Một số vấn đề cơ bản về trẻ em việt nam

VIEN KH OA HOC XA H 0I VIET NAM VIEN GIA DINH VA GICH BAO CAO TOM TAT DE TAI: MOT SO VAN DE CO BAN VE TRE EM VIET NAM Chu nhiem de tai: ThS D ang Bich Thuy Phong Nghien ciru ve Tre em Ha Noi, thang 10 nam 2010 MUC LUC M DAU CJ Tinh cap thiet cua de tai: Muc tieu nghien cuu cua de tai: Cach tiep can: .6 Phuang phap nghien cuu: PHAN THIT NHAT: MOT SO QUAN DIEM VA LY LUAN TRONG NGHIEN CUU NHtTNG VAN DE VE TRE EM 10 1.1 Khai niem: .10 1.2 Quan diem cua Dang va Nha nuac Viet Nam ve bao ve, cham soc va giao due tre em 11 1.3 Nghien cuu ly luan ve cac van de xa hoi cua tre em 12 PHAN THU- HAI: BOI CANH VA CHINH SACH VE BAO VE- CHAM SOC TRE EM VIETNAM 14 2.1 Boi canh va tinh hinh tre em Viet Nam nhung nam gan day 14 2.2 He thong phap luat va chinh sach ve bao ve, cham soc tre em 15 PHAN THU* BA: NHLTNG VAN DE CO BAN VE TRE EM VI$T NAM- THUC TRANG VA NGUYEN NHAN 16 PHAN THIT TIT: QUAN DIEM VA GlAl PHAP CHU YEU CHO NHLTNG VAN DE VETREEM 22 4.1 Quan diem ca bmi ve nhung vSn & tre em .22 b 4.2 Cac giai phap chu yeu giai quyet cac vSn d8 ve tre em 27 KETLUAN 37 M d DAU Tinh cap thiet cua de tai: Tre em luon la nhung vien co y nghTa Ion lao doi vai moi gia dinh va xa hoi, nhung tre em cung la nhom de bi ton thuong nhat va thucmg la nhung nguai dau tien chiu nhirng tac dong ve kinh te- xa hoi hon bat cu lua tuoi nao Quan tam, cham soc va bao ve tre em la dieu co y nghla quan doi vai moi quoc gia, ca tu goc dao ly lan phap ly va la quy luat tat yeu de xa hoi co the phat triln b£n vung Khong quan tam cham soc, bao ve va dau tu cho tre em cung dong nghTa vai viec dat nuac khong the phat trien va co tuang lai tot dep dugc Cuu Tong thu ky LHQ Kofi AAnnan da tirng phat bieu: “Xem xet mot so van de cua tuang lai, chung ta khong can den nhung giai phap cua cac may vi tinh cuc ky hien dai Nhieu van de cua the ky tai co the thay truac bang cach xem chung ta hien dang cham soc em minh nhu the nao The giai mai co the chiu anh huang cua khoa hoc va ky thuat, nhung truac het, no dugc dinh hinh ca the va tri tue cua tre em cua chung ta” (OHCHR 1999) Cung giong nhu cac quoc gia khac tren the giai, a Viet Nam tre em co vai tro vo cung quan trong gia dinh va xa hoi Nha nuac luon quan tam den cong tac cham soc, giao due va bao ve tre em Viet Nam la nuac dau tien a Chau A va nuac thu hai tren the giai tham gia phe chuan Cong uac Quoc te ve quyen tre em cua Lien hap quoc (thang 2/1990) Cac quyen ca ban cua tre em cong uac dugc Viet Nam ton va luat hoa tren ca sa phu hgp vai quy dinh cua Hien Phap va phap luat Viet Nam Nhung quyen hien dinh ca ban cua tre em da dugc phap luat bao ve thong qua mot he thong quy dinh tuang doi day du va dong bo hau het cac nganh luat cu the nhu Luat dan su, Luat hon nhan va gia dinh, Luat hinh su, Luat lao dong va dac biet la Luat cham soc va giao due tre em sua doi dugc Quoc hoi thong qua 15/6/2004 de thay the Luat cham soc va giao due tre em nam 1991 r f \ Ben canh viec hoan thien he thong van ban phap luat, Viet Nam da tien hanh xay dung he thong cac chinh sach, chuang trinh va ke hoach hanh dong vi tre em, va tung buac gan cac muc tieu vi tre em vao chien luge phat trien kinh texa hoi Trong nhung nam qua, nhieu chuang trinh muc tieu quoc gia da dugc xay dung va trien khai Cac chuang trinh quoc gia da co tac dong tich cuc den viec cham soc, giao due va bao ve tre em: Chuang trinh muc tieu quoc gia ve xoa doi giam ngheo (1998-2000, va 2000- 2006); Chuang trinh hanh dong quoc gia vi tre em (2001- 2010); Chuang trinh Dan so- ke hoach hoa gia dinh; Chien luge quoc gia ve dinh duang (giai doan 2001- 2010); Chuang trinh tiem chung ma rong; Chuang trinh muc tieu quoc gia phong, chong mot so benh xa hoi, benh dich nguy hiim va HIV/AIDS (2006-2010); Chuang trinh hanh dong phong, chong toi pham buon ban phu nu, tre em (2004- 2010) v.v He thong luat phap deu the hien cac nguyen tac binh dang, khong phan biet doi xu, dam bao cac lai ich tot nhat cho tre em Cac chinh sach, chirang trinh phat triln kinh te- xa hoi luon dat tre em la doi tuang uu tien hang dau va the hien nhung chu truang dung dan ve tang truang kinh te di doi vai tien bo, cong bang xa hoi, tap trung vao cac van de phat trien cua tre em, nha vay, nhung nam qua Viet Nam da dat dugc nhung tuu to lan cham soc, giao due va bao ve tre em Tuy nhien, Viet Nam van la mot nuac ngheo, he thong luat phap va chinh sach co nhung diem chua phu hgp vai thuc te, he thong giam sat nhieu han che, dat nuac trai qua nhieu su bien doi qua trinh mo cua hoi nhap va phat trien dem den, vay xa hoi da va dang xuat hien nhieu van de buc xuc, co cac van de ve tre em Tre em ngheo, that hoc, khong dugc cham soc y te, tre em lao dong sam, tre em lang thang khong nai nuang tira, tre em bi bao lire, bi xam hai tinh due, tre em bi tai nan thuang tich dang la nhung van de thach thuc doi vai tre em, ben canh cac van de kha bien ve su gia tang cac bat binh dang viec tiep can cac ca hoi phat trien cua tre em giua cac nhom muc song, giua thi va nong thon, giua dong bang va mien nui, giu:a dan toe thieu so va da so, giua tre em trai va tre em gai v.v r \ / ' Cac so lieu thong ke cua Viet nam cho thay ngheo doi van la van de dai dang cua tre em Viet Nam va, kem theo cai ngheo la hang loat cac van de nghiem lien quan den sir khong dam bao ve dinh duang, hoc tap, cham soc sue khoe va cac nhu cau toi thieu cuoc song cua tre em Tinh hinh benh tat va tu vong tre sa sinh chua dugc cai thien nhieu So tre em thap coi, suy dinh duang van a muc kha cao Thieu nuac sach, thieu thong tin, chat lugng nha a thap, khong co cong trinh ve sinh, bi tai nan thuang tich thien tai va dia hinh nhieu song ho, ao sudi dang la van de cua mot bo phan dang ke tre em Viet Nam, dac biet la khu vuc nong thon, mien nui Trong boi canh hoi nhap kinh te, cac bieu hien cua su bat binh dang ve kha nang tiep can tai cac phuc lgi