Hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về vượt rào cản kỹ thuật thương mại cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - PHẠM MINH ĐẠT HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VƢỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM Luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - PHẠM MINH ĐẠT HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VƢỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH DOANH THƢƠNG MẠI Mã số: 62.34.01.21 Luận án tiến sĩ kinh tế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Doãn Kế Bôn 2.PGS TS Nguyễn Quốc Thịnh Hà Nội, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn của: PGS TS Doãn Kế Bôn PGS TS Nguyễn Quốc Thịnh Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghiên cứu sinh Phạm Minh Đạt i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU iv DANH MỤC C C TỪ VI T TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp khoa học luận án Kết cấu luận án 10 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 Tình hình nghiên cứu nước 11 Tình hình nghiên cứu nước 11 Nhận x t r t 13 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VƢỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI TRONG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 14 1.1 T ng quan xuất kh u rào cản k thuật thương mại xuất kh u thủy sản 14 1.1.1 T ng quan xuất kh u thủy sản 14 1.2 Chính sách quản l Nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 31 1.2.1 hái niệm vai tr sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 31 1.2.2 Nội dung sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 38 1.2.3 Tiêu chí đánh giá sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại doanh nghiệp xuất kh u thủy sản 42 1.2.4 Các giả thuyết mô hình nghiên cứu sách quản l nhà nước với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 43 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 46 1.3.1 Các lực lượng môi trư ng thương mại quốc tế 46 1.3.2 Các lực lượng môi trư ng kinh doanh xuất kh u thủy sản v mô 47 ii 1.3.3 Các yếu tố môi trư ng ngành kinh doanh xuất kh u thủy sản 50 1.3.4 Các yếu tố môi trư ng nội doanh nghiệp kinh doanh xuất kh u thủy sản 51 1.4 Một số học rút với Việt Nam từ khái quát hóa thực tiễn sách quản lý nhà nước với vượt rào cản k thuật thương mại số nước chọn điển hình 51 1.4.1 hái quát hóa tình hình sách quản lý nhà nước số nước chọn điển hình 51 1.4.2 Bài học r t Việt Nam 54 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VƢỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM 56 2.1 Phương pháp nghiên cứu 56 2.1.1 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu điển hình 56 2.1.2 Phương pháp ph ng vấn kết hợp điều tra tr c nghiệm qua ảng h i 56 2.2 hái quát doanh nghiệp cung ứng thủy sản xuất kh u 59 2.3 Thực trạng kết tác động sách quản l nhà nước với vượt rào cản k thuật thương mại xuất kh u thủy sản Việt Nam qua nghiên cứu số thị trư ng chủ lực 63 2.3.1 Trong xuất kh u thủy sản Việt Nam vào thị trư ng Hoa Kỳ 63 2.3.2 Trong xuất kh u thủy sản Việt Nam vào thị trư ng EU 65 2.3.3 Trong xuất kh u thủy sản Việt Nam vào thị trư ng Nhật Bản 71 2.3.4 Một số kết luận rút nội dung sách quản l nhà nước với vượt rào cản k thuật thương mại từ nghiên cứu thị trư ng xuất kh u chủ yếu 73 2.4 Thực trạng quản lý sách với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u qua điều tra xã hội học 76 2.4.1 Thực trạng chất lượng hoạch định thực thi sách 76 2.4.2 Thực trạng yếu tố sách chất lượng vượt rào cản với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 81 2.4.3 Đánh giá chất lượng, hài lòng với vượt rào cản k thuật thương mại với sách doanh nghiệp xuất kh u thủy sản 94 2.5 Đánh giá chung thực trạng sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại xuất kh u thủy sản Việt Nam 99 2.5.1 Nh ng thành công 99 2.5.2 Nh ng hạn chế tồn 102 2.5.3 Nh ng nguyên nhân tồn 108 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ HÀM Ý GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VƢỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƢƠNG MẠI CHO CÁC DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM 111 3.1 Một số dự báo thay đ i môi trư ng, thị trư ng định hướng phát triển ngành kinh doanh xuất kh u thủy sản Việt Nam đến 2015 tầm nhìn 2020 111 3.1.1 Một số dự báo thị trư ng giới hội, đe dọa với xuất kh u thủy sản Việt Nam 111 iii 3.1.2 Dự áo xu hướng áp dụng rào cản k thuật thương mại với nhập kh u hàng thủy sản xuất kh u số thị trư ng 113 3.1.3 Nh ng vấn đề đ t từ thực trạng để hoàn thiện sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho doanh nghiệp xuất kh u thủy sản Việt Nam 117 3.1.4 Định hướng chiến lược phát triển xuất kh u thủy sản Việt Nam đến 2020 120 3.