Tiểu luận nghiên cứu vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta

LI M U Lịch sử phát triển kinh tế loài ngời từ trớc đến trải qua nhiều hình thái kinh tế xã hội Nổi bật rõ nét hình thái kinh tế công xã nguyên thuỷ chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên tất hình thái kinh tế cha có hình thái kinh tế có chế quản lý, điều hành kinh tế cách hợp lý phù hợp từ việc phát triển kinh tế dựa vào chế thị trờng để giải vấn đề kinh tế việc dựa vào tổ chức quản lý điều hành kinh tế nhà nớc Do tìm chế quản lý phù hợp quốc gia vấn đề cấp thiết cần đợc nghiên cứu tìm tòi Việt Nam từ sau Đại hội VI Đảng chế kinh tế đợc chuyển sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có điều tiết nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa xoá bỏ chế kinh tế cũ - chế kế hoạch hoá - tập trung quan liêu bao cấp - vấn đề hoàn toàn mẻ phức tạp cha xảy lịch sử phát triển kinh tế quốc gia Chính lẽ đòi hỏi cần phải tỉnh táo nhìn nhận định Trớc kinh tế vật vai trò kinh tế nhà nớc đợc cờng điệu mức, trở thành nhân tố kìm hãm phát triển kinh tế Vậy chuyển sang kinh tế thị trờng vai trò kinh tế nhà nớc thay đổi nh Đó nội dung đợc làm rõ đề tài: Nghiên cứu vai trò kinh tế nhà n ớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa n ớc ta Với lực trình độ có hạn tác giả mong nhận đợc góp ý chân thành thầy cô bạn sinh viên để đề án đợc hoàn thành cách tốt đẹp, góp phần nhỏ bé vào công đổi chế quản lý kinh tế Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn ! A - đặt vấn đề Vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta đề tài nghiên cứu kết hợp hài hoà tơng hỗ lẫn bàn tay vô hình bàn tay hữu hình Hay nói cách khác nghiên cứu kết hợp quản lý nhà nớc chế thị trờng để thúc đẩy kinh tế tăng trởng phát triển mức cao đồng thời hạn chế khắc phục đợc khuyết tật thị trờng cách có hiệu Kinh nghiệm giới cho thấy, kinh tế thị trờng, can thiệp nhà nớc vào kinh tế hạn chế đợc khuyết tật thị trờng, tạo lập cân đối vĩ mô, ngăn ngừa đột biến xấu Nhà nớc tạo điều kiện môi trờng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Điều tiết quan hệ kinh tế thông qua sách kinh tế vĩ mô, phân bổ nguồn lực, quản lý tài sản quốc gia nhằm bảo đảm phát triển tài sản đó, giải mối quan hệ tăng trởng kinh tế công xã hội, hạn chế bất công, bất bình đẳng phân phối thu nhập, tham gia sản xuất kinh doanh với t cách chủ sở hữu sở kinh tế nhà nớc để tác động vào thị trờng bảo đảm định hớng trị phù hợp với mục tiêu phát triển đất nớc Vì tìm nghệ thuật quản lý kinh tế nhà nớc nớc ta xuyên suốt từ định hớng chiến lợc hệ thống luật pháp đến công đoạn kế hoạch hành động từ vĩ mô đến vi mô nội dung xin đợc nghiên cứu xem xét đề án kinh tế trị Với mục nh sau: I - Lý luận vai trò kinh tế nhà nớc II - Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế III - Mục tiêu chức quản lý vĩ mô nhà nớc IV - Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý vĩ mô kinh tế nhà nớc B - Giải vấn đề I- Lý luận vai trò kinh tế nhà nớc 1- Các lý luận vai trò kinh tế Nhà nớc a - Lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin: Chủ nghĩa Mác - Lê nin với quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chứng minh cách khoa học nhà nớc xuất xã hội loài ngời phát triển đến giai đoạn định Nhà nớc luôn vận động phát triển tồn tiêu vong tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển không Quan điểm vật lịch sử chứng tỏ chế độ cộng sản nguyên thuỷ hình thái kinh tế xã hội lịch sử nhân loại Đó xã hội giai cấp, cha có nhà nớc Xã hội tổ chức thành thị tộc, nhiều thị tộc hợp lại thành bào tộc nhiều bào tộc hợp lại thành lạc Quyền lực quyền lực xã hội, quyền lực đặc biệt không mang tính cỡng chế tổ chức xã hội đơn giản thị tộc có hội đồng thị tộc bào tộc có hội đồng bào tộc, lạc có hội đồng lạc Dần dần suất lao động tăng lên, lực lợng sản xuất phát triển cộng với ba lần phân công lao động: chăn nuôi tách khỏi trồng trọt, thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp, làm xuất ngành thơng nghiệp chế độ t hữu tài sản dẫn đến có phân chia giai cấp chủ nô nô lệ Lúc chế độ thị tộc không phù hợp xã hội đòi hỏi có tổ chức khác có khả giải xung đột mâu thuẫn nhà nớc Vậy nhà nớc theo Mác - Lênin tổ chức đặc biệt quyền lực trị có máy chuyên làm nhiệm vụ cỡng chế thực chức quản lý nhằm trì trật tự chung bảo vệ địa vị thống trị lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp b - Lý luận trờng phái cổ điển tân cổ điển Bằng phơng pháp trừu tợng hoá kinh tế trị học trờng phái cổ điển xâm nhập vào sâu bên tợng trình kinh tế Trờng phái kinh tế trị học cổ điển thừa nhận tồn qui luật kinh tế khách quan không phụ thuộc vào ý chí ngời Những qui luật có khả đảm bảo cân tự nhiên hệ thống kinh tế.Vì trờng phái cổ điển tán thành hạn chế cách can thiệp nhà nớc vào kinh tế Và vào năm cuối kỷ XIX đầu kỷ XX giống nh trờng phái cổ điển nhà kinh tế học trờng phái tân cổ điển ủng hộ tự cạnh tranh, chống lại can thiệp nhà nớc vào kinh tế Họ tin tởng chắn vào chế thị trờng tự phát đảm bảo thăng cung cầu, đảm bảo cho kinh tế phát triển Nh nói lý luận trờng phái cổ điển tân cổ điển họ phủ nhận can thiệp nhà nớc vào kinh tế Họ cho nhà nớc không đóng vai trò quan trọng kinh tế mà thân qui luật kinh tế tự điều tiết đa đến cân c - Lý luận Keynes vai trò kinh tế nhà nớc: Theo Keynes để đảm bảo cho cân kinh tế, khắc phục thất nghiệp khủng hoảng dựa vào chế thị trờng tự điều tiết mà cần phải có can thiệp nhà nớc vào kinh