Khóa luận đánh giá hiệu quả của việc chuyển mục đích sử dụng đất khi chuyển đất nông nghiệp sang đất đô thị

Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết việc chọn đề tài: Bắt đầu từ nửa sau kỉ 20, trình phát triển nhân loại chuyển biến theo hớng mới, tạo hội cho quốc gia phát triển, quốc gia châu có bớc phát triển mang tính nhảy vọt Quá trình đại hóa sở công nghiệp hóa làm cho trình đô thị hóa trở thành xu hớng bật quốc gia phát triển vào thập kỉ 50-60 Tốc độ phát triển dân số đô thị nớc phát triển nhanh nhiều so với nớc phát triển Theo Báo cáo phát triển giới 2003 dự đoán đến năm 2050, lần lịch sử, đa số ngời dân nớc phát triển đợc sống đô thị thành phố Nhng ngời ta khẳng định tính có hại đời sống đô thị, suy thoái môi trờng, cạn kiệt tài nguyên, ảnh hởng sâu sắc đến đời sống văn hóa tinh thần ngời, Là nớc phát triển, Việt Nam không nằm xu Quá trình đô thị hóa diễn sôi động khắp nớc, từ miền Bắc đến miền Nam, từ miền xuôi đến miền ngợc, từ đồng đến hải đảo, không đâu không mọc lên khu công nghiệp, khu đô thị Hệ thống đô thị Việt Nam thực hạt nhân trình phát triển kinh tế-xã hội đất nớc Đặc biệt vùng ngoại thành ven đô Hà Nội-TP Hồ Chí Minh việc đô thị hóa diễn sôi động hết, điều gây áp lực ngày lớn đất đai áp lực với đất đai điều tránh khỏi-bởi sử dụng cho hợp lí nguồn cải quốc gia thay đổi quỹ đất đợc Với quỹ đất đai có hạn, cần xem xét lại trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất đô thị (cụ thể đất khu công nghiệp) nh có tính hiệu hay cha? Nói đến đô thị ngời ta thờng nghĩ đến mặt lợi nhiều mặt hại, trớc tiên đô thị lớn cung cấp nhiều hội việc làm, lơng bổng, dịch vụ xã hội, suất lao động cao Nó góp phần chuyển hớng phát triển kinh tế động lực dịch chuyển cấu kinh tế khu vực đô thị nông thôn Nhng nên nhìn nhận lại mặt trái trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp sao? Thực tế Việt Nam nớc phát triển, Việt Nam thành thị bành trớng nhanh chóng thiếu quy hoạch, thiếu tài nguyên theo dõi nên phát sinh số tệ trạng chất lợng nh dân số đông đảo, giao thông tắc nghẽn,tội ác, nghèo khó, thiếu điện nớc ô nhiễm không khí Sự phát triển đô thị cha đáp ứng đợc yêu cầu dân c đô thị với mức sống khiêm tốn nh Kết cấu hạ tầng kĩ thuật đô thị nớc ta trở nên tải , không phù hợp với tình hình thực tế Đó hậu phát triển đô thị hóa tự phát Chính trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, đất đô thị quy hoạch, kế hoạch dẫn đến đô thị hóa tự phát.Việc phát triển đô thị kiểu tự phát thiên kiểu cải tạo xây công trình nhỏ lẻ dẫn tới phá vụn mặt đô thị hình thành khu ổ chuột, phát triển bất chấp quy hoạch kiểm sóat đợc chất lợng vệ sinh, chất lợng sống nói chung, Muốn khắc phục tình trạng này, quan quản lý nhà nớc phải nhanh chóng xây dựng phơng án quy hoạch, kế hoạch cụ thể để bớc hình thành mạng lới đô thị hợp lí, tránh không tạo siêu đô thị, đẩy mạnh trình đô thị hóa điều hòa tăng trởng phát triển đô thị lớn Thực tiễn cho thấy yêu cầu phải kiểm soát phát triển đô thị theo dự án phát triển có quy mô định, xây dựng xong hình thành cụm công nghiệp hay khu đô thị đồng bộ, hoàn thiện công trình hạ tầng kĩ thuật lẫn xã hội Trong năm tới, cần phải đẩy mạnh việc phát triển khu công nghiệp, tập trung phát triển số ngành công nghiệp mũi nhọn cho đô thị Vấn đề đặt để trình đô thị hóa, phát triển khu công nghiệp thực động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống nhân dân? Một phơng pháp tiếp cận để xét xem việc sử dụng quỹ đất hợp lí đạt hiệu hay không đánh giá hiệu sử dụng đất chuyển từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Từ thực tế đó, em vào nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển đất nông nghiệp sang đất đô thị Em mong đề tài nghiên cứu cách nhìn phát triển muôn màu đa dạng tiến trình đô thị hóa Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS.TS Hoàng Vn Cờng giúp đỡ em hoàn thành đề án 2.Mục đích đề tài: Trên sở lí luận sở khoa học, em phân tích thực tiễn nội dung việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, nêu phơng pháp cần thiết để đánh giá hiệu sử dụng đất Đồng thời, em xin nêu số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Nội dung cụ thể đề án gồm phần nh sau: Phần I: Cơ sở khoa học để đánh giá hiệu việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Phần II: Tình hình thực tê việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp Phần III: Một số giải pháp để nâng cao hiệu việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp 3.Đối tợng phơng pháp nghiên cứu: -Đối tợng: Các vùng nông thôn có chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp đặc biệt vùng ngoại thành ven đô Hà Nội TP Hồ Chí Minh -Phơng pháp nghiên cứu: Chủ yếu sử dụng phơng pháp so sánh, định tính, tổng hợp sở số liệu đợc thu thập, từ rút kết luận, nhận định, diễn biến xảy thực tế xu hớng tơng lai Phần I: Cơ sở khoa học để đánh giá hiệu việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển đất nông nghiệp sang đất đô thị I Các khái niệm: Khái niệm đất nông nghiệp: Đất nông nghiệp đất đợc dùng chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối.(Theo Luật đất đai 2003) Khái niệm đất khu công nghiệp: Đất khu công nghiệp loại đất phi nông nghiệp Đây loại đất đợc sử dụng đợc sử dụng (trong quy hoạch) vào phục vụ khu công nghiệp Khu công nghiệp hiêủ theo nghĩa rộng bao gồm: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao.Trong đó: -Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp có ranh giới địa lí định dân c sinh sống Chính phủ Thủ tớng phủ quy định - Khu chế xuất nơi tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất có ranh giới địa lí định dân c sinh sống Chính phủ Thủ tớng phủ quy định - Khu công nghệ cao nơi tập trung doanh nghiệp công nghệ kĩ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển doanh nghiệp công nghệ cao bao gồm: nghiên cứu, triển khai khoa học kĩ thuật, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lí định dân c sinh sống Chính phủ Thủ tớng phủ quy định Khỏi nim hiu qu s dng t: + Hiu qu k thut: L hiu qu m xột mi quan h vt cht gia yu t u t vi kt qu mang li Nú c xỏc nh bng t s Q ,trong ú: l kt qu mang li tng lờn d l yu t vt cht c tng lờn V nguyờn lớ, hiu qu k thut t c l cao nht Q l ln