Tiểu luận bán phá giá AFTA và nguy cơ bán phá giá

BÁN PHÁ GIÁ AFTA VÀ NGUY CƠ BÁN PHÁ GIÁ Lý thuyết bán phá giá 1.1 Khái niệm bán phá giá 1.1.1 Bán phá giá Bán phá giá thương mại quốc tế hiểu tượng xảy loại hàng hoá xuất từ nước sang nước khác với mức giá thấp giá bán hàng hoá thị trường nước xuất Vd: sản phẩm nước A bán thị trường nước A với giá X lại xuất sang nước B với giá Y ( Y có phá giá BĐPG tính trị giá tuyệt đối theo phần trăm theo công thức: BĐPG = (GTTT-GXK)/GXK 1.2.1 Giá trị thông thường giá bán sản phẩm tương tự thị trường nước xuất (hoặc giá bán sản phẩm tương tự từ nước xuất sang nước thứ 3) * Sản phẩm tương tự (sản phẩm tương tự với sản phẩm bị điều tra) gồm: - Sản phẩm giống hệt (có tất đặc tính giống sản phẩm bị điều tra) - Sản phẩm gần giống (có nhiều đặc điểm gần giống với sản phẩm bị điều tra) , trường hợp sản phẩm giống hệt * Trường hợp giá nội địa SPTT nước xuất do: - SPTT không nước xuất bán điều kiện thương mại thông thường - Có bán nước xuất điều kiện đặc biệt - Số lượng bán không đáng kể (< 5% số lượng SPTT bán nước nhập khẩu) GTTT = giá xuất SPTT sang nước thứ ba GTTT = giá thành sản xuất + chi phí (hành chính, bán hàng, quản lý chung,…) + lợi nhuận * Trường hợp SPTT xuất từ nước có kinh tế phi thị trường (giá bán hàng giá nguyên liệu đầu vào phủ ấn định) qui tắc không áp dụng để xác định GTTT 1.2.2 Giá trị xuất giá hợp đồng nhà xuất nước với nhà nhập (hoặc giá bán cho người mua độc lập đầu tiên) GXK = nhà sản xuất nước bán SPTT cho nhà nhập Trường hợp giá bán SPTT không tin cậy do: - Giao dịch xuất thực nội công ty - Theo thỏa thuận đền bù thì: GXK = sản phẩm nhập bán lần cho người mua độc lập nước nhập * SO SÁNH GXK SPTT Hiệp định qui định nguyên tắc so sánh sau: - So sánh hai giá điều kiện thương mại (cùng xuất xưởng/ bán buôn/ bán lẻ), thường lấy giá khâu xuất xưởng - Tại thời điểm thời điểm gần tốt Mục đích bán phá giá (80% nhằm tối đa hoá lợi nhuận,còn lại nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh,chiếm lĩnh thị trường,thâm nhập thị trường mới) 1.3.1 Tối đa hoá lợi nhuận: Khi doanh nghiệp bán cao chi phí biến đổi có lãi, bán thấp giá nước nước để tối đa hoá lợi nhuận Ví dụ, công ty sản xuất triệu bật lửa năm nhà máy với làm ca ban ngày Giả sử định giá bật lửa thị trường nội địa đồng lãi 0,1 đồng/chiếc Các biến phí (bao gồm nguyên vật liệu, lương công nhân, ) 0,7 đồng/ định phí (khấu hao nhà máy, trang thiết bị, ) 0,2 đồng/chiếc Nếu nhà máy bán hết triệu bật lửa năm, lãi 0,1 đồng/chiếc rõ ràng bù đắp xong định phí từ doanh thu bán hàng thị trường nội địa Bây giờ, công ty nảy ý tưởng bán thêm bật lửa sang thị trường nước láng giềng với giá cao biến phí 0,7 đồng/chiếc thấp đồng 1/chiếc để kiếm thêm tiền lời Bây nhà máy làm thêm ca đêm sản xuất 0,5 triệu bật lửa Các định phí, theo giả định, trang trải xong từ việc bán triệu bật lửa Nếu bán 0,5 triệu bật lửa sang thị trường nước láng giềng với giá 0,9 đồng/chiếc làm tăng lợi nhuận công ty thêm 100.000 đồng Dĩ nhiên, việc bán sản phẩm ca đêm không ảnh hưởng tới giá bán triệu bật lửa ban đầu Điều nhiều dẫn đến việc phân khúc thị trường, nghĩa phải tìm kiếm thị trường khác hẳn với thị trường ca ngày Mặt khác, công ty phải đảm bảo người mua thị trường không dễ chuyển hàng ngược lại thị trường thứ (ví dụ định giá thị trường cho chênh lệch giá không đủ bù đắp chi phí vận chuyển theo chiều ngược lại) Nếu không, giá bán thị trướng thứ bị ảnh hướng theo chiều hướng giảm giá Như vậy, mặt hàng doanh nghiệp lại bán thị trường nội địa với giá cao bán thị trường nước Điều gây tượng bán phá giá Nếu việc bán phá giá không làm giá thị trường nước nhập thay đổi (do cạnh tranh hoàn hảo) không làm ảnh hưởng đến lợi ích nước nhập khẩu, không cần thiết có biện pháp chống lại Tuy nhiên, việc bán phá giá xảy với lượng lớn thời gian dài, làm giảm giá thị trường nước nhập khẩu, gây tác động đến lợi ích nước nhập Người tiêu dùng nước nhập hưởng lợi từ giá thấp, ngược lại nhà sản xuất công nhân ngành công nghiệp bị thiệt hại lợi nhuận lương bị giảm Lợi ích cuối nước nhập phụ thuộc vào việc lợi ích người tiêu dùng có lớn lợi ích