“Quyền lực chính trị” là phạm trù cơ bản, giữ vị trí trung tâm trong hệ thống những khái niện và phạm trù của Chính trị học. Chính từ vị trí của “quyền lực chính trị” có thể thấy Chính trị học là khoa học về các quy luật và tính quy luật trong cuộc đấu tranh giai cấp xoay quanh việc đạt tới và thực thi quyền lực chính trị trong xã hội được tổ chức thành nhà nước. Nói gọn lại Chính trị học là khoa học về cuộc đấu tranh giàn, giữ và thực thi quyền lực chính trị. Đã là người sống trong xã hội có giai cấp thì ai cũng tham gia vào và chịu sự chi phối của quyền lực chính trị. Xã hội ngày càng phát triển thì quyền lực chính trị ngày càng phong phú, phức tạp và tác động ngày càng sâu sắc tới đờ sống mỗi con người cũng như cả cộng đồng. Điều ấy là một trong các nguyên nhân thúc đẩy con người tìm hiểu ngày càng cặn kẽ về quyền lực cũng như hệ thống tổ chức quyền lực chính trị như : Chủ thể và khách thể của quyền lực chính trị; quá trình kình thành (hoặc đạt tới) và biến đổi của quyền lực chính trị; cấu trúc của quyền lực chính trị; phương thức (phương tiện hay công cụ và cách thức sử dụng các phương tiện) thực hiện quyền lực chính trị. Bài tiểu luận của tôi sau đây xin sưu tầm và đóng góp những hiểu biết và kiến thức về mô hình tổ chức quyền lực của quốc gia Pháp.
LỜI MỞ ĐẦU “Quyền lực trị” phạm trù bản, giữ vị trí trung tâm hệ thống khái niện phạm trù Chính trị học Chính từ vị trí “quyền lực trị” thấy Chính trị học khoa học quy luật tính quy luật đấu tranh giai cấp xoay quanh việc đạt tới thực thi quyền lực trị xã hội tổ chức thành nhà nước Nói gọn lại Chính trị học khoa học đấu tranh giàn, giữ thực thi quyền lực trị Đã người sống xã hội có giai cấp tham gia vào chịu chi phối quyền lực trị Xã hội ngày phát triển quyền lực trị ngày phong phú, phức tạp tác động ngày sâu sắc tới đờ sống người cộng đồng Điều nguyên nhân thúc đẩy người tìm hiểu ngày cặn kẽ quyền lực hệ thống tổ chức quyền lực trị : Chủ thể khách thể quyền lực trị; trình kình thành (hoặc đạt tới) biến đổi quyền lực trị; cấu trúc quyền lực trị; phương thức (phương tiện hay công cụ cách thức sử dụng phương tiện) thực quyền lực trị Bài tiểu luận sau xin sưu tầm đóng góp hiểu biết kiến thức mô hình tổ chức quyền lực quốc gia Pháp B NỘI DUNG I Khái quát chung - Mô hình tổ chức quyền lực trị: KN: Quyền lực trị quyền định, định đoạt vấn đề, công việc quan trọng trị, tổ chức hoạt động để bảo đảm sức mạnh thực quyền lực giai cấp, đảng, tập đoàn xã hội nhằm giành trì quyền lãnh đạo; định đoạt, điều khiển máy nhà nước; xây dựng phát triển kinh tế xã hội quốc gia quan hệ trị - kinh tế - ngoại giao với nhà nước khác tổ chức quốc tế khu vực giới, bảo đảm chiều hướng phát triển quốc gia phù hợp với lý tưởng giai cấp Hệ thống tổ chức quyền lực hệ thống tổ chức trị-xã hội, đảng trị hợp pháp nhà nước quan hệ tác động qua lại giữ yếu tố nhằm tham gia váo trình hình thành sách nhà nước, thực thi quyền lực trị nhằm đáp ứng nhu cầu tồn phát triển xã hội bảo đảm quyền thống trị giai cấp thống trị quyền làm chủ nhân dân lao động (trong nước XHCN) - KQ : Hệ thống tổ chức quyền lực trị nước tư chủ nghĩa nước xã hội chủ nghĩa nước khác không hoàn toàn giống nhau, nhiên bao gồm: Đảng trị, nhà nước tổ chức trịxã hội Đây