Những vấn đề xã hội cơ bản nhằm phát triển bền vững vùng tây bắc đến 2015

VI~N KHOA HQC xA H(n VI~T NAM VIEN XA HOI HOC I)" t'· cap B" e at J: NHUNG VAN BE xA HOI co BAN NHA.M PHAT TRIEN BEN VUNG VUNG TAY BA.CBEN 2015 , (Bao cao tom tat) HA.NOI - 2009 MonAu Tinh clip thiit cua d~tai Trong th~p ky 60, Lien hi~p qu6c da ghi nh~ nhu cAu va d~t "Th~p ky v~ Phat triSn cua Lien hi~p qu6c" Phat triSn khong chi la tang tru6ng v~ kinh t~ ma la S\l bi~n d6i v~ xa hQi N~u nhu phat triSn va ti~n bQ xa hQi la quy lu~t thi tang tru6ng kinh t~ la di~u ki~n c§.ndS t~o S\l phat triSn (Asha A Bhende va Tara Kanitkar, 1988; Tr§.nVan Chu, 1999; as BB Hoai Nam, 2001) Tuy nhien, cung v6i tang tru6ng kinh t~, nhfrng h~u qua v~ moi truOng g~n li~n v6i cac nu6c dang phat triSn n~ng n~ hon v~ nhi~u phuong di~n N~n san xu~t v6i cong ngh~ cfi va l~c h~u ph6 bi~n nen hi~u qua th~p va anh hu6ng moi truOng cfing Ian hon Nhi~u v~n d~ xa hQi sinh ti:r S\ltang tru6ng la S\l phan hoa a mQi c~p dQ Khoang cach giua cac nu6c phat triSn va dang phat triSn cang tang len v~ muc tich lfiy, tieu dung, v~n d~ giau ngheo va nhiing v~ d~ khac lien quan dSn dan s6, y t~, giao d\lc, v v Nh~ thuc duQ'cnhiing v~n d~ nay, ho~t dQng cua cac t6 chuc qu6c t~ da dua d~n quan ni~m v~ phat triSn b~n vfrng Cach tiSp c~n phat triSn b~n viing d~t a mQi c~p dQ n~n kinh t~ phat triSn theo huang hQi nh~p: tom cAu, qu6c gia, vling, cQng d6ng va ca hQ gia dinh Bi~u quan trQng hon, phat triSn l~y nguai lam trung tam la qua trinh nang cao nang l\lc va co hQi l\la chQn va ch~t lUQ'ngs6ng cua nguai Qua trinh d6i m6i a nu6c ta kS ti:r nam 1986 b~t dAubAng S\l chuySn d6i kinh t~ Tu n~n kinh tS t~p trung, bao c~p sang n~n kinh t~ thj truOng dinh huang xa hQi chu nghia, kinh tS tang tru6ng nhanh Trong qua trinh hQi nh~p v6i S\l phat triSn chung cua th~ gi6i, phat triSn b~n vfrng da tra quan diSm cua Bang va Nha nu6c ta "Philt tri~n nhanh, hi?u qua va ben viing, tang truirng kinh Ii di doi vai thl!c hi?n tiin b(j, cong bfmg xii h(ji va bao V? moi truang" va ''philt tri~n kinh Ii xii h(ji giin chi;itva bao V? va cai thi?n moi truong, bao dam Sl! hai hoa giifa moi truang nhan t(lOvai moi truang thien nhien, giif gin aa d(lng sinh h(JC"(Nghi quySt B~i hQi Bang IX) M~c du d~t duQ'c nhfrng t\l'Uco ban tang tru6ng kinh t~, phat triSn a nu6c ta chua b~n viing thS hi~n tru6c hSt v~ d~ b~t binh d~ng xa hQi va nhiSm moi truOng co xu huang gia tang Trong S\l chuySn d6i co c~u kinh tS chua d6ng dSu gifta cac vung, Tay B~c va Tay Nguyen la nhCingviIng chuySn dich rAtch~m nam qua DiSm dang luu '1 la tYtf';mg cong nghi~p hAu nhu khong thay d6i a hai viIng miSn nui (Bao cao nghien ClmNong thon 2006) N~m viIng Trung Du va miSn nui B~c BQ, dinh huang phat triSn cua vung Tay B~c la phat triSn kinh tS d\Ia tren thS m~ vS dAtrirng, phat triSn kinh tS trang tr~i, tai t~o rirng D6i v6i cong nghi~p, phat triSn cong nghi~p chS biSn lam san, khai thac va chS biSn khoang san, xay d\Illg thuy di~n, phat triSn m~g lu6i giao thong dUOng bQ lien vung, phat triSn tuySn hanh lang bien gi6i Thgc hi~n t6t chinh sach dan tQc, dinh canh dinh cu, 6n dinh va cai thi~n dai s6ng d6ng bao cac dan tQc NhUng nam gAll day, cung v6i ca nu6c, khu V\ICmiSn nui noi chung va vimg Tay B~c noi rieng dii dugc Dang, Nha nu6c quan tam dAu tu nhiSu chuang trinh nh~m phat triSn kinh tS - xii hQi Theo s6 li~u th6ng ke va kSt qua nghien Clm gAllday, phat triSn a nu6c