co xu huong cang gia tang giua tre em cac gia dinh ngheo vai tre em thuoc cac gia dinh khong ngheo va gia dinh giau, giua thi va nong thon, mien nui va dong bang Nhung so lieu tu cac cuoc dieu tra, nghien cuu nhirng nam gan day deu cho thay ton tai su khac biet lan ve giao due va cham soc sue khoe cho tre em giua cac vung dia ly Ve linh vuc cham soc sue khoe, tre em a vung nui, vung nong thon co ty le tu vong, ty le suy dinh duang cao han nhieu lan so vai tre em vung dong bang Nhieu tre em vung mien nui, nong thon chua dugc tiep can vai cac dich vu cham soc sue khoe ca ban Trong linh vuc giao due, cac van de bat binh dang ve ca hoi hoc tap giua tre em ho gia dinh ngheo va ho gia dinh giau, giua thi va nong thon van la van de gay gat viec dam bao quyen hoc tap cho moi tre em Bac biet, ty le nhap hoc, hoan bac hoc cua tre em mien nui thap han rat nhieu so vai ty le chung, ty le bo hoc cao va so lugng giao vien thieu, chat lugng giao vien han che la tinh trang chung a vung nong thon mien nui, nai dai da so dong bao la dan toe thieu so He thong mau giao, nha tre cho cac em truac tuoi hoc duang chua dugc coi trong, dac biet la khu vuc nong thon (Cong Hoa XHCN Viet Nam 2007) r r Ben canh viec tre em dang phai doi mat vai su ngheo doi, cac bat binh dang va khac biet tiep can tai cac ca hoi cham soc sue khoe, hoc tap va phat triln, tre em Viet Nam phai doi mat vai nhieu van de mat trai cua su hoi nhap kinh te va van hoa dem den Tre em co nhieu nguy ca rai vao cac hoan canh dac biet nhu lang thang kiem song, nghien hut, bi xam hai tinh due, bi buon ban, bi bao lire, lam dung lao dong, bi nhiem va anh huang cua HIV/AIDS van dang la van de chua giai quyet dugc Trong giai doan sap tai, de dat dugc muc tieu tra nuac cong nghiep vao nam 2020, Viet Nam se phai no lire thuc day cong nghiep hoa, hien dai va hoi nhap sau va rong han vao thi truang quoc te, dieu dugc du bao se khien cho Viet Nam se cang tra nen nhay cam han doi vai nhung bien dong va rui ro cua nen kinh te va chinh tri toan cau Nhung thay doi manh ve thi truang, nhung can soc gia ca va khung hoang kinh te - chinh tri tren toan the giai va a cac khu vuc ma Viet Nam co nhieu moi quan he lgi ich, dang va se co tac dung nhanh, manh va thuang xuyen han tai nen kinh te va xa hoi Viet Nam Nhung bien dong co kha nang se dan den nhung thach thuc cho ngan sach cua Chinh phu danh cho linh vuc dich vu xa hoi, bao gom giao due va y te, cho cong dong noi chung va tre em noi rieng, sir phan hoa giau ngheo se cang sau sac han dan den bat binh dang gay gat giua cac nhom muc song, nhieu van de xa hoi mai co the se sinh va tre em se la nhom nhay cam nhat truac cac tac dong Truac sir xuat hien va ton tai nhieu van de xa hoi ve tre em chua giai quyet dugc va nhung nguy ca cua cac thach thuc giai doan tai, van de ve tre em can dugc nghien cuu va dua cac giai phap Tren thuc te, nhung nam qua co kha nhieu nghien cuu ve chu de tre em da dugc tien hanh Cac nghien cuu da gop phan lam sang to mot so van de mang tinh buc xuc ve tre em, mac du vay, kha nhieu van de ma tre em dang phai doi mat xa hoi van chua dugc quan tam nghien cuu mot cach thoa dang Be gop phan giai quyet cac van de ve tre em can co nhiing nghien cuu cung cap su hieu biet day du va toan dien han han ve nhung van de xa hoi ma tre em dang gap phai, chi cac nguyen nhan, i r ■ > r ■ % cac yeu to tac dong va dua cac quan diem giai phap nham han che va giai quyet nhirng van de cua tre em, gop phan thuc hien dugc cac Muc tieu Phat trien Thien nien ky Be tai dugc xay dung nham dap ung nhu cau cap thiet Muc tieu nghien crni cua de tai: Chi nhung van de xa hoi mang tinh gay gat ma tre em dang phai doi mat va ly giai, phan tich boi canh, nguyen nhan cua van de tu goc chinh sach din nhan thuc va hanh dong xa hoi va du bao xu huang, de xuat giai phap cho giai doan 2010- 2020 nham gop phan han che va giai quyet cac van de cua tre em Muc tieu cu the: • • • • Tim hieu he thong phap luat va chinh sach cua Viet Nam nhung nam qua ve nhung van de cham soc, bao ve va giao due tre em Tim hieu thuc trang viec tiep can cac ca hoi phat trien cua tre em cac linh vuc y te, giao due va bao ve tre em nhung nam gan day, chi nhung van de mang tinh thach thuc, nguyen nhan va cac yeu to tac dong Tim hieu su tac dong cua cac chinh sach lien quan den tre em, chi khoang giua chinh sach va viec thuc hien cac van de lien quan den tre em thuc tien va rut bai hoc kinh nghiem Du bao xu huang ve cac van de lien quan den tre em giai doan tai (2010- 2020) va de xuat cac quan diem giai phap cho cac van de ma tre em dang phai doi mat Cach tiep can: • Nghien cuu van dung cach tiep can Phat trien nguai va Quyen nguai, Quyen tre em de tim hieu, phan tich va ly giai nhung van de xa hoi cua tre em va dua nhung de xuat giai phap nham gop phan cung cap nhung luan cu khoa hoc va thuc tien cho viec hoach dinh chinh sach lien quan den van de cham soc va bao ve tre em, gop phan thuc day han nua moi quan tam va hanh dong cua xa hoi doi vai cac van de ma tre em dang phai doi mat Van dung cach tiep can phat trien nguai, nghien cuu se tim hieu kha nang va su lira chon cac ca hoi phat trien cua tre em cac linh vuc y te- cham soc sue khoe va giao due, cung nhu cac dieu kien de tre em co the phat trien moi truang an toan va lanh manh va xem xet cac win de ve bat binh dang cac co hoi phat trien cua tre em thuoc cac nhom khac Tuang tu, nghien cuu van dung tiep can quyen nguai va quyen tre em de xac dinh cac van de ca ban cua tre em Nghien cuu se tim hieu muc dam bao thuc hien quyen nguai va quyen cua tre em nhung nam gan day boi canh ma cua va hoi nhap cua dat nuac, tim hieu muc tre em dugc huang quyen nguai va quyen tre em va xac dinh dau la nhung van de can liru y quan tam viec dam bao thuc hien quyen va cac nguy ca quyen nguai va quyen tre em bi xam pham • Van dung cac quan diem cua Dang va Nha nuac Viet Nam ve