nht d Q d Q Hiu qu k thut d + Hiu qu trao i: L hiu qu c xỏc nh bng mi quan h so sỏnh gia cỏc yu t u t vi kt qu mang li Xỏc nh da trờn t s P P d q + Hiu qu kinh t: L hiu qu c xem xột mi quan h gia hiu qu k thut v hiu qu trao i cú c giỏ tr mang li nhiu nht so vi chi phớ u t b Nhng trng hp xy quan h gia hiu qu k thut, trao i v kinh t: * Mi quan h gia vic tng lờn v din tớch s dng v kt qu to ra, c biu hin thụng qua hiu qu kinh t - k thut, tc s gia tng din tớch lm gia tng hiu qu nhng s gia tng khụng u nờn nh hng n qui mụ t * Mi quan h gia gia tng din tớch vi gia tng cỏc yu t sn xut khỏc cựng to mt lng sn phm nht nh, quyt nh s thay th din tớch s dng v cỏc yu t u t khỏc, chỳ ý khai thỏc theo chiu sõu * Mi quan h gia cỏc yu t vic s dng cựng mt n v din tớch t ai: Ngi ta cú th la chn cỏc mc ớch s dng khỏc i vi mt qu t nht nh, vi cỏch phõn b khỏc thỡ hiu qu mang li cú th khỏc T ú t mt l: Mi quan h no s t c hiu qu cao nht v mt kinh t - k thut C s xỏc nh cỏc phõn vựng t cho mc ớch no ú thỡ da vo hiu qu tng hp mang li ca vic s dng t vo nhng mc ớch khỏc So sỏnh hiu qu ny s la chn c mc ớch s dng t hp lớ nht V mt hiu qu kinh t ngi ta cú th n gin húa vic la chn bng vic s dng hm thuờ t (hm s dng t): Q p Chiphi G= d Quimo Vi Q l sn lng; pd l giỏ 4.Hiu qu ca vic chuyn mc ớch s dng t chuyn t nụng nghip sang t khu cụng nghip: xỏc nh tớnh hiu qu ca vic chuyn mc ớch s dng t chuyn t nụng nghip sang t ụ th, chỳng ta cú th s dng lý thuyt li th s dng t Cú th núi mi hot ng kinh doanh liờn quan n t u phi s dng lớ thuyt v a tụ, vỡ vy cú th s dng lớ thuyt li th Mc dng tu thuc vo v trớ ca t hot ng kinh doanh Cỏc hot ng kinh doanh nụng nghip, cụng nghip khai khoỏng, ng nghip, cụng nghip xõy dng, la chn cng khu, la chn v trớ ca cỏc KCN, KCX, u cú th dng lớ thuyt li th i vi sn xut nụng nghip, t l t liu sn xut ch yu khụng th thay th Tuy nhiờn, giai on hin nay, nhu cu t thng xuyờn tng lờn, c bit l nhu cu t phi nụng nghip tng rt nhanh iu ú ng ngha vi din tớch t nụng nghip s gim xung, bi din tớch t l khụng i Qu t nụng nghip gim nhng luụn tn ti vỡ s dng t, t s dng nụng nghip luụn c u tiờn nht, t nụng nghip cú th gim cỏc ngnh khỏc s dng nhng li c b sung bng mt lng t cha s dng nhng cú kh nng s dng cho nụng nghip vo qu t nụng nghip Cỏc ngnh khỏc khụng th phõn b s dng ht t nụng nghip Ta khụng chuyn ht phn d t nụng nghip sang t phi nụng nghip vỡ t phi nụng nghip ch trung ti mt s vựng, mt s im phỏt trin ch khụng phi mi ni Ta cú th th hin rừ hn tớnh cht ny qua th bờn: Gi O l trung tõm ụ th, trung tõm ụ th m rng n õu khụng phi l qui nh m phm vi trung ca hot ng phi nụng nghip, cỏc hot ng kinh doanh, dch v, phũng, dch v, nh Cng xa trung tõm, dc cng gim nhanh; cng xa trung tõm thỡ vic xõy dng cỏc nh mỏy, khu cụng nghip s t hiu qu cao hn l cỏc hot ng sn xut kinh doanh, thng mi dch v Cỏc vựng nm bỏn kớnh OI, xõy dng phỏt trin cỏc hot ng thng mi dch v t hiu qu cao nht Phn ngoi thun li cho hot ng cụng nghip, nụng nghip Phm vi phõn b hon ton dc ng cong hiu qu ny quyt nh, ph thuc vo mc trung, trỡnh phỏt trin Vn khụng phi n thun chuyn nụng nghip sang phi nụng nghip, nhu cu ny ch to mõu thun lm mt cõn i cung cu vic s dng t khu vc II v khu vc III Phi phõn b t cho hp lớ nht, hiu qu nht 4 Cỏc quy nh phỏp lut v vic chuyn mc ớch s dng t chuyn t nụng nghip sang t khu cụng nghip: 1.Cn c chuyn i mc ớch s dng t: Theo Lut t 2003-iu 31, cn c cho phộp chuyn mc ớch s dng t bao gm: a) Quy hoch, k hoch s dng t hoc quy hoch xõy dng ụ th, quy hoch xõy dng im dõn c nụng thụn ó c c quan nh nc cú thm quyn xột duyt; b) Nhu cu s dng t th hin d ỏn u t, n xin giao t, cho thuờ t, chuyn mc ớch s dng t Cỏc iu lut liờn quan n vic chuyn mc ớch s dng t chuyn t nụng nghip sang t khu cụng nghip: a) Nh nc thc hin vic thu hi t c s dng vo mc ớch phỏt trin kinh t trng hp u t xõy dng khu cụng nghip, khu cụng ngh cao, khu kinh t v cỏc d ỏn ln theo quy nh ca Chớnh ph (Theo iu 40Lut t 2003) b) Vic thu hi t v qun lớ qu t ó thu hi: + Nh nc quyt nh thu hi t v giao t cho t chc phỏt trin qu t UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng thnh lp thc hin vic thu hi tm bi thng, gii phúng mt bng v trc tip qun lớ qu t ó thu hi i vi trng hp sau quy hoch, k hoch s dng t c cụng b m cha cú d ỏn u t + Nh nc thu hi t, bi thng, gii phúng mt bng v giao t cho nh u t thc hin d ỏn i vi cỏc trng hp ó cú d ỏn u t c c quan nh nc cú thm quyn xột duyt + C quan cú thm quyn thu hi t thc hin vic thu hi t theo quy nh t ó thu hi thuc khu vc nụng thụn c giao cho UBND xó qun lớ, thuc khu vc ụ th v khu vc ó c quy hoch phỏt trin ụ th c giao cho t chc phỏt trin qu t qun lý c) Bi thng, tỏi nh c cho ngi cú t b thu hi: +Ngi b thu hi loi t no thỡ c bi thng bng vic giao t mi cú cựng mc ớch s dng, nu khụng cú t bi thng thỡ c bi thng bng giỏ tr quyn s dng t ti thi im cú quyt nh thu hi + UBND tnh, thnh ph trc thuc TW lp v thc hin cỏc d ỏn tỏi nh c trc thu hi t bi thng bng nh , t cho ngi b thu hi t m phi di chuyn ch Khu tỏi nh c c quy hoch chung cho nhiu d ỏn trờn cựng mt a bn v phi cú iu kin phỏt trin bng hoc tt hn ni c *Trng hp khụng cú khu tỏi nh c thỡ ngi b thu hi t c bi thng bng tin v c u tiờn mua hoc thuờ nh thuc s hu nh nc i vi khu vc ụ th; bi thng bng t i vi khu vc nụng thụn, trng hp giỏ tr quyn s dng t b thu hi ln hn t c bi thng thỡ ngi b thu hi t c bi thng bng tin phn chờnh lch ú (Theo Lut t 2003-iu 42) * Chớnh ph quy nh phng phỏp xỏc nh giỏ t; khung giỏ cỏc loi t cho tng vựng, theo tng thi gian; trng hp phi iu chnh giỏ t v vic x lớ chờnh lch giỏ t lin k gia cỏc khu vc, gia cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng - Cn c vo nguyờn tc nh giỏ t , phng phỏp xỏc nh giỏ t v khung giỏ cỏc loi t Chớnh ph quy nh, UBND tnh, thnh ph trc thuc trung ng xõy dng giỏ t c th ti a phng trỡnh HND cựng cp cho ý kin trc quyt nh -Giỏ t UBND tnh, thnh ph trc thuc T quy nh c cụng b cụng khai vo ngy 01 thỏng 01 hng nm c s dng lm cn c tớnh thu s dng t, thu thu nhp t chuyn quyn s dng t,; tớnh tin s dng t v tin thuờ giao t, cho thuờ t khụng qua u giỏ quyn s dng t hoc u thu d ỏn cú s dng t; tớnh giỏ tr quyn s dng t giao t khụng thu tin s dng t, l phớ trc b, bi thng Nh nc thu hi t; tớnh tin bi thng i vi ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut v t m gõy