người sản xuất công nhân làm việc ngành hay không, điều nhà hoạch định sách nhắc đến việc xác định lợi ích toàn xã hội phức tạp tốn Do đó, nhà hoạch định sách thương mại quốc tế quan tâm đến có hay việc bán phá giá để có biện pháp đối phó mà 1.3.2 Chiếm lĩnh thị trường: Thông thường, chi phí sản xuất chia làm loại: (chi phí bình quân chi phí biên_ marginal cost) Chi phí bình quân tính tổng tất chi phí doanh nghiệp phải chịu chia cho lượng sản phẩm sản xuất Chi phí cận biên chi phí phải bỏ để sản xuất thêm đơn vị sản phẩm Sự phân biệt có ý nghĩa quan trọng ngắn hạn nhiều loại chi phí sản xuất cố định, không phụ thuộc vào số lượng sản xuất, có phần nhỏ chi phí sản xuất thay đổi lượng sản xuất thay đổi Chính chi phí biên nhân tố định việc định giá doanh nghiệp thời gian ngắn hạn doanh nghiệp phải gánh chịu chi phí định để thâm nhập thị trường Khi nhu cầu thị trường bị giảm, kéo theo giá hàng hóa thị trường giảm theo đó, doanh nghiệp phải giảm giá bán Nếu giá bán thấp chi phí bình quân doanh nghiệp bị lỗ Tuy nhiên, phần chi phí cố định (chi phí cố định) không phụ thuộc vào mức chi phí biên Nếu giá bán cao chi phí biên, doanh nghiệp tiếp tục bán với hy vọng sau thời gian ngắn thị trường phục hồi, để giảm thiệt hại trước rút lui khỏi thị trường Đây phản ứng bình thường doanh nghiệp thay đổi thị trường, kể các doanh nghiệp nước hay nước Trong trường hợp này, việc áp dụng biện pháp chống hàng nhập bất hợp lý đối xử không công doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Tuy nhiên, nước áp dụng sách hỗ trợ doanh nghiệp nước để giúp cho doanh nghiệp giảm nhẹ thiệt hại Tuy nhiên, doanh nghiệp nước muốn thiết lập vị độc quyền thị trường nước đó, thực sách bán sản phẩm với giá thấp chi phí biên đẩy hết đối thủ cạnh tranh khỏi thị trường mặt hàng Sau chiếm thị trường, doanh nghiệp lại nâng giá để khai thác lợi độc quyền Ngoài tác động làm cho nhà sản xuất nước bị phá sản, hành động làm giảm lợi ích toàn xã hội trường hợp độc quyền khác Hành động xem bán phá giá cần phải có biện pháp ngăn chặn 1.3.3 Một số mục đích khác: - Nhằm mục đích tranh thủ tối đa nguồn ngoại tệ cách hạ giá bán xuất - Mục đích trị, loại trừ đối thủ sản xuất cạnh tranh nước nhập hay đối thủ nước để đến chiếm độc quyền kiểm soát kinh tế từ chi phối trị nước khác 1.4 Ảnh hưởng bán phá giá - Năng suất: hàng hóa tràn vào, với việc bán phá giá sản phẩm nước nội địa khó cạnh tranh với sản phẩm tương tự giá lại rẻ nên suất sản xuất giảm xuống - Giá nội địa nước nhập khẩu: phải cạnh tranh với hàng hóa nhập Nếu giảm giá xuống mà không bù đắp chi phí bị phá sản - Suy giảm thực tế nguy suy giảm doanh số bán hàng - Số lượng hàng tồn kho - Sản lượng - Tình trạng thất nghiệp - Lương - Tác động tiêu cực đến luồng tiền - Huy động lực - Lợi nhuận - Tỷ lệ thu hồi vốn đầu tư - Đầu tư - Khả huy động vốn - Tốc độ tăng trưởng 1.5 Mục đích thuế chống phá giá - Giảm nhập cách làm cho chúng trở nên đắt so với mặt hàng thay có nước điều làm giảm thâm hụt cán cân thương mại - Chống lại hành vi phá giá cách tăng giá hàng nhập mặt hàng phá giá lên tới mức giá chung thị trường - Trả đũa trước hành vi dựng hàng rào thuế quan quốc gia khác đánh thuế hàng hóa xuất mình, chiến tranh thương mại - Bảo hộ cho lĩnh vực sản xuất then chốt, ngành công nghiệp non trẻ chúng đủ vững mạnh để cạnh tranh sòng phẳng thị trường quốc tế Chẳng hạn nông nghiệp giống sách thuế quan Liên minh châu Âu thực Chính sách nông nghiệp chung họ Hội nhập AFTA nguy bán phá giá: 2.1 Sơ lược AFTA: AFTA tên viết tắt tiếng Anh Khu vực thương mại tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) Quyết định thành lập Khu vực thương mại tự đưa Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 4, tổ chức vào tháng 1/1992 Singapore Theo kế hoạch ban đầu, AFTA hoàn thành vào năm 2008 với mục đích "tăng cường khả cạnh tranh ASEAN sở quốc tế nhằm cung cấp hàng hóa thị trường giới" Tuy nhiên, trước phát triển cạnh tranh mạnh mẽ liên kết kinh tế toàn cầu khác, tiến quốc gia ASEAN, năm 1994, khối định đẩy nhanh thời hạn lên năm 2003 Sau đó, từ năm 1995 đến 1998, ASEAN kết nạp thêm nước thành viên