hệ thống chủ thể quyền lực trị với tư cách tổ chức, đồng thời chế thực thi quyền lực trị giai cấp cầm quyền Sơ lược nước Pháp: Cộng hòa Pháp (tiếng Pháp: République française), gọi tắt Pháp, quốc gia nằm Tây Âu, có số đảo lãnh thổ nằm rải rác nhiều lục địa khác (ngày xưa nước Pháp gọi Phú Lãng Sa Tây) Pháp có biên giới với Bỉ, Luxembourg, Đức, Thuỵ Sĩ, Ý, Monaco, Andorra Tây Ban Nha Tại số lãnh thổ hải ngoại họ, Pháp có chung biên giới với Brasil, Suriname Antilles Hà Lan Pháp nối với Anh Quốc qua Đường hầm Eo biển, chạy Eo biển Anh Pháp nước dân chủ theo thể chế cộng hòa bán tổng thống trung ương tập quyền (unitary semi-presidential republic) Quốc gia nước công nghiệp, có kinh tế lớn thứ năm giới Những giá trị quan trọng thể chế thể Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền năm 1789 Pháp nước sáng lập Liên minh châu Âu đồng thời quốc gia lớn khối tính theo diện tích, nằm khu vực đồng euro khối Schengen Pháp thành viên sáng lập tổ chức NATO Liên Hiệp Quốc, năm thành viên có ghế thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc Pháp bảy quốc gia giới công nhận có vũ khí hạt nhân • Về Chính phủ Chính trị: - Hiến pháp Pháp thông qua sau trưng cầu dân ý ngày 28 tháng 9, 1958 Hiến pháp mở rộng to lớn quyền lực hành pháp so với Nghị viện Theo hiến pháp, Tổng thống Cộng hòa Pháp bầu cử theo quy tắc phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ năm (trước năm) Sự phân xử Tổng thống đảm bảo hoạt động thường xuyên cấu quyền lực công cộng tính liên tục quốc gia Tổng thống đề cử thủ tướng, người cầm đầu nội các, huy lực lượng vũ trang, ký kết hiệp ước - Nghị viện Pháp theo chế độ lưỡng viện gồm Quốc hội Thượng viện Các đại biểu Quốc hội đại diện cho khu vực bầu cử địa phương bầu trực tiếp với nhiệm kỳ năm Quốc hội có quyền bãi miễn phủ, phe chiếm đa số Quốc hội định lựa chọn phủ Các thượng nghị sĩ lựa chọn theo bầu cử với nhiệm kỳ năm (trước năm), nửa số ghế bầu lại sau năm tháng 9, 2008 - Quyền lực lập pháp Thượng viện bị giới hạn: trường hợp có bất đồng hai viện, Quốc hội bên có tiếng nói cuối cùng, ngoại trừ luật hiến pháp (những sửa đổi hiến pháp & "lois organiques") Chính phủ có ảnh hưởng lớn việc đưa chương trình nghị nghị viện - Trong ba mươi năm qua, trị Pháp có đặc trưng đối đầu trị hai phe: cánh tả, tập trung quanh Đảng Xã hội chủ nghĩa Pháp (Parti socialiste), đảng trung tả, cánh hữu, quanh Đảng Tập hợp Cộng hoà (RPR) hậu duệ Union pour un Mouvement Populaire (UMP), đảng trung hữu theo chủ nghĩa bảo thủ Đảng Pháp cánh hữu có bước phát triển lớn đầu thập kỷ 1980 lợi dụng lo ngại cử tri thụt lùi đất nước, 'tan rã quốc gia' kết trình nhập cư toàn cầu hóa hô hào ủng hộ luật nhập cư khắt khe Sau số lượng cử tri ủng hộ họ dừng mức ổn định khoảng 16% - Chính sách đối ngoại Pháp hình thành phần lớn với tư cách thành viên Liên minh Châu Âu Ngày 29 tháng 5, 2005 cử tri Pháp bỏ phiếu trưng cầu dân ý với khoảng 55% số phiếu phản đối phê chuẩn Hiệp ước thành lập Hiến pháp chung Châu Âu Kết bầu cử dư luận rộng rãi coi mang tính quan trọng lớn với tương lai phát triển Liên minh Châu Âu, khả giữ vai trò lãnh đạo Pháp Châu Âu II Mô hình tổ chức quyền lực trị Pháp 1.Mô hình “tam quyền phân lập” Nét bật mô hình tổ chức quyền lực Pháp