tế để tăng cầu có hiệu kích thích tiêu dùng sản xuất, kích thích đầu t đảm bảo việc làm tăng thu nhập Vì ông đề nghị nhà nớc phải trì cầu đầu t Muốn phải sử dụng nguồn ngân sách nhà nớc để kích cầu đầu t t nhân nhà nớc Ông chủ trơng thông qua đơn đặt hàng nhà nớc, hệ thống mua nhà nớc, trợ cấp tài chính, tín dụng ngân sách Nhà nớc, đảm bảo để tạo ổn định lợi nhuận đầu t cho t độc quyền Để kích thích đầu t cần phải xây dựng lòng tin lạc quan doanh nhân, phải có biện pháp tăng cờng lợi nhuận giảm lãi suất Muốn phải tăng cờng đa tiền vào lu thông, thực lạm phát có mức độ Ông cho lạm phát có mức độ kích thích tính tích cực hoạt động t độc quyền, tăng hiệu giới hạn t Đó biện pháp có hiệu để kích thích tình hình thị trờng nguy hiểm Từ ông đề nghị thực lạm phát có điều tiết Để bù đắp cho thâm hụt ngân sách nhà nớc, Keynes đề nghị phải in thêm tiền giấy Ông cho làm nh trì đợc tình hình thị trờng thời kỳ sản xuất việc làm giảm sút Ông đánh giá cao vai trò hệ thống thuế khoá, công trái nhà nớc Nhờ mà bổ sung ngân sách, tác động tích cực đến cục diện thị trờng điều tiết việc làm Có thể nói Keynes đánh giá cao vai trò điều tiết kinh tế nhà nớc xem nhẹ chế tự điều tiết thị trờng Theo ông khủng hoảng thất nghiệp sách lỗi thời không can thiệp nhà nớc tự kinh tế gây ra, muốn có cân kinh tế nhà nớc phải can thiệp kinh tế thực điều chỉnh kinh tế 2- Vai trò kinh tế nhà nớc nói chung lịch sử Lịch sử chứng minh vai trò kinh tế nhà nớc đợc phôi thai từ buổi ban đầu, nhà nớc vừa xuất Trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ, Nhà nớc chủ nô kiểu nhà nớc lịch sử dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải sản xuất Nhà nớc chủ nô thời kỳ nhà nớc giai cấp chủ nô vai trò quản lý xã hội phục vụ lợi ích giai cấp chủ nô thủ đoạn bạo lực chiếm đoạt cỡng kinh tế giai cấp nô lệ Chống lại khắc nghiệt thiên nhiên xâm lăng lạc khác Trong xã hội phong kiến, nhà nớc phong kiến nhà nớc giai cấp phong kiến bảo vệ quyền lợi giai cấp phong kiến Trong xã hội phong kiến nhà nớc phong kiến can thiệp vào tất trình kinh tế từ việc phân phối cải vật chất việc phát triển kinh tế Nền kinh tế phong kiến kinh tế nông nhghiệp thô sơ lạc hậu hoạt động dới điều khiển nhà nớc phong kiến thông qua sách ruộng đất Trong thời kỳ t chủ nghĩa nhà nớc t sản đời can thiệp vào kinh tế với vai trò nh bà đẻ kinh tế thông qua sách tiền tệ ngoại thơng làm cho kinh tế thị trờng phát triển mạnh nâng cao tích luỹ tiền cho giai cấp t sản Trong thời kỳ XHCN nhà nớc xã hội chủ nghĩa đời trực tiếp quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế thông qua kế hoạch, tiêu pháp lệnh Phát triển kinh tế theo xu hớng kế hoạch hoá tập trung Quan tâm đến lợi ích xã hội đời sống đại đa số nhân dân II - Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Việt Nam 1- Sự cần thiết phải đổi chế quản lý kinh tế nớc ta : Sau kháng chiến thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm nớc xã hội chủ nghĩa đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa hình thức sở hữu công cộng TLSX Với nỗ lực nhân dân ta giúp đỡ tận tình nớc xã hội chủ nghĩa khác, mô hình kế hoạch hoá phát huy đợc tính u việt Từ kinh tế lạc hậu phân tán công cụ kế hoạch hoá nhà nớc tập trung vào tay lực lợng vật chất quan trọng đất đai tài sản tiền bạc để ổn định phát triển kinh tế Nền kinh tế kế hoạch hoá thời kỳ đầu thực nớc ta tỏ phù hợp Nó tạo bớc chuyển biến quan trọng mặt kinh tế xã hội Đồng thời thích hợp với kinh tế thời chiến đóng vai trò quan trọng việc tạo chiến thắng vĩ đại dân tộc Nó cho phép Đảng nhà nớc huy động mức cao sức ngời sức cho tiền tuyến Nhng sau ngày giải phóng Miền Nam tranh trạng kinh tế xã hội thay đổi Các quan hệ kinh tế thay đổi nhiều, việc áp dụng chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện kinh tế thay đổi làm xuất nhiều tợng tiêu cực Đến cuối năm 80 giá leo thang khủng hoảng kinh tế liền với lạm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm sút, chí số địa phơng nạn đói rình rập Trớc suy thoái kinh tế nghiêm trọng nh đổi chế quản lý kinh tế nớc ta tất yếu khách quan phù hợp mặt lý luận thực tiễn a - Về mặt lý luận Chúng ta thấy đổi chế quản lý phù hợp với qui luật kinh tế quan hệ kinh tế nảy sinh Một mà quan hệ kinh tế xuất nhu cầu tự lựa chọn ngời sản xuất ngời tiêu dùng nâng cao, nhân tố thị trờng hình thành phát triển thông suốt vơn tới thị trờng quốc tế việc không thay đổi chế kinh tế, giữ chế cũ kế hoạch hoá tập trung - điều phi khoa học mặt khác xem xét mối quan hệ kinh tế đối ngoại ta thấy kinh tế nớc ta hoà nhập với kinh tế thị trờng giới, giao lu hàng hoá dịch vụ đầu t trực tiếp nớc làm cho vận động kinh tế nớc ta gần gũi với kinh tế thị trờng giới Xem xét xu hớng chung phát triển kinh tế htế giới Ta thấy phát triển kinh tế nớc tách rời phát triển hoà nhập quốc tế Vậy đổi chế kinh tế điều đắn mặt lý luận b - Về mặt thực tiễn: Thực trạng nớc ta trớc năm 1986 cho thấy với chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế nớc ta lâm vào tình trạng bế tắc, tài nguyên thiên nhiên bị phá hoại, môi trờng bị ô nhiễm, sản xuất hiệu tăng trởng kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ kinh tế không đủ cho tiêu dùng, tích luỹ hàng năm hầu nh Mà nguyên nhân sâu xa suy thoái kinh tế ta rập khuôn mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung không thích hợp chứa đựng nhiều nhợc điểm kìm hãm phát triển kinh tế là: Nhà nớc quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu với hệ thống tiêu kế hoạch pháp lệnh chi tiết từ giao xuống không phù hợp với nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan hành - kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở nhng lại không chịu trách nhiệm mặt vật chất định Các đơn vị sở vừa quyền tự chủ vừa không bị ràng buộc trách nhiệm với kết sản xuất kinh doanh Cha ý đầy đủ đến quan hệ hàng hoá - tiền tệ hiệu kinh tế dẫn tới cách quản lý kinh tế kế hoạch hàng hoá chế độ cấp phát giao nộp sản phẩm, quan hệ vật chủ yếu, hạch toán kinh tế hình thức, không ràng buộc trách nhiệm lợi ích vật chất hiệu sử dụng tiền vốn tài sản vật t lao động tách rời việc trả công lao động với số lợng chất lợng lao động Cơ chế đẻ máy quản lý công kềnh, có nhiều cấp trung gian động, từ sinh đội ngũ cán lực quản lý không theo nghiệp vụ kinh doanh, nhng phong cách quan liêu cửa quyền 2- Quá trình chuyển từ chế cũ sang chế Trớc cần thiết phải đổi nh Đại hội VI với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật nói rõ thật Đảng nhà nớc Việt Nam chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hoá sang chế hạch toán kinh doanh XHCN Sử dụng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ kế hoạch hoá kinh tế quốc dân đòi hỏi sản xuất phải gắn với thị trờng, hoạt động kinh tế phải so sánh chi phí có lãi để tái sản xuất mở rộng Phải vận dụng tổng hợp quy luật kinh tế chế với qui luật đặc thù khác chủ nghĩa xã hội Nền kinh tế phải đợc quản lý phơng pháp kinh tế chủ yếu Và kết từ đổi tình hình kinh tế đời sống nhân dân đợc cải thiện sinh hoạt dân chủ xã hội ngày đợc phát huy lòng tin nhân dân vào công đổi tăng lên Tình hình lơng thực thực phẩm có chuyển biến tốt từ chỗ thiéu ăn triền miên, năm 1988 phải nhập 45 vạn gạo vơn lên đáp ứng đợc nhu cầu nớc có dự trữ xuất Hàng hoá thị trờng hàng tiêu dùng dồi dào, đa dạng lu thông tờn đối thuận lợi Kinh tế đối ngoại phát triển nhanh, mở rộng trớc qui mô, hình thức góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Kim ngạch xuất tăng từ 493 triệu rúp 384 triệu đô la năm 1986 lên 1019 triệu rúp 1170 triệu đo la năm 1990 Đã giảm đợc lớn mức độ nhập siêu so với trớc Phát huy thành tựu đến Đại Hội VII Đảng ta khẳng định: Tiếp tục xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng vận hành có hiệu chế thị trờng có quản lý nhà nớc ngời đợc tự kinh doanh theo pháp luật, đợc bảo hộ quyền sở hữu thu nhập hợp pháp Các doanh nghiệp không phân biệt quan hệ sở hứu tự chủ kinh doanh hợp tác cạnh tranh với nhau, bình đẳng trớc pháp luật Kết qua 10 năm đổi (1986 -1996) nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Cơ chế thị trờng phát huy tác dụng tích cực Nó không đối lập mà nhân tố khách quan cần thiết cho xây dựng phát triển đất nớc theo đờng XHCN Do phơng hớng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế Đại hội VIII tiếp tục khẳng định Từ đến năm 2000 tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế với mục tiêu xoá bỏ chế tập trung, quan liêu bao cấp hình thành tơng đối đồng chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN 3- Cơ chế thị trờng u khuyết nó: a - Cơ chế thị trờng: - Khái niệm: Cơ chế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động qui luật kinh tế vốn có Cơ chế giải vấn đề tổ chức kinh tế nh cho b - Ưu khuyết chế thị trờng: - Ưu điểm: Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ, Do làm cho kinh tế phát triển động huy động nguồn lực xã hội vào phát triển kinh tế Cơ chế thị trờng với cạnh tranh tự buộc ngời sản xuất phải giảm hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhờ thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lợng số lợng hàng hoá Cơ chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xã hội, nhờ thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn hàng vạn loại sản phẩm khác Những nhiệm vụ nhà nớc làm phải thực khối lợng công việc khổng lồ, có không thực đợc đòi hỏi chi phí cao việc định Cơ chế thị trờng mềm dẻo nhà nớc có khả thích nghi cao điều kiện kinh tế thay đổi làm thích ứng kịp thời sản xuất với nhu cầu xã hội Nh chế thị trờng giải đợc vấn đề tổ chức kinh tế Cần sản xuất loại hàng hoà với khối lợng ngời tiêu dùng định họ định mua hàng hoá mà không cần mua hàng hoá Lợi nhuận lôi doanh nghiệp vào sản xuất mặt hàng có mức lợi nhuận cao mà đáp ứng đợc nhu cầu xã hội Sản xuất phơng thức nào, công nghệ đợc định cạnh tranh ngời sản xuất hàng hoá Cách dùng để doanh nghiệp cạnh tranh đợc giá đạt đợc lợi nhuận tối đa cho giảm chi phí đến mức tối thiểu cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất Hệ thống giá tín hiệu cho phơng pháp công nghệ thích hợp Sản xuất hàng hoá cho sản phẩm sản xuất đợc phân phối nh nào, phần đợc định quan hệ cung cầu thị trờng nhân tố sản xuất - Khuyết tật: Sự phát triển sản xuất xã hội chứng minh chế thị trờng chế điều tiết kinh tế hàng hoá đạt hiệu kinh tế cao Song chế thị trờng thân hoàn hảo mà vốn có khuyết tật đặc biệt mặt xã hội Cụ thể là: Do mục đích hoạt động doanh nghiệp lợi nhuận tối đa họ lạm dụng tài nguyên xã hội, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời mà xã hội phải gánh chịu, hiệu kinh tế xã hội không đợc bảo đảm Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trờng có hoạt động tốt đạt đợc Cơ chế thị trờng đa đến phân hoá giàu nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời chế thị trờng hoạt động phi nhân tính không xét đến khía cạnh đạo đức tình ngời: Cơ chế thị trờng điều tiết khó