ta noi chung va d?c bi~t la khu V\ICmiSn nui chua th\Ic S\IbSn vUng Cho dSn nay, co nhiSu nghien Clm vS phat triSn a cAp dQ cQng d6ng, tinh ho?c vung nui phia B~c Cac nghien Clmdo thuOng t~p trung vao nhUng vAndS kinh tS, ho?c moi truOng rieng bi~t Co nhUng nghien Clm lien nganh t~p trung vao xoa doi giam ngheo, tiSp c~n dich V\l kham chua b~nh y tS, v v Tit cach tiSp c~n phat triSn bSn vUng, m\lc dich nghien Clm cua dS tai la xac dinh nhUng vAndS xii hQi co ban cua vung Tay B~c va tren co sa dua nhUng khuySn nghi chinh sach cho phat triSn bSn vUng vung Tay B~c tit dSn 2015 Tren co sa t6ng quan nhUng nghien Clmtren thS gi6i va Vi~t Nam vS chu dS phat triSn bSn vUng, bao cao se tom t~t nhUng vAn dS d?t tit cac nghien Clm dS dinh huang vi~c xac dinh nhUng vAn dS xii hQi co ban cua vung Tay B~c DS tai cling d?t va thao lu~n vAn dS khai ni~m va cach tiSp c~n phat triSn bSn vUng Tren co sa do, dS tai xac dinh va phan tich nhUng vAn dS xii hQi co ban phat triSn bSn vUng vung Tay B~c a nu6c ta dSn 2015 Muc tieu ciia ilJ tili: Danh gia th\Ic tr~ng phat triSn kinh tS - xii hQi - moi truOng, g~n danh gia th\Ic tr~ng phat triSn v6i dam bao quan 1'1 va phat triSn xii hQi, giu vUng an ninh chinh tri vung Tay B~c Xac dinh cac vfin de xa hQi co ban cua vimg Tay B~c m6i quan h~ v6i phat trien ben vfrng kinh tS va moi truOng Tren co sa do, chi nhfrng co hQi va thach thuc d6i v6i phat trien xa hQi ben vfrng vimg Tay B~c dSn 2015 De xufit cac kiSn nghi, giai phap va cung cfip lu~n cu khoa hQc cho vi~c xay d\lI1gcac chu truang chinh sach xa hQi nh~m phat trien ben vfrng vimg Tay B~c dSn 2015 NVi dung nghien cuu oJ fai Phat trien mQt m?t bi quy dinh bai nhfrng ySu t6 cfiu truc, va m?t khac la xu huang phan hoa ho?c hQi nh~p nhfrng giai do;;mkhac cua qua trinh phat trien Dieu the hi~n tru6c hSt chiSn luqc phat trien ben vfrng vimg la uu tien phat trien cac vimg kinh tS trQng diem co kha nang but pha len tru6c d\Ia tren nhi1ng lqi thS nao so v6'i cac nO'ikhac vimg, qua thuc day S\Iphat trien cua toan vimg M?t khac, tren cO'sa phan tich nhfrng d?c diem t\I nhien, kinh tS xa hQi cua vimg Tay B~c hi~n lam n6i nhfrng kho khan, lu~ giai cho m\lc tieu day nhip dQ tang tru6ng kinh tS a vung cao han nhip dQ phat trien chung cua ca nu6'c; can d6i gifra tang tru6ng kinh tS va cong b~ng xa hQi va ben vi1ng moi truOng, d6ng thai bao t6n va phat huy ban s~c van hoa truyen th6ng cua cac dan tQC vung KSt hqp ch?t che phat trien kinh tS - xa hQi, bao v~ moi truOng v6i dam bao qu6c phong an ninh, tr~t t\I an toan xa hQi NQi dung nghien CUucua de tai "Nhfrng vfin de xa hQi co ban nh~m phat trien ben vfrng vung Tay B~c dSn 20 IS" t~p trung vao chieu qmh xa hQi cua phat trien ben vi1ng Tu quan diem lien nganh va khung ly thuySt phat trien ben vfrng, de tai dua mQt khung tham khao nh~m thao tac hoa cac khai ni~m va chi bao IUOngcac vfin de xa hQi D\Ia tren khung tham khao nay, cac s6 Ii~u duqc thu th~p va phan tich nh~m chi mQt s6 vfin de xa hQi co ban khung kh6 cua phat trien ben vfrng vung Tay B~c Tren co sa phan dch nhfrng vfin de xa hQi co ban nay, de tai danh gia phat trien xa hQi ben vfrng a muc dQ nao va tac dQng nhu thS nao dSn m\lc tieu phat trien kinh tS va ben vfrng moi truOng, bao t6n va phat huy ban s~c van hoa cua cac dan tQCtrong vung M?t khac, nhfrng h~u qua xa hQi cua phat trien kinh tS, xa hQi va biSn d6i moi truOng thai gian qua se d?t nhfrng vfin de xa hQi gi giai dO;;ln 2011-2015 Nhfrng vfin de xa hQi cua phat trien ben vfrng vimg th\Ic chfit Ia S\I ma rQng cua cach tiSp c~n phat trien cQng d6ng, nhfin m;;lnh dSn S\I can b~ng gifra ba ySu t6 kinh tS, xa h9i va moi truOng C9ng dang co th~ la m9t nhom, m9t gia dinh, m9t lang, m9t tinh, m9t vilng, v v Cac c9ng dang dugc phan bi~t khong chi v~ quy mo ma v~ co ban, d\la tren m6i lien h~ gifra cac ySu t6 ben cua cAu truc c9ng d6ng D\la tren cach tiSp c~n phat tri~n c9ng dang, n9i dung phan tich dugc chia hai cAp d9 S\l phat tri~n: h9 gia dinh va v-ung.Nhfrng vAn d~ xa h9i co ban phat tri~n b~n vfrng a cApd9 h9 gia dinh va vilng rn~c dil khac v~ quy mo nhung co nhfrng di~m chung Tren co sa phan tich nhfrng di~rn chung giai do~n nam tru6c day, d~ tai xac dinh rn9t s6 van d~ xa h9i co ban, phan tich nhfrng nguyen nhan va dua cac khuySn nghi nh~m phat tri~n b~n vfrng v-ungTay B~c dSn 2015 Phuung phap nghien cuu - Phan tich tizi li¢u san co: nh~m khai thac nhUng kSt qua nghien Clm co lien quan dSn d~ tai - Ph6ng win bling bang h6i: nh~m thu th~p thong tin dinh lugng v~ d~c di~m kinh tS xa h9i, nhu ngh~ nghi~p, thu nh~p, hQc v~n, cling nhu thai d9, y kiSn cua nguai dan v~ bAt binh d~ng xa h9i, khac bi~t xa h9i, di d9ng xa h9i, v.v Ph6ng van b~ng bang h6i dugc tiSn hanh t~i 10 xaJphuOng cua tinh San La, Di~n Bien, Lai Chau v6i t6ng s6 402 h9 gia dinh, 99 h9 gia dinh a thi va 303 h9 gia dinh a nong thon Trong m6i h9 gia dinh ph6ng vAn nguai, co cAugi6i tinh cua mdu ph6ng vAn la 195 nam va 207 nfr - Ph6ng vein sau, ph6ng win nhom: T~i m6i dia ban nghien Clm, da tiSn hanh m9t s6 ph6ng v~n nhom va ph6ng vAn sau nh~m thu th~p nhfrng thong tin dinh tinh, b6 sung cho thong tin dinh lugng (xem phftn phl,lll,lc) Cae kY thUfjt xu Ii thong tin: S6 li~u ill phiSu di~u tra dugc xu ly b~g chuang trinh SPSS 12.0 SU dl,lngphuang phap phan tich da biSn phan tich nhfrng ySu t6 tac d9ng dSn phat tri~n b~n vfrng h9 gia dinh Su dl,lngphan tich tuang quan gifra cac biSn s6 d~ phan tich nhfrng van d~ xa h9i phat tri~n b~n vfrng c9ng d6ng va vling, v6i S\l b6 sung nhfrng s6 li~u th6ng ke chinh thuc va cac ngu6n khac dugc tinh toan l~i phil hgp v6i van d~ nghien Clm Cac cU9c ph6ng vAn sau va thao lu~ nhom dugc xu ly b~ng chuang trinh NVIVO 2.0 dua cac kSt qua theo rung van d~ va d~t vao cac h9P minh hQa cho cac vAnd~ phan tich Chtrong 1- TONG QUAN: CACH TIEP C~N vA NHUNG VAN DE XA HOI TRONG PHAT TRIEN BEN VUNG , ", ? , Cae tiep C9n den van de xii hpi phat trien hen virng Trong b6i canh hi~n nay, S\l hinh cua khai ni~m va 1ythuy@tphat trien bSn vfing 1ak@tqua cua tri@t1yphat trien m6i - S\l hai hoa giiia cac y@ut6 kinh t@ va sinh thai (Luong Dinh Hai T~p chi Tri@thQC;H6 Si Quy, NguySn TrQng ChuAn, Ph~m Van Duc, NguySn Dinh Hoa, Ph~m Thi NgQc TrAm 2005 tr 463) Phat trien bSn viing tir khia c~ xii hQi, diSu co nghia 1achi nhiing y@u t6 va vai tro cua cac y@ut6 xii hQitrong s\l phat trien, qua xac dinh cac van dS xii hQi co ban phat trien bSn viing Nghien cUu cac van dS xii hQi 1a mQt cong vi~c phuc t~p va kho khan vi ph~m vi cac chu dS duQ'cxem 1anhiing van d~ xii hQi thi qua rQng va da d~ng Vi d\l, dan s6 qua dong ho?c qua it, ngheo kh6, cac b~nh vS tinh thAn, ma my, nguai gia, that nghi~p, S\l xu6ng cap cua thi, t~ n~n xii hQi va tQi ph~m, phan bi~t gi6i, nguQ'cdiii tre em, n~o thai, tham nhung, m~i dam, moi twang xu6ng cap, b~o l\lc gia dinh, tY1~nhiing nguai nhiSm mv tang, V •• v