thit hi cho Nh nc (Theo Lut t 2003-iu 57) + Trng hp thu hi t ca h gia ỡnh, cỏ nhõn trc tip sn xut m khụng cú t bi thng cho vic tip tc sn xut thỡ ngoi vic c bi thng bng tin, ngi b thu hi t cũn c Nh nc h tr n nh i sng, o to chuyn i ngnh ngh, b trớ vic mi + Chớnh ph quy nh vic bi thng, tỏi nh c cho ngi cú t b thu hi v vic h tr thc hin thu hi t d) Quy nh riờng cho t khu cụng nghip: + t KCN bao gm t xõy dng cm cụng nghip, khu cụng nghip, khu ch xut, cỏc khu sn xut, kinh doanh trung khỏc cú cựng ch s dng t + Vic s dng t xõy dng KCN phi phự hp vi quy hoch s dng t chi tit, k hoch s dng t chi tit, quy hoch chi tit xõy dng KCN ó c c quan nh nc cú thm quyn xột duyt Khi lp k hoch chi tit xõy dng KCN phi m bo ng b quy hoch nh , cụng trỡnh cụng cng phc v i sng ngi lao ng lm vic KCN + Nh nc giao t cú thu tin s dng t hoc cho thuờ t thu tin thuờ t hng nm i vi t chc kinh t, ngi Vit Nam nh c nc ngoi; cho thuờ t thu tin mt ln cho c thi gian thuờ hoc thu tin thuờ t hng nm i vi ngui Vit Nam nh c nc ngoi, t chc, cỏ nhõn nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN i vi din tớch t xõy dng kt cu h tng s dng chung KCN thỡ nh u t khụng phi tr tin s dng t, tin thuờ t + T chc kinh t, h gia ỡnh, cỏ nhõn u t vo sn xut kinh hoanh khu cụng nghip c la chn hỡnh thc giao t cú thu tin s dng t hoc thuờ t ca Nh nc; nhn chuyn nhng; thuờ t, thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc kinh t khỏc, ngi Vit Nam nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN; thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc, cỏ nhõn nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN Ngi Vit Nam nh c nc ngoi u t vo sn xut kinh doanh KCN c la chn hỡnh thc nhn giao t cú thu tin s dng t, thuờ t ca Nh nc tr tin thuờ t mt ln cho c thi gian di thuờ hoc tr tin thuờ t hng nm; thuờ t, thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc kinh t khỏc, ngi Vit Nam nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN; thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc, cỏ nhõn nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN T chc, cỏ nhõn nc ngoi u t vo sn xut, kinh doanh KCN c la chn hỡnh thc thuờ t ca Nh nc tr tin thuờ t mt ln cho c thi gian thuờ hoc tr tin thuờ t hng nm; thuờ t, thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc kinh t, ngi Vit Nam nc ngoi u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN; thuờ li t gn vi kt cu h tng ca t chc, cỏ nhõn nc ngoi khỏc u t xõy dng kinh doanh kt cu h tng KCN + Ngi s dng t KCN phi s dng t ỳng mc ớch ó c xỏc nh, c cp giy chng nhn quyn s dng t v cú cỏc quyn v ngha v theo quy nh ca Lut ny Trng hp chuyn nhng quyn s dng t KCN thỡ ngi nhn chuyn nhng phi tip tc s dng t ỳng mc ớch ó c xỏc nh + Ngi thuờ li t KCN trc ngy Lut t 2003 cú hiu lc thi hnh m ó tr tin thuờ li t cho c thi gian thuờ li hoc tr tin thuờ li t cho nhiu nm m thi hn thuờ li t ó tr tin cũn li ớt nht l nm thỡ t chc kinh t cú cỏc quyn quy nh ti iu 110 ca Lut ny, H gia ỡnh, cỏ nhõn cú cỏc quyn quy nh ti iu 113 ca Lut ny II Nội dung đánh giá hiệu việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyển đất nông nghiệp sang đất đô thị: Sự cần thiết tính hợp lí việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất đô thị: Việt Nam nớc nông nghiệp, nên thành phố, thị trấn, thị tứ nớc ta đợc hình thành trớc hết từ nhu cầu trị, xã hội nhu cầu kinh tế Trong lịch sử, có hai đô thị đợc hình thành yêu cầu kinh tế nhng lại nhanh chóng lụi tàn không đủ điều kiện hoạt động Do phát triển yếu công nghiệp thơng nghiệp lịch sử c dân đô thị Việt Nam chủ yếu công chức hành chính, hởng lơng Nhà nớc, hoạt động văn hóa, giáo dục, phần thơng nhân với buôn bán nhỏ, thợ thủ công Hiện nay, khu công nghiệp theo mô hình khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, khu kinh tế mở hình thành với quy mô, chất lợng phát triển khác Mô hình xây dựng khu công nghiệp kết câú hạ tầng kĩ thuật dành cho việc sản xuất chủ yếu, sở hạ tầng xã hội cha đợc trọng, thờng sử dụng hạ tầng xã hội cha đợc trọng, thờng sử dụng hạ tầng xã hội cua khu dân c bên cạnh (xã, phờng) Đó khu công nghiệp cha hoàn chỉnh mặt kết cấu hạ tầng kĩ thuật kết cấu hạ tầng xã hội Trong bối cảnh đó, cộng với lịch sử phát triển đô thị không dài có tính chất không điển hình nên ngời dân đô thị dựa vào đô thị để trì sống mà phải dựa vào nông thôn với sản xuất nông nghiệp truyền thống Sự liên hệ chặt chẽ với nông thôn trở thành đặc điểm bật đô thị Việt Nam, thể tàn d xã hội nông thôn đời sống đô thị Làng phố phờng với thiết chế văn hóa truyền thống, nếp sống làng xã, phận hữu đô thị nớc ta Thực tiễn đòi hỏi tiến trình quản lí đô thị khác so với đô thị Âu- Mỹ.Tuy nhiên, việc tăng mức đầu t trọng phát triển đô thị nói chung khu công nghiệp nói riêng tạo lập tiền đề mở rộng thị trờng hàng hóa việc làm cho nông thôn đô thị.Nhìn tổng thể tỷ trọng nông nghiệp có xu hớng giảm xuống tỷ trọng khu vực công nghiệp khu vực dịch vụ nói chung cấu kinh tế đô thị lớn lại có xu hớng tăng Và tất yếu-để thực trình phải có chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang để làm đất phục vụ cho khu công nghiệp Địa điểm xảy thờng vùng ngoại thành, ven đô Mặc dù nhiều khó khăn bỡ ngỡ bắt tay vào phát triển khu công nghiệp nhng Việt Nam nhận đợc thuận lợi lớn nhờ chậm chân Chúng ta cần thiết giảm tỉ trọng đất sử dụng nông nghiệp chuyển sang đất KCN vì: Do tính quy luật rút ngắn thời gian công nghiệp hóa sở hình thành KCN.Chúng ta thiếu điều kiện tiền đề cho trình công nghiệp hóa xuất phát điểm thấp từ nớc nông nghiệp nghèo nàn Nhng ngày nay, sách mở cửa thông thoáng Đảng Chính phủ nớc ta nh nhu cầu chuyển giao công nghệ giải lo lắng công nghệ Mặt khác, Việt Nam có môi trờng đầu t tốt môi trờng trị ổn định nên gây ý, thu hút nhà đầu t nớc nhờ tạo đợc tâm lí an toàn cho họ Đã nhận đợc chuyển giao công nghệ nớc trớc vấn đề phải vận dụng thành khoa học kĩ thuật nớc trớc cho đạt hiệu cao Thu nhận nghĩa bớc lại bớc mà ngời trớc bớc, mà phải vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể đất nớc mình, bỏ qua khâu gây lãng phí thời gian không cần thiết Cũng nớc xuất phát điểm nớc chủ yếu sản xuất nông nghiệp buôn bán nhỏ, nhờ việc vận dụng sáng tạo biết đặt định hớng cụ thể, rõ ràng mà Singapo hoàn