tránh khỏi thăng trầm khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ Ngời ta nhận thấy kinh tế đại đứng trớc vấn đề nan giải kinh tế vĩ mô không nớc thời gian dài lại có lạm phát thất nghiệp thấp công ăn việc làm đầy đủ 4- Vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Qua phân tích ta thấy kinh tế thị trờng có khả tập hợp tự động đợc hành động, trí tuệ tiềm lực hàng triệu ngời hớng đến lợi ích chung xã hội thúc đẩy tăng trởng kinh tế Tăng suất lao động tăng hiệu tăng sản xuất Nhng kinh tế thị trờng hệ thống đợc tổ chức hài hoà mà hệ thống chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp nan giải Vì để khắc phục hạn chế tác động tiêu cực chế thị trờng cần thiết phải có can thiệp Chính phủ vào kinh tế tạo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Trong chế thị trờng nhà nớc đóng vai trò ngời định hớng thị trờng, tạo điều kiện môi trờng cho hoạt động sản xuất kinh doanh Điều tiết quan hệ kinh tế thông qua sách kinh tế vĩ mô, phân bổ nguồn lực, quản lý tài sản quốc gia nhằm đảm bảo phát triển tài sản Giải mối quan hệ tăng trởng kinh tế công xã hội, hạn chế bất công bất bình đẳng phân phối thu nhập Tham gia sản xuất kinh doanh với t cách chủ sở hữu sở kinh tế nhà nớc để tác động vào thị trờng bảo đảm định hớng trị phù hợp với mục tiêu phát triển nớc Đặc biệt nớc ta thị trờng đợc hình thành lúc nhà nớc phải đảm nhận hai vai trò lớn vừa tạo lập thị trờng vừa phải điều tiết vận động chế thị trờng Vậy vai tròquản lý vĩ mô kinh tế nớc ta kinh tế thị trờng đợc thể điểm sau: Một là: Nhà nớc phải xây dựng chơng trình kế haọch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nớc ta theo mục tiêu mong muốn Trong kinh tế doanh nghiệp đợc quyền tự lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh, nhà nớc không can thiệp vào định họ sản xuất ? cách ? Tiêu thụ đâu ? Trong việc lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu quả, đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hành vi họ Chính dẫn đến triệt tiêu nguồn lực kinh tế làm cho môi trờng kinh doanh bị phá huỷ kinh tế phát triển Để khắc phục tình trạng nhà nớc cần phải định hớng cho phát triển kinh tế hay thực chất nhà nớc thống lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lợi ích dân tộc Để làm đợc điều nhà nớc phải ngời hoạch định chơng trình phát triển kinh tế xã hội mà chơng trình hội mở rộng đầu t phát triển sản xuất cho doanh nghiệp Chỉ có đờng hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế nớc dẫn dắt doanh nghiệp, cho họ thấy chỗ cần phải đầu t vào nơi lợi cho đồng thời cho dân tộc Bằng việc hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội nhà nớc thực đợc ý đồ chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, theo vùng lãnh thổ khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên, đa thị trờng nớc hoà nhập vào thị trờng giới làm cho kinh tế phát triển tăng trởng ổn định vững công có hiệu Hai là: Tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành cần thiết phải định hớng cho phát triển Phát triển kinh tế theo đờng xây dựng chủ nghĩa xã hội nớc ta nghiệp phát triển kinh tế đặt ngời vào vị trí trung tâm, thống tăng trởng kinh tế với công tiến xã hội Để thực đợc mục tiêu nhà nớc cần phải trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực trọng điểm then chốt kinh tế dẫn dắt kinh tế phát triển định hớng xã hội chủ nghĩa nhờ hệ thống doanh nghiệp nhà nớc nòng cốt kinh tế Cơ chế thị trờng thể tính mặt: Một mặt khuyết tật nh khủng hoảng kinh tế, lãng phí tài nguyên, phân hoá giàu nghèo bất hợp lý đầu cơ, tham nhũng buôn lậu chức quản lý vĩ mô nhà nớc lĩnh vực quan trọng Nếu nhà nớc buông lỏng cho thị trờng vận động tác động xảy rõ, thực tế Đức năm 20 xảy siêu lạm phát, Mỹ năm 30 xảy đại suy thoái Những kinh nghiệm giúp nhận điều bôt ích nhà nớc cần phải tìm cách để kiểm soát ngăn chặn thăng trầm chu kỳ kinh doanh, ngăn chặn đình trệ, khủng hoảng, lạm phát thất nghiệp kinh tế Con đờng để thực điều đợc nhà kinh tế học vĩ đại Keynes vạch rõ sách tài tiền tệ hữu hiệu mà nhà nớc sử dụng phát huy sức mạnh Ba là: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng ngành lĩnh vực mà t nhân, doanh nghiệp không muốn không đủ khả uy tín để đảm nhận nhng lại sở kinh tế cần thiết cho tăng trởng nhanh bền vững kinh tế đảm bảo cho nhà nớc thực tốt sách kinh tế - xã hội văn hoá - môi trờng tốt Vì vậy, nhà nớc cần phải trọng đầu t xây dựng sở hạ tầng Bốn là: quản lý tài sản công kiểm kê, kiểm soát toàn hoạt động kinh tế - xã hội Thực chức quan rlý nhà nớc kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công nhà nớc Các Bộ cấp quyền không can thiệp vào chức hoạt động kinh doanh quyền tự chủ doanh nghiệp Nhà nớc ngời thay mặt nhân dân quản lý đặc quyền đặc lợi kinh tế cơng vị quốc gia Do nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ quyền lực xã hội, quản lý tài sản công, Mặt khác nhà nớc ngời chủ quản lý đất nớc, ngời trọng tài nhà nớc có chức kiểm tra, kiểm soát toàn hoạt động kinh tế xã hội nhằm ngăn chặn tình trạng tham ô, tham nhũng làm thất thoát tài sản công Năm là: Khắc phục hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng phân phối thu nhập quốc dân cách công bằng, thực tăng trởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội Thông qua sách công cụ nhà nớc giảm đến mức thấp mặt tiêu cực hậu kinh tế xã hội cạnh tranh gây nhằm đảm bảo phúc lợi công cộng nh công xã hội bảo vệ môi sinh, môi trờng IV - Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nớc kinh tế: Về phía kinh tế cần phải thực giải pháp lớn sau: 1- Đối với hệ thống pháp luật: Nhà nớc pháp quyền trớc tiên phải đợc thể luật đồng bộ, đầy đủ khoa học sau việc thực pháp luật thực tế cách nghiêm minh bảo đảm bình đẳng hoàn toàn cho công dân trớc pháp luật Kinh tế thị trờng gắn liến với nhà nớc pháp quyền nhà nớc quản lý chủ yếu pháp luật Kinh tế thị trờng lành mạnh hoạt động khuôn khổ luật pháp Đây công cụ cực lỳ quan trọng tạo nên hành lang động có trật tự cho chủ thể kinh doanh Theo hớng nhà nớc cần phải dày công tạo dựng, bổ sung, hoàn chỉnh, chống đặc quyền hành bình đẳng chủ thể sản xuất kinh doanh Trớc hết ban hành luật kinh doanh chuyển từ nguyên tắc xin phép sang nguyên tắc đợc làm mà luật không cấm Theo nấc thang kinh tế thị trờng mà chế hoá quan hệ kinh tế Trớc mắt cần hoàn chỉnh bổ sung luật liên quan đến t cách pháp nhân nh bổ sung sửa đổi luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty ban hành luật doanh nghiệp nhà nớc luật hợp tác xã, luật liên quan đến điều kiện sản xuất kinh doanh Nâng pháp lệnh ngân hàng thành luật, luật đất đai, bổ sung sửa đổi luật thuế, luật liên quan đến hậu sản xuất kinh doanh nh luật phá sản, thất nghiệp hiểm kinh doanh Để làm đợc việc nhà nớc cần phải thực nguyên tắc quan điểm sau: a - Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn phải tạo lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh nhng lại phải theo định hớng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật phải giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh doanh công xã hội Một mô hình nh cha tồn thực tế, cha kể đến quan hệ kinh tế thị trờng bớc đầu phát sinh nớc ta pháp luật bắt đầu biết đến Vì việc hoàn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành dới hình thức pháp luật cao không tránh khỏi nhợc điểm thiếu sót Việc hoàn thiện pháp luật kinh tế phải đợc tiến hành bớc vững chắc, có chơng trình, trật tự u tiên sau pháp luật đợc ban hành đa vào điều chỉnh thực tế phải đợc ban hành đa vào điều chỉnh thực tế việc sửa đổi bổ sung pháp luật khâu quan trọng hoạt động lập pháp Nền kinh tế thị trờng nớc ta bắt đầu hình thành quan hệ kinh tế cha ổn định Vì cần thiết phải sửa đổi bổ sung thờng xuyên Mặt khác đặc biệt quan trọng phải siết chặt kiểm tra thực luật Tiến hành thờng xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật ban hành vấn đề quan trọng nhằm giúp cho việc sửa đổi bổ sung kịp thời đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu hiệu lực điều cần tránh chỗ văn ban hành cha thực thi có định hoãn xoá bỏ nh thời gian qua b - Trong kinh tế thị trờng quyền tự kinh doanh trung tâm, mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên tự kinh doanh nghĩ vô phủ, vô hạn mà đợc thực tôn trọng lợi ích xã hội nhân dân, chủ thể kinh doanh khác Pháp luật qui định hạn chế quyền tự kinh doanh mà phải tạo tiền đề pháp lý cho ổn định quan hệ kinh doanh làm cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp công dân yên tâm huy động tiềm sáng tạo tiềm kinh tế vào hoạt động kinh doanh Vì pháp luật kinh tế phải rộng nhiều phơng diện phận pháp luật hợp thành c - Luật công ty luật doanh nghiệp t nhân đợc Quốc hội ban hành vào ngày 21/12/1990 có hiệu lực từ ngày 15/4/1992 nhng việc thi hành luật nhiều lúng túng phiền hà không quan có trách nhiệm nhà nớc có văn hớng dẫn qui trình xét duyệt cho phép thành lập công ty doanh nghiệp t nhân theo luật định cần nhanh chóng sửa đổi luạt công ty luật doanh nghiệp t nhân nguyên tắc kinh tế thị trờng Cần nhanh chóng xây dựng ban hành luật phá sản doanh nghiệp Các doanh nghiệp có trình đời hoạt động kinh doanh tất yếu có trình phá sản không đợc chấp nhận Do cần phải có qui định rõ ràng để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp 2- Đối với công tác kế hoạch dự báo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội: Kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp qui luật khách quan, trớc hết qui luật kinh tế có quy luật thị trờng để xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Vì kế hoạch hoá công cụ trọng yếu thực sách kinh tế nhà nớc hớng đến phát triển sản xuất để thoả mãn nhu cầu vật chất văn hoá nhân dân Nhờ kế hoạch nhà nớc quản lý sản xuất xã hội, điều chỉnh sản xuất, phân phối trao đổi cải vật chất Do để nâng cao hiệu công tác kế hoạch nhà nớc cần phải - Vận dụng đắn tổng hợp qui luật khách quan trớc hết qui luật kinh tế có qui luật thị trờng Phải phân tích thực trạng kinh tế - xã hội đất nớc để rút xu hớng vận động nó, tính toán nguồn lực thời kỳ kế hoạch Nguồn tích luỹ vốn,vay nớc ngoài, khoản thu ngân sách, trình độ quản lý tổ chức từ xác định mục tiêu chiến lợc phát triển Kế hoạch kinh tế quốc dân năm tới phải đảm bảo thực phơng hớng xếp lại kinh tế, bố trí cấu sản xuất, cấu đầu t theo chơng trình mục tiêu Các cân đối kế hoạch đợc xây dựng từ sở tổng hợp từ dới lên với hớng dẫn điều hoà trung ơng Kết hợp chặt chẽ kế hoạch hoá theo ngành kế hoạch hoá địa bàn lãnh thổ Với quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế sở chủ động tiếp cận nhu cầu thị trờng, khai thác khả để phát triển sản xuất kinh doanh nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch nhà nớc Hợp đồng kinh tế đơn vị sản xuất kinh doanh vừa sở để thực kế hoạch Cần tăng cờng chế độ hợp đồng kinh tế bảo đảm hiệu lực chế độ trọng tài kinh tế nhà nớc Nhà nớc sử dụng đòn bẩy kinh tế kế hoạch hoá trực tiếp kế hoạch