Vi v~y, diem xuat phat de xac dinh mQt van d~ xii hQi 1aphili d?t mQt khung cilnh xii hQi C\lthe Theo Blumer, "mQt van d~ xii hQi khong t6n t~i trir no duQ'cghi nh~n b6'i xii hQi dng no t6n t~i" Nhi~u di~u ki~n xii hQi khong dang mong mu6n, vfu1t6n t~i nhung khong phai 1a nhiing van d~ xii hQi suy nghi cua da s6 nguai mQt thai diem nao Khi nguai b~t dAu noi v~ nhiing di~u ki~n xii hQi khong dang mong mu6n vi hQ tin dng mQt cai gi co the duQ'C lam, do nhiing di~u ki~n tro nhiing van d~ xii hQi M?c dil khong co mo hinh don giiln nao de giai thich cho qua trinh ghi nh~ cac van d~ xii hQi, phai co mQt s6 100 nguai nh~ thuc duQ'cnhu cAucho hanh dQng vi 1y hay 1ydo khac Cac van d~ xii hQi duQ'cthira nh~n va quan tam cua nhi~u nhom xii hQi D?t khung kh6 cua cach ti@pc~n phat trien b~n vfing, xac dinh cac van dS xii hQi co ban va nhiing giili phap duQ'cgi6i h~n nhiing di~u ki~n C\l the thuang g~n v6i cach ti@pc~n chuyen bi~t khoa hQc xii hQi Phat trien bSn viing tro cach ti@pc~ lien nganh, 1a S\l k@thQ'Pva phat trien cua cac cach tiep c~n khac khoa hQc xii hQi Vi d\l, Cach tiep c~n sinh thai hQc nguai, cach tiep c~n nhu cAu, cach tiep c~n chien 1uQ'cs6ng, cach ti@pc~n gi6i, cach tiep c~n v6n xii hQi, va cach ti@pc~ phat trien cQng d6ng v v VfuI dS xa hQi phat trien bSn viing, mQt cach chung nhftt, IIInhiing vftn dS sinh, vita IIInguyen nhan ho~c giai phap, vita IIIphuong ti~n ho~c m\lc dich huang dSn tiSn bQ xa hQi m6i quan h~ v6i phat trien kinh tS vll bao v~ moi truOng Phat trien IIIS\l biSn d6i vll ph\l thuQc Ian cua cac ySu t6 h~ th6ng, vi v~y, m6i quan h~ gifra m\lc dich vll phuong ti~n tra nen nglly cang phuc t~p Vi d\l, nang cao hQCvftn cua nguai dan IIImQt m\lc tieu S\l phat trien Vi~c d~t duQ'chQc vftn t6t hon co the IIIphuong ti~n de d~t cac m\lc tieu khac nhu giam tY I~ sinh de vll ill vong, nang cao binh d~ng gi6i, v v Thong qua vi~c xac dinh muc dQ d~t duQ'c ho~c khong d~t duQ'c cua nhiing chi bao xa hQi khach quan chiSn IuQ'cphat trien bSn viing ho~c y kiSn, nh~ thuc cua nguai dan vS nhiing vfuI dS IIIcO" So'de xac dinh cac vftn dS xa h9i ? , , Kinh nghijm nghien cuu pluit trien ben vii'ng if m{Jtso nuO'c Phat trien bSn viing dang IIIm6i quan tam chung hi~n nay, nhien muc dQ nh~n thuc vll hllnh dQng nhftm phat trien bSn viing cua cac nu6c IIIkhac S\l khac bi~t nlly ph\l thuQc nhiSu vao trinh d9 phat trien cling nhu hinh thai phat trien cua m6i nu6c: nhiing nu6c phat trien, dang phat trien va dang qua trinh chuyen d6i S\l th6ng nhftt gifra tinh m\lc dich va trach nhi~m xa h9i phat trien bSn viing the hi~n xay d\ffig bQ chi tieu va qua chi nhiing vfuI dS kinh tS, xa hQi, ho~c moi truOng M6i qu6c gia t\l xay d\ffig mQt bQ chi tieu thich hQ'Pv6i diSu ki~n qu6c gia minh Theo do, bQ chi tieu Ia cO" So'de chinh phu cua m6i qu6c gia xay d\lDg va giam sat cac kS ho~ch phat trien cua dftt nu6c No cling IIImQt cong C\l chung de giup chinh phu cac nu6c vi~c xay d\ffig bao cao theo dUng thong I~, tang tinh tuong thich cua thong tin a cftp dQ qu6c tS Trong bao cao nay, chung toi t~p trung vllo cac chi tieu xa h9i va rut nhiing danh gia so sanh gifra cac muc dQ phat trien So sanh cac chi tieu xa hQi chiSn IuQ'cphat trien bSn viing cua cac nu6c, m~c dil co nhiing khac nhiing d~c diem rieng cua m6i nuO'cvS trinh dQphat trien nhung dSu phan anh nhiing chi s6 xa hQi cO" ban duQ'cxay d\ffig Khung chi s6 Phat trien bSn viing cua Uy ban Phat trien bSn