Việt Nam, Lào, Campuchia Myanmar 2.1.1 CEPT: Cơ chế để thực AFTA Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariff - CEPT) Về thực chất, CEPT thỏa thuận nước thành viên ASEAN việc giảm thuế quan nội khối xuống 0-5% thông qua kế hoạch giảm thuế khác Trong vòng năm sau đạt mức thuế ưu đãi cuối cùng, nước thành viên tiến hành xóa bỏ hạn ngạch nhập hàng rào phi quan thuế khác Thời hạn thực CEPT nước có khác Cụ thể là: Với Brunei, Indonesia, Philippines, Singapore, Thái Lan: từ 1993 đến 2003 Với Việt Nam: từ 1996 đến 2006 Với Lào, Myanmar Campuchia: từ 1998 đến 2008 Để thực việc cắt giảm thuế quan, nước phải phân loại tất hàng hóa vào danh mục sau: - Danh mục sản phẩm cắt giảm thuế (IL – Inclusion List): bao gồm mặt hàng cắt giảm thuế quan để đến hoàn thành CEPT có thuế suất 0-5% Các sản phẩm cắt giảm thuế quan với lịch trình thống phân bổ theo hai lộ trình: lộ trình cắt giảm bình thường (normal track) lộ trình cắt giảm nhanh (fast track) + Lộ trình cắt giảm bình thường thực sau: Đối với sản phẩm có thuế suất 20% giảm xuống 20% vào thời điểm 1/1/98 tiếp tục giảm xuống 0-5% vào thời điểm 1/1/2003 Đối với sản phẩm có thuế suất thấp 20% giảm xuống mức 0-5% vào thời điểm 1/1/2000 + Lộ trình cắt giảm nhanh thực sau: Đối với sản phẩm có thuế suất 20% giảm xuống 0-5% vào thời điểm 1/1/2000 Đối với sản phẩm có thuế suất thấp 20% giảm xuống mức 0-5% vào thời điểm 1/1/1998 - Danh mục loại trừ tạm thời (TEL) bao gồm mặt hàng chưa đưa vào giảm thuế quan ngay, nước thành viên ASEAN phải dành thêm thời gian để điều chỉnh sản xuất nước thích nghi với môi trường cạnh tranh quốc tế gia tăng Sau ba năm kể từ tham gia CEPT, nước ASEAN phải bắt đầu chuyển dần mặt hàng từ TEL sang IL, tức bắt đầu giảm thuế quan mặt hàng Quá trình chuyển từ TEL sang IL phép kéo dài năm, năm phải chuyển 20% số mặt hàng Điều có nghĩa đến hết năm thứ tám IL mở rộng bao trùm toàn TEL, TEL không tồn Khi đưa mặt hàng vào IL, nước đồng thời phải lịch trình giảm thuế quan mặt hàng hoàn thành CEPT - Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL) bao gồm mặt hàng nghĩa vụ phải giảm thuế quan Các nước thành viên ASEAN có quyền đưa danh mục mặt hàng nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, bảo vệ sức khỏe người, động thực vật; bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử, khảo cổ GEL Danh mục mặt hàng Chính phủ cấm nhập (NK) Một số mặt hàng có GEL NK bình thường, không hưởng thuế suất ưu đãi mặt hàng danh mục giảm thuế - Danh mục sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm (Sensitive List) Các quy định cụ thể lịch trình cắt giảm thuế quan cho sản phẩm nhạy cảm trình thoả thuận Tuy nhiên, sản phẩm danh mục nhạy cảm, thời điểm bắt đầu thực cắt giảm xác định 1/1/2001 kết thúc vào năm 2010 với mức thuế suất phải đạt 0-5% Đối với sản phẩm danh mục nhạy cảm cao, thời hạn kết thúc xác định năm 2010, nhiên có số linh hoạt định áp dụng liên quan đến mức thuế suất kết thúc, biện pháp tự vệ phòng ngừa bất trắc… 2.1.2 Cơ chế trao đổi nhượng kế hoạch CEPT Một sản phẩm xuất sang nước nội ASEAN, muốn hưởng chế độ thuế quan ưu đãi theo chương trình CEPT, phải đồng thời thoả mãn điều kiện sau: - Sản phẩm phải nằm Danh mục cắt giảm thuế nước xuất nhập - Sản phẩm phải có chương trình giảm thuế Hội đồng AFTA thông qua - Sản phẩm phải sản phẩm khối ASEAN, tức phải thoả mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ nước thành viên ASEAN (hàm lượng nội địa) 40% Để xây dựng thành công khu mậu dịch tự Chương trình CEPT đề cập đến việc loại bỏ hạn chế số lượng nhập hàng rào phi thuế quan khác Về vấn đề Hiệp định CEPT quy định: - Các nước thành viên xoá bỏ tất hạn chế số lượng sản phẩm CEPT sản phẩm hưởng thuế suất ưu đãi mức 0-5% - Các hàng rào phi thuế quan khác xoá bỏ vòng năm sau sản phẩm hưởng ưu đãi - Trong trường hợp khẩn cấp (số lượng hàng nhập gia tăng đột ngột hay phương hại đến sản xuất nước đe dọa cán cân toán), nước áp dụng biện pháp phòng ngừa để hạn chế dừng việc nhập Ngoài chế này, nước ASEAN ký kết hàng loạt thỏa thuận thống công nhận tiêu chuẩn hàng hóa nước thành viên, công nhận việc cấp giấy xác