hoá gián tiếp để bảo đảm thực phơng hớng mục tiêu kế hoạch kinh tế quốc dân Việc giao kế hoạch pháp lệnh hạn chế số tiêu thật cần thiết nhằm bảo đảm cân đối nghĩa vụ cam kết với nớc Phấn đấu xây dựng bớc lực lợng dự trữ nhà nớc để chủ động xử lý trờng hợp bất thờng trình thực kế hoạch Uỷ ban kế hoạch nhà nớc quan khác trung ơng có chức quản lý hành - kinh tế phải tập trung nhiều vào việc nghiên cứu chiến lợc kinh tế - xã hội, xây dựng kế hoạch dài hạn trung hạn, bảo đảm quan hệ cân đối tổng hợp kinh tế, xây dựng sách luật kinh tế 3- Đối với sách tài tín dụng tiền tệ giá a - Đối với sách tài Tài hệ thống quan hệ kinh tế định biểu dới hình thức tiền tệ, phát sinh trình phân phối để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Do sách tài công cụ hữu hiệu để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc thực đợc mục tiêu xã hội chủ nghĩa Cho nên nhà nớc cần phải: Nghiên cứu ban hàng sách tài quốc gia thống phù hợp với đặc điểm nớc ta, giải đắn việc phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân Nhà nớc cần phải định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hợp lý Trên sở đẩy mạnh sản xuất, tăng cờng quản lý thị trờng, có sách khuyến khích mức để tăng mạnh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất thu Mặt khác phải vào nguồn thu mà bố trí chi tiêu, không chi vợt khả thu ngân sách, triệt để tiết kiệm chi tiêu mặt Bằng phơng thức kế hoạch hoá gián tiếp, thúc đẩy xí nghiệp phấn đấu giảm giá thành, tăng tích luỹ cho nhà nớc Để đảm bảo nguồn thu tài nhà nớc phải thực thu thuế theo thời giá đối tợng không khoan nhợng đối tợng không chấp hành cố tình không nộp đủ thuế Xúc tiến nghiên cứu có điều chỉnh hợp lý loại thuế nông nghiệp, thuế vờn, thuế thuỷ sản thuế thu nhập Mau chóng củng cố tổ chức ngành thuế, loại trừ số nhân viên tiêu cực, thực hệ thống song trùng lãnh đạo Nhà nớc thực thờng xuyên chế độ tra tài xử lý nghiêm theo pháp luật để nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cơng tài chính, phát động quần chúng kiểm soát giám sát để chống tệ tham nhũng, lãng phí b - Đối với sách tín dụng: Nhà nớc cần phải chuyển mạnh sách tiền tệ hoạt động ngân hàng phù hợp với chế thị trờng góp phần ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, quản lý ngoại tệ, vàng bạc đá quí Tổ chức tốt hệ thống quĩ tín dụng nhân dân Quản lý chặt chẽ hoạt động ngân hàng thơng mại chi nhánh ngân hàng nớc Có biện pháp đồng để giảm dần lãi suất, tạo điều kiện cho đầu t phát triển Có sách tỉ giá hối đoái quản lý ngoại hối hợp lý thúc đẩy xuất điều tiết đợc nhập bớc làm cho đồng Việt Nam có giá trị chuyển đổi đầy đủ phơng tiện lu thông nớc Nhà nớc phải ban hành văn pháp qui tín dụng ngoại hối ngân hàng đồng thời thực thi việc kiểm tra trình thực ngân hàng, áp dụng biện pháp quản lý nhằm đảm bảo tôn trọng nguyên tắc hoạt động nghiệp vụ tổ chức tín dụng Ngân hàng nhà nớc cấp giấy phép hoạt động kiểm tra tổ chức tín dụng chấp hành pháp luật tiền tệ tín dụng toán ngoại hối ngân hàng thi hành biện pháp an toàn nhằm đảm bảo khả chi trả kịp thời đầy đủ theo yêu cầu khách hàng tổ chức tín dụng Ngân hàng nhà nớc công bố lãi suất chiết khấu lãi xuất tối thiểu tiền gửi, tối đa tiền vay cho tổ chức tín dụng Ngân hàng có quyền bắt buộc tổ chức tín dụng trì dự trữ pháp định nguồn tiền khác sẵn sàng toán khoản tiền gửi nợ theo qui định Ban hành tỉ lệ dự trữ tối thiểu bắt buộc tỷ lệ an toàn khác tuỳ theo loại hình tổ chức tín dụng ngân hàng nhà nớc qui định giới hạn nghiệp vụ, hoa hồng lệ phí, dịch vụ c - Đối với sách tiền tệ: Nhà nớc cần có hệ thống sách thích hợp, thực thi sách đắn điều hoà cung cầu tiền tệ theo nhịp độ tăng trởng kinh tế, cải tổ hệ thống ngân hàng hoạt động theo thông lệ kinh tế thị trờng Ngân hàng nhà nớc quản lý mặt tiền tệ nh sách lãi suất, điều tiết khối lợng tiền tệ phù hợp nh bơm hút tiền vào lu thông qua hệ thống ngân hàng thơng mại để tác động vào cung cầu, dùng lực lợng dự trữ để can thiệp cần thiết Nhà nớc cần phải xem xét tuỳ theo thực trạng kinh tế tình hình cụ thể mà thực sách tiền tệ theo hớng thắt chặt hay mở rộng d - Đối với sách giá cả: Nhà nớc phải vận dụng tổng hợp nhiều qui luật qui luật giá trị có tác động trực tiếp Giá phải phù hợp với giá trị đồng thời phù hợp với sức mua đồng tiền tính đến quan hệ cung cầu Chính sách giá cần phải ổn định kích thích sở sản xuất ngời lao động làm nhiều sản phẩm hàng hoá hạ giá thành Không nên ổn định giá cách giữ giá cách cứng nhắc, bất chấp sức mua đồng tiền, bất chấp quan hệ cung cầu biến động yếu tố hình thành giá Mặt khác phải có biện pháp tích cực khắc phục bớc tính tự phát giá thị trờng tự Nhà nớc cần phấn đấu thi hành sách giá kinh doanh thơng nghiệp Cần sớm ban hành chế định giá quản lý giá đắn 4- Chính sách lao động, việc làm, thu nhập phân phối a - Đối với sách lao động, việc làm: Trong năm tới cần phải tạo thêm việc làm, sử dụng lực lợng lao động xã hội Giải công việc làm với mức cố gắng lớn nhất, thực phân bố lại lao động, gắn lao động với khai thác đất đai, phát triển ngành nghề vận động định canh định c, tinh giảm biên chế hành nhà nớc nhằm phát triển sản xuất, tăng suất lao động nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đối với lao động sản xuất, phải cách giải việc làm cho phần lớn số lao động tăng niên học sinh Sớm ban hành luật nghĩa vụ lao động niên Theo hớng sử dụng thành phần kinh tế ban hành sách mở đờng cho ngời lao động tự tạo việc làm hình thức với