viing cua Lien hi~p qu6c (CSD) Phan tich cac nhom chi bao xii hQi theo muc dQ phat trien khac gifra cac nu6c phat trien va cac nu6c dang phat trien cho thdy co S\l khac ve nhfrng vdn de xii hQi co bim M~c du nhfrng uu tien khac dful dSn co nhfrng vdn de co tinh d~c thu, cac chi bao xii hQi phan anh nhfrng vdn de chung tren nguyen t~c can bAng gifra cac ySu t6 kinh tS, xii hQi va moi truOng Co the xem tinh tr~g th\lc hi~n cac chi bao xii hQi la nhfrng m\lc tieu cAn d~t t6i nh~m giai quySt nhfrng vdn de xii hQi d~t Nhung van di xii hvi "Phtit triin bin vung" qua mvt nghien elfU if Vift Nam Khai ni~m "Phat trien ben vfrng" dugc biSt dSn nien 80 M~c du xudt hi~n a Vi~t Nam a Vi~t sa N am vao cu6i th?p kha mUQn nhung nol~i sam dugc the hi~n a nhieu c§p dQ cac nghien cUu Tir vi~c ban ve thu?t ngfr dSn cac cAp dQ phat trien ben vfrng: ca nhan, gia dinh, cQng d6ng, vimg ("TiSn t6i moi truOng ben vfrng" (1995) - Trung tam tai nguyen va moi truOng, D~i hQc T6ng hgp Ha N9i; "Nghien CUuxay d\lllg tieu chi phat trien ben vfrng cdp qu6c gia a Vi~t Nam - giai do~n I" (2003) -Vi~n Moi truOng va phat trien ben vfrng, H9i Lien hi~p cac HQi Khoa hQc kY thu?t Vi~t Nam; "Quan ly moi truOng cho S\l phat trien ben vfrng (2000)- Luu Duc Hai va cQng s\l) Theo danh gia cua d\l an VIE/O 1/21, hQi nh?P kinh tS va qua trinh chuyen d6i cua Vi~t nam mang l~i nhfrng 1\fu co ban theo huang phat trien ben vfrng T6c dQ tang truang kinh tS dugc tri a muc kha cao va 6n dinh DAu tu cua nha nu6c cac Jinh V\lCxii h9i cang tang Dai s6ng cua nguai dan cang dugc cM thi~n Phat trien ngu6n nhan l\lc, dam bao an sinh xii hQi va d~c bi~t la xoa doi giam ngheo Nh?n thuc ve moi truOng cang dugc nang cao Cac ho~t dQng khai thac, sir d\lng tai nguyen va moi truOng theo huang tiSt ki~m, tai sir d\lng va ch6ng suy thoai moi truOng (BQ KH & DT-UNDP-DANIDA-SIDA, 2004) Trong xay d\lllg chiSn lugc phat trien ben vfrng cua Vi~t Nam (Chuang trinh Nghi S\l 21), ngoai cac chi tieu xac dinh muc d9 phat trien cac Jinh V\lCkinh tS, xii hQi va moi truOng, cac m\lc tieu, quan diem va Jinh V\lC uu tien de phat trien ben vfrng the hi~n nguyen t~c nguai la trung tam cua dinh huang nay, phat trien ben vfrng a Vi~t Nam S\l phat trien Tren co sa t?P trung vao 19 Jinh VlJCuu tien, linh V\lCkinh tS, linh V\lCthuQc xii hQi va linh V\lCthuQc vdn de moi truOng Trong dinh huang phat triSn b~n viing cua nu6c ta, chiSn lugc cling xac djnh mQt s8 linh vvc xa hQi cAnuu tien Do la t~p trung nB h,rcxoa doi gifun ngheo, dAy m~nh th\Ic hi~n tiSn bQ va cong b~ng xa hQi; giam muc tang dan s8 va t~o vi~c lam; dinh huang qua trinh thi hoa, phan b8 dan cu va lao dQng hgp Iy theo vung; nang cao chAt lugng giao d\lc, phat trien ngu6n nhan Ivc; nang cao dich V\l cham soc suc kh6e, cai thi~n di~u ki~n lao dQng va v~ sinh moi truemg s8ng (BQ KH & DT-UNDP-DANIDA-SIDA,2004) T6ng quan nhiing nghien cUu v~ phat triSn bSn viing a mQt s8 nu6'c tren thS gi6i va a nu6'c ta thai gian qua cho thAy tren nguyen t~c, phat triSn b~n viing la dam bao sv can b~ng gifra cac ySu t8 kinh tS, xa hQi, moi truemg sv phat triSn, nhien vi~c nhAn m~nh dSn ySu t8 nao ph\l thuQc vao trinh dQ phat triSn cua mBi nu6'c Xu huang chung la cung v6i S\Iphat triSn, nhiing vAn d~ xa hQi va m\lc tieu phat triSn b~n viing vS xa hQi cang dugc chu y va xem nhu la nhiing ySu t8 co sa cho tang truang kinh tS va bao v~ moi truemg M~t khac, dva tren dinh huang phat triSn b~n