nhận xuất xứ hàng hóa nhau, tăng cường hợp tác lĩnh vực hải quan, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, phát triển công nghiệp xây dựng Khu vực đầu tư ASEAN (ASEAN Investment Area AIA) 2.2 Quá trình tham gia Việt Nam Ngày 28/7/1995, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ ASEAN cam kết tham gia AFTA Thời hạn hoàn thành AFTA Việt Nam năm 2006 Việt Nam bắt đầu thực lộ trình giảm thuế quan tham gia AFTA từ ngày 1/1/1996, đưa 875 mặt hàng vào thực CEPT Tất mặt hàng nằm khung thuế suất 0-5% Đầu năm 1998, Việt Nam công bố lịch trình giảm thuế để thực AFTA vào năm 2006 Trên thực tế đến cuối năm 2002, 5.500 mặt hàng (chiếm khoảng 86% tổng số mặt hàng biểu thuế nhập khẩu) vào chương trình cắt giảm Toàn mặt hàng thuế suất 20% có lộ trình cắt giảm thời kỳ 2002-2006 Trong số đó, 65% mức thuế 0-5% Chương trình cắt giảm thuế quan Việt Nam xây dựng dựa nguyên tắc sau: - Không gây ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách - Bảo hộ hợp lý cho sản xuất nước - Tạo điều kiện khuyến khích việc chuyển giao kỹ thuật, đổi công nghệ cho sản xuất nước - Hợp tác với nước ASEAN sở quy định Hiệp định CEPT để tranh thủ ưu đãi, mở rộng thị trường cho xuất thu hút đầu tư nước 2.2.1 Xây dựng chương trình cắt giảm thuế quan Dựa theo nguyên tắc nêu trên, thời điểm gia nhập, Việt Nam đệ trình danh mục hàng hoá theo quy định Hiệp định CEPT sau: - Danh mục cắt giảm thuế (IL): Danh mục chủ yếu bao gồm mặt hàng có thuế suất 20%, tức mặt hàng thuộc diện áp dụng ưu đãi theo Hiệp định CEPT Ngoài danh mục bao gồm số mặt hàng có thuế suất cao Việt Nam mạnh xuất khẩu, việc đưa mặt hàng vào danh mục giảm thuế không gây ảnh hưởng nhiều đến nguồn thu ngân sách, ngược lại kích thích đẩy mạnh xuất thông qua việc hưởng thuế ưu đãi theo CEPT, hàng Việt Nam xuất qua nước thành viên - Danh mục loại trừ tạm thời (TEL): Danh mục xây dựng theo quy định CEPT quy hoạch phát triển đến năm 2010 ngành kinh tế nước, nhằm bảo hộ số ngành có tiềm phát triển, đồng thời không gây ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách Danh mục chủ yếu gồm mặt hàng có thuế suất 20% số mặt hàng có thuế suất thấp 20% song cần bảo hộ như: loại xe máy, ô tô (trừ loại ô tô 16 chỗ ngồi nằm danh mục loại trừ hoàn toàn), loại sắt thép, sản phẩm khí thông dụng, loại mỹ phẩm đồ dùng không thiết yếu… - Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL): bao gồm mặt hàng có ảnh hưởng đến: an ninh quốc gia, sức khỏe người, giá trị đạo đức, lịch sử, nghệ thuật, khảo cổ… theo quy định Hội đồng AFTA Ngoài Việt Nam đưa vào danh mục loại trừ hoàn toàn số mặt hàng mà Việt Nam phải nhập từ nước ASEAN song lại khả xuất khẩu, số mặt hàng có thuế suất cao biểu thuế nhập như: ô tô 16 chỗ ngồi, ô tô tay lái nghịch, chất phế thải, loại xăng dầu (trừ dầu thô Việt Nam xuất khẩu), đồ dùng qua sử dụng… - Danh mục nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL): bao gồm mặt hàng nông sản chưa chế biến có yêu cầu bảo hộ cao như: loại thịt, trứng, gia cầm, động vật sống, thóc, gạo lức, đường, mía… mặt hàng áp dụng biện pháp phi thuế quan quản lý theo hạn ngạch, quản lý Bộ chuyên ngành… 2.2.2 Thực giảm thuế Dựa theo phân loại danh mục hàng hoá trên, tiến trình cắt giảm thuế Việt Nam tiến hành sau: Trong hai năm đầu 1996, 1997 Việt Nam chưa thực việc cắt giảm thuế mà đưa 875 danh mục mặt hàng có thuế nhập từ 0-5% vào danh sách giảm thuế, đáp ứng cách tự nhiên yêu cầu giảm thuế nhanh Hiệp định CEPT, chương trình giảm thuế bình thường bắt đầu thực kể từ 1/1/1998 Các bước thận trọng giúp cho Việt Nam có thêm thời gian cải tiến hệ thống thuế nội địa nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách góp phần bảo hộ kinh tế non trẻ Như vậy, từ năm 1998 Việt Nam thực bước cắt giảm thuế theo Nghị định 15/1998/NĐ-CP ngày 12/3/1998 Theo Nghị 10 định năm 1998 đưa thêm 1161 mặt hàng vào danh mục giảm thuế Sang năm 1999 theo Nghị định 14/1999/NĐ-CP ngày 23/3/1999 Việt Nam nâng danh mục mặt hàng giảm thuế lên đến 3590 mặt hàng Và năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định 09/2000/NĐ-CP ngày /4/2000 danh mục mặt hàng giảm thuế theo