Phat trien nguai va Quyen tre em cong tac cham soc va bao ve tre em Dang va Nha nuac ta luon coi cong tac cham soc va bao ve tre em, va khang dinh vai tro quan cua viec dau tu cham soc cho tre em moi quan he bien chung vai vai su phat trien ben vung cua dat nuac Quan diem la nen tang ca ban de co the tao nen nhung dieu kien thuan lgi cho viec cho viec xay dung va thuc hien cac chinh sach, chuang trinh linh vuc bao ve, cham soc va giao due tre em Quan diem se dugc van dung de phan tich y nghTa cua viec quan tam bao ve cham soc tre em va phan tich cac van de ca ban cua tre em dang gap phai boi canh phat trien cua dat nuac Dong thai, quan diem cung dugc van dung viec dua cac quan diem giai phap va cac khuyen nghi nham giai quyet nhirng van de ton tai cong tac bao ve va cham soc tre em Phirang phap nghien emi: Nghien cuu chu yeu su dung phuang phap tong quan tai lieu va phan tich so lieu thu cap de t6ng hgp cac van de dua tren cac nghien cuu da co, dong thai due rut cac bai hoc kinh nghiem thuc tien Nghien cuu cung thuc hien phuang phap nghien cuu dinh lugng va dinh tinh de tim hieu nhung van de chua dugc lam ro cac nghien cuu khac va di sau tim hieu, ly giai nhung moi quan he, tac dong cua nhung van de ve tre em Phuang phap dong tham gia vai bo cong cu phu hgp da dugc thuc hien qua trinh lam viec vai doi tugng nghien cuu la tre em mau nghien cuu Cu the, de tai da thuc hien cac phuang phap nhu sau: - Phan tich cac quan diem, cac ket qua nghien cuu ly thuyet va thuc tien ve cac van de xa hoi cua tre em, bao gom tai lieu nuac va nuac ngoai - Phan tich cac van ban chinh sach cua Nha nude vd cac v4n de ve Tre em: he thdng luat phap, cac van ban chinh sach ve tre em, cac chuang trinh muc tieu qu6c gia ve tre em, cac bao cao danh gia viec thuc hien cac chuang trinh muc tieu ve tre em Phan tich so lieu thu cap mot so cuoc dieu tra quoc gia ve tre em hoac lien quan din tre em da dugc thuc hien nhung nam gan day Vi du: Di6u _ r ' tra Danh gia cac muc tieu ve Tre em va Phu nur (2006) Tong cuc Thong ke, Uy ban Dan s6, Gia dinh va Tre em tien hanh vai su h6 tra ky thuat va tai chinh cua UNICEF; Dieu tra Gia dinh Viet Nam (2006); Cac cuoc Dieu tra Ho gia dinh va Muc song dan cu Tong cuc Thong ke tien hanh; Di£u tra Vi nien va Thanh nien Viet Nam (2003) v.v Thuc hien phong van theo bang hoi, phong van sau va thao luan nhom r - r r r x w - r \ y • > r r * theo m lu dugc chon khuon kho cua de tai nham khai thac cac thong tin b6 sung cho nguon tai lieu thu cap Cuoc khao sat dugc thuc hien tai tinh Thanh Hoa tren hai dia ban nghien cuu: dia ban thi la phuang Dong San, Thanh Hoa, dia ban nong thon la xa Hoang Dao, huyen Hoang Hoa, tinh Thanh Hoa Cu the: • Cuoc khao sat dugc tien hanh vai 325 phieu hoi ho gia dinh, vai 488 tre em tuoi tu 16 tra xu6ng Trong so co 252 tre em trai, chiSm 51,5% va 236 tre em gai, chiem 48,5% Tre em tuoi 05 chidm 28,7%, 6-10 tuoi chiem 35,9% va 11-15 tuoi chiem 35,3% • Xet theo muc song, 14,5% tre em song hoan canh ngheo, 73,2% co muc s6ng trung binh va 13,2% co muc s6ng kha gia (ket hop su phan loai cua cua dia phuang va su tu danh gia cua cac ho gia dinh m lu nghien cuu) Phan chia theo khu vuc, co 50% s6 tre em s6ng a thi va 50% song a nong thon Co 34,2% gia dinh co tre em duai 16 tuoi, 58% co tre em va s6 gia dinh co tre la 7,8% • Trong so 488 tre em dugc khao sat, 44,7% co bo me lam nghe nong nghiep, 29,7% lam nghi buon ban dich vu; 15,2% la can bo vien chuc nha nuac va 10,5% lam nhung nghe khac nhu lao dong tu do, noi trg • Ngoai ra, cuoc khao sat thuc hien 13 cuoc phong van sau, cuoc thao luan nhom cac can bQ, cac bac cha me va tre em tai dia ban Thanh Hoa Cac vien thuc hien d i tai: Be tai Ths Bang Bich Thuy lam Chu nhiem Ths Trmrng Thu Thuy la thir ky d l tai Cac cong tac vien chinh cua de tai bao gdm: PGS TS Nguyln Hfru Minh, TS Nguyln Bfrc Manh, Ths Pham Thanh Van, Ths TrSn Thi C&m Nhung, CN Nguyln Phmrag Thao, CN Trkn Quy Long, CN Tran Thi Van Ntrong, Ths Tran Thi Mai Huong PHAN THU* NHAT: MOT SO QUAN DIEM VA LY LUAN TRONG NGHIEN CUtJ NHtTNG VAN DE VE TRE EM 1.1 Khai niem: Khai niem “tre em ” Co nhung sir khac biet xac dinh khai niem “Tre em” ca ve tuoi cung nhu cac dac trung tam sinh ly cua nhom xa hoi nhan khau dac thu Cac khac biet phu thuoc vao quan diem va goc nhin cua cac nha nghien cuu cung nhu quy dinh chung cua Quoc te hoac quy dinh cua tung quoc gia Cac to chuc cua Lien hop quoc (LHQ) nhu Quy Dan so (UNFPA), To chuc Lao dong Quoc Te (ILO), To chuc Giao due, Khoa hoc va Van hoa (UNESCO) xac dinh tre em la nguai duai 15 tuoi Cong uac Quoc te ve Quyen Tre em xac dinh tre em la nguai duai 18 tuoi Cac nha xa hoi hoc, tam ly hoc ben canh viec xac dinh tuoi dua them cac dac diem tam sinh ly, nhan khau xa hoi rieng biet, khac vai nguai lan vi du nhu non not, tha, tinh bi phu thuoc vao nguai lan, de bi ton thuang v.v de xac dinh khai niem tre em r r r t Xuat phat tu muc tieu nghien cuu cua de tai cung nhu khuon kho nguon so lieu thong ke quoc gia ve tre em, bao cao khong di sau de cap den khai niem tre em nhin tu goc tam sinh ly, ma chi dua quy uac chung hieu the nao la “tre em” dua tren quan diem cua Nha nuac Viet Nam dugc quy dinh Luat Bao ve, Cham soc va Giao due Tre em (2004) rang, tre em la cong dan Viet Nam duai 16 tuoi Cac dac trung tam sinh ly va nhan khau xa hoi thuoc lua tuoi se dugc long ghep qua trinh phan tich nham gop phan lam ro han muc tac dong cua boi canh kinh te- xa hoi va chinh sach den nhom nhan khau xa hoi dac thu la tre em thuoc lua tuoi duai 16 “Van de ca ban ve tre em ” Trong ngon ngu tieng Viet, “van de” co the dugc hieu theo mot so nghTa khac phu thuoc vao noi dung va boi canh su dung thuat ngu nay, nhung theo nghTa chung va thong thuang nhat, “van de” la dieu can duac xem xet, nghien cuu, giai quyet (Vien Ngon ngu hoc 1996:1066) Trong cac cong trinh nghien cuu khoa hoc xa hoi, thuat ngu van de (proplem) thuang dugc dung de noi den cac van de xa hoi, va cac nha xa hoi hoc cho rang, mot xa hoi luon van dong, cac moi quan he xa hoi khong ngung sinh va bien doi tao nen cac hien tugng, su kien xa hoi mai Tuy nhien, nhung quan he xa hoi, hien tuang hay su kien khong phai luc nao cung tra cac van de xa hoi Cac hien tugng, su kien tra mot van de xa hoi no co anh huang tai nhieu ca nhan cong dong va chi dugc giai quyet thong qua cac chinh sach can thiep mang 10 ban han so vai nguai lan Mat khac, nhu cau ca ban cho sir phat trien cua tre em co dugc dap ung hay khong va muc dugc dap ung nhu the nao hoan toan phu thuoc vao moi truang song, sir phan bo nguon luc cua cong dong va dieu kien cua gia dinh Do vay, viec hoach dinh cac chinh sach vi mo phat trien kinh te- xa hoi can co sir xem xet va can nhac ve tac dong cua chinh sach den cac van de ve tre em, bai cac chinh sach co anh huang rat lan den ket qua dau cua van de phuc lai tre em va su dap ung cac nhu cau cua tre em gia dinh Cac chinh sach ve tu hoa thuang mai, xa hoi hoa cac dich vu xa hoi ca ban, chinh sach that chat tien te lam giam lam phat, chinh sach phat trien kinh te vung, phat trien kinh te ho gia dinh deu anh huang true tiep va gian tiep den viec dap ung cac nhu cau phat trien cua tre em, khong chi nhu cau ve luang thuc, thuc pham, cham soc y te ma co the anh huang den nhu cau dugc hoc hanh, dugc vui chai giai tri (khong phai lao dong a lua tuoi nho hoac lao dong qua sue de dong gop thu nhap cho gia dinh), bai nhung chinh sach se tac dong den cac gia dinh co nho, cha me co the that chat chi tieu dap ung cac nhu cau ca ban cho cai, hoac khong the trang trai noi cac khoan chi phi cho hoc tap, cham soc y te, cai thien tien nghi sinh hoat gia dinh v.v r r f \ r Mat khac, nhu bao cao da de cap, giai doan sap tai 2011- 2020 dugc du bao la se co nhung thach thuc mai sinh va co the se lam tang cac nguy ca doi vai cac van de xa hoi cua tre em, dac biet la doi vai nhom tre em thuoc cac gia dinh ngheo, dong con, gia dinh a khu vuc nong thon, vung sau, vung xa Sir phan tang xa hoi co the sau sac han va tinh hinh ngheo doi a mot bo phan tre em co the phat trien theo mot dien mao mai, doi hoi Nha nuac can xay dung he thong chinh sach mang tinh chat nhu la nhimg “la chan’’, hay “bo dem ” san sang “nang d a ” va bao ve tre em khoi cac van de xa hoi mai va cac riii ro co the xay cuoc song truac cac bien doi ve kinh te- xa hoi va moi truang r ■ > r ■ > f r (3) Tao ca hoi phat trien binh ddng cho tre em la yeu to quan trong viec dam bao thuc hien quyen cho moi tre em va la mot nhung nguyen tac ca ban cua phat trien nguai Sir khac biet giua cac nhom tre em tiep can cac ca hoi phat trien la rao can cho viec dam bao moi tre em deu dugc huang quyen ma Cong uac Quoc te ve Quyen tre em da khang dinh va Viet Nam da phe chuan Viec Nha nuac Viet Nam no lire de dam bao moi tre em deu dugc huang quyen khong du de co mot ket qua rong khap va ben vung truac nhung bien doi xa hoi tac dong cua nen kinh te thi truang Mot bo phan tre em thuoc nhom cac gia dinh ngheo, tre em khu vuc nong thon, mien nui, tre em dan toe thieu so bi a vao vi tri bat lgi tiep can cac ca hoi phat trien va khong dugc huang day du cac quyen dugc 24 quy dinh Cong uac Quyen Tre em so vai cac nhom tre em khac xa hoi Nhom tre em phai doi mat vai cac nguy ca that hoc, benh tat, dieu kien sdng thieu thon, ve sinh moi truang khong dam bao v.v Su bat binh dang tiep can cac ca hoi phat trien cua tre em cung la moi nguy ca cho mot xa hoi khong on dinh tuang lai va la rao can cho viec xay dung mot xa hoi cong bang, dan chu va van minh Tao ca hoi phat trien binh dang cho tat ca moi cong dan xa hoi cung la mot nhung nguyen tac quan cua triet ly phat trien nguai de dam bao moi ca nhan deu co kha nang tiep can vai cac ca hoi phat trien, co sue khoe, co tri thuc, co nang luc tham gia vao dai song kinh te, xa hoi va dugc huang cac qua cua su phat trien Tao dieu kien cho moi tre em dugc tiep can mot cach binh dang tai cac ca hoi phat trien se la nen tang cho su phat trien ben vung cua xa hoi tuang lai Quan diem bao ve tre em (4) Tre em la nhom nhan khau dac thu, non not ve the chat va tinh than, la nhom xa hoi can dugc dac biet bao ve truac nhitng rui ro va nguy ca bi bao hanh, bi xam hai, bi lam dung va quyen tre em bi xam pham Vai nhung dac trung khac biet cua lua tuoi ve su non not ve ca the chat va tinh than, de bi ton thuang truac moi rui ro cua cuoc song, tre em can phai nhan dugc su giup da va bao ve dac biet khdi moi hinh thuc bi bao luc ve tinh than hay the chat, bi thuang ton hay lam dung, bao gom ca xam hai tinh due, bi bo mac hoac nhang, bao gom ca viec bi nguai lan hay xa hoi la la viec ngan ngua cac nguy ca bi tai nan thuang tich, va bi boc lot hoac ngugc dai Moi bieu hien va hanh vi vi pham quyen tre em can phai bi len an va chiu su trung phat nghiem khac cua phap luat Quan diem ve vai tro cua Nha nu’d’ gia dinh, cong dong va cac to chuc xa c, hoi doi vdi cac van de ve tre em r (5) Nha nuac thong qua he thong chinh sach va luat phap co vai tro dac biet quan trong viec thuc hien quyen tre em, bao ve tre em khdi cac rui ro, ngan ngua cac van de anh huang tieu cuc den su phat trien cua tre em va cung cap cac nguon luc r \ r ■ > Vai tro to lan cua Nha nuac the hien a viec xay dung chinh sach va luat phap nham thuc hien quyen tre em, dam bao moi tre em deu dugc huang quyen va tiep can binh dang tai cac ca hoi phat trien, dac biet dieu kien hoi nhap kinh te Ben canh viec xay dung cac chinh sach, chuang trinh va hoan thien he thong luat phap nham dam bao tre em dugc huang quyen va co dieu kien tot nhat 25 de phat trien, cac nha quan ly va hoach dinh chinh sach can y thuc ro mot dieu la m6i quyet dinh, moi chmh sach ban hanh deu co khuynh huortg ung ho hoac di ngugc lai quyen lgi cua tre em Mat khac, cac chinh sach, quyet dinh cua Nha nuac lien quan