viing va nhiing di~u ki~n d~c thu cua vung d~t nhiing uu tien l\Ia chQn gifra cac vAn d~ xa hQi S\I can bkg v6'i phat triSn kinh tS va bao v~ moi truemg Sv gia tang cua cac nghien CUuthuQc linh vvc xa hQi phat trien b~n viing dua dSn sv phat triSn cua nhiing khai ni~m, cach tiSp c~n cling nhu cac kY thu~t luemg va phan tich m6'i v~ cac vAn dS xa hQi Do la sv phat triSn cac nghien cUu vS cac chi bao xa hQi va cac chi s8 v~ chAt lugng s8ng Tren co sa nay, tinh d6ng thu~n nh~n thuc v~ cac vAn d~ xa hQi cua sv phat triSn b~n viing dugc nang len, cac chi tieu xa hQi chiSn lugc phat trien dugc xay dvng co co sa khoa hQc va la cong C\l cho qua trinh quan Iy va danh gia tinh b~n viing cua sv phat trien D\Ia tren nguyen t~c cua phat triSn b~n viing va kinh nghi~m xac dinh nhiing vAn d~ xa hQi co ban nay, phAn tiSp theo cua bao cao phan tich nhiing ySu t8 anh huang dSn sv phat triSn b~n viing cua gia dinh, cQng d6ng, vung va qua xac dinh mQt s8 vAndS xa hQi co ban phat triSn b~n viing vung Tay B~c a nu6'c ta dSn2015 _ c .c :2 ? , % ChU'ong - MQT SO VAN DE XA HQI CO BAN PHAT TRIEN BEN VUNG VUNG TAY BAc DEN 2015 D~c di~m kinh t~ - X3 hQi ctia viIng Tay B~c Vimg Tay B~c hi~n g6m b6n tinh Hoa Binh, Son La, Lai Chau vii f)i~n Bien, Iii mQt tam vimg Hinh th6, kinh tS cua ca nu6c Theo s6 li~u cua T6ng Cl,lC Th6ng Ke dSn 1/1/2006, dan s6 vimg Tay B~c Iii 2.696.900 nguai, chiSm 3,1 % dan s6 ca nu6c M~t dQ dan s6 trung binh 69 nguai/ Km2, th~p nh~t so v6i cac vimg khac, d?c bi~t tinh Lai Chau, m~t dQ trung binh Iii 35 nguai/ Km2, chi bfulg mQt mla so v6i m~t dQ trung binh cua vimg Tay B~c T6c dQ tang truang dan s6 a vimg Tay B~c noi rieng vii ca nu6c noi chung co xu huang giam Tuy nhien, so v6i trung binh ca nu6c, Tay B~c Iii mQt ba vimg co tY 1~tang truang dan s6 cao (khoimg 2%) Tay B~c la mQt vimg van hoa da dc;mgv6i nhi@u dan tQc quftn tl,l co truy@n th6ng lich sir lau dai V 6i hon 20 dan tQc khac nhau, do, dan tQc Thai chiSm tY 1~cao nh~t Nhin chung, t6c dQ thi hoa cua cac tinh thuQc vimg nui phia B~c la th~p so v6i cac vimg khac cua nu6c ta, d?c bi~t th~p nh~t la vimg Tay B~c MQt chi bao cua thi hoa la tY su~t dan cu thi cua tirng vimg theo nam NSu so saM v6i trung binh ca nu6c va cac vimg khac giai do~n tir 1995 dSn 2003, tY 1~dan cu thi co xu huang tang thi trai l~i, tY 1~nay giam So sanh gifra Tay B~c va cac vimg khac phat tri@nkinh tS d@th~y duQ'c nhUng thu~ a vimg Tay B~c Co mQt S\l a vimg a nu6c Tay B~c ta v@nhUng d?c di@mtrong lQ'iva kho khan va nhUng v~n d@d?t chuy@n dich net co c~u nganh ngh@ cua hQ va lao dQng nong thon nhung r~t khong d8u gifra cac vimg M?c du da co nhUng chuy@n biSn v8 co c~u nganh ngh8 cua hQ gia dinh thai gian qua, nhung t6c dQ chuy@n dich nganh ngh8 tir nong nghi~p sang phi nong nghi~p r~t chenh l~ch gifra cac vung Tay Nguyen va Tay B~c la nhUng vung chuy@n dich r~t ch~m nam qua Sau hon 20 nam d6i m6i, phat tri@n kinh tS - xa hQi a vUng Tay B~c da co nhUng chuy@n biSn tich C\lCso v6i tru6c Tuy nhien, so v6i trung binh cua ca nu6c vftn dS lien quan dSn tinh cftu truc So sanh gifra hai ma hinh cho thfty tac dQng cua nhfrng ySu t6 nhu nghS nghi~p, d~c diSm dan tQCcling lam cho kha nang phat triSn kinh tS cua hQ gia dinh cang giam M~t khac, arm huang cua cac ySu t6 ngu6n I\lc co xu huang thu h~p cac ySu t6 rlii ro co xu huang tang Ien Ia nhfrng vftn dS xii hQi d~t qua trinh phat triSn bSn vfrng d6i vai hQ gia dinh Do Ia vAn dS chuySn d6i co cftu kinh tS, ma hinh chi tieu, nhfrng vftn dS cham soc suc kh6e 2.1.3 van xii h~i va cae yiu ta c~ng dang Trong cac ySu t6, nang cao chftt IUQ1lg djch V\l y tS cQng d6ng Ia ySu t6 nhftt tac dQng tich C\lCva co y nghIa KSt qua tir ma hinh cho thfty vai tro quan trngheo chua co bao hi~m y tS la mQt chi bao cua tinh tqmg cham soc suc khee thAp cua nguai dan vimg Om dau, b~nh t~t la ySu t6 nii ro khong th~ tranh khei, d~c bi~t diSu ki~n muc s6ng thAp, aM huang cua nhUng phong !