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện sách quản l nhà nước với vượt rào cản k thuật để xuất kh u bền v ng cho doanh nghiệp thủy sản Việt Nam đến 2015 tầm nhìn 2020 122 3.2.1 Quan điểm 122 3.2.2 Mục tiêu 125 3.3 Giải pháp hoàn thiện sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u Việt Nam 128 3.3.1 Nhóm giải pháp từ phía nhà nước 128 3.3.2 Nhóm giải pháp từ phía Hiệp hội sản xuất - xuất kh u thủy sản 136 3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý sách vượt rào cản k thuật thương mại 142 3.4.1 Về khung kh pháp luật 142 3.4.2 Về hoạch định sách 142 3.4.3 Về triển khai thực thi kiểm soát sách 144 3.4.4 Về t chức quản l nhà nước với sách 145 3.4.5 Tăng cư ng lực đội ngũ công chức quản l sách nhà nước với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u 146 3.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực thực thi sách đối tượng sách .147 K T LUẬN 154 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ K T QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Mô hình nghiên cứu sách QLNN với vượt rào cản k thuật thương mại doanh nghiệp xuất kh u thủy sản 45 Bảng 2.1: T ng hợp đánh giá chất lượng hoạch định sách QLNN với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u Việt Nam 77 Bảng 2.2: T ng hợp đánh giá chất lượng triển khai thực thi sách QLNN với vượt rào cản k thuật thương mại cho hàng thủy sản xuất kh u Việt Nam 79 Bảng 2.3: T ng hợp đánh giá chất lượng vượt rào cản k thuật thương mại doanh nghiệp xuất kh u thủy sản Việt Nam 95 Bảng 2.4: T ng hợp đánh giá mức độ tác động hài lòng 97 với sách đối tượng sách 97 v DANH MỤC C C TỪ VI T TẮT ATTP ATVSTP BVTV CBPG DN KT-TM NK NLS&TS NN&PTNT NT QLNN TCQT TCVN TMQT Tp HCM TS TSXK VSATTP XHCN XKTS XNK ASC BRC CAS DOC EFSA EII EMAS EU FDA FTA TI NG VIỆT An toàn thực ph m An toàn vệ sinh thực ph m Bảo vệ thực vật Chống bán phá giá Doanh nghiệp K thuật thương mại Nhập kh u Nông lâm sản thủy sản Nông nghiệp phát triển nông thôn Nuôi trồng Quản l Nhà nước Tiêu chu n quốc tế Tiêu chu n Việt Nam Thương mại quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh Thủy sản Thủy sản xuất kh u Vệ sinh an toàn thực ph m Xã hội chủ ngh a Xuất kh u thủy sản Xuất nhập kh u TI NG ANH Aquaculture Stewardship Hội đồng quản l nuôi trồng thủy sản Council British Retail Consortium Tiêu chu n toàn cầu an toàn thực ph m hiệp hội án l nh quốc Cells Alive System Hệ thống tế sống United States Department Bộ Thương mại Hoa Kỳ of Commerce European Food Safety Cơ quan an toàn thực ph m Châu u Authority Ecological Island Institute T chức Earth Island Ecological Management Hệ thống kiểm tra quản l sinh thái and Audit Scheme European Union Liên minh Châu Âu Food and Drug Cục dược ph m Hoa Kỳ Administration Free Trade area hu vực mậu dịch tự vi GATT GFPs GMP HACCP HS IPPC ISO IUU JVEPA MFN MOU NAFIQUAD NOAA Non-MFN SA SPS OIE SSOP TBT TVB_N USDA VASEP WTO General Agreement on Tariffsand Trade Good Fisheries Production system Good manufacting practiecs Hazard Analysis & Critical Control Points Harmonized System International Plant Protection Convention International Organization for Standardization Illegal Unreported and Unregulated fishing Japan – Vietnam Economic Partnership Agreement Most Favoured Nation Memorandum of understanding National Agro Forestry Fisheries Quality Assurance Department National Oceanic and Atmospheric Administration Non - Most Favoured Nation Social Accountability International Super Proton Synchrotron World Organisation