den linh vuc cong deu co anh huang true tiep va gian tiep den tre em Su dau tu, cung cap cac nguon luc cho linh vuc cong can phai dat muc tieu nhu la mot nghTa vu dau tu hoac true tiep hoac gian tiep cho su phat trien cua tre em Cac dau tu cho linh vuc cong se anh huang true tiep den ket qua va chat lugng viec thuc hien quyen dugc hoc tap, dugc cham soc sue khoe va cac phuc lgi xa hoi khac cho tre em Mot so dau tu cho linh vuc cong cung co the anh hucmg to lan den sir phat trien cua nhom tre em bi thiet thoi, can su ho trg dac biet nhu tre em bi tan tat, tre mo coi, tre em ngheo, tre em dan toe thieu so, hoac cac nguon dau tu cho viec bao ve tre em khoi cac hinh thuc bi boc lot ve kinh te, bi lam dung tinh due Cac chinh sach va su dau tu cho cong cuoc giam ngheo nhu cho vay von, trang bi kien thuc lam an, trot, canh tac, chuyen doi cay vat nuoi cho ho gia dinh v.v cung tac dong den cuoc song cua tre em theo ca huang tich cuc (tang thu nhap cho gia dinh) hoac tieu circ ( tre em phai lao dong sam) Nha nuac co vai tro to lan va quyet dinh viec dieu chinh va hoan thien he thong phap luat, chinh sach de bao ve tre em khoi cac hinh thuc bi boc lot, bi hanh va ngan ngua cac hanh vi xam pham quyen tre em Ngoai ra, Nha nuac co vai tro tao cac nghia vu phap ly cho gia dinh va cong dong cung nhu ho trg gia dinh va cong dong viec dam bao thuc hien quyen tre em va bao ve tre em (6) Gia dinh la moi truang yeu thuang dau tien va quan nhat viec nuoi nang, cham soc va bao ve tre em khoi cac rui ro cuoc song Gia dinh co vai tro quan trong viec nuoi duang va bao ve cai Gia dinh la nai danh cho tre em cac dieu kien dau tien va quan nhat de phat trien the chat va tinh than Gia dinh la nai ma tre em co the dugc an no, day du dinh duang, dugc mac am, dugc phong ngua benh tat, dugc dieu tri benh om dau Gia dinh cung la nai ma tre dugc cha me danh cho su yeu thuang, cham soc, dugc thoa man nhu cau hoc hanh va phat trien, dugc tao dieu kien de vui chai giai tri, dugc bao ve cha che khoi cac rui ro v.v nhung neu gia dinh khong co du nguon lire vat chat, khong co du kien thuc, khong co dugc khong dam am va yeu thuang, khong co du thai gian cham soc cai, khong hieu biet ve viec can dam bao thuc hien day du quyen tre em thi tre em cung se co the tra nhung 26 dua tre that hoc, suy dinh duang, bi bao luc, bi bo rai, bi tai nan thuang tich, bi tra tre em h u (7) Cong dong va cac to chuc xa hoi dan su dong vai trd quan trong phoi hop voi Nha nucrc, gia dinh de ho tro thuc hien quyen tre em, bao ve tre em va ngan ngua cac nguy co can tro su phat trien cua tre em Ngoai gia dinh, cuoc song cua tre em dugc bao boc va bao ve bai cong dong va cac to chuc xa hoi dan su (dong ho, lang xa/to dan pho, cac to chuc doan the, cac to chuc phi chinh phu ) Cong dong va cac to chuc xa hoi dan su se dong vai tro cang da dang viec bao ve va ho trg tre em, dac biet la cac nhom tre em de bi ton thuang nhu tre em ngheo, tre co dan khong nai nuang tua, tre em lang thang, tre em bi bao luc, bi xam hai tinh due Xa hoi cang phat trien thi vai tro cua cong dong va cac to chuc xa hoi dan sir cang phat huy tot han va nhieu han vai tro cua minh Cac to chuc Phi chinh phu, cac nhom xa hoi, va ke ca cac doanh nghiep tu nhan, cac cong ty kinh doanh cung gop phan quan trong viec tham gia tai trg va cung cap cac dich vu xa hoi, va tre em se la doi tugng dugc huang lgi tu su ho trg nay, dac biet la nhom tre em bi thiet thoi/co hoan canh dac biet, va de bi ton thuang Sir hgp tac cua cong dong va xa hoi dan sir vai Nha nuac va gia dinh co the se giup tiet kiem rat nhieu chi phi cho cac dich vu xa hoi ca ban cho tre em (vi du xay nha mau giao, truang tieu hoc, tram xa) Ngoai sir dong gop ve kinh te cac t6 chuc xa hoi dan su dong vai tro quan va tich cuc viec true tiep cham soc, bao ve va giao due tre em, giup tre em thuc hien dugc cac quyen cua minh (can cu vao chuc nang cua tung to chuc), tham gia vao cac chien dich truyen thong, nang cao nhan thuc va chuyen doi hanh vi cho nguai dan doi vai cac van de cham soc va bao ve tre em Van de dugc dat la, can co su phoi hop vai trd cua Nha nude, gia dinh, cong ddng va cac to chuc xa hoi dan su de dam bao cho moi tre em deu dugc tiep can vai cac ca hoi phat trien, dugc huang quyen va dugc bao ve khoi cac rui ro cua cuoc song, dac biet thai gian sap tai, dat nuac buac sang mot giai doan phat trien hua hen mot tuang lai tuai sang va tot dep han nhung cung day thu thach va du doan se sinh nhieu rui ro r r r ^ > 4.2 Cac giai phap chu yeu giai quyet cac van de ve tre em 4.2.1 Nhung thach thuc giai doan m&i Viet Nam dang phan dau tra nuac co thu nhap trung binh (hien da thoat khoi danh sach cac nuac ngheo nhat, co muc thu nhap trung binh thap) 27 va dat muc tieu tham vong la tra mot quoc gia ve ca ban dugc cong nghiep hoa vao nam 2020 va tranh dugc cai goi la bay thu nhap trung binh giai doan sau (VASS.2010) B i dat dugc muc tieu tren, cac chinh sach kinh te -xa hoi va chien luge cua Chinh phu dat nhung muc tieu phan dau phat trien cao han so vai giai doan hien va the hien quyet tam nang cao muc song va chat lugng cuoc song cho nguai dan noi chung va tre em noi rieng Mac du vay, boi canh nen kinh te toan cau dang phai doi mat vai cuoc dai khung hoang kinh te, nhung anh huang mang tinh day chuyen giua cac nen kinh te cang dam net, nen kinh te Viet Nam se phai doi mat vai nhung anh huang true tiep cua cuoc khung hoang kinh te Keo theo nhung thay doi ve kinh te, du doan se xuat hien nhieu van de xa hoi mai se sinh, cac van de xa hoi dang ton tai van chua giai quyet dugc Nhung thach thuc se lam tang cac nguy ca doi va i cac van de xa hoi ve tre em va cacvan de co the s£ phat trien theo chieu huang sau sac hon^ dac^ b ietta khoang cach giau ngheo, su han che cua nguon ngan sach nha nuac chi cho pliuc lgi noi cung va phuc lgi tre em noi rieng Cac gia dinh co the phai doi mat vdi