thành mục tiêu trở thành nớc công nghiệp sau 15 năm Thế mục tiêu đến năm 2020 đa Việt Nam trở thành nớc công nghiệp (Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng IX) liệu có thực đợc hay không? Thời gian công nghiệp hóa ngày đợc rút ngắn chất lợng công nghiệp hóa ngày đợc nâng cao Đó qui luật chung diễn giới, riêng với Việt Nam phải nắm bắt đợc thành tựu khoa học kĩ thuật, tổ chức công nghiệp, quản lí công nghiệp Đồng thời, biết vận dụng hợp lí giá trị văn hóa vào quản lí kinh tế, để đặc trng công nghiệp hóa nớc ta hòa nhập nhng không bị hòa tan Do tính hiệu sản xuất công nghiệp tập trung (đặc trng tính kinh tế theo qui mô), nhân tố thúc đẩy đời khu công nghiệp qui mô cấu phù hợp Chính phủ ta thấy đợc u điểm việc tăng cờng phát triển KCN nhng chủ trơng, sách cha thật phù hợp thu hút nhà đầu t Tuy đợc qui hoạch nhng diện tích đất KCN bị bỏ hoang nớc ta khoảng 60% nhiều doanh nghiệp thiếu mặt sản xuất Có thể nêu vài nguyên nhân rút từ thực tế nh sau: + Giá đất cao (ở Việt Nam giá thuê bình quân 2-8$/1m đất KCN, Trung Quốc giá thuê 0.5-1$/1m 2) Dù đợc miễn thuế vài năm đầu, rào cản nhng khiến doanh nghiệp e ngại riêng tiền thuê đất chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t, lợng vốn chết nhiều, làm giảm khả sinh lời cho doanh nghiệp + Bộ máy quản lí Nhà nớc cồng kềnh, thủ tục hành nhiêu khê, phức tạp rào cản lớn mà tạo cho doanh nghiệp + Ngời dân nhân tố gây không cản trở cho hoạt động đầu t doanh nghiệp Điều thiếu hiểu biết ngời dân khả tuyên truyền đờng lối sách địa phơng cha tốt Trớc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất khu công nghiệp, giá trị đất nông nghiệp có giá trị thấp Vì vậy, ngời dân chấp nhận mức đền bù theo khung giá đất nông nghiệp mà Nhà nớc qui định thu hồi đất Khi đầu t sở hạ tầng vào phần đất đó, giá trị đất đợc nâng cao gấp bội nên ngời dân thấy bị thiệt hại Trờng hợp diễn nớc ta, tiêu biểu KCN An Khánh (Hà Tây), lí khiến ngời dân có nhiều hành động khích gây an ninh trật tự KCN giảm lực cạnh tranh địa phơng Chúng ta cần ý khu công nghiệp nơi kết hợp sức cạnh tranh doanh nghiệp sức cạnh tranh vĩ mô Nhà đầu t nớc nhìn vào KCN (KCN tiêu chí để đánh giá sức cạnh tranh kinh tế), nên phải quán triệt để không xảy tình trạng nêu Khu công nghiệp nơi đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực chất lợng cao cho trình đại hóa đất nớc Nớc ta có nguồn nhân lực dồi nhng lực hạn chế Nếu qua việc phát triển KCN mà thu hút đợc nhà đầu t n9 ớc ngoài, họ yêu cầu cao nguồn nhân lực nên họ đầu t vào đào tạo tay nghề cho lao động, đợc hởng nguồn lợi lao động Và điều quan trọng KCN phát triển gắn liền với tiến trình đô thị hóa, đẩy nhanh đô thị hóa KCN đâu kéo theo số lợng ngời lao động theo gia đình họ lớn, dẫn đến hình thành đô thị nhỏ cho ngời KCN, văn hóa KCN Ni dung ỏnh giỏ hiu qu s dng t chuyn mc ớch s dng t t t nụng nghip sang t khu cụng nghip: õy chỳng ta xem xột, ỏnh giỏ hiu qu mi quan h gia chi phớ m nh u t phi b v li ớch m h nhn c so vi phn b Liu chỳng ta cú nờn chuyn khu t sn xut nụng nghip ca xó A sang cho doanh nghip B xõy dng v phỏt trin KCN? Cõu hi ny khụng th tr li bng cỏch da vo cm tớnh, m phi nh lng da trờn cỏc k thut phõn tớch chi phớ - li ớch Gi s trc quyt nh nờn chuyn mc ớch s dng hay khụng, ta cú cỏc d ỏn u t i vi d ỏn u t t nhõn, cỏc doanh nghip quyt nh u t nhm mc ớch ti a húa thu nhp hay ti sn ca h Nhng cõu hi t i vi u t cụng cng li khụng ging vi u t t nhõn, chớnh ph hay cỏc cp chớnh quyn a phng cú rt nhiu mi quan tõm khỏc ngoi hiu qu kinh t trc tip ca cỏc d ỏn u t; ngi ta quan tõm khụng phi l d ỏn ú s em li bao nhiờu cho Ngõn sỏch Nh nc m l s cú li ớch nh th no i vi s phỏt trin t nc, vi mc tiờu ti a húa li ớch xó hi i vi trng hp chuyn t t nụng nghip sang xõy dng KCN, li ớch m Chớnh ph nhm ti quy hoch xõy dng KCN l y nhanh quỏ trỡnh ụ th húa t nc, cũn doanh nghip u t vo xõy dng KCN thỡ chỳ trng xem xột li nhun cú th t c ỏnh giỏ hiu qu s dng t chuyn mc ớch s dng t t t nụng nghip sang t khu cụng nghip, ta cng ln lt thc hin theo cỏc bc c bn chu trỡnh phõn tớch chi phớ - li ớch 2.1 Xỏc nh : Bc u tiờn liờn quan n vic iu tra v ỏnh giỏ , hon cnh, c s ca nú õy l c s t d ỏn vo phm vi, bi cnh rng ln nh khu vc v nc, n a phng, trc thu hp trung vo chớnh d ỏn hay chng trỡnh ú Vi d ỏn chuyn t t nụng nghip sang t KCN, ta xỏc nh cỏc mc tiờu cn t ti v li ớch xó hi, li ớch ca nh u t 2.2 Xỏc nh cỏc rng buc thay th: Nhng rng buc vic t c cỏc mc tiờu ny s c xỏc nh bo m rng, tt c cỏc phng ỏn thay th c xột n quỏ trỡnh phõn tớch l kh thi Nhng rng buc cú th cú i vi d ỏn chỳng ta nghiờn cu l: *Ti chớnh (rng buc ngõn sỏch, giỏ trn, giỏ sn); *Phõn phi (nhng yờu cu liờn quan n vic phõn phi li ớch d ỏn cho cỏc cỏ nhõn hoc nhúm cỏ nhõn); *Qun lớ (gii hn v s lng / hoc cht lng cỏc nhõn viờn sn cú tin hnh hot ng, s lao ng phc v KCN,); 10 cu nụng nghip xúa gim nghốo, vỡ cũn nhiu t nụng nghip kộm li tc kinh t Sc cnh tranh ca Vit Nam v vic thu hỳt doanh nghip nc ngoi u t vo cỏc KCN so vi cỏc nc khỏc: Theo kt qu iu tra ca T chc xỳc tin thng mi Nht Bn (JETRO) va cụng b iu tra hng nm v tỡnh hỡnh hat ng ca cỏc doanh nghip Nht Bn ti cỏc nc ASEAN-trong ú cú Vit Nam thỡ: Vit Nam cú li th v iu kin chớnh tr - xó hi n nh, chi phớ sn xut thp nht, kh nng qun lớ lao ng v t giỏ n nh hn mc trung bỡnh khu vc Tuy nhiờn, kh nng qun lớ lao ng ca Vit Nam thi gian gn õy b nh hng ca mt s cuc ỡnh cụng V thu hỳt u t trung v di hn nhng nm ti, Vit Nam v Thỏi Lan c bit c ỏnh giỏ cao ngnh l sn xut thit b in in t (Vit Nam ng u), sn xut thit b ti v nha (Thỏi Lan ng u) Vit Nam cng nm danh sỏch nc ng u v sn xut linh kin, ph tựng cho thit b in t Nhng húa cht, mt ngnh cụng nghip ch cht li l im yu ca Vit Nam Vy ti Vit Nam ch ng th cuc cnh tranh thu hỳt cỏc nh u t Nht Bn h cú k hoch chuyn a im sn xut? Bi ngoi nhng li th nờu trờn, Vit Nam tn ti nhng yu t tỏc ng tiờu cc n mụi trng u t (ú cng l tr ngi chung ca cỏc nc ASEAN so vi Trung Quc), nh l trỡnh ca cỏn b k s, cụng nghip ph tr cũn hn ch c bit, trỡnh phỏt trin ca cụng nghip Vit Nam mc thp nht khụng ch vi Trung Quc m cũn so vi tt c cỏc nc khỏc Thờm vo ú, c s h tng ca Vit Nam c ỏnh giỏ l khụng ch kộm Trung Quc (ch t 76.4%) m cũn gn nh kộm nht nc iu tra Nhng tr ngi khỏc ca nc ta l th tc