nói riêng nước tư chủ nghĩa nói chung xây dựng dựa mô hình tam quyền phân lập Lịch sử đời “Tam quyền phân lập”: Trước chế độ dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà a nước tập trung vào tay cá nhân Chính nguyên cho hành vi độc tài, chuyên chế công việc nhà nước Vì vậy, muốn chống chế độ này, lý thuyết nhiều học giả tư sản nêu ra, thuyết phân chia quyền lực Cội nguồn tư tưởng phân quyền có từ thời cổ đại Phương Tây mà điển hình nhà nước Cộng hòa La Mã Cộng hòa La Mã hàng năm bầu lãnh lựa chọn thể công dân, Thượng viện quản lý pháp luật, nghị định ban hành viên chức lãnh ban hành nghị vấn đề quan trọng tham gia vào quan hệ đối ngoại, hội đồng thực bởiCông dân có vai trò khác phủ.Các viên chức lãnh phụ trách phủ quân đội Có 300 công dân Thượng viện khuyên họ tất lần Trong lịch sử Cộng hòa La Mã Thượng viện luôn nhóm mạnh Chỉ có Đại hội chấp thuận không chấp thuận pháp luật có ứng cử đại biểu bầu chọn cho văn phòng lãnh sự.Hiến pháp La Mã luôn khái niệm kiểm tra cân Nội dung “Tam quyền phân lập”: Nội dung cốt lõi học thuyết cho rằng, quyền lực nhà nước có b xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò Bất đâu có quyền lực xuất xu lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc Do vậy, để đảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Cách tốt để chống lạm quyền giới hạn quyền lực công cụ pháp lý cách thực tập trung quyền lực, mà phân chia Muốn hạn chế quyền lực nhà nước trước hết phải phân quyền, sau phải làm cho nhánh quyền lực phân phép hoạt động phạm vi quy định pháp luật Sau này, thư gửi cho người thời, ông Samuel Kercheval, Thomas Jefferson – tổng thống thứ Hoa Kỳ, rõ thêm phân quyền không đơn diễn chiều ngang, mà cần thiết chiều dọc, lĩnh vực nhà nước “Sự phân quyền” mà Jefferson mô tả sau: • Phân bổ quyền lực quyền nhánh riêng rẽ quyền • Sự phân chia quyền lực theo cách thức cho chức nhánh quyền vấn đề cụ thể bị giới hạn chức nhánh khác có thẩm quyền vấn đề vấn đề khác có liên quan Thường gọi là: “các biện pháp kiểm soát đối trọng quyền lực lẫn nhau” – “checks and balance.” Về cốt lõi, hệ thống nằm bên quyền nhằm đảm bảo tính trách nhiệm quyền, gọi kiểm tra, giám sát bên Vì kiểm tra tạo chế nắm phân công sử dụng quyền lực nhà nước phải bị kiểm tra, theo nguyên tắc phòng ngừa, chế kiểm tra tiến hành từ bên tiến hành có hậu xảy • Khía cạnh thứ ba phân bổ phân chia quyền lực quyền theo ngành, dọc theo cách thức cho nhiệm vụ quyền giao cho đơn vị nhỏ nhất, sở quyền mà đảm trách nhiệm vụ Ta thấy lô-gic tương tác quan thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đạo Giữa quan có mũi tên hai chiều thể tác động tương ứng lên Không quan bị rơi vào bị động hay bị lấn quyền quan khác: Quan hệ ba nhánh quyền lực: Cơ quan lập pháp Cơ quan tư pháp Cơ quan hành pháp Bỏ phiếu bất tín nhiệm Xét tính hợp hiến đạo luật Giải tán Buộc tội, bãi miễn thẩm phán Bổ nhiệm thẩm phán Xem xét tính hợp pháp định Quan hệ lập pháp với hành pháp: Trong thể chế thiết lập theo học thuyết Tam quyền, quan lập pháp hành pháp có mối liên hệ hai chiều qua lại Cơ quan lập pháp có ưu với quan hành pháp chỗ có quyền thành lập giải tán máy hành pháp (thường gọi với tên Nội các), quyền quy định hoạt động cho quan thông qua việc thiết