Một số vấn đề về ODA

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI NÓI ĐẦU Vốn coi nhân tố định cho trình sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế quốc gia Đặc biệt để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn sử dụng cách có hiệu trở nên cần thiết tất quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn Công cải cách kinh tế Việt Nam qua chặng đường 10 năm Nền kinh tế thu kết đáng khả quan tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát mức kiểm soát được, để trì tốc độ tăng trưởng nhu cầu vốn đầu tư lớn Trong kinh tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn nước đáp ứng hết nhu cầu vốn đầu tư Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng quan trọng Nguồn vốn ODA góp phần đáng kể vào việc đạt thành tựu kinh tế xã hội đất nước Để thu hút sử dụng có hiệu nguồn ODA phát triển kinh tế - xã hội cần có biện pháp cụ thể toàn diện Em xin trình bày số hiểu biết em ODA THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chƣơng I TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ODA Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA tất khoản hỗ trợ không hoàn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho nước nhận viện trợ ODA thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán (theo định nghĩa OECD, ODA khoản vay ưu đãi yếu tố cho đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên ODA có hình thức sau: Hỗ trợ cán cân toán: Thường tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhưng lại vật (hỗ trợ hàng hoá) hỗ trợ nhập hàng vận chuyển hàng hoá vào nước qua hình thức hỗ trợ cán cân toán chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Tín dụng thương mại: Với điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) thực tế dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc Viện trợ chương trình (gọi tắt viện trợ phi dự án): viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà không xác định cách xác sử dụng Hỗ trợ chủ yếu xây dựng sở hạ tầng Thông thường, dự án có kèm theo phận không viện trợ kỹ thuật dạng thuê THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức tăng cường sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu đầu tư Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ thường lệ quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội Phân loại ODA: Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODAđược xem có loại: a Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có loại - Viện trợ không hoàn lại: bên nước cung cấp viện trợ (mà bên nhận hoàn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mô mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại: - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) không Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hoá) Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hoá có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà không cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu: * Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây: Trên giới tồn nguồn ODA chủ yếu: - Liên xô cũ, Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức OECD - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ * Hiện nay, giới có hai nguồn ODA chủ yếu: nhà tài trợ đa phương, tổ chức viện trợ song phương THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí * Các nhà tài trợ đa phương gồm tổ chức thức sau: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm: + Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) + Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF) + Tổ chức Nông nghiệp lương thực (FAO) + Chương trình lương thực giới (WFP) + Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA) + Tổ chức y tế giới (WHO) + Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hiệp Quốc (UNIDO) + Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA) - Các tổ chức tài quốc tế: + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) - Liên minh Châu Âu (EU) - Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) - Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) - Quĩ Cô - Oét * Các nước viện trợ song phương: - Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) - Các nước phát triển Quy trình thực dự án ODA Mỗi quốc gia có quy định riêng cách quản lý điều hành nguồn vốn Dưới số nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến vấn đề xung quanh hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Quy hoạch ODA Bộ kế hoạch - Đầu tư vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trương phương hướng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA lập danh mục chương trình, dự án ưu tiên sử dụng ODa trình Chính phủ phê duyệt Vận động ODA Sau quy hoạch ODA danh mục chương trình dự án ưu tiên sử dụng ODA Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với quan liên quan chuẩn bị tổ chức hoạt động vận động ODA thông qua: - Hội nghị nhóm tư vấn hàng năm - Các hội nghị điều phối viện trợ ngành - Các trao đổi ý kiến hợp tác phát triển với nhà tài trợ Trước tiến hành vận động ODA, quan, địa phương liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch Đầu tư sách, khả mạnh nhà tài trợ liên quan Chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA Sau đạt cam kết hỗ trợ nhà tài trợ chương trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp đối tác tiến hành chuẩn bị nội dung chương trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA Việc thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn ODA sau: - Các dự án đầu tư xây dựng phải thực theo quy định Điều lệ quản lý xây dựng hành (Nghị định 52/CP, 12/CP văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực này) THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Đối với dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cường thể chế Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan tiến hành thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ định Trong trình thẩm định có đề cập tới ý kiến tham gia bên cung cấp ODA - Các dự án tổ chức phi Chính phủ thực theo Quyết định số 80/CT ngày 28/3/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay thủ tướng Chính phủ) Đàm phán ký kết Sau nội dung đàm phán với bên nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu tư chủ trì với tham gia Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam quan liên quan tiến hành đàm phán với bên nước Trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ định quan khác chủ trì đàm phán với bên nước quan phải thống ý kiến với Bộ Kế hoạch - Đầu tư nội dung đàm phán với Bộ Tài hạn mức điều kiện vay trả (nếu ODA hoàn lại) Kết thúc đàm phán, đạt thoả thuận với bên nước quan chủ trì đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung làm việc, kết đàm phán ý kiến đề xuất có liên quan Nếu văn ODA ký với bên nước Nghị định thư, Hiệp định văn kiện khác ODA cấp Chính phủ quan Thủ tướng Chính phủ định đàm phán phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ nội dung văn dự định ký kết đề xuất người thay mặt Chính phủ ký văn Văn trình Thủ tướng Chính phủ phải kèm theo ý kiến thức văn Bộ Kế hoạch Đầu tư (trường hợp quan khác trình Thủ tướng Chính phủ), Bộ ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Tài Trong trường hợp Nghị định thư Hiệp định văn khác ODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu tư (hoặc quan khác với Chính phủ định đàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nước từ bắt đầu đàm phán với bên nước nội dung văn kiện dự định ký kết, THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí đồng thời thực thủ tục Quy định điều khoản 3, điều điều Nghị định 182/HĐBT ngày 28/5/1992 Chính phủ Quản lý thực Bộ Kế hoạch - Đầu tư phối hợp với Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng kế hoạch Ngân sách nhà nước thực cấp phát theo cam kết Điều ước Quốc tế ODA ký định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trình thực kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét định biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợp tình hình thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Bộ Tài xác định đại