\Ic l~c h~u vi~c chua b~nh VAn dS cham soc y tS, nang cao chAtlugng s6ng cful chu y dSn cac d6i tugng ngheo 2.2.5 TiJm niing phat triin ngu8n nhan l,.,.c thap Trong vAn dS giao d\lc, nang cao tY l~ nh~p hQc va giam tY l~ be hQCla rnQt chi bao cua phat tri~n cQng d6ng Co the co nhiSu nguyen nhan tac de>ngdSn tY l~ nay, nhien, phful nay, chung toi xem xet cac ySu t6 ce>ngd6ng nhu dan tQc cua nguai tra lai, d~c diem co sa h~ tfulg cua ce>ngd6ng noi a nhu xaJphuOng, thonlban qua biSn s6 khoang cach ill noi a dSn truOng hQc gful nhAt nh~m kiem dinh gia thuySt cQng d6ng cua nguai dan tQc thieu s6, truang hQc xa noi a hon se co tY l~ tn~ em be hQCcao hon Nhu dii phan tich a tren, d6i v6i nhiSu xii a vimg Tay B~c, giao thong di l~i giua cac xii, giua cac thonlban xii co nhiSu kho khan, d~c bi~t vao mila mua Day khong chi la ySu t6 can tra S\l phat trien kinh tS cua he>gia dinh, ma la me>t kho khan cua hQc sinh a cac cApdi dSn truang hQc ce>ngd6ng S\l t6n t~i cua cac lap ghep, truOng/lap ban tm cho hQc sinh dan te>cthi~u s6 a vilng sau vilng xa mQt lo~i hinh giao d\lc d~c thil diSu ki~n ce>ngd6ng thonlbim khong co truang ho~c noi a cua gia dinh xa truang hQc la minh chUng cho nhUng kho khan cua nhiSu cQng d6ng a khu V\lCnong thon vilng Tay B~c MQt khia c~nh khac phiin anh nhfrng kho khan co he>itiSp c~ giao d\lc la anh huang cua muc de>phan tan cua cac he>gia dinh quanh truOng hQc va chAt lugng cua giao d\lc a khu V\lCnay £)~c di~m diSu ki~n t\l nhien, cAutrUc noi a va nhfrng kho khan vS co sa h~ tfing cho thAy muc de>phat trien khong bSn vfrng vS giao d\lc cua ce>ngd6ng a vilng Tay B~c Tre em be hQCla me>tvAndS xii he>itrong phat tri~n bSn vfrng d6i v6'i cac cQng dQng a vilng Tay B~c khong chi vS phuong di~n phat tri~n ngu6n nhan l\lc ma co y nghia vS phuong di~n binh d~ng gi6'i va xoa doi giam ngheo 2.2.6 Trach nhirm xii hpi phat triJn bJn vii'ng cpng dang MQt nhUng chi bao cua tinh tich C\lCcQng d6ng la S\l tham gia cua nguai dan cac cUQch9P cua dia phuong Phan tich k8t qua mdu dieu tra cho thfty hai phAn ba s6 nguai tra lai thuang xuyen tham gia cac cUQc h9P a dia phuong Tinh tich C\lCnay bi~u hi~n hon vai tro cua cac t6 chirc xa hQi: hon 90% dang vien so v6'i 86% la hQi vien hQi C\lU chi8n binh, 78% la hQi vien hQi nong dan va 64% hQi vien hQi ph\! mi thuang xuyen tham gia cac cUQch9p K8t qua cung d?t vftn de cAnphat huy tinh tich C\lCcua cac t6 chirc xa hQi khac, d?c bi~t la t6 chirc nien vi~c tham gia vao cac ho~t dQng phil hgp d~ lam n6i vai tro cua t6 chirc phat tri~n cQng d6ng MQt tY l~ cao nguai tra lai la dang vien va C\lUchi8n binh co ki8n nghi va gop y tf\lc ti8p v6'i chinh quyen, ben c~ kh~ng dinh vai tro xa hQi tich C\lCcua cac t6 chirc nay, m?t khac, tY l~ thftp nhung nguai thuQc cac t6 chirc xa hQi khac khong co ki8n nghi ho?c gop y tr\lc ti8p va khong quan tam t6'i nhUng phan h6i ill phia chinh quyen cho thfty mQt khia c~ khac ve m?t th~ ch8 