for Animal Health Sanitation Standard Openrating Procedures Technical Barriers to Trade Total volatile basic nitrogen United States Department of Agriculture Vietnam Association of Seafood Exporters and Producers World Trade Organization Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch Sản xuất thủy sản tốt Hướng dẫn thực hành sản xuất tốt Phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn Hệ thống hài hòa mô tả mã hàng hóa Công ước ảo vệ thực vật quốc tế T chức tiêu chu n quốc tế Luật chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo không theo quy định Hội đồng Châu Âu Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Việt Nam - Nhật Bản Đ i ngộ tối huệ quốc Biên ghi nhớ Cục quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản Cơ quan khí đại dương quốc gia hông đ i ngộ tối huệ quốc Trách nhiệm x hội quốc tế Hiệp định vệ sinh an toàn thực ph m kiểm dịch động thực vật T chức thú y giới Quy trình làm vệ sinh thủ tục kiểm soát vệ sinh Hàng rào k thuật thương mại T ng lượng khí nitơ ản dễ ay Bộ Nông nghiệp Hoa ỳ Hiệp hội chế biên xuất kh u thủy sản T chức thương mại giới PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta triển khai cách mạnh mẽ, tốc độ nhanh điều kiện kinh tế giới khu vực có nh ng biến động lớn, m t tạo hội, m t khác tạo nh ng thách thức to lớn cho doanh nghiệp thủy sản mà điển hình là: cạnh tranh xuất kh u ngày gay g t Đ c biệt Việt Nam đ thành viên thức t chức thương mại giới WTO, tham gia vào sân chơi ình đẳng với nước khác giới khu vực Tham gia vào WTO phải cạnh tranh liệt g p phải nh ng rào cản ngày liệt, quy định ngày ch t chẽ mà quy định liên quan đến vệ sinh dịch tễ môi trư ng cạnh tranh liệt từ sản ph m quốc gia khác Số liệu thống kê xuất kh u Việt Nam nh ng năm qua cho thấy thủy sản nh ng ngành quan trọng, có nh ng ước phát triển cao n định với mức tăng trưởng mạnh ình quân đạt 15,6%/năm M c dù chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế, năm 2013, kim ngạch xuất kh u đạt 6,7 tỷ USD, tăng 9,6% so với năm 2012 chiếm 5,1% t ng kim ngạch xuất kh u nước 22 nhóm hàng có kim ngạch xuất kh u đạt tỷ USD Thị trư ng xuất kh u thuỷ sản Việt Nam rộng lớn với 156 quốc gia vùng lãnh th , thị trư ng chủ lực gồm Hoa Kỳ, EU, Nhật, Trung Quốc Hàn Quốc Đây nh ng thị trư ng có dung lượng sức mua lớn giới đa dạng nhu cầu ngư i tiêu dùng Hàng thủy sản Việt Nam vào thị trư ng không g p cạnh tranh khốc liệt sản ph m từ quốc gia khác mà g p phải hàng rào bảo hộ mậu dịch tinh vi, phức tạp khó vượt qua Đây nh ng rào cản k thuật thương mại quốc gia sử dụng ngày nhiều hơn, tinh vi ch t chẽ Rào cản k thuật thương mại thật trở thành thách thức lớn cho doanh nghiệp Việt Nam trình độ k thuật, trang thiết bị, công nghệ sản xuất thấp chưa đồng bộ, nhiều trư ng hợp, việc vượt qua nh ng rào cản c n khó khăn gấp bội so với hàng rào thuế quan trước Trong đó, sách hỗ trợ xuất kh u thủy sản hạn chế bị ràng buộc nh ng quy định WTO Thực tế Nhà nước thực thi vai tr “ àn tay h u hình” tiến hành chức công cụ quản l Nhà nước điều tiết kinh tế xã hội nói chung, việc định hướng, hỗ trợ doanh nghiệp xuất kh u hàng hóa nói riêng, đ có nh ng sách hệ thống ngày hoàn thiện, n i lên sách quản l nhà nước vượt rào cản k thuật thương mại Tuy nhiên tiến trình thương mại quốc tế tại, nước nhập kh u nói chung, nước có kinh tế xã hội phát triển cao nói riêng, có xu tận 10 154/2006/NĐ-CP 25/12/2006 Nghị định 154/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính Phủ 129/NĐ-CP 17/10/2005 Nghị định 129/NĐ-CP việc xử phạt hành l nh vực th y 128/NĐ-CP 11/10/2005 Nghị định 128/NĐ-CP việc xử phạt hành l nh vực thủy sản Nguồn: http://www.spsvietnam.gov.vn 11 Phụ lục K t xử lý liệu điều tra SPSS 18 Câu h i Statistics b11 N Valid b12 b2 190 Missing 190 190 0 Frequency Table b11 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid C 80 42.1 42.1 42.1 K 10 5.3 5.3 47.4 N 20 10.5 10.5 57.9 T 80 42.1 42.1 100.0 190 100.0 100.0 Total b12 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid SC 30 15.8 15.8 15.8 SP 160 84.2 84.2 100.0 12 b11 Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid C 80 42.1 