lập đạo luật Tuy nhiên, chiều trở lại mối tương quan này, quan hành pháp lại có khả giải tán hạ viện quan lập pháp (bởi hạ viện thành phần xét đến rút từ máy hành cấp hệ thống hành pháp), bên cạnh đó, quy định tiến độ hiệu việc triển khai luật pháp mà quan lập pháp tạo Quan hệ lập pháp tư pháp: Như trình bày sơ lược, quan lập pháp máy nhà nước theo chế Tam quyền vận hành thông qua hoạt động nghị viện (thường gồm hạ viện thượng viện) đại diện cho ý chí tất công dân Nó có xuất phát điểm cho vận hành thể chế Cơ quan tư pháp xét đến có mục đích lớn, bảo vệ pháp luật – tức bảo vệ sản phẩm mà quan lập pháp với quyền hạn tạo Quan hệ hành pháp tư pháp: Cơ quan hành pháp có quyền thành lập, bãi miễn hay giải tán nhân, tổ chức nhiên suy cho chịu giám sát định tư pháp “Tam quyền phân lập” thực tế mô hình quyền lực Pháp: Ở Pháp, lập pháp thuộc nghị viện, hành pháp thuộc tổng thống - phủ, quyền tư pháp thuộc hệ thống tòa án Nghị viện có chức lập pháp giám sát hoạt động phủ Quan hệ lập pháp hành pháp mật thiết so với thể cộng hòa tổng - thống Cùng với tổng thống phủ, hội đồng bảo hiến trở thành lực thứ hạn chế quyền lực nghị viện Hội đồng bảo hiến có chức đảm bảo tính hợp pháp việc bầu cử nghị sĩ viện có khiếu nại, vai trò kiềm chế lập pháp Hội đồng bảo hiến phần giống với vai trò tòa án tối cao Mỹ tòa án Hiến pháp Đức Quyền hành pháp phủ mà thực chất tổng thống nắm Tổng thống có quyền hoạch định sách quốc gia, chủ tọa đồng trưởng để thông qua sách này, có quyền ân xá, bổ nhiệm thủ tướng, đại sứ, chức vụ dân - Quyền tư pháp hệ thống tòa án nắm, pháp có hệ thống tòa án, tòa án thường tòa án hành chính, với có tòa án đặc biệt tòa án thương mại, lao động, bảo hiểm xã hội, kiểm soát hoạt động quan tư pháp hội đồng thẩm phán tối cao tổng thống chủ tọa Bộ trưởng tư pháp phó chủ tịch • Sơ đồ tổ chức quyền lực Pháp (tài liệu từ nước ngoài): Ghi chú: - Corps électroral, Grands électeurs tòan thể nhân dân, nắm toàn quyền hành Nhân dân bầu trực tiếp Tổng thổng, Hạ nghị viện (Assemblée Nationale), quyền địa phương Thượng nghị viện đại cử tri bầu ra, đại cử tri nhà chức trách địa phương (Collectivités Territoriales) cử Ngoài chuyện bầu cử, nhân dân có quyền thay đổi trực tiếp hiến pháp văn pháp luật khác (qua trưng cầu dân ý referendum), “túm lấy” tòa bảo hiến (Conseil Constitutionel) Tòa hành để đòi hỏi tòa giải vấn đề luật pháp quyền - Parlement quốc hội (bộ phận lập pháp), theo chế viện: Assemblée Nationale (Hạ nghị viện, bầu cử trực tiếp) Sénat (Thương nghị viện, đại diện vùng lãnh thổ, đại cử tri bầu ra) Quốc hội thông qua, sửa đổi hiến pháp (Constitution) điều luật (LOIS), có quyền kiểm soát lật phủ (gouvernement) Quốc hội bổ nhiệm 2/3 số người tòa bảo hiến (Conseil Institutionel) - Pouvoir executive, Président, Gouvemement phận hành pháp, gồm tổng thống (bầu cử trực tiếp toàn dân), phủ (thủ tướng trưởng) Tổng thống định thủ tướng thủ tướng đưa danh sách phủ (Thủ tướng phải quốc hội chấp thuận, nên trường hợp mà phe tổng thống không chiếm đa số quốc hội, tổng thống phải chấp nhận thủ tướng khác phe, gọi giai đoạn “chung sống” phe phủ) Chính phủ điều hành máy hành (Administration), ban hành nghi định (règlements) Tổng thống định người đứng đầu tòa án tối cao: tòa