hi quan (kộm hn 7%) v bo v quyn s hu trớ tu IPR (kộm hn 6.9%) Tuy vy, Vit Nam cũn mt c hi ln m hn ch ri ro trung sn xut kinh doanh Trung Quc, cỏc nh u t Nht Bn ó la chn Vit Nam l a im u tiờn u t C th l, cỏc nh u t Nht Bn ó d nh m rng sn xut ti Trung Quc sang mt nc khỏc t cao nht ti Vit Nam (20.5%), cao gp 2.8 ln so vi nc th hai l Thỏi Lan ch t 7.4% Nh vy, t l cỏc cụng ty Nht Bn d nh chuyn mt phn sn xut t Trung Quc sang Vit Nam l 6.8%, gp hai ln so vi nc xp th hai l Malaixia t 3.1% Lý chớnh ca s La chn Vit Nam theo ỏnh giỏ ca cỏc nh u t Nht Bn l chi phớ sn xut thp Mt lớ quan trng khỏc l tc phỏt trin kinh t ca Vit Nam thi gian gn õy tng t iu kin kinh t Trung Quc ti thi im Nht Bn bt u trung u t ti Trung Quc Trin vng kinh t tớch cc ca Vit Nam hn m nhiu c hi kinh doanh v gn õy, cỏc nh u t Nht Bn cú xu hng m rng u 17 t t Trung Quc sang Vit Nam, trung nhiu nht vo cỏc ngnh sn xut linh kin, ph tựng cho thit b ti (23%), linh kin in - in t (18%) Vit Nam cn lu ý n s cnh tranh gay gt t cỏc nc lỏng ging, c th vi Philippin sn xut linh kin, ph tựng thit b ti, vi Malaixia v Thỏi Lan sn xut linh kin in - in t 18 PHN II: TèNH HèNH CA VIC CHUYN MC CH S DNG T KHI CHUYN T NễNG NGHIP SANG T KHU CễNG NGHIP I.Thc t ca vic chuyn i t nụng nghip sang t khu cụng nghip Thun li v khú khn: * t chớnh l ti nguyờn quc gia ca t nc, l mt t liu sn xut t ngn xa ca nhõn loi, v c bit nc ta,1 nc nụng nghip cú n 90% dõn s sng nụng thụn Trong quỏ trỡnh cụng nghip húa, chuyn t nụng nghip cho xõy dng cỏc ụ th l chng ng tt yu, l u mỏy khụng nhng lụi kộo nn kinh t phỏt trin mau l, m cũn to mt s nh hng trờn cỏc t nụng nghip trờn cỏc t nụng nghip ph cn nh sau: 1) Lm tng giỏ tr t ai: Nhu cu t phỏt trin ụ th lm cho giỏ t nụng nghip tng nhanh Cỏc nh xõy dng phi tr giỏ cao cú t xõy dng v phỏt trin S mt t cú th nh hng n mc sn xut thnh phm ca nụng dõn, nhng h rt hi lũng thy giỏ tr ca t gia tng Mc dự t sn xut b mt vỡ ụ th húa, mc sn xut thc phm nc luụn gia tng vỡ nng sut c ci thin nh vo k thut mi Nh ó thy trng hp sn xut lỳa go Trung Quc hoc Vit Nam nh vo trỡnh phỏt trin lỳa lai M, mc sn xut thc phm tng 2%/nm v d tha hn nhu cu, mc dự t nụng nghip liờn tc b gim sỳt 2) Tng th trng thng mi: Cỏc nụng tri gn vi cỏc ụ th cú c hi tỡm c u nhanh chúng Cỏc ụ th s tr thnh cỏc th trng tiờu th nụng sn mnh m, m th trng mi, giỳp nụng dõn chuyn i qua sn xut cỏc nụng sn c bit nh rau qu, trng hoa, trỏi cõy, cng nh thay i ch thng mi ca cỏc nh cung cp cỏc nhp lng tr nụng 3) Tng th trng lao ng: Nhng nụng tri gn vi cỏc khu trung lc lng lao ng cú c hi s dng nhõn cụng chuyn i c cu nụng nghip thớch hp vi mụi trng mi Nụng dõn cú th chuyn i trng cỏc loi cõy c bit ỏp ng nhu cu ũi hi ca cỏc khu cụng nghip, khu ụ th mi Tuy nhiờn, nụng dõn cú th b lụi kộo b ngh cú cụng vic bt nng nhc hn v cú li tc hng nm cao hn thnh th 4) Vn lỏng giờng phi nụng nghip: S giao thụng v chuyờn ch ca khu ụ th v vựng nụng thụn lõn cn i nghch Ngi ụ th cỏc vựng gn ú s dng cỏc ng nụng thụn giao thụng i li, nụng dõn dựng ng ny phc v cho sn xut, i sng, lao ng, thu hoch Nụng dõn b chu chung cỏc hu qu nh bi bm, ting n, gõy nguy hi cho sc khe 5) Tng tỡnh quớ mn nụng thụn: Khi t nụng nghip mt i thỡ giỏ tr t nụng nghip tr nờn quớ giỏ vi dõn a phng vỡ t nụng nghip cung cp khong trng khụng gian, phong cnh thiờn nhiờn, khụng khớ lnh v nhng c tớnh riờng cú ca thụn quờ 19 * Tuy nhiờn, gii ta t nụng nghip chuyn i qua cỏc s dng khỏc nh d ỏn khu cụng nghip, xõy dng ụ th cn phi lu ý mt s nh sau trỏnh cỏc tiờu cc cú th xy ra: Khuyn khớch dnh nhng loi t nụng nghip cho mc ớch sn xut nụng nghip Bo tn nhng khu thiờn nhiờn cú nh hng n mụi trng c vựng (bo tn t ai, bo tn a dng sinh hc, danh lam thng cnh, bo tn húa,) Bo tn ngun cung cp nc ngm cung cp ngun nc cho ngi v cho nụng nghip Vỡ quỏ trỡnh phỏt trin khu cụng nghip thng lm thay i tỡnh trng ngun nc ụ nhim, nc thi, Bo tn khong khụng gian trng cn thit nhm to thụng thoỏng, gim bt ụ nhim mụi trng khu cụng nghip Trc s dng t nụng nghip vo mc ớch xõy dng khu cụng nghip, cn cú quy hoch khoanh vựng hp lý v qun lý xõy dng hu hiu trỏnh cỏc nh hng tiờu cc tng xy vi ụ th v KCN c, c bit nờn chỳ ý to vic lm v cú ti nguyờn phỏt trin lõu di II Nhng thnh tu ó t c vic chuyn t nụng nghip sang xõy dng khu cụng nghip: in hỡnh phỏt trin cụng nghip tnh Vnh Phỳc: Sau gn 10 nm tỏi lp tnh Vnh Phỳc, n kinh t tnh Vnh Phỳc ó cú nhiu sc T mt tnh nghốo thun nụng, cú xut phỏt im thp, Vnh Phỳc ó lờn ng nhúm cỏc vựng trng im kinh t phớa Bc Trong s chuyn mỡnh ú, ngnh cụng nghip tnh Vnh Phỳc ó cú nhng úng gúp ỏng k, lm ũn by cho s phỏt trin kinh t ton tnh Khõu u tiờn quyt nh s ln mnh ca cụng nghip tnh Vnh Phỳc l vic la chn cỏc ngnh cụng nghip ch o, nú cú ý ngha rt quan trng Nhn thc c iu ú, Vnh Phỳc ó cho trung phỏt trin cỏc ngnh c khớ, c bit u tiờn phỏt trin cụng nghip lp rỏp ụtụ, xe gn mỏy ú l tin phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip h tr nh: cung cp linh kin, ph tựng kốm theo/ Trong chin lc phỏt trin cụng nghip, Vnh Phỳc rt chỳ ý n vic u t cho KCN n nay, ton tnh ó xõy dng c KCN, cm cụng nghip trung v cm cụng nghip, tiu th cụng nghip, lng ngh Cựng vi vic phỏt huy ni lc, Vnh Phỳc c bit chỳ ý n ngun lc bờn ngoi, nht l u t nc ngoi n u nm 2005, ton tnh cú 337 d ỏn u t cho sn xut cụng nghip, ú cú 67 d ỏn cú FDI (tng 620 triu USD), vi trờn 20 lt cỏc d ỏn FDI xin tng vn; tnh cng thu hỳt c 270 d ỏn u t nc vi 16 500 t ng iu ny chng minh mt thc t l cỏc doanh nghip ang hot ng cú hiu qu cao Vnh Phỳc Nm 1997, cụng nghip Vnh Phỳc xp 41/61 tnh, thnh ph; thỡ n nm 2005, th t xp hng ny ó l 7/64 KCN ln Vnh Phỳc l Quang Minh, Khai Quang, Lai Sn, Xuõn Hũa, Kim Hoa, Bỡnh Xuyờn, Chn Hng, Phỳc Yờn ó giỳp tnh ct cỏnh Tnh cng ang gp rỳt xõy dng nhng khu 20 ch xut mi bờn cnh nhng on kinh t ln ang ng chõn trờn a bn nh TOYOTA Vit Nam, HONDA Vit Nam, Shiron, Marumitsu, n vi cỏc KCN Vnh Phỳc, nh u t c hng li bi cú nhiu chớnh sỏch u ói nh v giỏ t, thu gii phúng mt bng cng nh cỏc th tc hnh chớnh Vi v trớ tip giỏp th ụ H Ni, va c Nh nc quyt nh sỏp nhp vo vựng kinh t trng im Bc B - a bn c u tiờn u t, s phỏt trin cỏc KCN Vnh Phỳc ang c m nhiu c hi mi, Vnh Phỳc l im n cho ụng o cỏc nh u t Khu kinh t Dung Qut - Qung Ngói: Dung Qut l khu kinh t tng hp a ngnh, a lnh vc vi