nan that nghiep va ngheo doi se tra nen tram han, tinh trang lam phat a muc cao anh Ruarig Tdn den chi tieu a la gia dinh cho cac nfiiTcairtdttWSu, keo theo cac van de bat binh dang xa hoi va te nan xa hoi cung co the gia tang Bao cao Quoc gia ve thuc hien quyen tre em nam 2007 (CHXHCNVN 2007) da nhan dinh, thai gian tai, Viet Nam se dung truac nhung thach thuc lan Canh tranh tren moi linh vuc se dien gay gat va sau rong han, kha nang phan phoi lgi ich de co nguy ca khong dong deu, nguy ca pha san cua mot bo phan doanh nghiep va nguy ca that nghiep se tang len, phan hoa giau ngheo se manh me han, cac toi pham xuyen quoc gia va te nan xa hoi nhu buon ban nguai, mai dam va su dung ma tuy, HIV/AIBS co chieu huang gia tang, viec tri ban sac dan toe cung la mot thach thuc lan Nhung doi tugng de bi ton thuang co tre em cung co nhieu kha nang phai ganh chiu nhung tac dong tieu cuc nay, anh huang khong nho tai viec dam bao cac phuc lgi cho tre em Bieu hoi Chinh phu can co nhung quyet sach giai quyet cac van de xa hoi dang ton tai cua tre em de dam bao cho tre em dugc phat trien moi truang kinh te- xa hoi thuan lgi Mat khac, biin d6i hau toan cau co the gay nen nhung thiet hai va rui ro nghiem ddi voi Viet Nam va tre em la doi tugng nhay cam nhat truac frhung rui ro Viet Nam la mot nhung nuac chiu thiet hai nghiem nhat bien doi hau toan cau va nuac bien dang Trong vong 100 nam nua, neu nuac bien dang them mot met thi 20% lanh tho Viet Nam se bi nhan chim va 20 trieu dan mat nha cua Bong bang song Cuu Long se ngap 90% dien tich tu - " r r "r 28 den thang mua mua, eon mua kho se bi xam nhap man toi tren 70% Ngay ca Dong bang song Hong vai he thong de vung chac cung se bi tac hai neu nuac biln dang cao Nhieu van de quan a tam quoc gia nhu an ninh luang thuc, su thay ddi cua he 'Sinh thai va da dang sinh hoc, mo hinh benh tat cua nguai, kien true, giao thong, v.v doi hoi sam dugc nghien cuu va de cac chinh sach,' bien phap doi tuang lai xa Nhung tac dong chu yeu theo xu huOTfig tieu cuc cua bien ddi hau toan cau doi vai Viet Nam se gia tang theo thai gian Song hien tai, su gia tang tan suat va cuang tac hai cua thien tai hang nam cung da gay cho nhieu Hia phuang a Viet Nam nhung thiet fiai to lan ve cua cai va nguai Han het, tre em la nhom yeu the va nhay cam nhat truac nhung tac dong do, khong chi la van de ngheo doi mat mua mang va cac he qua cua ngheo doi ma de doa tinh mang cua tre em nhung vung bi xay thien tai, bao lut w r r y y 4.2.2 Cac giai phap chu yeu giai quyet cac van de ve tre em Dua tren ket qua nghien cuu cua de tai, ke thua nhung nghien cuu ly luan va thuc tiln v6 van de xa hoi doi vai tre em cung nhu dua tren nhung du bao cho giai doan mai, nhom nghien cuu de xuat mot so giai phap chu yeu sau cho viec cai thien nhung thach thuc ma tre em dang phai doi mat Ben canh nhung giai phap mang tinh chat chung, toan dien cho cac van de ma tre em dang gap phai, de tai cung de xuat mot so giai phap dac thu cho cac van de cu the Cac giai phap chung: (1) Nang cao nhan thuc va trdch nhiem cua toan dan va moi gia dinh ddi v&i viec bao ve, cham soc, giao due tre em Mac du van hoa truyen thong cua tat ca cac dan toe sinh song tren lanh tho Viet Nam tre em dugc xem nhu niem hanh phuc, su giau co va moi quan tam cham lo dau tien cua moi gia dinh, moi dong ho, moi cong dong lang xom va ca quoc gia nhung thuc te, nhieu tre em chua dugc huang sir quan tam do nhung nguyen nhan khac Co nhung nguyen nhan khach quan nhu sir ngheo doi, cham phat trien kinh te, dieu kien hau khac nghiet, vi tri dia ly xa xoi cach tra, v.v ma viec khac phuc doi hoi thai gian va cac nguon luc Song co nhung nguyen nhan chu quan d nhan thuc khiem khuylt ve trach nhiem cua cac gia dinh, cac cong ddng va cac td chuc doi vai tre em Cung co nguyen nhan a su hieu biet chua thau dao va chua dung dan ve cach thuc doi xu vai tre em • > r f r y r t Cong tac tuyen truyen, bien, giao due de nang cao nhan thuc va kien thuc cua gia dinh va toan xa hoi la rat can thiet khong chi doi vai viec cham soc, 29 giao due va bao ve tre em noi chung, ma doi voi tung linh vuc, tung chuang trinh hoat dong va van de noi rieng Can tiep tuc tang cuang cong tac truyen thong, van dong xa hoi vai noi dung va hinh thuc phu hop vai tung khu vuc, tung vung va tung nhom doi tuang nham gop phan nang cao nhan thuc va trach nhiem cua gia dinh, nha truang, ca quan Nha nuac, to chuc kinh te, to chuc xa hoi va moi cong dan cong tac bao ve, cham soc va giao due tre em Chit hinh thuc tu van, tham van, cong tac xa hoi va van dong true tiep doi vai gia dinh va cong ddng dan cu ve ky nang bao ve, cham soc va giao due tre em Tap trung hoat dong truyen thong - giao due vao nhung vung dan toe it nguai, mien nui, hai dao, dia ban co dieu kien kinh te - xa hoi dac biet kho khan hoac kho khan va nhung nhom doi tugng han che thuc hien trach nhiem cua minh doi vai tre em r r r r r r \ ' • > r t t Ben canh viec tuyen truyen, bien cac ky nang cham soc va giao due tre em, viec nang cao nhan thuc ve phap luat bao ve tre em can dugc dac biet chu y Viec coi nhe mang noi dung da la mot nguyen nhan cua xu huang gia tang cac hanh vi xam hai tre em Trong boi canh moi truang chinh tri, kinh te, van hoa bien doi nhanh chong, he thong gia tri xa hoi thay doi manh truac tac dong cua sir chuyen sang kinh te thi truang va giao luu quoc te, thi viec tao lap he thong gia tri va loi song dua theo phap luat la cong viec quan cua ca quoc gia, co giao due phap luat ve bao ve tre em r r r Mat khac, de moi tre em deu dugc bao ve khoi cac hinh thuc boc lot, lam dung lao dong va tinh due, cung nhu dugc bao ve khoi cac nguy ca ve tai nan thuang tich, viec cung cap, trang bi cac ky nang song va tu bao ve minh cho cac em cung rat can thiet va can co cach tiep can tuyen truyen phu hap vai lira tuoi cua cac em cung nhu dac diem cua tung nhom tre em (2) Hoan thien he