Tiểu luận địa vị pháp lý của cơ quan hành chính trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và QPPL sửa đổi, bổ sung 2002

Lời mở đầu Quản lý hành Nhà nớc tác động chủ thể quản lý hành nhà nớc, chủ yếu pháp luật tới đối tợng quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ đợc giao lĩnh vực hành pháp Quản lý hành nhà nớc phận máy nhà nớc nhà nớc lập để thực chức quản lý hành nhà nớc Cơ quan hành nhà nớc có hệ thống thống từ trung ơng tới địa phơng đứng đầu hệ thống phủ Cơ quan quản lý hành nhà nớc nhân danh nhà nớc tham gia vào quan hệ pháp luật để bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nớc nhằm tổ chức đạo trực tiếp, thờng xuyên công xây dựng kinh tế, văn hoá- xã hội hành trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nớc hoạt động chấp hành - đIều hành nhà nớc Đất nớc ta tiến hành cải cách hành chính, có cải cách máy hành nhà nớc, nhằm xây dựng hành gọn nhẹ, quy, đại có hiệu quản lý cao Mà quản lý hành nhà nớc việc quản lý dựa theo pháp luật Nhà nớc, đảm bảo phát triển ổn định, liên tục, nhng tạo đIều kiện để công tác quản lý nhà nớc theo kịp với thay đổi nhanh chóng xã hội- đối tợng quản lý kinh tế thị trờng Do đó, việc xây dựng pháp luật phải đợc đổi cho văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa thực tiễn cao, có tầm bao quát sâu, rộng, chặt chẽ Hành mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh chủ thể tham gia hoạt động nhà nớc hoạt động quan quản lý nhà nớc việc xây dựng công tác nội quan nhà nớc Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng đó, tạI Kỳ họp thứ quốc hội khoá XI, Quốc hội nớc ta thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu việc ban hành văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL phù hợp tiến trình cải cách hành chính, nh công đổi đất nớc ta A-Lý luận chung quan hành Nhà nớc: I- Khái niệm đặc điểm quan hành nhà nớc: a) Khái niệm quan hành nhà nớc: Cơ quan hành Nhà nớc chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành chính, bao gồm quan quản lý hành nhà nớc theo luật định (cơ quan Hiến định) quan đợc pháp luật quy định có thẩm quyền thực chức quản lý nhà nớc nghành hay lĩnh vực công tác phạm vi lãnh thổ định với cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền độc lập Nói cách khác, quan HCNN thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Hệ thống quan hành nhà nớc hệ thống quan quản lý nhà nớc b) Đặc điểm quan hành nhà nớc: - Đặc điểm 1: Tính quyền lực nhà nớc quan hành nhà nớc Hoạt động quan hành nhà nớc hoạt động nhân danh Nhà nớc, lợi ích nhà nớc Cơ quan hành nhà nớc có quyền đa định để thực chức quản lý nhà nớc mình, định có hiệu lực bắt buộc thực quan hành nhà nớc có quyền áp dụng biện pháp cỡng chế cần thiết để đảm bảo thực thi định - Đặc đIểm 2: Phạm vi thẩm quyền quan hành nhà nớc: Thẩm quyền quan nhà nớc quyền hạn nghĩa vụ cụ thể pháp luật quy định để quan hành nhà nớc thực chức quản lý nhà nớc - Thẩm quyền quan hành nhà nớc đợc xác định phạm vi, đối tợng tác động, không gian, thời gian Trên sở đó, quan hành nhà nớc hoạt động phạm vi thẩm quyền - Đặc điểm 3: Hoạt động quan hành nhà nớc hoạt động chấp hành quan quyền lực nhà nớc, dựa sở để thực Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Lệnh, định Chủ tịch nớc, pháp lệnh, nghị uỷ ban thờng vụ Quốc hội địa phơng, quan hành nhà nớc chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp Mặt khác, quan hành nhà nớc cấp quan chấp hành quan hành nhà nớc cấp