trng tõm l cụng nghip lc húa du, húa cht v cỏc ngnh cụng nghip nng quy mụ ln nh úng tu, luyn cỏn thộp Nú c xõy dng t vic thu hi mt phn din tớch t nụng nghip ln khỏ xa khu dõn c Ngy 18/09/2006, B K hoch v u t ó t chc trao giy phộp d ỏn Nh mỏy luyn cỏn thộp ca Tp on Tycoons i Loan cú tng u t l 1039 t USD D ỏn ln ny khụng ch cú tỏc dng thỳc y khu kinh t Dung Qut, m cũn cú tỏc ng to ln n nn kinh t tnh Qung Ngói v khu vc Nam Trung B Khu kinh t Dung Qut cú din tớch 10300 ha, nờn vic thu hỳt u t õy gp nhiu khú khn, ngoi cụng tỏc di di v tỏi nh c cỏc d ỏn hỡnh thnh, thỡ khú khn nht l kờu gi v thu hỳt cỏc d ỏn Ban u tin hnh d ỏn khu kinh t Dung Qut, Chớnh ph ó cú nhng ch trng u ói, nhng thc hin thỡ c ch v chớnh sỏch u ói khụng hn gỡ cỏc Khu kinh t khỏc cú nhiu iu kin thun li hn, in hỡnh l khu cụng nghip nh Bỡnh Dng Vỡ vy ó khụng thc s l tõm im chỳ ý ca cỏc nh u t Bờn cnh ú, vic thu hỳt lao ng cú tay ngh, cú trỡnh v nghip v, trỡnh qun lớ gp khụng ớt khú khn, mt phn cỏc ch doanh nghip thu nhn ngi lao ng ó cú nhiu hn tt p nhng ngi lao ng nhn li vo lm vic cho h ri, thỡ nhng hn ú hu nh khụng ỳng vi thc t Mt khỏc, khu kinh t Dung Qut nm xa khu dõn c, thm cú th núi l cỏch bit, nờn iu kin sinh hot, i li ca ngi lao ng gp khụng ớt tr ngi Cú nhng cụng ty may nh xng ó hon thnh, nhng vic thu nhn cụng nhõn may cú tay ngh cao l rt khú, vỡ h t chi thy khụng iu kin lm vic v sinh sng ti khu kinh t Dung Qut Vỡ vy, mun thu hỳt c lao ng, khu kinh t Dung Qut ó phi mnh dn tr kinh phớ cho vic to dng c s h tng trc thu nhn ngi lao ng, to iu kin tt nht cho ngi lao ng, c bit nhng ngi lao ng cú trỡnh cao n vi Dung Qut Nh vy m tỡnh hỡnh thu hỳt cỏc d ỏn u t vo Dung Qut v s phỏt trin ca cỏc d ỏn hin ó cú nhiu bc chuyn bin tớch cc, mụi trng u t tip tc c ci thin, c s h tng k thut v c s h tng xó hi c tip tc u t Nú ó i vo hot ng 30 d ỏn vo thỏng 3/2006, to 105 t ng giỏ tr sn lng cụng nghip v dch v, kim ngch xut khu c tớnh t 5,6 triu USD 21 Khu kinh t Dung Qut cũn mnh dn thu hi 17 giy phộp ó cp, bi cỏc d ỏn ny khụng thc hin ỳng nhng cam kt xin cp phộp u t Kt qu l thỏng u nm 2006, TT xỳc tin u t v thng mi Dung Qut ó cp GCN ng kớ u t v cp tha thun a im cho 20 d ỏn, tng u t l 27 974 t ng S doanh nghip v nh u t n kho sỏt v ng kớ u t tng khỏ nhanh, song phn ln ang giai on kho sỏt lp d ỏn v hon thnh cỏc th tc u t Cỏc d ỏn u trc tip nc ngoi (FDI) vo Vit Nam ch yu trung vo phỏt trin khu cụng nghip: Cỏc d ỏn FDI ó khin hot ng ngnh cụng nghip thc s ta sỏng ,mang li hiu qu ln cho nn kinh t cng nh ụng o ngi lao ng Vit Nam Cht lng nhng d ỏn mi v tng ó cú nhng bc chuyn tớch cc, biu hin trờn nhng khớa cnh l nhiu d ỏn cú quy mụ u t ln, cú ý ngha quan trng v trỡnh cụng ngh tiờn tin Tiờu biu l d ỏn sn xut thộp khụng g ca doanh nghip i Loan ti B Ra Vng Tu, cú u t lờn ti 700 triu USD; d ỏn sn xut giy Hng Kụng ti ng Nai cú tng u t gn 200 triu USD; d ỏn ụtụ JRD Malaixia ti Phỳ Yờn 70 triu USD;Tiờu biu d ỏn tng nh VMEP tng 70 triu USD, d ỏn Canon tng 60 triu USD, Honda tng 58 triu USD, Hiu qu hot ng ca FDI chim hn 36% tng giỏ tr sn phm cụng nghip ca ton ngnh (cha tớnh cụng nghip dc phm v ch bin g), chim trờn 57% tng kim ngch xut khu ca c nc(k c du thụ) Nhng hin nay, cú nhiu d ỏn cỏc nh u t ó ng kớ nhng khụng th thc hin cỏc nh u t quỏ e ngi mụi trng u t vi quỏ nhiu t nh quan liờu , tham nhng, cỏc khú khn v th tc hnh chớnh, II Chuyn t nụng nghip sang phỏt trin khu cụng nghip- Nhỡn li chng ng 10 nm ó qua: S dng qu t giao cho KCN cha t hiu qu cao: Sau 20 nm i mi, hng lot khu cụng nghip mc lờn nhng xem ra, ton cnh ngnh cụng nghip Vit Nam cũn khỏ trm lng, tin trỡnh cụng nghip húa- hin i húa t nc cha gt hỏi c nhiu thnh cụng nh mong i n thỏng 8/2006, c nc cú 136 KCN ó c cp phộp hot ng, cha tớnh hang chc cm cụng nghip ln nh v va khỏc c bit mt nm tr li õy, s KCN c cp phộp tng lờn rt nhanh Tuy nhiờn, s ú, ch cú cỏc khu cụng nghip thuc tnh, thnh ụng Nam B l TP H CHớ Minh, ng Nai, Bỡnh Dng, B Ra Vng Tu l thu hỳt c nh u t TP HCM cú 15 KCN v KCX vi t l lp y din tớch t cho thuờ khỏ cao, thp nht l 70% v KCN khụng cũn t cho thuờ Bỡnh Dng hin cú 15 KCN c cp phộp vi tng din tớch 28 000 ha, khu c bn ó hon thin c s h tng vi t l lp y l 53% ng Nai cú 20 KCN, din tớch t cho thuờ l 2200 ha, 58.3% din tớch t ó cho thuờ ú cỏc khu Biờn Hũa II, 22 Loteco, Amata, Tam Phc, Bỡnh Quỏn hin khụng cũn t cho thuờ So vi tnh trờn thỡ BR_VT cũn khỏ tr nhng vi li th v h thng cng nc sõu, c s h tng k thut c u t phự hp m din tớch t cho thuờ ca KCN hin cú ó t 48.2% Cũn li, cỏc KCN Min Bc ,,min Trung v khu vc BSCL khỏ trm lng, nhiu KCN cú t l lp y din tớch t cho thuờ l 1020% Rừ rng ,vn t b lóng phớ l quỏ ln Mt bt cp khỏc l tỡnh trng chng chộo qun lớ Vic qun lớ cỏc KCN ch dng li mc cp phộp thnh lp ch cha chỳ ý n quy hoch t Chớnh ph duyt quy hoch, nhng vic cp t li tnh duyt, quy hoch t KCN l ca B Xõy dng v cp phộp l ca B K hoch v u t Ti H Ni v TP H Chớ MInh, sau hn 10 nm xõy dng KCN mi git mỡnh nhn rng, cú quỏ nhiu KCN c xõy dng quỏ gn trung tõm thnh ph Do thiu tm nhỡn v mụ ca cỏc nh quy hoch m thnh ph m rn, mt cuc di di tn kộm li c bt u Mt KCN trung a ngnh, vỡ vy, x lớ rỏc thi ht sc khú khn, ụ nhim mụi trng ó n mc bỏo ng Do thu hi lng t nụng nghip rt ln cho xõy dng khu cụng nghip nờn y mt lng ln nụng dõn thnh ngi tht nghip, gõy khú khn cho chớnh h v cho qun lớ xó hi õu õu cng mc lờn cỏc KCN, mi a phng t phỏt trin tựy thuc vi iu kin thiờn thi, a li vi nhiu ngnh ngh na nỏ nhau, dn n tỡnh trng dm p, chốn ộp Vic hụ ho m rng KCN nhm khng nh vai trũ u tu, dn n quy hoch KCN trn lan nhng li thiu u t c s h tng, giao thụng, nhõn lc,nờn nh u t khụng mn m, nhiu KCN tỡnh trng iự hiu ht bong Tng tnh, thnh ph u cú quy hoch tng th phỏt trin KCN nhng li khụng cú quy hoch chung cho c vựng Theo ụng Trn Du Lch, Vin trng Vin kinh t TP HCM, cỏc KCN, vựng kinh t trng im cn to nhng chớnh sỏch chung, nh th mi cú s phi hp nhp nhng v nh u t mi nhỡn thy ú c hi u t cụng khai, bỡnh ng Trong s liờn kt ú, cỏc a phng hon ton phỏt huy th mnh ca riờng mỡnh m khụng s nh hng n cỏi chung Trc mt chỳng ta phi nh hng quy hoch phỏt trin, liờn kt h tng giao thụng vựng cú li nht, phi hp gii quyt mụi trng v liờn kt o to nhõn lc Mi b ngnh nờn c mt s chuyờn viờn lp thnh tng nhúm vi tng nhim v