chương trình CEPT Theo nghị định này, năm 2000, Nhà nước Việt Nam đưa thêm 640 dòng thuế từ danh mục mặt hàng loại trừ tạm thời sang danh mục giảm thuế, có 4230/6200 dòng thuế biểu thuế nhập đưa vào danh mục cắt giảm thuế Trong tổng 4230 dòng thuế thực theo chương trình CEPT năm 2000 này, có khoảng 2960 dòng thuế có mức thuế suất từ 0-5% (trong có khoảng 1690 dòng thuế có thuế suất 0%), lại 1270 dòng thuế có mức thuế suất 5-50% Như vậy, đa số mặt hàng danh mục giảm thuế năm 2000 mặt hàng có thuế suất 20%, có số có thuế suất 20% Những mặt hàng có thuế suất 20% mặt hàng nhiều quan hệ ngoại thương Việt Nam mặt hàng mà Việt Nam mạnh xuất Các mặt hàng cần bảo hộ sắt thép, phân bón, giấy, kính xây dựng, ô tô, xe gắn máy, đường… để danh mục TEL, GEL Tính đến tháng 5-2-2002, Việt Nam đưa vào diện cắt giảm 5.500 mặt hàng, nghĩa gần 90% tổng số mặt hàng mà Việt Nam cam kết cắt giảm thuế nhập cắt giảm, với mức thuế suất từ đến 20%, có khoảng 2/3 có mức thuế suất từ đến 5% Đến năm 2003, Việt Nam đưa gần 80 mặt hàng lại (chủ yếu mặt hàng thuộc nhóm có mức bảo hộ cao) vào diện cắt giảm, với mức thuế suất thấp 20% Theo lộ trình việc cắt giảm thuế tham gia AFTA áp dụng thức Việt Nam từ ngày 1/1/2003 Tuy nhiên, ngày 10/1/2003, Bộ Tài thông báo việc cắt giảm thực lùi lại tháng, vào ngày 1/7 Đến ngày 1/7/2003, 1.416 mặt hàng thuộc TEL chuyển sang IL Đa số mặt hàng bảo hộ với mức thuế suất cao (30-100%), quản lý hạn ngạch xi măng, giấy, hàng điện tử, điện gia dụng, khí, vật liệu xây dựng Vào năm 2004, Việt Nam đưa 10.000 dòng thuế (chiếm khoảng 95% tổng số dòng thuế) vào danh mục mặt hàng cắt giảm thuế (IL), gần 7.500 dòng thuế cắt giảm xuống 5% 11 Năm 1997 Số dòng thuế 875 cắt giảm 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2006 2036 3590 4230 5500 6914 >10000 10150 12/6/2008, BTC công bố biểu thuế quan ưu đãi CEPT giai đoạn 20082013 Trong đó, thuế suất chủ yếu 0-5% Một số mặt hàng có thuế suất cao: thịt sản phẩm từ thịt gia súc, gia cầm, lúa gạo, mía đường, ô tô, … 2.2.3 Áp dụng biện pháp phi thuế quan Bên cạnh việc cắt giảm hàng rào thuế quan Việt Nam chuẩn bị tiến tới việc cắt giảm hàng rào phi thuế quan theo quy định CEPT, việc mở cửa thị trường ý nghĩa hàng rào thuế quan cắt giảm song hệ thống phi thuế quan trì Cụ thể mặt hàng dù cam kết giảm thuế từ 100% xuống 0% kinh doanh bị áp đặt cấm nhập Hiện Việt Nam áp dụng biện pháp phi thuế như: hạn ngạch, giấy phép, phụ thu nhằm bảo hộ thị trường nội địa Các biện pháp không đạt hiệu cao số biện pháp khác mà nước thường sử dụng như: sử dụng quy định tiêu chuẩn vệ sinh, bao bì, mức độ gây ô nhiễn môi trường cho phép… Do vậy, việc dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan phức tạp thực thông qua việc hài hoà hoá áp dụng tiêu chuẩn quốc tế chung hay công nhận tiêu chuẩn Hiện Việt Nam nước thành viên ASEAN khác tiến hành hài hoà hóa biện pháp phi thuế quan biện pháp mang tính kỹ thuật quản lý chất lượng Tóm lại, từ gia nhập ASEAN, Việt Nam thực bước quan trọng vừa đảm bảo tính thận trọng, tránh xáo trộn lớn hoạt động điều hành kinh tế, vừa nhanh chóng kịp thời thực lịch trình tham gia AFTA theo Hiệp định CEPT nhằm đảm bảo tham gia hội nhập cách có hiệu 2.3 Một số biểu bán phá giá phản ứng VN: Thực lộ trình tham gia Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Việt Nam cắt giảm thuế cho 21 nhóm mặt hàng từ mức 40-60% xuống 0-5% Lợi dụng sách nhiều DN biến nguồn gốc xuất xứ mặt hàng có giá trị cao từ nước nằm ASEAN thành sản phẩm Thái Lan Lào, Campuchia (các nước thành viên 12 ASEAN) nhằm trốn thuế * Một số container điện thoại di động có xuất xứ từ Trung Quốc lưu lại biên giới khu kinh tế mở Mộc Bài, Tây Ninh để chờ hội đưa hàng lậu vào VN Còn cửa Hà Tĩnh, nhiều hàng hóa gắn mác Lào để hưởng ưu đãi miễn giảm thuế nhập gia tăng Gian lận thương mại tăng sách ưu đãi hải quan AFTA/CEPT: quy định hoạt động khu kinh tế mở, siêu thị miễn thuế biên giới bị lợi dụng Tại siêu thị miễn thuế Mộc Bài (Tây Ninh) phần lớn rượu ngoại bày bán hàng có nguồn gốc từ Campuchia, có giá rẻ giá thị trường ưu đãi miễn thuế Do vậy, thời gian qua có tượng tiểu thương