Các quan hành nhà nớc phải báo cáo công việc trớc quan quyền lực, chịu giám sát quan quyền lực - Đặc đIểm 4: Về hệ thống tổ chức quan hành nhà nớc: Hệ thống tổ chức quan hành nhà nớc hình thành từ mối quan hệ qua lại chặt chẽ quan, phận tạo thành hệ thống quan hành nhà nớc Đó quan hệ dọc, ngang, quan hệ trực thuộc hai chiều Trong hệ thống đó, Chính phủ quan hành nhà nớc cao Hệ thống quan hành nhà nớc mối quan hệ chặt chẽ quan hành nhà nớc tạo thành máy hành quốc gia- phận hợp thành quan trọng máy nhà nớc c) Các loại hình quan hành nhà nớc: Có thể phân loại quan hành nhà nớc theo nhiều cách khác nh sau: 1) Theo sở pháp lý việc thành lập quan hành nhà nớc bao gồm: a) Cơ quan hành nhà nớc đợc thành lập theo hiến pháp, hay gọi quan Hiến định Gồm quan nh sau: + Chính phủ: quan hành cao + Các bộ, quan ngang quan Chính phủ thực việc quản lý nghành, lĩnh vực phạm vi nớc + UBND địa phơng quan hành nhà nớc địa phơng Cơ quan hành đợc thành lập sở đạo luật, văn dới luật Đó tổng cục, cục, vụ, sở, phòng ban thuộc quan Hiến định nói 1- Căn vào địa giới hoạt động chia quan HCNN thành loạI sau: - Cơ quan HCNN trung ơng ( nh Chính phủ, bộ, quan ngang bộ) mà hoạt động quản lý NN bao trùm phạm vi nớc Các định quản lý có hiệu lực phạm vi nớc - Cơ quan hành địa phơng ( UBND cấp, sở, phòng, ban thuộc UBND .) hoạt động quản lý giới hạn phạm vi lãnh thổ địa ph ơng Các quan hành nhà nớc địa phơng nằm máy hành nhà nớc thống 2- Căn vào thẩm quyền, quan hành nhà nớc chia thành quan hành nhà nớc có thẩm quyền chung quan hành nhà nớc có thẩm quyền riêng - Cơ quan hành nhà nớc có thẩm quyền chung phủ UBND cấp Những quan thờng giải nhiều vấn đề chung thuộc nghành, lĩnh vực khác phạm vi lãnh thổ( toàn quốc địa phơng), nhằm đảm bảo phối hợp thống nghành, lĩnh vực, vùng phạm vi nớc - Cơ quan hành nhà nớc có thẩm quyền riêng, hay gọi thẩm quyền chuyên môn quan quản lý hành nhà nớc theo nghành, theo chức năng, trực tiếp quản lý ngành, lĩnh vực thực chức quản lý định Các quan quản lý hành nhà nớc triển khai thực chức quản lý nhà nớc thông qua văn hành nhà nớc Văn hành nhà nớc đợc quan hành nhà nớc xây dựng dựa tính chất, đặc điểm hoạt động quản lý hành quan hành nhà nớc máy hành nhà nớc II- Văn hành nhà nớc: Khái niệm văn hành nhà nớc : Văn hành nhà nớc văn quan hành nhà nớc ban hành nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Phân loại văn hành nhà nớc: a) Căn tính chất áp dụng văn hành nhà nớc, văn hành nhà nớc gồm văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm b) Căn vào quan ban hành văn hành nhà nớc gồm: Văn Chính phủ, văn thủ tớng Chính phủ,văn trởng, thủ trởng quan ngang bộ, thủ trởng quan trực thuộc CP, văn vủa UBND cấp, văn thủ trởng quan hành nhà nớc có thẩm quyền chuyên môn địa phơng, văn quản lý hành nội quan kiểm sát, xét xử ban hành, văn quản lý hành nhà nớc thủ trởng đơn vị trực thuộc máy hành nhà nớc III- Văn quy phạm pháp luật: 1- Khái niệm văn QPPL: Theo điều 1, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, đợc nhà nớc bảo đảm thực nhằm đIều chỉnh quan hệ xã hội 2- Hệ thống văn QPPL: Hệ thống văn pháp luật gồm: a) Văn quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị Văn uỷ ban thờng vụ Quốc hội ban hành nh pháp lệnh, nghị b) Văn quan nhà nớc có thẩm quyền khác TW ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, uỷ ban thờng vụ quốc hội, gồm: - Lệnh, định Chủ tịch nớc - Nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tớng CP - Quyết