hành (Conseil d’Etat) tòa dân (Autorités Judicières), bổ nhiệm 1/3 số người tòa bảo hiến (Conseil Institutionel) Trong trường hợp khủng hoảng trị, tổng thống giải tán quốc hội, yêu cầu nhân dân bầu lại quốc hội khác - Conseil phân tư pháp, có: tòa bảo hiến, tòa dân dư, tòa hành Toà bảo hiến kiểm soát việc bầu cử, kiểm soát hợp hiến đạo luật Tòa hành kiểm soát hợp pháp nghị định hành động quyền - Hiến pháp (Constitution) luật hết Rồi đến luật (Lois) áp dụng cho tất người, đến nghị định (règlements) quyền ban hành luật lệ địa phương — nghị định, luật lệ thay đổi thường xuyên Một điều thú vị Hạ nghị viện có nhiệm kỳ năm, sau năm bầu lại 100% Trong Sénat có thời hạn năm, năm bầu lại 50% Thêm sơ đồ khác, đơn giản hóa (không nhắc nhiều đến tư pháp, có thêm vài chi tiết so với sơ đồ phía trên): Một số đảng “cánh tả” “cánh hữu” hệ thống tổ chức quyền lực Pháp a Đảng Xã hội Pháp (Đảng trung tả): Đảng Xã hội (tiếng Pháp: Parti socialiste, thường viết tắt PS) đảng trị cánh tả hoạt động Pháp Tổng thư ký thời đảng Martine Aubry, thị trưởng thành phố Lille Đảng Xã hội Pháp có nguồn gốc từ phong trào tư tưởng Xã hội chủ nghĩa mà đại diện Chi Pháp Quốc tế Công nhân (Section française de l'Internationale ouvrière) thành lập năm 1905 Từ đại hội Alfortville tổ chức năm 1969, đảng với tên Đảng Xã hội thức thành lập Lãnh tụ bật Đảng Xã hội Pháp François Mitterrand, tổng thống Pháp giai đoạn 19811995 Tính năm 2007, đảng trị đứng thứ hai nước Pháp số đảng viên nghị viên Quốc hội Pháp Đồng minh trị truyền thống đảng Đảng Cộng sản Pháp, Đảng cánh tả cấp tiến Đảng Xanh b Đảng Liên minh phong trào nhân dân (Đảng trung hữu): Đảng liên minh phong trào nhân dân (tiếng Pháp: Union pour un Mouvement Populaire, thường viết tắt UMP) đảng trung hữu Pháp Đây hai đảng lớn Pháp với đảng trung tả Đảng xã hội (PS) UMP thành lập vào năm 2002 thông qua hợp số đảng trung hữu thời tổng thống Jacques Chirac Cựu lãnh đạo đảng UMP, Nicolas Sarkozy, bầu làm tổng thống Pháp bầu cử tổng thống năm 2007, bị đánh bại ứng cử viên Đảng xã hội François Hollandetrong bầu cử năm năm sau Đảng nắm giữ đa số tuyệt đối Quốc hội Pháp từ 2002 đến năm 2012 Jean-Francois Cope tổng bí thư đảng UMP thành viên Đảng nhân dân châu Âu (EPP), Đảng dân chủ ôn hòa quốc tế (CDI) Liên minh quốc tế đảng dân chủ (IDU) c Đảng Cộng sản Pháp (cùng cánh tả với PS): Đảng Cộng sản Pháp (tiếng Pháp: Parti communiste français hay PCF) đảng Pháp ủng hộ nguyên tắc Chủ nghĩa cộng sản Mặc dù ủng hộ bầu cử dân Pháp đảng giảm thập kỷ gần đây, đảng giữ lại số lượng đảng viên đông đảo (chỉ sau Liên minh Phong trào Nhân dân (UMP) ảnh hưởng đáng kể trị Pháp: hai tổng thống "conseil général", 186 ghế nghị viện khu vực , khoảng 800 thị trưởng Đây đảng có ảnh hưởng phía sau Đảng Xã hội Liên minh cho phong trào phổ biến Nó đảng lớn Pháp ủng hộ quan điểm cộng sản Được thành lập vào năm 1920, đảng tham gia vào ba phủ: phủ lâm thời giải phóng (1944-1947), vào đầu nhiệm kỳ tổng thống François Mitterrand (1981-1984) nội số nhiều lại lãnh đạo Lionel Jospin (1997-2002) Đảng đảng lớn Pháp bên cánh tả số bầu cử quốc gia, từ năm 1945 đến năm1970, trước tụt lại phía sau so với Đảng Xã hội (PS) vào năm 1980 Nó bị thêm vị trí tay Đảng Xã hội từ thời gian