thong the che lien quan den cham soc, bao ve va giao due tre em Cac van ban phap luat va chinh sach ve cong tac tre em can dugc soat, bo sung va dieu chinh de phu hop vai boi canh chinh tri, kinh te va xa hoi da co nhieu thay doi Mac du Viet Nam cang quan tam tao khuon kho phap ly cho viec thuc hien cac quyen tre em, nhung he thong luat phap, chinh sach van mot so quy dinh chong cheo, thieu mot so che tai cu the Nhung mat yeu va thieu cua he thong phap luat hien hanh co lien quan tai tre em, dac biet la cac cong cu che tai, can dugc dieu chinh / > r r r * r r Mat quan nua cua the che la dam bao hieu lire phap luat tren thuc te Cac van ban phap luat phai dugc huang dan thuc thi, bien rong rai va dugc dam bao dii nhung dieu kien thi hanh 30 (3) Cung co bo may quan ly nha nu&c va nang cao nang lire to eh ire quan ly cua cac dip quan ly, cac chu the tham gia cdng tac cham soc, bao ve va giao due tre em Trong thai gian gan day, bo may quan ly nha nuac ve cong tac tre em da co su thay doi, keo theo la su lung tung hoat dong cua mang luai lam cong tac tre em a cac dia phuang Cuoi nam 2007, a cap trung uang Cue Cham soc Bao ve Tre em da dugc lap Bo Lao dong, Thuang binh va Xa hoi; a cap tinh Chi cuc Bao trg Xa hoi va Bao ve Tre em cung dugc lap Viec cung co to chuc cua bo may quan ly nha nuac doi vai cong tac tre em va nang cao nang luc cua bo may la cong viec cap bach truac mat Mat khac, nhiem vu ve lau dai phai la nang cao kien thuc ve phap luat va ve ky nang lam viec cua toan bo mang luai lam cong tac tre em toan quoc, bao gom doi ngu can bo, giao vien cac truang hoc, nhung can bo cua cac to chuc xa hoi, nhan vien cong tac xa hoi, cac ca sa tu thien ton giao, cac doan the va dai dien cong dong dan cu r > r f Can uu tien tang cuang tap huan cho doi ngu truang thon/khoi vi day la doi ngu co the thay the cho cac cong tac vien dan so truac day, la nguai gan gui nhan dan va co the true tiep ho trg cac van de cham soc va bao ve tre em (4) Phan bo cac nguon luc, dac biet la nguon luc tai chinh, mot cach thick dang cho su phat trien cua tre em Doi vai ngan sach nha nuac, mot mat, chinh phu can tang khoi lugng chi tieu cho cac muc tieu xa hoi vai nhip khong thap han nhip tang truang kinh te Noi each khac, la phai gan ket qua cua tang truang kinh te vai tang chi tieu xa hoi cho cac linh vuc anh huang true tiep tai dieu kien song cua tre em ngheo nhu y te, giao due Mat khac, van de dieu chuyen kinh phi cua ngan sach nha nuac tu dau tu cho tang truang kinh te sang phuc vu cac muc tieu xa hoi, co nang cao phuc lgi cho tre em, la xu huang can thiet, gap nhung kho khan thai gian truac mat Su dieu chuyen co the dien manh han, nen kinh te dugc chuyen sang phat trien nhieu han theo chieu sau Chinh viec tang them ty trgng cua chi tieu ngan sach cho cac muc tieu xa hoi la bieu hien cua mot duang loi phat trien lay nguai lam trung tam, vi su binh dang va hanh phuc cua toan dan r (5) Xay dung ca che theo ddi, phong ngua su vi pham cac quyen tre em va he thdng giam sat, danh gia ket qua thuc hien cac chien luffc, ckuffng trink Itanh dong vi tre em &cac cap r r r 31 Be chu dong phong ngua nhung hanh vi xam hai cac quyen tre em, can xay dung ca che theo doi viec thuc hien cac quyen a tung dia phuang va cong dong Nhung kinh nghiem nhu thiet lap duang day nong bao ve tre em, to chuc cac trung tam tu van giup da tre em va hinh mang luai cong tac vien bao ve tre em a cong dong can dugc nhan rong Mat khac, can xay dung ca che giam sat vai su tham gia rong rai cua cong dong doi vai viec thuc hien luat phap, cac chuang trinh muc tieu, cac ke hoach lien quan tai tre em Su tham gia cua cong dong vao viec giam sat do, mot mat, lam tang them tinh minh bach, tinh hieu qua va tinh kha thi cua cac chuang trinh, ke hoach; mat khac cung nang cao nhan thuc va trach nhiem cua cong dong dan cu doi vai viec cham soc, giao due va bao ve tre em \ r ' (6) Phat trien cac phong trao va hoat ddng vi tre em cua cac doan the xa hoi, to chuc phi chinh phu, cong ddng dan cu Tao moi truang xa hoi phu hgp vai tre em, bao gom cam ket thuc hien hieu qua cong tac bao ve, cham soc va giao due tre em cua chinh quyen cac cap, cac nganh; chat lugng dat chuan quoc gia cua cac ca sa y te, giao due; co diem vui chai, co he thong giao thong thuan tien; ve sinh moi truang Xay dung moi truang gia dinh bao dam de tre em dugc phat trien toan dien nhu: xay dung gia dinh van hoa; gia dinh cam ket dam bao an toan va phong chong tai nan thuang tich cho em, su dung nuac sach, co ho xi hgp ve sinh; cac vien gia dinh co ky nang bao ve, cham soc va giao due tre em Bao dam thuc hien cac quyen ca ban cua tre em, nhu quyen dugc khai sinh, quyen dugc cham soc, bao ve, vui chai, quyen dugc tham gia Be cao trach nhiem cua gia dinh, cong dong viec cham soc nhom tre thiet thoi, yeu the, de cac em dugc hoa nhap va phat trien nhu cac ban be khac Mot sd giai phap dac thu cho cac van de cu the1: Van de bat binh dang tiep can cac ca hoi giao due va cham soc site khoe: • Can dinh huang phan bo nguon luc tai chinh gan vai muc tieu giam su chenh lech va bat binh dang tiep can cac ca hoi phat trien cua tre em song song vai viec dau tu thich dang cho sir phat trien cua tre em Ben canh do, qua trinh "xa hoi hoa" cac dich vu xa hoi ca ban y te, giao due, van hoa cung can di kem vai cac chinh sach iru dai ve tai chinh truac het Phan chi de cap den cac giai phap dac thu ma khong nhac lai nhirng giai phap da de cap a phan nhirng giai phap chung 32 '* ■ ' r r • • cho cac ca so phi lgi nhuan, nhu mien giam thue, cung cap tin dung voi lai suat iru dai cho viec san xuat va cung ung cac dich vu nay, nham lam tang them nang luc cung ung dich vu, nang cao chat lugng va tri muc gia ca phu hgp vai nguai ngheo • Mot nhirng diem dang luu y la bat binh dang tiep can cac ca hoi giao due va cham soc sue khoe cua tre em Viet Nam the hien su chenh lech dang ke giua