diện thức cho "người vay" Nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế cụ thể ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan xây dựng chế quản lý tài (cấp phát, cho vay lại, thu hồi vốn ) chương trình, dự án ODA Trong trình thực hiện, Ngân hàng nhà nước có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài định Ngân hàng Thương mại để uỷ quyền thực việc cho vay lại từ vốn ODA nêu điểm điều khoản điều 14 Quy chế quản lý sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/CP ngày 5/8/1997 Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợp theo định kỳ thông báo cho Bộ Tài quan liên quan tình hình thực tế rút vốn, toán thông qua hệ thống tài khoản mở ngân hàng chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Trong trình thực chương trình, dự án ODA tùy theo quy định thoả thuận với bên nước ngoài, chủ trương, dự án chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định kỳ đột xuất Đại diện Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, văn phòng Chính phủ đại diện Chính phủ kiểm điểm THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chủ chương trình, dự án lập báo cáo tháng hàng năm tình hình thực chương trình dự án ODA gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ ngoại giao, Văn phòng Chính phủ Đánh giá Sau kết thúc, giám đốc chương trình, dự án ODA phải làm báo cáo tình hình thực có phân tích, đánh giá hiệu dự án với xác nhận quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ II ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÕ CỦA ODA Đặc điểm ODA Trong giai đoạn xuất số đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế giới xu hội nhập tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, trị quốc gia ngày đẩy mạnh tăng cường Hoạt động số tổ chức đa phương tỏ hiệu làm cho số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho tổ chức Điều nguyên nhân tạo nên chuyển dịch, tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm Điều chứng minh thực tế năm 1980 - 1994 tổng số ODA giới, tỉ trọng ODA song phương từ 67% tăng lên 69% tỉ trọng ODA đa phương giảm từ 33% xuống 31% (Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư) Thứ hai, cạnh tranh ngày tăng trình thu hút ODA Trên giới, số nước giành độc lập tách từ nhà nước liên bang tăng lên đáng kể có nhu cầu lớn ODA Một số nước công hoà thuộc Nam Tư cũ số nước Châu Phi bị tàn phá nặng nề chiến tranh sắc tộc cần đến hỗ trợ quốc tế Châu á, Trung THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Quốc, nước Đông Dương, Myanmar cần đến nguồn ODA lớn để xây dựng kinh tế, phát triển xã hội Số nước có nhu cầu tiếp nhận ODA lớn cạnh tranh nước ngày trở nên gay gắt Các vấn đề mà nước cung cấp ODA quan tâm đến tạo nên cạnh tranh nước tiếp nhận lực kinh tế quốc gia tiếp nhận, triển vọng phát triển, chịu nhiều tác động yếu tố khác như: Nhãn quan trị, quan điểm cộng đồng rộng rãi, dựa quan tâm nhân đạo hiểu biết cần thiết đóng góp vào ổn định kinh tế - xã hội quốc tế Cùng mối quan hệ truyền thống với nước giới thứ ba nước phát triển, hay tầm quan trọng nước phát triển với tư cách bạn hàng (thị trường, nơi cung cấp nguyên liệu, lao động) Mặt khác, sách đối ngoại, an ninh lợi ích chiến lược, trách nhiệm toàn cầu hay cá biệt nhân tố tạo nên xu hướng phân bổ ODA giới theo vùng Ngoài có thêm lý chuẩn bị đáp ứng nhu cầu riêng biệt thủ tục, quy chế, chiến lược, viện trợ khác nhà tài trợ giới tạo nên chênh lệch trình thu hút sử dụng ODA quốc gia hấp thụ nguồn vốn Chính cạnh tranh gay gắt tạo nên tăng giảm tiếp nhận viện trợ nước phát triển Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hướng vào Tiểu vùng Sahara Trung Đông kể Ai Cập Bên cạnh đó, Trung Mỹ vùng nhận tỷ trọng viện trợ tăng lên chút ít, tỷ trọng thực bị cắt giảm mạnh vùng Nam Á (đặc biệt Ấn Độ) Địa Trung Hải vòng 10 năm, từ tài khoá 1983/1984 đến 1993/1994, tỷ trọng thu hút ODA giới tiểu vùng Sahara tăng từ 29,6% lên 36,7%, Nam Trung khác Châu Đại Dương từ 20,3% lên 22,9%; Châu Mỹ La Tinh vùng Caribê từ 12% lên 14% (nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư) Thứ ba, phân phối ODA theo khu vực nghèo giới không đồng Nguyên nhân tạo nên khác biệt có nhiều lý giải khác nhau, mong muốn quốc gia viện trợ mở rộng quan hệ hợp tác trị hay kinh tế, mục đích xã hội, điều phụ thuộc nhiều vào ý muốn chủ quan nhà tài trợ Lúc đầu họ quan 10 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Ở Châu Á : Nhật Bản với mục tiêu phải thiết lập mối quan hệ tốt đẹp nước khu vực, cho Nhật nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế nên đứng đầu danh sách nhà tài trợ Châu Nhật Bản - Châu Phi: Nước cung cấp ODA chiếm tỉ lệ cao Pháp - Châu Mỹ La Tinh: Mỹ nước có tỉ lệ viện trợ lớn - Châu Đại Dương: Pháp đứng đầu với tỉ lệ viện trợ 46,9% - Trung Đông: Mỹ có tỉ lệ viện trợ ODA cao b ODA song phương: Các tổ chức tài quốc tế thường nhà tài trợ lớn với lượng vốn cung cấp lớn nhiêù lần so với quỹ Liên hiệp quốc Một số tổ chức đa phương cung cấp ODA Nhiều năm 1996 (Nguồn: Bộ kế hoạch - Đầu tư - tháng 7/1997) 15 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỘT SỐ TỔ CHỨC ĐA PHƢƠNG CUNG CẤP ODA NHIỀU NHẤT TRONG NĂM 1996 Đơn vị tính: tỉ USD Tổ chức đa phương Tổng ODA tài trợ Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) 61,5 Ngân hàng giới (WB) Bình quân 28,6 tỉ/năm Công ty tài quốc tế (IFC) 17,9 (từ tháng 7/1996 - 6/1997) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 5,8 Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) 2,186 Chương trình lương thực giới (WFP) Bình quân 1,5 tỉ /năm Cao uỷ LHQ người tị nạn (UNHCR) 1,3 (Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư - tháng 7/1997) Khu vực tiếp nhận nhiều nhất: Trước đây, Liên xô Đông âu chưa tan rã, viện trợ phát triển thức ODA phân bố theo chế độ trị nước Thế giới lúc chia làm cực Liên xô Mỹ đứng đầu có cạnh tranh thù địch Khối SEV (hội đồng tương trợ kinh tế) , đứng đầu Liên xô, tập trung viện trợ giúp đỡ nước hệ thống xã hội chủ nghĩa khối tư chủ nghĩa Mỹ đứng đầu sức dùng khoản viện trợ để mua chuộc sử trung thành nước thuộc giới thứ ba theo quan điểm Mỹ Từ đầu thập niên 90 với kết thúc chiến tranh lạnh, nguồn vốn ODA mở rộng khắp nước giới không kể thuộc hệ thống trị Các nước nhận nguồn hỗ trợ nhiều hay tuỳ thuộc vào vị kinh tế khu vực, nước Những năm gần đây, vốn ODA 0giới có chiều hướng tập trung vào Châu á, đặc biệt khu vực Đông Nam Trung quốc nước thu hút nhều ODA khu vực 16 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 17 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chƣơng II THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I TÌNH HÌNH THU HÚT ODA: Giai đoạn trƣớc tháng 10/1993 Trước đây, nước ta nhận hai nguồn ODA song phương chủ yếu Một từ nước thuộc tổ chức SEV (Hội đồng tương trợ kinh tế) chủ yếu Liên xô (cũ) Hai từ nước thuộc tổ chức DAC (Uỷ ban hỗ trợ phát triển) số nước khác, chủ yếu Thuỵ điển, Phần Lan, Đan mạch, Nauy, Pháp, ấn độ Các khoản ODA giúp xây dựng số ngành quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế nước ta Sau khủng hoảng trị Liên xô cũ Đông âu, SEV giải thể làm cho nguồn viện trợ từ nước chấm dứt dẫn tới nhiều khó khăn cho nước ta, nhiều kế hoạch vốn để hoàn thành 3/2/1994 Hoa Kỳ xoá bỏ cấm vận với Việt Nam Cùng vói sách đối ngoại mở rộng quan hệ hợp tác lĩnh vực tạo điều kiện cho Việt Nam nhận số lượng viện trợ lớn từ nước phát triển tổ chức quốc tế Giai đoạn phát triển hợp tác từ tháng 10/1993: Báo hiệu đáng mừng cho giai đoạn bắt đầu kiện quan trọng vào tháng 10/1993, quan hệ ta với quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân Hàng giới (WB), Ngân hàng Châu (ADB) khai thông Tháng 11/1993 Hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam họp Pari mở giai đoạn hợp tác phát triển nước ta cộng đồng nhà tài trợ, tạo hội quan trọng để hỗ trợ Việt Nam tiến hành công phát triển nhanh bền vững thành công hội nghị thể chỗ Việt Nam tranh thủ đồng tình ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng quốc tế vào công đổi phát triển Việt Nam thông qua đối ngoại, cách cam kết dành ODA cho Việt Nam 18 