c th chuyờn nghiờn cu phỏt trin vựng Vn gii quyt vic lm cho ngi b thu hi t nụng nghip xõy dng cỏc khu cụng nghip: Theo s liu ca Trng i hc kinh t quc dõn, kt qu thu hi t ó cho i nhiu KCN, KCX n nm 2003, c nc cú 131 KCN v KCX ó c quy hoch phỏt trin, ú cú 91 KCN v KCX ó c chớnh thc thnh lp vi tng din tớch 18 240 Ngoi cú 124 cm cụng nghip v KCN va v nh 19 tnh, thnh ph vi din tớch 6500 23 Vic thu hi t thi gian qua ó gúp phn rt ln vo vic thỳc y quỏ trỡnh cụng nghip húa - hin i húa v a tc phỏt trin kinh t ca nc ta nhanh nh hin Cỏc KCN ó thu hỳt c hng chc ngn d ỏn u t ca cỏc nh u t nc ngoi vi vi chc t USD v hng trm ngn t ng Hng triu lao ng ó c gii quyt vic lm vi thu nhp cao hn, n nh hn ng trờn quan im phỏt trin, vic thu hi t xõy dng cỏc KCN chớnh l iu kin v thi c tt nht chuyn mt b phn quan trng lc lng lao ng nụng thụn, l khu vc cú nng sut lao ng thp, sang cụng nghip v dch v Cỏc tnh, thnh ph ó cú thnh tớch thu hỳt c nhiu lao ng lm vic khu cụng nghip l ng Nai: 190000 ngi, H Ni: 15000 ngi, Nng:14500 ngi, Bỡnh Dng: 12000 ngi Bờn cnh nhng thnh tu ú, vic thu hi t cng ó v ang t nhiu bc xỳc, nht l lnh vc gii quyt vic lm, thu hỳt lao ng nụng nghip b mt vic thu hi t Theo kho sỏt ca B Lao ng Thng binh xó hi, trung bỡnh mi h ni thu hi t cú 1,5 lao ng b mt vic lm v trung bỡnh mi t nụng nghip b thu hi cú 13 lao ng b mt vic lm Nh vy, vi 157 000ha t ó c chuyn i giai on 20012004 thỡ cú 20.41 lao ng ang cn phi chuyn i ngh nghip Ti nay, nhiu ngi s ú cha cú vic lm Do ngi nụng dõn cha bit qua mt ngh no khỏc ngoi nụng nghip nờn rt khú khn cho h cú th kim mt vic lm v h gia nhp i quõn tht nghip hoc trờn mnh t ca mỡnh ó tr thnh KCN hoc di dõn lờn thnh th Hin tng ny ang rt ph bin, nht l cỏc vựng ven ụ, nhng ni khụng cú ngh truyn thng Ngi dõn sau bỏn ht rung t hay nhn c tin bi thng t khon t b thu hi, h thi mua xe, xõy nh thỡ ht tin sinh sng, cng khụng cú chi phớ u t cho chuyn i ngh nghip Chỳng ta cn cú nhng bin phỏp v chớnh sỏch c th gii quyt phỏt sinh, thm thc hin vic o to chuyn i ngh cho ngi nụng dõn song song vi vic xõy dng cỏc KCN Vn tỏi nh c v n bự sau thu hi t: Theo s ti chớnh TP HCM t nm 1998 n cú 46000 h dõn TPHCM b thu hi t nhng cú 31000 h chn phng ỏn t lo ch , ch cú 15000 h yờu cu c b trớ tỏi nh c nhng ch mi b trớ c 7167 h, cũn 5744 h khỏc ang tm nh c Nhng i kho sỏt li cỏc qun huyn thỡ tra hi ng nhõn dõn TPHCM cha tin tng vo nhng s ny bi nhu cu tỏi nh c ca ngi dõn rt cao V thc t, liu 31000 h dõn cú t lo c ch hay khụng? H ó n , sinh sng nh th no sau b thu hi õt? Cng theo thụng tin t s ti chớnh giỏ nh tỏi nh c bỏn cho ngi b thu hi t c xỏc nh theo nguyờn tc khụng cao hn giỏ t tớnh bi thng ni c nhm m bo cho ngi dõn cú ch mi v n nh cuc sng Nhng on tra ca HND i iu tra thc t ny khụng c thc hin ỳng, cũn mt s d ỏn bỏn nh tỏi nh c vi giỏ cao hn rt nhiu so vi giỏ n bự 24 Mc dự theo quy nh ca s ti chớnh giỏ t nụng nghip ti TPHCM c ỏp dng n bự theo mc tuyt l 350 400 ngn ng/ m , cỏc qun ni thnh cng thờm khon tin ti a bng 30% t lin k nhng theo b Trn Th Ngc Anh phú ch tch UBND qun Bỡnh Thnh, n giỏ n bự mt s khu nh bỡnh Qui Thanh a c duyt nh trc õy l 90000/m2 Thanh a l khu vc ó c ụ th húa, giỏ nh vy l quỏ bt hp lý 25 PHN III: MT S GII PHP NNG CAO HIU QU CA VIC CHUYN MC CH S DNG T KHI CHUYN T NễNG NGHIP SANG T KHU CễNG NGHIP Gii phỏp nõng cao hiu qu s dng t KCN: khụng cũn tỡnh trng t khu cụng nghip du c lp y cú k ci ngi khúc, cn thc hin: Th nht: Cn nõng cao hn na cht lng quy hoch, k hoch s dng t KCN, phi hp mt cỏch khoa hc gia quy hoch phỏt trin kinh t-xó hi, quy hoch s dng t, quy hoch xõy dng cu c nc, cỏc vựng a phng, cỏc ngnh nhm bo m s phự hp, tớnh thng nht, tớnh kh thi quy hoch nhm mang li hiu qu ton din v kinh t, xó hi, mụi trng Khi thm nh cỏc d ỏn u t cn xem xột ton din hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng ca tng d ỏn Nu d ỏn no cú mc úng gúp cho ngõn sỏch m khụng bự p c cỏc khon m Nh nc phi b x lớ n nh i sng, vic lm cho ngi cú t b thu hi, cng nh x lớ ụ nhim mụi trng d ỏn ú gõy nờn thỡ kiờn quyt khụng cho d ỏn ú thc hin Cn trung r soỏt chi tit quy hoch s dng t xõy dng cỏc KCN,KCX, cm cụng nghip nhm iu chnh cho phự hp vi nhp phỏt trin kinh t-xó hi ca tng a phng v ca tng vựng kinh t i vi cỏc KCN-KCX ó thnh lp nhng khụng cú kh nng trin khai thc hin thỡ phi cụng b iu chnh hoc hy b, khc phc tỡnh trng quy hoch treo cng nh d ỏn treo T khụng chuyn t trng lỳa nc, dt sn xut nụng nghip ó u t nhiu nm sang lm t xõy dng cỏc KCN, cn u tiờn gii phỏp u t c s h tng ng giao thụng, in, nc a t cha s dng hoc t ớt cú kh nng s dng vo mc ớch nụng nghip vo s dng xõy dng cỏc KCN (tr trng hp khụng cũn loi ny) Khụng c b trớ cỏc KCN nm sỏt cỏc trc quc l, sỏt cỏc khu dõn c trung Quy hoch phỏt trin cỏc KCN phi ng b phi ng b vi quy hoch xõy dng h tng k thut, h tng xó hi ngoi hng ro KCN, gii quyt cỏc nh cho cụng nhõn lm vic cỏc KCN phự hp vi thu nhp theo cỏch quy hoch xõy dng cỏc khu nh cụng nhõn quỏ trỡnh xõy dng cỏc KCN Th hai: Ngoi vic lm thng xuyờn cụng tỏc o to, nõng cao cht lng ngun nhõn lc, cỏc a phng phi cn c vo quy hoch s dng c xột duyt iu tra, lp k hoch, o to, chuyn i ngnh ngh cho s lao ng ti cỏc khu vc s b thu hi t K hoch ny phi c trỡnh c quan cú thm quyn phờ duyt v trin khai trc quyt nh thu hi t, hoc chm nht cng phi ng thi vi vic trỡnh phng ỏn bi thng, gii phúng mt bng, tỏi nh c nhm giỳp cho ngi b thu hi t cú th nhanh chúng tỡm c vic lm mi v n nh cuc sng Tng cng u t phỏt trin cỏc lng ngh, khu dch v ti a phng gn vi cỏc khu cụng nghip nhm thu hỳt lao ng t nhng gia ỡnh cú t b thu hi Nghiờn cu thnh lp qu h tr gii quyt vic lm, n nh i sng cho ngi dõn cú t b thu hi; qu c hỡnh thnh t mt phn ca cỏc khon tin s dng t, tin thuờ t np 26 ngõn sỏch Nh nc ca doanh nghip s dng t KCN Thc hin nghiờm chnh chớnh sỏch tỏi nh c theo qui nh ca Lut t ai, nhng d ỏn cha chun b c khu tỏi nh c thỡ kiờn quyt cha thc hin vic thu hi t Th ba: Ban hnh chớnh sỏch u ói i vi trng hp ngi ang s dng t thuc qui hoch xõy dng KCN thc hin c ch cho thuờ t, gúp bng quyn s dng t i vi nh u t h tng KCN hoc nh u t sn xut KCN Th t: Nh nc cú chớnh sỏch iu tit giỏ t thuờ gn vi h tng cỏc KCN nhm thu hỳt cỏc doanh nghip va v nh vo u t sn xut KCN; tng thờm nhng KCN u t bng ngõn sỏch nh nc vi c ch Nh nc nh giỏ giao t, cho thuờ t