tre em dan toe thieu so va tre em dan toe da so (dan toe Kinh), vay, viec dua cac giai phap dac biet ve tiep can cac ca hoi cho tre em dan toe thieu so se la dieu can thiet ben canh cac dinh huang chinh sach chung nham giam sir bat binh dang Cu the, ve giao due, can ma rong dich vu giao due mam non a vung dan toe thieu so Viec mo rong dich vu giao due mam non a vung co nhieu dong bao dan toe thieu so sinh song khong nhung giup giam su bat binh dang ve ca hoi giao due ma giup tre em dan toe thieu so co kha nang ca ban giao tiep bang tieng Viet, giup khac phuc kho khan ve rao can ngon ngu cho cac em a nhung nam dau tien cua bac tieu hoc, gop phan han che ty le tre em dan toe thieu so bo hoc tir cap tieu hoc vi ly khong hieu tieng Viet • Viec day song ngu cho hoc sinh dan toe thieu so a bac tieu hgc can phai dugc triln khai thuc hien dai tra a cac vung dan toe thieu-s©, bai rao can ngon ngu van la mot cac ly ca ban dan den tinh trang bo hoc sam va chat lugng hoc cua tre em dan toe thieu so2 Be co the day song ngu cho tre em dan toe thieu so, le duang nhien cung can song song dao tao va su dung nhieu giao vien nguai dan toe thieu so han nua • Trong tre em cac vung nong thon ngheo, dac biet la tre em dan toe thieu so chu yeu su dung dich vu y te thon/ ban, nai chat lugng y te ngheo nan, thi viec dau tu nang cao chat lugng cho cac ca sa y te cap ca sa can phai dugc dau tu nang cap • Nhom tre em bi khuyet tat cung can phai dugc quan han nua viec tao cac mo hinh hoc tap va cham soc sue khoe phu hgp cho cac em Trong da so tre em thuoc nhom khuyet tat khong hoan bac tieu hgc va chiu nhieu thiet thoi tiep can cac ca hoi cham soc sue khoe (chu yeu cac em thuoc dien gia dinh ngheo) thi ben canh cac chinh sach ho trg cho gia dinh cac em can thiet phai tang cuang dau tu cac trang Hien mo hinh giao due song ngu van dang giai doan nghien cuu thi diem tai cac tinh Lao Cai, Gia Lai va Tra Vinh Khung pMp ly cua Viet Nam ung ho viec sir dung ti€ng me de truang hoc nhung tren thuc te tieng me de dugc day nhu m6t mon hoc chu khong phai dugc dung lam ngon ngu giang day a cac truang dan toe thilu s6 33 thi£t bi day hoc phu hop va he thong dich vu cham soc sue khoe dac biet cho nhom tre em bi thiet thoi Van de ngheo doi a tre em: • Cac hinh thiic huy dong cac nguon lire tu cac chu the ngoai nha nuac de phuc vu cho muc tieu giam ngheo tre em can da dang hoa Ngoai cac hinh thuc huy dong mang tinh tir thien nhir hien nay, can xay dung co che khuyen khich cac doanh nghiep dong gop cac nguon luc va dau tu cho muc tieu (nhir mien thue cho khoan lgi nhuan gop vao quy ho trg tre em, uu tien giao quyen sir dung dat va cap tin dung iru dai dau tu vao cac cong trinh dich vu phuc vu tre em, v.v.) • Viec nghien cuu va the che hoa co che long ghep cac chuong trinh muc tieu va cac dir an co lien quan tai nang cao phuc lgi tre em noi chung va giam ngheo cho tre em noi rieng can dirge quan tam va thuc day nham su dung co hieu qua hon nguon kinh phi cho van de giam ngheo a tre em • Mot nhtrng diem han che giai quyet van de ngheo doi cua tre em la hien chung ta van chua co bien phap luang muc ngheo a tre eiB ma chu yeu van chi co the tinh toan so lirgng tre em ngheo, ke ca chung ta da ap dung luang van de ngheo doi a tre em da chieu, khong co du thong tin va so lieu de luang muc ngheo Viec khorfg danh gia dugc muc ngheo tre em se la mot can tra cho cac nha hoach dinh chfnh sach viec dinh hirang chi'nh sach giam ngheo cho tre em Mot sir cai tien lucmg muc ngheo tre em a cap quoc gia va cap tinh se la rat can thiet, giup cho viec hoach dinh va can thiep cua chi'nh sach doi vai van de giam ngheo doi a tre em Lao dong tre em: • Chinh phu can co su chi dao thong nhat cac tinh, ve bien phap han che tinh trang tre em nhap cu, co chinh sach ho trg tre em hoi gia, tranh tinh trang tai hoi cu Dac biet la co cac bien phap phu hgp de han che tre em lang thang tu nai di Cac dan vi churc nang cua Bo LB-TB-XH can tang cuang cong tac kiem tra giam sat hon rnra Hien viec danh gia tinh trang lao dong tre em thucmg phan Ion dua vao bao cao dinh ky cua cac dia phuang, do, a cap phuang/xa thucmg khong co kinh phi rieng cho hoat dong va can bo xa hoi thucmg lam kiem nhiem ve tre em nen cong tac thong ke so lieu co kho khan Mat khac, viec kiem tra 34 ! —' / / | I giam sat can tien hanh day du vai cac loai doi tugng Chang han, hien viec tra giam sat cac hoat dong cua cac doanh nghiep co su dung lao dong tre em long leo Viec truyen thong cho cac chu su dung lao dong tre em chua dugc quan tarn Can xay dung mang luai thong tin giua cac dia phuong ve tinh hinh tre em lao dong lang thang tir tinh sang tinh khac d l phoi hop quan ly va giai quyet (neu chi dcm le giai quyet tinh trang hoac chi noi xuSt phat hoac chi nai den thi hieu qua can thiep se giam di nhidu) Cin phdi hop giua cac dia phuong co nhieu tre em lao dong lang thang den va di de giai quyet tan goc van de Chang han, ky cam ket va xay dung mang luai thong tin giua cac dia phuong ve tre em lang thang lao dong, xu ly cac dau nau loi keo, du cac em di lang thang kiem song r ' * Day manh cong tac xoa doi giam ngheo va giup von kien thuc cho nguai dan de phat trien kinh te gia dinh, coi la y6u to ca ban de han chi tir goc tinh trang tre em lang thang lao dong va tre em phai lam viec dieu kien nang nhoc, nguy hiem Co th l thvrc hien ho tra cho ca cac chau hoc sinh ngheo phai bo hoc vi la nhom tiem nang di lang thang kilm song r Long ghep hoat dong phong chong tre em lao dong lang thang va tre em phai lao dong nang nhoc doc hai vao Chuang trinh muc tieu qu6c gia de cac hoat dong co hieu qua han ChSng han, tai cac dia phuong co th l 16ng ghep cong tac bao ve, cham soc tre em thuoc d6i tuofng lao dong lang thang vao cac chuang trinh xoa doi giam ngheo, h6 tra v6n vay tir ngu6n ngan hang chinh sach xa hoi, cac nguon von, quy cua cac to chuc, doan thl \ f \ r