cAnphai dugc nang cao d~ phat huy dan chu va vai tro cua cac t6 chirc xa hQi khac Phan tich a tren ve nang cao nang l\lc cQng d6ng vi~c dAu tu va phat tri~n co sa h~ tAng va dich V\! cong cQng cho thfty phat tri~n cQng d6ng a vilng Tay B~c co nhieu kho khan khach quan nhu dieu ki~n tl,l nhien, nguO'ng phat tri~n thftp M?c dil v~y, tinh ben vUng cua cac cong trinh khong keo dai d?t vAn de trach nhi~m cua chinh quyen va S\l tham gia cua nguai dan cAn phai dugc nang cao hon nua Phan tich phuc 19i xa hQi va nh~n thirc cua nguai dan qua S\l tl,l danh gia ve mirc dQ hai long v6'i thay d6i mirc s6ng, k8t qua phan tich cho thfty tinh "thich nghi" la mQt d?c trung cua cac cQng d6ng a vilng Tay B~c, nhien, so sanh giua cac cQng d6ng a thi v6'i cQng d6ng a nong thon cho thfty mirc dQ thich nghi a nong thon cao hon thi Trong cac m?t khac khong thay d6i, tY l~ dan s6 lo~i hinh "thinh vugng" cang Ian thi mirc dQ phuc 19i cua xa hQi cang cao M\lc tieu cua phat tri~n ben vUng la tang nhom Tach rieng nhUng nguai bi "thi~t thoi" la nhUng d6i tugng truyen th6ng cua chinh sach xa hQi, "s\l thich nghi" cung t~o mQt nhom cac vftn de d?c bi~t, vi chung th~ hi~n tinh tr~ng khong quyen I\lC va S\l th\lt lili ve m?t xa hQi Thong thuang chinh nhom nay, thich nghi mQt cach chu quan v6i nhiing b~t lQ'ihien nhien, la nhom khong duQ'cchu y t6i va bj b6 qua hinh cac chuang trinh chinh sach xa hQi (Zapf 1984: 26) f)~c diem phan lo~i phuc lQ'inay cling cho th~y muc dQkhac v~ tinh tich C\IC cua chu the la mQt v~n d~ xa hQi c~n d~t phat trien b~n viing cQng d6ng a vimg Tay B~c mQt tY l~ 100 nguai tra lai a muc thu nh~p th~p nhung hai long v6i thay d6i muc s6ng 2.2.7 KiJm solit t? n{ln xii h~i va sli' d{lng ma MQt v~ d~ dang quan tam hi~n la tinh tr~ng su d\lng ma my va anh huang cua no dSn phat trien cQng d6ng H~u hSt nguai su d\lng ma my d~u khong tham gia san xu~t, m~t khac chi phi cho vi~c su d\lng ma my thuang r~t 100 va la nguyen nhan gay nen cac t~ n~mxa hQi nhu trQm c~p, pha ho~i S\I phat trien b~n vfmg cua gia dinh va cQng d6ng Theo bao cao cua chinh quy~n t~i cac diem nghien cUll, tinh tr~ng su d\lng ma my xay a h~u hSt cac dja phuang v6i muc dQ khac Nh~n thuc cua lanh d~o dja phuang coi vi~c phong ch6ng ma t~i dja phuong la mQt v~ d~ xa hQi quan tn~mgvi nhfmg h~u qua cua no d6i v6i cQng d6ng va gia dinh Cac chuang trinh phong ch6ng da duQ'c trien khai nh~m giup nguai su d\lng ma my nhu cai nghi~n t~p trung, t~o vi~c lam de tM hoa nh~p cQng d6ng, v v Cong tac tuyen truy~n v~n dQng c~n phai dua dSn S\Inh~ thuc dung v~ th\Ic tr~ng cua vi~c su d\lng ma my t~i cQng d6ng Tuy nhien, co S\I khac nh~n thuc gifra nhfmg nguai tra lai co vien gia dinh su d\lng ho~c khong su d\lng ma my Cong tac tuyen truy~n nang cao nh~n thuc cua nguai dan vi~c phong ch6ng va d~u tranh v6i tinh tr~g nghi~n hut va anh huang cua vi~c su d\lng ma my d6i v6i phat trien cua hQ gia dinh va cQng d6ng la mQt v~n d~ dang quan tam 2.2.8 Hlju qua cua rui ro thien tai mOi trU'irngxu8ng clip d~ riii ro thien tai di~u ki~n tv nhien la mQt d~c thil a vilng Tay B~c dja thS hiem tra, ho~t dQng cua nguai g~n li~n va tac dQng tf\Ic tiSp t6i moi truOng Trong ho~t dQng cua nguai nhu san xu~t, quy ho~ch, du lich, tai djnh cu, v v la nhfmg ho~t dQng anh huang ti~m nang dSn S\Ida d~ng sinh hQc va tinh b~n vfmg cua moi truang tv nhien NguQ'c l~i, h~ qua cua S\I suy thoai moi truang v~ k~t hgp v6i nhfrng y~u t6 xa h