qui mô trình độ thích hợp kể hình thức thuê mớn nhân công theo luật pháp nhà nớc thành phố nớc ta hàng chục vạn ngời lao động cha có việc làm, số nhiều ngời có trình độ văn hoá có hiểu biết kỹ thuật Do phải phát huy mạnh họ, hớng họ vào khu vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ gia công hàng xuất nhập khẩu, phát triển kinh tế gia đình Đồng thời gắn với qui hoạch phân bố lại lao động, đa phận ngoại thành xây dựng vành đai thực phẩm, đa vùng kinh tế mới, tổ chức đội lao động nghĩa vụ niên phục vụ công trình trọng điểm Số lao động tăng thêm nông thôn trớc hết đợc sử dụng vào việc đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ, khai hoang, trồng rừng nuôi cá phát triển ngành nghề b - Đối với sách thu nhập phân phối Đối với thu nhập nhà nớc cần phải tăng cờng đánh thuế thu nhập luỹ tiến thu nhập công dân Tăng cờng kiểm tra giám sát nguồn thu nhập dân c Tránh tình trạng phân hoá giàu nghèo sâu sắc Đối với phân phối, thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, đồng thời phân phối dựa mức đóng góp nguồn lực khác vào kết sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xã hội, đôi với sách điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi ngời lao động 5- Chính sách xuất nhập a - Đối với xuất khẩu: Nhà nớc cần phải có sách mở rộng thị trờng xuất đổi cấu nâng cao chất lợng hàng xuất Tăng tỉ trọng sản phẩm chế biến sâu tinh, giảm mạnh việc xuất hàng thô Tạo thêm mặt hàng nhóm hàng xuất có khối lợng giá trị lớn Tăng khối lợng mặt hàng đặc sản có giá trị Củng cố vị trí xuất thị trờng quen thuộc, khôi phục quan hệ với thị trờng truyền thống, tìm thị trờng bạn hàng giảm tập trung mức vào vài thị trờng Tạo số thị trờng bạn hàng lâu dài mặt hàng xuất chủ yếu, giảm xuất qua thị trờng trung gian Thực quán sách khuyến khích xuất bao gồm việc bảo hiểm giá cho hàng xuất khẩu, điều tiết tỉ giá hối đoái hợp lý có lợi cho xuất Xúc tiến việc tham gia diễn đàn kinh tế Châu - Thái Bình Dơng (APEC) Tổ chức thơng mại quốc tế (WTO), bớc tham gia hoạt động hệ thống toàn cầu u đãi thơng mại với nớc phát triển (GSTP), áp dụng chuẩn mực thơng mại quốc tế lựa chọn tham gia số hiệp hội xuất quốc tế mặt hàng xuất b - Đối với nhập khẩu: Hớng nhập tập trung vào nguyên liệu, vật liệu loại thiết bị công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Từng bớc thay nhập mặt hàng sản xuất hiệu nớc Tạo số thị trờng bạn hàng lâu dài nhập chủ yếu, giảm nhập qua thị trờng trung gian 6- Chính sách xã hội Mở rộng chế độ bảo hiểm xã hội ngời lao động thuộc thành phần kinh tế, áp dụng bắt buộc quan, doanh nghiệp Tổ chức quản lý sử dụng tốt quĩ bảo hiểm, bảo đảm đời sống ngời nghỉ hu Mở rộng quĩ làm việc nghĩa, việc thiện nhân dân Phát triển nâng cao chất lợng hoạt động văn hoá, văn nghệ, thông tin đại chúng phơng tiện vui chơi giải trí đáp ứng nhu cầu đời sống văn hoá - tinh thần nhân dân Chú trọng vùng miền núi, biên giới, hải đảo vùng nông thôn có nhiều khó khăn Tăng nhanh số lợng sản phẩm văn hoá, văn học nghệ thuật báo chí có chất lợng cao nội dung t tởng giá trị nghệ thuật Từng bớc đại hoá ngành phát thanh, truyền hình điện ảnh in, xuất Nâng cao chất lợng chơng trình phát truyền hình tăng công suất phát sóng truyền truyền hình Tiếp tục thực chơng trình quốc gia văn hoá thông tin: bảo tồn tôn tạo di tích lịch sử di sản văn hoá dân tộc, xây dựng đời sống văn hoá trọng vấn đề gia đình văn hoá, làng văn hoá, nếp sống văn minh đô thị Mở rộng giao lu văn hoá, văn nghệ thể dục thể thao với dân tộc với nớc khu vực Tăng cờng biện pháp phối hợp lực lợng toàn xã hội, xây dựng môi trờng văn hoá lành mạnh, đấu tranh bền bỉ mạnh mẽ nhằm ngăn chặn, loại trừ văn hoá phẩm độc hại tệ nạn xã hội Cải thiện tiêu sức khoẻ cho ngời, bớc nâng cao thể trạng tầm vóc, trớc hết nâng cao thể lực bà mẹ trẻ em Thực chơng trình dinh dỡng quốc gia Phát triển hoạt động tình nghĩa xã hội, chăm sóc tốt ngời có công với nớc gia đình thơng binh, liệt sỹ, ngời khó khăn sống, ngời tàn tật, ngời già không nơi nơng tựa trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Tóm lại, hết cần phải luôn kết hợp chặt chẽ kinh tế với xã hội, xã hội với kinh tế Mục tiêu ổn định tình hình giải phóng lực sản xuất không phát triển sản xuất mà giải vấn đề xã hội từ công ăn việc làm đến đời sống vật chất văn hoá bồi dỡng sức dân, xây dựng quan hệ xã hội tốt đẹp, lối sống lành mạnh, thực công xã hội với ý thức ngời lao động lực lợng sản xuất lớn chủ thể xã hội - Về phía nhà nớc Để nâng cao vai trò quản lý kinh tế vĩ mô thân nhà nớc cần phải cải cách số đặc thù xấu tồn từ trớc Cụ thể 1- Cải cách hành nhà nớc: Nhà nớc cần phải tiến hành công cải cách hành dựa sở pháp luật đồng mặt Cải cách thể chế hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán công chức hành - Về cải cách thể chế hành chính: Thực cải cách thủ tục hành thể chế tổ chức thực loại bỏ khâu bất hợp lí phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật Về tổ chức máy: chấn chỉnh cấu tổ chức, biên chế, qui chế hoạt động máy hành cấp Làm cho máy tinh gọn bảo đảm điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt có hiệu lực từ phủ đến quyền địa phơng, sở đồng thời phát huy tính chủ động, động địa phơng sở Xác định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phơng Kiện toàn máy quyền cấp huyện sở đủ sức quản lý, giải kịp thời thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi - Về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: Xây