định, thị, thông t trởng, thủ trởng quan ngang - Nghị Hội đồng thẩm phán toàn án nhân dân tối cao, viện trởng viện kiểm soát nhân dân tối cao - Nghị quyết, thông t liên tịch quan nhà nớc có thẩm quyền, quan nhà nớc có thẩm với tổ chức trị- xã hội c) Văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội văn quan nhà nớc cấp trên, văn UBND ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội văn quan nhà nớc cấp trên, văn uỷ ban nhân dân ban hành để thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp gồm: - Nghị hội đồng nhân dân: - Quyết định, thị uỷ ban nhân dân 1- Nguyên tắc ban hành văn QPPL: Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nớc quan trọng quan nhà nớc Để hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo địa vị pháp lý quan hành nhà nớc, đảm bảo tính hiệu lực việc đIều chỉnh quan hệ xã hội, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, việc ban hành văn QPPL phải dựa vào nguyên tắc sau: - Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn QPPL Tất văn QPPL phải phù hợp với Hiến pháp, đảm bảo tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật Việc bảo đảm tính thống văn thể chỗ văn QPPL quan nhà nớc cấp dới ban hành phải phù hợp với văn QPPL quan nhà nớc cấp văn QPPL tráI với hiến pháp trái với văn quan nhà nớc cấp phải đợc quan có thẩm quyền bãi bỏ đình thi hành - Đảm bảo tham gia ý kiến rộng rãi việc xây dựng văn QPPL - Bảo đảm tính cụ thể văn QPPL B- Địa vị pháp lý quan hành nhà nớc đợc thể nh luật ban hành Văn quy phạm pháp luật 1996/Sửa đổi bổ sung năm 2002? I- Một số điểm hệ thống quản lý hành nhà nớc nớc ta: 1) Khái quát chung hệ thống quản lý hành nhà nớc nớc ta: Hệ thống quan hành nhà nớc theo luật định bao gồm Chính phủ Uỷ ban Nhân dân cấp Các quan giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan hành nhà nớc, phạm vi thẩm quyền không vị giới hạn nghành hay lĩnh vực Chức năng, nhiệm vụ quan Quốc hội Uỷ ban thờng vụ Quốc hội quy định Các quan hành nhà nớc đợc pháp luật quy định có chức quản lý nhà nớc nghành hay lĩnh vực công tác phạm vi lãnh thổ định với cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền độc lập bộ, quan ngang số quan thuộc phủ Chức nhiệm vụ, tổ chức máy loạI hình quan hành nhà nớc Chính phủ quy định nên thay đổi, đIều chỉnh thờng xuyên để đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý nhà nớc nói chung quản lý hành nói riêng 2- Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý hành Nhà nớc: Hệ thống quan quản lý hành nhà nớc có trách nhiệm xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành nhà nớc thống từ trung ơng đến sở để đảm bảo việc thi hành hiến pháp pháp luật quan nhà nớc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế .thống việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá giáo dục, y tế khoa học công nghệ, dịch vụ công cộng, thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo đIều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ lợi ích nhà nớc xã hội - Các hình thức văn quy phạm pháp luật chủ yếu quan quản lý hành nhà nớc ban hành: - Nghị Chính phủ: Chính phủ ban hành nghị Chính phủ để định sách cụ thể xây dựng kiện toàn máy hành Nhà nớc để đảm bảo thực hiến pháp, pháp luật quan, tổ chức; thực sách nhà nớc; định chủ trơng, sách cụ thể - Nghị định Chính phủ: bao gồm Nghị định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, Nghị Uỷ ban TVQH; lệnh, định Chủ tịch nớc; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP; biện pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn phủ - Nghị định quy định vấn đề cần thiết nhng cha đủ đIều kiện để xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, - Quyết định Thủ tớng CP: đợc ban hành để định chủ trơng, biện pháp lãnh đạo, đIều hành hoạt động phủ hệ thống hành Nhà nớc; quy định chế độ làm việc với thành viên phủ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố thuộc TW - Chỉ thị thủ tớng CP: quy định biện pháp đạo phối hợp thành viên phủ, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, UBND cấp thực chủ trơng, sách, pháp luật nhà nớc, QD CP - Quyết định Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bộ: - Chỉ thị trởng, thủ trởng quan ngang bộ: - Thông t trởng, thủ trởng quan ngang bộ: Thủ tớng phủ, Bộ trởng, thủ trởng quan ngang bộ, thủ trởng quan trực thuộc phủ ban hành nghị Chính phủ, Nghị định Chính phủ - Nghị Hội đồng nhân dân đợc ban hành để quy định chủ trơng, biện pháp nhằm thi hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội, UB Thờng vụ Quốc hội quan NN cấp - Quyết định, thị UBND đợc ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc cấp thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp II- Địa vị pháp lý quan quản lý hành nhà nớc đợc thể Luật ban hành văn QPPL( 1996) Luật ban hành văn QPPL sửa đổi, bổ sung 2002 nh nào: Luật ban hành văn QPPL(1996) đợc Quốc hội thông qua ngày 1211-1996, tạI Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX xác lập trật tự, kỷ cơng hoạt động lập pháp, đa công tác xây dựng văn QPPL quan quản lý HCNN nói chung công tác lập pháp Quốc hội nói riêng đI vào nề nếp Trong trình thực Luật ban hành văn QPPL, công tác xây dựng pháp luật Nhà nớc ta đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng Các quan HCNN ban hành đợc số lợng lớn văn QPPL với chất lợng ngày nâng cao Tuy nhiên, trình thực hiện, nhiều quy định Luật bộc lộ nhng hạn chế, quy định liên quan đến quy trình xây dựng, thông qua dự án, dự thảo văn QPPL, ảnh hởng đến hiệu tác động văn thực tiễn, để củng cố địa vị pháp lý, nh nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số đIều Luật ban hành văn QPPL tạI Kỳ họp thứ Quốc hội XI ngày 16-12-2003 Nội dung sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi tập trung vào điều liên quan đến quy trình xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh văn khác; dân chủ hoá hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm quan hành nhà nớc xây dựng ban hành văn tăng cờng trách nhiệm quan giám sát, kiểm tra văn sau ban hành Cụ thể: 1) Luật sửa đổi mở rộng tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật: Nhằm mở rộng dân chủ hoạt động xây dựng văn QPPL, luật sửa đổi quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng văn QPPL, lấy ý kiến đối tợng trực tiếp chịu tác động văn phạm vi hình thức thích hợp tuỳ theo nội dung tính chất dự án, dự thảo; đồng thời lấy ý kiến cá nhân, quan, tổ chức thông qua việc đăng tảI dự thảo văn phơng tiện thông tin đại chúng - Nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật: Luật sửa đổi yêu cầu quan ban hành văn QPPL phải xác định rõ văn danh mục điều, khoản, điểm văn QPPL ban hành trớc trái với văn QPPL mới, để có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung điều khoản Đồng thời, Luật sửa đổi quy định rõ thời điểm có hiệu lực văn QPPL CP, Thủ tớng CP, trởng, thủ trởng quan ngang bộ, án nhân dân tối cao, viện kiểm soát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật liên tịch có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo 10 2) Nâng cao trách nhiệm quan nhà nớc, cá nhân có thẩm quyền soạn thảo, ban hành văn QPPL : Bao gồm quy định cụ thể thẩm quyền thành lập ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nớc, nghị quyết, nghị định phủ Luật sửa đổi quy định ban soạn thảo gồm trởng ban ngời đứng đầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thành viên đại diện quan tổ chức hữu quan 3) Xác định rõ trách nhiệm quan thẩm định, kiểm tra, giám sát văn quy phạm pháp luật: Theo tinh thần đó, Bộ t pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội: Nghị quyết, nghị định Chính phủ định, thị Thủ tớng CP Luật sửa đổi bổ sung quy định xác định rõ trách nhiệm UB Pháp luật Quốc hội, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn QPPL - Về kiểm tra, giám sát văn QPPL, Luật ban hành VPQPPL năm 1996 xác định thẩm quyền quan nhà nớc việc kiểm tra, giám sát, xử lý văn trái pháp luật nhng cha quy định chế thực thẩm quyền Luật sửa đổi, bổ sung quy định rõ nội dung, chế phơng thức giám sát, kiểm tra - Luật sửa đổi xác định rõ trách nhiệm Bộ T pháp giúp phủ thống quản lý nhà nớc công tác kiểm tra văn QPPL, giúp thủ tớng phủ kiểm tra xử lý văn trái pháp luật quan hành nhà nớc 4) Về chủ thể ban hành văn QPPL : Luật sửa đổi không quy định thủ trởng quan thuộc phủ có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, nhng lạI quy định cho Chánh án ND tối cao vào hiến pháp, luật, nghị định nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thờng vụ quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nớc ban hành định, thị thông t 11 Kết luận Bộ máy hành nhà nớc phận quan trọng để tổ chức thực mặt hoạt động quốc gia Trong lực thể chế máy hành nhà nớc khả để thực đợc mục tiêu hoạt động với hiệu quả, lợi ích cao cho cộng đồng Trọng tâm việc vận hành máy hành nhà nớc cần xác định rõ vấn đề quyền lực tổ chức thực quyền lực thuộc nhân dân Trong đó, nhà nớc quản lý xã hội pháp luật, sách, kế hoạch công cụ quản lý khác Bộ máy hành thực hiệu hoạt động máy gắn chặt với chất nhà nớc, xác định rõ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, lý tồn Nhà nớc nói chung quan nhà nớc nói riêng Đảng nhà nớc ta tích cực thực cải cách hành chính, có cải cách máy hành nhà nớc Và việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật điều kiện cần thiết để quan hành nhà nớc thực tốt việc nâng cao hiệu việc ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo văn đợc xây dựng có chất lợng, đáp ứng đợc yêu cầu công đổi đất nớc 12 Mục lục đề tàI Lời mở đầu A Lý luận chung quan hành nhà nớc I Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nớc 1- Khái niệm, đặc điểm quan hành nhà nớc 2- Các loại hình quan hành nhà nớc hành II Văn hành nhà nớc 1- Khái niệm văn hành nhà nớc 2- Phân loại văn hành III Văn quy phạm pháp luật 1- Khái niệm 2- Hệ thống 3- Nguyên tắc ban hành B Địa vị pháp lý quan hành chính, địa vị pháp lý quan hành đợc thể nh luật ban hành văn QPPL năm 1996 luật ban hành văn QPPL sửa đổi, bổ sung năm 2002 I- Một số đIểm hệ thống quan quản lý hành nhà nớc nớc ta 1- Luật sửa đổi bổ sung mở rộng tham gia xây dựng văn QPPL 2- Nâng cao trách nhiệm quan nhà nớc, cá nhân có thẩm quyền soạn thảo văn 3- Xác định rõ trách nhiệm quan thẩm định, kiểm tra giám sát văn 4- Sửa đổi chủ thể ban hành văn 13 Danh mục tài liệu tham khảo 1)Hiến pháp 2)Luật ban hành văn qui phạm pháp luật 3)Luật tổ chức phủ 14