TP.HCM kéo xuống mua hàng với số lượng lớn để kinh doanh lại Chỉ vòng tháng siêu thị Mộc Bài bán 110 ngàn chai rượu trị giá khoảng 22 tỷ đồng Hàng hóa qua cửa tỉnh chủ yếu gỗ hàng điện tử, gia dụng từ Lào Do quy chế riêng, số sản phẩm có xuất xứ từ Lào việc áp dụng miễn thuế nhập 5% theo quy chế AFTA hưởng ưu đãi theo nửa mức thuế suất AFTA Như vậy, hàng hóa Lào giảm thuế nhập 2.5% Do đó, nhiều hàng hóa từ nước khác, ASEAN, đường vòng sang Lào từ mang danh liên doanh sản phẩm với Lào để vào VN mức thuế rẻ Trước đây, có trường hợp hàng Trung Quốc đường bị phát Đã phát nhiều trường hợp điện thoại di động Trung Quốc gắn mác Campuchia khách du lịch xách tay qua cửa biên giới Tại tỉnh miền Trung, người tiêu dùng dễ mua sản phẩm điện tử, hàng gia dụng Trung Quốc dán nhãn Lào với giá rẻ 1/3-1/4 hàng hãng Để ngăn chặn việc mua gom hàng miễn thuế, tuồn hàng vào sâu nội địa, hải quan tỉnh sử dụng thẻ từ cho khách vào cổng khu chợ đường biên siêu thị miễn thuế Khách mua tối đa 500.000 ngàn đồng hàng miễn thuế ngày mua chợ đường biên hay siêu thị Nếu hải quan phát trường hợp người mua hàng miễn thuế đến lần chợ đường biên lại vào siêu thị gom hàng tiếp tục trường hợp bị truy thu thuế tái phạm bị phạt * Gian lận sử dụng C/O Form D hình thức gian lận thương mại khác VN Bộ Thương mại VN tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành đến kiểm tra cửa Cầu Treo (Hà Tĩnh) phát có 23 lô hàng 13 nhập cửa Cầu Treo sử dụng C/O Form D (Giấy chứng nhận xuất xứ Mẫu D) với chứng nhận 100% giá trị sản phẩm Thái Lan, hưởng mức thuế nhập ưu đãi theo AFTA Hàng hóa gồm nhiều chủng loại tivi, tủ lạnh, nồi cơm điện, lò vi sóng… Tuy hàng “made in Thái Lan” 100% lô hàng mang nhãn hiệu Nhật Sony, Panasonic, Hitachi, Sharp tính riêng phần tivi lên đến gần 730 ngàn USD, tương đương 11,9 tỷ đồng Trong tivi nhãn hiệu Sony chiếm khoảng 557 ngàn USD (khoảng 8,9 tỷ đồng) Theo Công ty điện tử Sony VN, sản phẩm điện tử Sony sản xuất Thái Lan đạt mức nội địa hóa 100% nên công ty kiểm chứng lại với Công ty Sony Technology Thailand kết luận: Sản phẩm Sony sản xuất Thái Lan không đạt mức 100% giá trị sản phẩm Thái Lan Nếu hàng nhập có C/O Form D chứng nhận điều C/O Form D giả nơi cấp làm sai nghiêm trọng Theo kết luận Bộ Thương mại, C/O Form D sử dụng để nhập tivi Sony tủ lạnh Mitsubishi vào VN quan có thẩm quyền Thái Lan cấp, việc cấp C/O không với pháp luật Thái Lan Như vậy, mức thẩm quyền VN, Hải quan VN truy thu thuế mặt hàng nhập (không hưởng ưu đãi thuế quan theo quy định AFTA (phải nộp thuế nhập 50%) * Chính quyền TPHCM kết hợp với DN xem xét kiện bán phá giá số mặt hàng nhập vào Việt Nam để bảo vệ doanh nghiệp nước Cụ thể mặt hàng may mặc Trung Quốc bán thị trường Việt Nam với giá thấp, ví dụ 25.000 – 30.000 đồng áo sơ mi Hay Hiệp hội thép VN cho biết từ cuối tháng 8/2006, nhà sản xuất nước gặp nhiều khó khăn thép Trung Quốc nhập vào VN có giá với phôi Thứ nhất, chứng cho thấy hàng may mặc Trung Quốc bán trị trường Trung Quốc với giá thấp giá xuất sang Việt Nam Bằng chứng thứ hai hành động bán phá giá vào giá bán cao sản phẩm sang nước thứ ba, hay chi phí sản xuất DN nước xuất cộng thêm chi phí bán hàng lợi nhuận định Đây trường hợp mà Mỹ áp dụng vụ kiện cá basa VN bán phá giá vào thị trường Mỹ Tuy nhiên, để tìm chi phí sản xuất hợp lý DN Trung Quốc hoàn toàn không đơn giản Nhất là, mặt hàng vào Việt Nam thường theo đường tiểu ngạch hay chí buôn lậu 14 Một chứng khác để kiện bán phá giá việc phủ trợ cấp cho DN sản xuất hàng xuất Phía Mỹ số nước khác cố gắng tìm chứng vụ kiện bán phá giá VN thất bại Trên thực tế khó tìm chứng này, dù việc trợ giá có thật ngày người ta đủ khéo léo để giấu hình thức mà bên nguyên buộc lỗi Giải pháp 3.1 Sự cần thiết phải có biện pháp chống bán phá giá Việt Nam Sau khai thông quan hệ với tổ chức tài tiền tệ quốc tế IMF, WB năm 1992, ngày 25/7/1995, Việt Nam trở thành thành viên thức Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ký Nghị định thư tham gia Hiệp định CEPT/AFTA, từ 1/1/1996 bắt đầu thi hành nghĩa vụ thành viên AFTA Việt Nam số 25 thành viên sáng lập Diễn đàn Hợp tác Á - Âu (ASEM) vào