dựng ban hành văn pháp qui chế độ công vụ công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật công chức hành Qui định chế độ đào tạo tuyển dụng sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nớc vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, công tâm, vừa có đạo đức, liêm khiết thừa hành công vụ - Cải cách phơng thức quản lý kinh tế nhà nớc: Sức mạnh quản lý nhà nớc nhờ phơng hớng hoạt động đắn nghệ thuật phối hợp hoạt động toàn xã hội theo trật tự phơng hớng đề Quản lý theo mệnh lệnh tác động trực tiếp đến đối tợng thực Còn quản lý vĩ mô tác động gián tiếp đến đối tợng, gây nên phản ứng dây chuyền từ gặt hái thành to lớn Nếu sử dụng công cụ quản lý vi mô cách riêng lẻ nh quản lý theo mệnh lệnh hiệu mà gây nên thiệt hại nặng nề tác động triệt tiêu lẫn hệ thống dây chuyền Vì nhà nớc cần phải tăng cờng phối hợp công cụ quản lý kinh tế vĩ mô cách - Tổ chức phận cán chuyên trách đủ mạnh để: giúp phủ nghiên cứu cách đồng hệ thống mô hình cần tạo lập lộ trình thực phù hợp với điều kiện thực tế nớc ta Hình thành chơng trình đổi toàn diện giải pháp thực bớc cách quán Giám sát hoạt động quan chức Chính phủ việc phối hợp công cụ quản lý kinh tế vĩ mô: kế hoạch ngân sách, tiền tệ, lao động tiền lơng, khoa học kỹ thuật ngành địa phơng hạn chế mâu thuẫn sử dụng công cụ quản lý kinh tế - xã hội - Tăng cờng điều hành hớng dẫn giảm mạnh vai trò điều hành trực tiếp có tính chất vụ thủ tớng phủ, tăng cờng hệ thống thông tin hình thức phối hợp liên điều hành vĩ mô Cần giao cho quan có trách nhiệm chủ trì phối hợp thực đờng lối sách mục tiêu nhà nớc xác định Trờng hợp có ý kiến xa trình Thủ tớng Chính phủ định - Cần hệ thống hoá việc sử dụng công cụ quản lý tác động vĩ mô tác động gián tiếp, gây phản ứng dây chuyền để đạt đợc hiệu tổng thể Không thể tách rời việc nghiên cứu cấu tổ chức máy quản lý với nghiên cứu chế quản lý Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ việc sử dụng cấu ngân sách gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thực qui trình hợp lý việc chuẩn bị ban hành sách cách có hệ thống c - Kết luận Trong thời đại ngày việc nâng cao vai trò quản lý kinh tế nhà nớc xu hớng khách quan quốc gia không phân biệt thể chế trị Ngày nhà nớc đứng đời sống kinh tế, kinh tế thị trờng hoạt động tuý mà mức độ khác có can thiệp nhà nớc Nhà nớc không đợc quan niệm giản đơn ngời giữ trật tự, làm trọng tài mà nhà nớc nằm cấu kinh tế, điều tiết từ bên kinh tế Mọi quốc gia trờng hợp kinh tế phát triển thành công hay suy thoái, giàu hay nghèo, ổn định hay rối loạn tìm thấy nguyên nhân chủ yếu vai trò kinh tế nhà nớc Vì chuyển sang kinh tế thị trờng điều kiện cần điều kiện đủ phải vai trò kinh tế nhà nớc Do việc chuyển kinh tế nớc ta vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc phù hợp với xu hớng phát triển tất yếu khách quan kinh tế, phù hợp với xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế, đờng đắn mà Đảng nhà nớc ta chọn để đa đất nớc tiến lên sánh vai cờng quốc năm châu nh lời Hồ Chí Minh dặn Cơ chế với nhiều thách thức hết cần thiết phải có vai trò kinh tế nhà nớc để đảm bảo cho phát triển hiệu giữ vững đợc định hớng XHCN mà xây dựng mồ hôi xơng máu suốt chiến tranh trờng kỳ Lời cảm ơn Để đề án kinh tế trị đợc hoàn thành cố gắng nỗ lực thân Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình Thầy giáo PGS-PTS Mai Hữu Thực suốt trình làm đề án Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình cô thủ th - th viện ĐHKTQD giúp đỡ em tìm đợc toàn tài liệu liên quan đến đề án Xin chân thành cảm ơn môn kinh tế trị học trờng ĐHKTQD giúp đỡ hớng dẫn em hoàn thành đề án cách tốt đẹp Tài liệu tham khảo - Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB thật - 1987 - Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB thật - 1991 - Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB thật - 1996 - Kinh tế trị Mác - Lê nin (tập II) NXB giáo dục - 1998 - Cơ chế thị trờng vai trò nhà nớc kinh tế Việt Nam NXB thống kê - 1991 Chủ biên: GS.TS Lơng Xuân Quỳ - Kinh tế thị trờng định hớng XHCN NXB thống kê - 1991 Tác giả: PTS Nguyễn Cúc - Tạp chí kinh tế phát triển số 13/96 Bài Vai trò nhà nớc việc định hớng XHCN kinh tế thị trờng nớc ta Tác giả: Dơng Thị Liễu - Tạp chí nghiên cứu phát triển số 102/99 Bài Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Tác giả: TS Vũ Anh Tuấn - Paul Samuellson: Kinh tế học, tập chơng III 10 - Kinh tế học D.Beed Tập chơng IV mục lục LI M U A - đặt vấn đề B - Giải vấn đề I - Lý luận vai trò kinh tế nhà nớc - Các lý luận vai trò kinh tế Nhà nớc .3 - Vai trò kinh tế nhà nớc nói chung lịch sử II - Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Việt Nam - Sự cần thiết phải đổi chế quản lý kinh tế nớc ta : - Quá trình chuyển từ chế cũ sang chế .7 - Cơ chế thị trờng u khuyết nó: - Vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế - Đặc trng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN: 12 III - Mục tiêu chức quản lý vĩ mô nhà nớc: 14 - Mục tiêu: 14 - Chức quản lý vĩ mô nhà nớc: 15 IV - Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nớc kinh tế: 18 - Đối với hệ thống pháp luật: .18 - Đối với công tác kế hoạch dự báo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội: 20 - Đối với sách tài tín dụng tiền tệ giá .21 - Chính sách lao động, việc làm, thu nhập phân phối 23 - Chính sách xuất nhập 24 - Chính sách xã hội .24 c - Kết luận 28 Lời cảm ơn .29 Tài liệu tham khảo .30 mục lục 31