42.1 42.1 K 10 5.3 5.3 47.4 N 20 10.5 10.5 57.9 T 80 42.1 42.1 100.0 190 100.0 100.0 Total Câu h i b2 Frequency Percent Valid EU Valid Percent Cumulative Percent 90 47.4 47.4 47.4 JP 30 15.8 15.8 63.2 US 70 36.8 36.8 100.0 190 100.0 100.0 Total 13 Câu h i Descriptive Statistics N Minimu Maximu m m Range Mean Std Deviation b411 190 5 4.58 1.142 b412 190 4.68 568 b413 190 4.63 484 b414 190 5 5.00 000 b415 190 5 4.32 1.175 b421 190 5 5.00 000 b422 190 5 5.00 000 b423 190 5 5.00 000 b424 190 4.95 224 b431 190 4.37 583 b432 190 4.05 224 b433 190 3.89 448 Valid (listwise) N 190 Câu h i Statistics b5a B5b B5c B5d B5e B5f B5g 14 N Valid 190 190 190 190 190 190 190 0 0 0 Missing Statistics B5h N Valid B5i B5k 190 Missing 190 190 0 Frequency Table b5a Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 100 52.6 52.6 52.6 90 47.4 47.4 100.0 190 100.0 100.0 Total B5b Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 B5c Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 50 26.3 26.3 26.3 140 73.7 73.7 100.0 15 b5a Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 100 52.6 52.6 52.6 90 47.4 47.4 100.0 190 100.0 100.0 Total B5d Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 150 78.9 78.9 78.9 40 21.1 21.1 100.0 190 100.0 100.0 Total B5e Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 10 5.3 5.3 5.3 180 94.7 94.7 100.0 Total 190 100.0 100.0 B5f Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 16 B5d Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 150 78.9 78.9 78.9 40 21.1 21.1 100.0 Valid 190 100.0 100.0 100.0 B5g Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 17 B5h Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 150 78.9 78.9 78.9 40 21.1 21.1 100.0 190 100.0 100.0 Total B5i Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 50 26.3 26.3 26.3 140 73.7 73.7 100.0 Total 190 100.0 100.0 B5k Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent Cumulative Percent 100.0 100.0 Câu h i Statistics b6a B6b B6c B6d B6e B6f B6g 18 N Valid 190 Missing 190 190 190 190 190 190 0 0 0 Frequency Table b6a Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 B6b Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 140 73.7 73.7 73.7 50 26.3 26.3 100.0 190 100.0 100.0 Total 19 B6c Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 B6d Frequency Percent Valid 190 100.0 Valid Percent 100.0 Cumulative Percent 100.0 B6e Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 170 89.5 89.5 89.5 20 10.5 10.5 100.0 190 100.0 100.0 Total B6f Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 30 15.8 15.8 15.8 160 84.2 84.2 100.0 Total 190 100.0 100.0 20 B6g Valid Percent Frequency Percent Valid 190 100.0 Cumulative Percent 100.0 100.0 Câu h i Descriptive Statistics N Minimu Maximu m m Range Mean Std Deviation b71 190 4.26 638 b72 190 4.00 651 b73 190 4.16 489 b74 190 3.79 522 b75 190 3.79 522 Valid (listwise) N 190 Câu h i Descriptive Statistics N b811 190 Minimu Maximu m m Range Mean 4.79 Std Deviation 409 21 b812 190 4.79 409 b813 190 4.16 588 b814 190 4.95 224 b815 190 4.68 466 b821 190 4.84 366 b822 190 4.89 308 b823 190 4.89 308 b824 190 4.89 308 b831 190 4.05 512 b832 190 3.74 442 b833 190 3.89 448 b841 190 5 5.00 000 b842 190 4.84 489 b843 190 4.95 224 Valid (listwise) N 190 Câu h i Descriptive Statistics 22 N Minimu Maximu m m Range Mean Std Deviation b9a 190 2 1.21 522 b9b 190 3.42 676 b9c 190 2 2.68 568 b9d 190 2 3.05 395 b9e 190 2 2.79 696 b9f 190 5 2.79 1.007 b9g 190 5 2.84 1.042 b9h 190 5 2.68 1.031 b9i 190 0 00 000 Valid (listwise) N 190 Câu h i 10 Descriptive Statistics N Minimu Maximu m m Range Mean Std Deviation b1011 190 3.95 688 b1012 190 3.79 615 b1013 190 3.74 548 b1014 190 3.74 442 23 b1015 190 3.63 484 b1021 190 3.79 522 b1022 190 3.79 522 b1023 190 3.79 522 b1024 190 3.89 553 b1025 190 3.79 522 b1031 190 3.79 696 b1032 190 3.53 501 b1033 190 3.58 495 b1034 190 3.53 501 b1035 190 3.53 501 b1041 190 3.68 466 b1042 190 3.79 522 b1043 190 3.74 442 b1044 190 3.68 466 b1045 190 3.74 442 b1046 190 3.74 442 b1047 190 3.74 442 b1048 190 3.63 484 b1049 190 3.68 466 Valid (listwise) N 190 24