tháng 3/1996, tham gia Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình dương (APEC) từ tháng 11/1998 Việt Nam thức thành viên thứ 150 WTO năm 2006 Việt Nam cắt giảm hàng ngàn dòng thuế nhập Việc cắt giảm thuế nhập theo cam kết góp phần làm giảm chi phí nguyên liệu đầu vào nhiều ngành sản xuất Từ đó, giúp hạ giá thành sản phẩm nước nâng cao sức cạnh tranh Tuy nhiên, việc cắt giảm thuế tạo sở cho việc bán phá giá hàng hóa vào thị trường nước Đánh giá sơ Bộ Tài tác động cam kết WTO ngành hành sản xuất nước cho thấy, hầu hết ngành hàng khảo sát phải giảm bảo hộ cách giảm thuế; có ngành hàng giữ nguyên mức bảo hộ thuế Tính trung bình, mức bảo hộ thuế 30,4% phải giảm xuống 15,3% Một mức cắt giảm mạnh Như nguy bị bán phá giá hàng hóa vào nước nguy hữu trước mắt 3.2 Pháp lệnh thuế chống bán phá giá: Từ 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 04/1998/QH10 ngày 20/5/1998 điều cho phép áp dụng thuế bổ sung hàng nhập bị bán phá giá vào Việt Nam Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 4/4/2001 qui định việc xây dựng nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá năm 2001 15 Năm 2002, Quốc hội ban hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam Tháng 4/2004 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng nhập vào Việt Nam, Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam tháng 8/2004 3.2.1 Các quy định chung: - Thuế chống bán phá giá thuế nhập bổ sung áp dụng trường hợp hàng hóa bị bán phá giá nhập vào Việt Nam gây đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước - Xác định hàng hóa bị bán phá giá nhập vào Việt Nam + Biên độ bán phá giá ( khoảng chênh lệch giá thông thường hàng hóa so với giá xuất vào Việt Nam) vượt 2% giá xuất hàng hóa vào Việt Nam + Khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa bán phá giá nhập vào Việt Nam vượt giới hạn cho nước 3%, cho nhóm nước 7% tổng khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự nhập vào Việt Nam 3.2.2 Điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá: - Việc điều tra tiến hành sau nhận hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá tổ chức cá nhân thỏa mãn: + Khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa họ đại diện cho 25% thị phần hàng hóa nước + Khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa nhà sản xuất nước ủng hộ việc nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải lớn khối lượng, số lượng trị giá hàng hóa tương tự nhà sản xuất nước phản đối yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Việc điều tra diễn không cần đơn văn ngành sản xuất nước đại diện cho ngành sản xuất nước quan điều tra có đầy đủ chứng việc bán phá giá, thiệt hại mối liên hệ hai yếu tố - Sau thẩm định hồ sơ đầy đủ, trước quan điều tra phải thông báo cho quan có thẩm quyền nước vùng lãnh thổ xuất hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá quy định chống bán phá giá Việt Nam - Trong thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ đầy đủ, Bộ 16 trưởng Bộ Thương mại định điều tra; trường hợp đặc biệt, thời gian định điều tra gia hạn không ba mươi ngày - Thời hạn điều tra tối đa không 12 tháng từ ngày có định điều tra Sau 60 ngày đưa biện pháp chống bán phá giá tạm thời Sau muộn 90 ngày quan điều tra phải đưa kết sơ bộ, kết thúc điều tra phải đưa kết luận cuối biện pháp xử lý 3.2.3 Áp dụng biện pháp chống bán phá giá: - Biện pháp áp thuế chống bán phá giá tạm thời Sau sáu mươi ngày kể từ ngày có định điều tra, vào kết luận sơ bộ, Bộ trưởng Bộ Thương mại định áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời + Thuế suất không vượt biên độ phá giá kết luận sơ + Thuế chống bán phá giá tạm thời đảm bảo tiền mặt đặt cọc + Thời hạn áp dụng không 120 ngày, gia hạn thêm không 60 ngày - Biện pháp cam kết: Sau có kết luận sơ trước kết thúc giai đoạn điều tra, tổ chức, cá nhân sản xuất xuất hàng hóa thuộc đối tượng điều tra đưa cam kết với Bộ Thương mại, với nhà sản xuất nước nội dung sau đây: + Điều chỉnh giá bán + Tự nguyện điều chỉnh lại khối lượng hàng bán phá giá vào Việt Nam Bộ trưởng Thương mại chấp thuận không chấp thuận