hp lớ nhm iu tit giỏ thuờ t KCN Th nm: Tng cng kim tra, tra vic chp hnh phỏp lut v t ai, phỏp lut v bo v mụi trng i vi cỏc KCN, KCX, cm cụng nghip; x lớ nghiờm cỏc trng hp vi phm phỏp lut, c bit trung vo cỏc d ỏn s dng t sai mc ớch, ang gõy ụ nhim mụi trng Th sỏu: Nhng vic cn lm trc mt nõng cao t l lp y din tớch t KCN l: nh hng quy hoch phỏt trin, liờn kt h tng giao thong vựng cú li nht, phi hp gii quyt mụi trng v liờn kt o to nhõn lc Gii phỏp cho mt s xó hi phỏt sinh vic chuyn mc ớch s dng t t t nụng nghip sang t KCN: Cú th phỏt trin KCN theo mụ hỡnh khu liờn hp KCN ụ th - dch v KCN l h thng thc hin cụng nghip húa- hin i húa gii quyt nhiu mi quan h kinh t quan trng Thu hỳt trung cỏc ngun u t, ng dng cỏc chuyn giao cụng ngh, chuyn dch c cu kinh t nhm phỏt trin lc lng sn xut Vic phỏt trin KCN l mt xõy dng v phỏt trin KCN l mt nhng ng li quan trng ng li chin lc phỏt trin kinh t-xó hi ca ng Mụ hỡnh y cú th lm tng hiu qu kinh t, xó hi tng xng vi nhng iu kin vt cht m chỳng ta dnh cho nú Mụ hỡnh ny cú th phỏt trin iu kin Vit Nam: + Phỏt trin KCN phi t nú mc tiờu phỏt trin chin lc kinh t, xó hi ca nc ta c mt quỏ trỡnh + Mụ hỡnh KCN bin i tng giai on ng vi ni dung, nhim v ca quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa nc ta + Xu hng phỏt trin KCN theo mt tin trỡnh cú tớnh ph bin nh sau: Bt u t cỏc kinh nghim chuyờn ngnh n xõy dng cỏc KCN tng hp, cỏc KCN ó phỏt trin n qui mụ nht nh v c bit l di s tỏc ng ca cuc cỏch mng khoa hc cụng ngh hin i, khụng gian tt yu phi c c cu li phỏt trin theo mụ hỡnh thớch hp xu hng chung KCN c xõy dng v hon thin theo mụ hỡnh KCN-ụ th- dch v ú l mt KCN minh, hin i, mt thc th kinh t , xó hi ca t nc 27 Vn nghốo kh ụ th: õy l ang tr nờn ngy cng bc thit hn quỏ trỡnh ụ th húa c y mnh vi mc tng dõn s ụ th gp hai ln vũng 20 nm ti v hng triu ngi nghốo di c khụng h khu v khụng tay ngh trn vo ụ th Mt b phn ụng o hng triu nụng dõn ven ụ, bng tr thnh ngi thnh th sau cỏc quyt nh hnh chớnh m rng ranh gii ụ th Ngoi cú nhiu ngi dõn ven ụ ang sng cn lc ụ th húa, s tr thnh ngi nghốo mi trờn chớnh quờ hng mỡnh H khụng thớch ng kp vi s bin i nhanh chúng ca quỏ trỡnh cụng nghip húa, ụ th húa, quỏ trỡnh ny ó y ngi nụng dõn n trc nhng thỏch thc to ln bi nhng bin i quỏ nhanh chúng v th trng, t ai, ngh nghip, li sng m h cha h c chun b ng phú Tỡnh trng nghốo kh v tht nghip nụng thụn s di chuyn mnh m n cỏc thnh th Cn thit cú nhng gii phỏp phự hp cỏc ụ th bin thnh ni trung s nghốo kh Vn ny c sp xp chin lc phỏt trin kinh t - xó hi nc ta n 2020 Chỳng ta t mc tiờu ờn nm 2020, gim s ngi nghốo v tht nghip ụ th xung di 5%, cú nhng bin phỏp c th h tr o to v tỡm vic lm mi cho ngi nụng dõn b mt t xõy dng KCN, ụ th húa Nh nc u tiờn phỏt trin nh cho ngi nghốo v ngi cú thu nhp thp, ci thin nh cho h, xúa b nh tm, cỏc xúm liu, khu chut, Chỳng ta phi to nờn mụi trng sng tt cho nhúm ngi nghốo ụ th, cú sng mt mụi trng tt thỡ mi giỳp cuc sng ca h tt lờn c Trin khai nhanh chúng cỏc hot ng v sinh mụi trng, xõy dng v ci to h thng c s h tng k thut, xó hi nh in, nc, m bo an ninh, ỏp ng yờu cu hc hnh, vui chi lnh mnh cho tng lp ngi nghốo ụ th Qua ú, tng bc rỳt ngn khong cỏch gia thnh th v nụng thụn, gia ngi giu v ngi nghốo, y nhanh vic xõy dng cỏc KCN khu vc nụng thụn chuyn i ngh nghip ti ch cho ngi nụng dõn- n nh hn v to thu nhp cao hn, gim mc di dõn thnh th Trong bi cnh ton cu nh hin nay, húa ca nhúm ngi nghốo ụ th cng cn phi c quan tõm thớch ỏng hn 28 KT LUN Quỏ trỡnh ụ th húa Vit Nam chu nh hng rt nhiu t s can thip ca ch ngha thc dõn, ca chin tranh v s tỏc ng ca cỏc chớnh sỏch qun lớ v mụ, c bit l s quỏ sang kinh t th trng thi gian gn õy Thc t ny ũi hi phi cú s nghiờn cu v gii thớch mt cỏch khoa hc xu hng ụ th húa Vit Nam Nhng n lc phỏt trin kinh t Vit Nam trung vo cụng nghip húa v ụ th húa khin cho vic kim soỏt v hn ch di c nụng thụn - ụ th rt khú khn Hu ht ngun u t nc ngoi voVit Nam trung vo cỏc trung tõm ụ th v iu ny lm mnh thờm lc hỳt lao ng nụng thụn vo cỏc ụ th ln S tng trng ca cỏc khu dch v, khu cụng nghip tip tc cung cp thờm vic lm cho ngi lao ng nhp c Quỏ trỡnh ny cú nh hng sõu sc n cỏc trung tõm ụ th ln nh H Ni v Tp HCM Hin dõn s hai thnh ph ny chim 10% dõn s c nc, cũn dõn s ụ th khong 35% tng dõn s ụ th Vit Nam Dõn c cỏc vựng ụ th c hng rt nhiu li ớch t s phỏt trin ny, ú l s nõng cao mc sng v thu nhp ca h, s ỏp ng tt nht cỏc dch v cụng cng Tỡnh hỡnh phỏt trin ụ th v cỏc KCN cng ó t nhiu ố cp bỏch nh nh , vic lm, ụ nhim mụi trng, giao thụng ụ th, t nn xó hi, Bờn cnh s tng trng nhanh chúng ca cỏc trung tõm ụ th ln, phn ỏnh trỡnh phỏt trin cao, ú, luụn tn ti mt b phn dõn c khụng c chia s li ớch t s tng trng v phỏt trin ny Chỳng ta ang cú nhiu chớnh sỏch u t phỏt trin cỏc KCN, y nhanh cụng cuc cụng nghip húa- hin i húa t nc, tng phỳc li xó hi cho dõn c cỏc tnh v vựng ven ụ v gim s bt bỡnh ng s phỏt trin ụ th Vit Nam Cng cn phi gn chin lc phỏt trin kinh t v mụ ca t nc vi chớnh sỏch phỏt trin khỏc nh phỏt trin nụng thụn v phỳc li xó hi, cỏc bin phỏp bo m phỏt trin bn vng cho tng lai ng trờn giỏc l mt ngi qun lớ, em ngh rng Nh nc phi cú nhng chớnh sỏch c th hn quỏn trit tng a phng a phng t la chn phng ỏn hot ng ca mỡnh Chớnh ph luụn khuyn khớch v cam kt quyt tõm ng h i vi vic phỏt trin cỏc KCN v gi vai trũ l u mi, iu phi vic thu hỳt u t v iu phi, t chc trin khai, thc hin d ỏn Vit Nam hin ti ang cú mt li th nht nh so vi cỏc nc khỏc v thu hỳt u t nc ngoi bi cú s n nh v chớnh tr, nhng cũn nhiu yu t nõng cao s cnh tranh nh cỏc chớnh sỏch u ói, th tc hnh chớnh n gin 29 v h thng phỏp lý y , minh bch, chỳng ta cha ỏp ng c yờu cu ca cỏc nh u t ln Chỳng ta cn kin ton b mỏy QLNN v KCN hn na v hon thin c ch chớnh sỏch phỏp lut thu hỳt u t, to iu kin phỏt trin kinh t t nc õy l mt ỏn nh m em trung nghiờn cu v vic ỏnh giỏ hiu qu s dng t chuyn mc ớch s dng t t nụng nghip sang t khu cụng nghip, khuụn kh ti v thi gian tỡm hiu ngn nờn khụng th trỏnh nhng sai sút Em rt mong c s b sung v gúp ý ca cỏc thy cụ giỏo chuyờn ngnh Em xin cm n 30 TI LIU THAM KHO Giỏo trỡnh Kinh t ti nguyờn t Giỏo trỡnh thm nh d ỏn u t Giỏo trỡnh xó hi hc ụ th Giỏo trỡnh Qun lý nh nc v t Tp Th trng bt ng sn Tp a chớnh Tp Cụng nghip i sng xó hi khu cụng nghip v ụ th - NXB Vn hoỏ thụng tin 31