nội dung cam kết - Biện pháp áp dụng thuế chống bán phá giá: Trường hợp không đạt cam kết, vào kết luận cuối kiến nghị Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, Bộ trưởng Bộ Thương mại định áp dụng hay không áp dụng thuế chống bán phá giá + Thuế suất không vượt biên độ bán phá giá kết luận cuối + Thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá không năm năm, kể từ ngày có định áp dụng biện pháp chống bán phá giá gia hạn thêm 3.2.4 Rà soát việc áp dụng thuế chống bán phá giá giải khiếu nại: 17 -Rà soát: Sau năm áp dụng biện pháp chống bán phá giá, việc rà soát tiến hành có đề nghị hay nhiều bên liên quan Hoặc trước ngày hết hiệu lực biện pháp chống bán phá giá, Bộ trưởng Bộ thương mại định rà soát Việc rà soát tiến hành không 12 tháng Khi kết thúc, Bộ trưởng Bộ thương mại định sau: + Tiếp tục áp dụng gia hạn áp dụng biện pháp chống bán phá giá; + Điều chỉnh mức thuế chống bán phá giá tương ứng với kết rà soát; + Chấm dứt việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá - Khiếu nại: Sau 60 ngày từ có định áp dụng thuế chống bán phá giá, bên liên quan có quyền khiếu nại Bộ trưởng Bộ thương mại có trách nhiệm giải thời hạn 60 ngày từ ngày nhận khiếu nại Nếu không đồng tình, cá nhân tổ chức khiếu nại có quyền khởi kiện tài Tòa án theo luật định 3.3 Một số giải pháp thuế chống bán phá giá Việt nam: Khi áp dụng thuế chống bán phá giá lợi ích chung mặt kinh tế toàn xã hội bị giảm Do đó, vấn đề đặt có nên áp dụng thuế không điều kiện cần thiết để áp dụng thuế tuân thủ Nói cách khác, có đủ điều kiện để áp dụng thuế chống bán phá giá theo qui định Hiệp định thuế chống bán phá giá WTO, quan chức cần cân nhắc yếu tố liên quan để định có nên áp dụng thuế không Vì việc áp dụng thuế có tác động lớn tới đời sống xã hội, trị, ngoại giao,.v.v…Nên tùy trường hợp, quan chức cần đưa sách cụ thể, để đem lại lợi ích lớn cho quốc gia Ví dụ, thịt cừu New Zealand bị bán phá giá vào Việt nam gây thiệt hại cho số nông dân nuôi cừu Nhưng mặt phủ thấy hiệu việc nuôi cừu Việt nam thấp nên cần khuyến khích nông dân nuôi dê, mặt khác phủ khuyến khích phát triển du lịch, việc cung cấp thịt cừu chất lượng cao với giá thấp yếu tố thúc đẩy du khách vào Việt nam Trong trường hợp không thiết phải áp dụng thuế chống bán phá giá với thịt cừu nhập từ New Zealand Thứ hai, văn pháp lý cao Việt nam bán phá giá pháp lệnh, có tính pháp lý, chưa áp dụng lần Trong bối cảnh nhiều ngành sản xuất hàng hoá phát triển nhanh, việc áp dụng thuế chống bán phá giá cần thiết để bảo hộ số nhà 18 sản xuất định Do đó, Việt nam cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn pháp lý thuế chống bán phá giá dựa Hiệp định tương ứng WTO Để triển khai công cụ thực tế, văn pháp lý cần phải có qui định cụ thể quan thực thi, đặc biệt quan điều tra phá giá quan đánh giá thiệt hại Thứ ba, song song với việc ban hành văn pháp lý thuế chống bán phá giá, Việt nam cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực khác liên quan tới áp dụng thuế Chẳng hạn, cần có kế hoạch đào tạo sớm luật sư chuyên thương mại quốc tế để họ tham gia giải tranh chấp liên quan tới việc áp dụng thuế Thật vậy, việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải tuân thủ nghiêm ngặt qui định WTO Do có nhiều tình Việt nam phải đương đầu với chế giải tranh chấp tổ chức Nếu đào tạo luật sư có đủ lực Việt nam gặp nhiều khó khăn việc giải tranh chấp liên quan tới áp dụng thuế chống bán phá giá Thứ tư, Việt nam cần củng cố khuyến khích nhà sản xuất thành lập hiệp hội Thông qua hiệp hội nhà sản xuất dễ dàng việc nộp đơn yêu cầu quan chức khởi đầu điều tra phá giá Ngoài ra, hiệp hội có nhiều điều kiện để cung cấp thẩm định nhiều thông tin liên quan tới việc nhà xuất bán phá giá, giá bán nước, chi phí sản xuất nước xuất khẩu, v.v Nhà nước cần có kế hoạch phổ biến cho hiệp hội vấn đề liên quan tới thuế chống bán phá giá Đồng thời Việt nam cần nghiên cứu xu hướng áp dụng thuế giới để có định thích hợp với đối tác thương mại, vừa cân lợi ích nhà sản xuất người tiêu dùng nước, vừa không gây căng thẳng quan hệ thương mại, ngoại giao với nước khu vực giới 19 20