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Thu hút ODA qua năm 1993 - 1999 (Đơn vị tính tỷ USD) Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Tổng mức cam kết ODA 1,18 1,94 2,26 2,43 2,4 2,2 1999 2,7 Tổng số 15,14 Nguồn: Bộ kế hoạch - Đầu tư Những số tương đối khả quan Tuy nhiên, năm tới, nguồn vốn ODA nước cung cấp cho Việt Nam giảm xuống Sở dĩ có nhận định ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Châu á, vừa qua làm cho kinh tế số nước cung cấp viện trợ gặp khó khăn dẫn đến việc nước cắt giảm lượng viện trợ ODA hàng năm Đồng thời, cạnh tranh ngày gay gắt nước khu vực giới việc thu hút ODA Việc hình thức hoá chương trình , dự án ODA bao gồm nhiều tác nghiệp khác thẩm định phê duyệt dự án, Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ kí kết điều ước quốc tế (Bản ghi nhớ (MOU), Hiệp định, chương trình, Nghị định thư, ) chương trình, dự án ký kết đạt 10 tỷ USD, chiếm gần 70% tổng số vốn ODA cam kết Việt Nam dành quan tâm, giúp đỡ cộng đồng tài trợ quốc tế nhà đầu tư nước không quan tâm tới Việt Nam họ không tin tưởng vào triển vọng phát triển tốt đẹp đất nước ta Điều quan trọng đánh giá cao cộng đồng quốc tế mà Việt Nam làm giai đoạn đầu công đổi kinh tế, kế hoạch năm lần thứ (đây kế hoạch hoàn thành trình cải tổ đầu tư vào nhưngx ngành trọng điểm kinh tế nhằm xây dựng kinh tế có hiệu để hoà nhập vào kinh tế giới khu vực, cần phải có nhiều trợ giúp nữa) Tiếp theo kết đáng mừng giai đoạn II TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN (SỬ DỤNG ) ODA: 19 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Tình hình giải ngân biểu bước đầu hiệu nguồn vốn ODA Tổng mức giải ngân tăng từ 0,413 tỷ USD năm 1993 đến 1,452 tỷ USD năm 1999 Trong thời gian qua có số chương trình, dự án ODA thực xong phát huy tác dụng tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nhà máy điện tử dụng khí thiên thiên phú Mỹ giai đoạn 1, nhiều bệnh viện thành phố, trường học cải tạo nâng cấp Nguồn ODA hỗ trợ tăng cường lực phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng tài chính, ngân hàng Đối với nhiều chương trình, dự án ODA thực phương thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, quan hưởng thụ Việt Nam lựa chọn công ty thực dự án vừa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công nghệ, vừa tiết kiệm vốn vay III NHỮNG KHÓ KHĂN VÀ THUẬN LỢI TRONG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VÀ TIẾP NHẬN ODA Ở VIỆT NAM Trong công tác huy động: a Thuận lợi: - Bối cảnh quốc tế tạo quan điểm tích cực việc nước giàu hỗ trợ vốn cho phát triển nước nghèo - Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước diễn biến theo chiều hướng khả quan khiến nhà tài trợ tin tưởng vào đổi Việt Nam, điều kiện tiên để giúp huy động vốn thuận lợi b Khó khăn - Diễn biến kinh tế toàn cầu có tác động xấu đến nguồn hỗ trợ mà nhà tài trợ dành cho nước nghèo - Quá trình lập kế hoạch để xin hỗ trợ Việt Nam soạn thảo thiếu chi tiết, tính thuyết phục chưa cao nên mức độ huy động không phù hợp với yêu cầu thực Việt Nam 20 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Cạnh tranh với nước giới khu vực diễn ngày mạnh mẽ Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm việc xin hỗ trợ nguồn vốn ODA Trong công tác tiếp nhận: a Thuận lợi: Quá trình tiếp nhận sử dụng vốn ODA diễn nhiều nơi giới Việt Nam từ nhiều năm trước, giúp nhà hoạch định chiến lược có thêm điều kiện nghiên cứu, rút học kinh nghiệm thành công vướng mắc tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA, từ kịp thời điều chỉnh để có kế hoạch tiếp nhận sát thực hữu hiệu b Khó khăn: - Mặc dù Việt Nam nhận ODA từ năm 50, năm 1993 thực phát huy tác dụng, phải bước vừa làm vừa tự tìm lối thích hợp cho mình, thời gian rút vốn thường bị kéo dài, tốc độ giải ngân chậm so với nước khác giới - Khó khăn việc tiếp nhận ODA phần xuất phát từ bên cung cấp viện trợ: + Đôi nhà tài trợ đặt yêu cầu chi tiết chuẩn mực Việt Nam chưa có đủ kinh nghiệm tiếp nhận kĩ thuật cần thiết để đáp ứng nhu cầu + Thủ tục giải ngân nhà tài trợ đề phức tạp + Một số dự án nhà tài trợ thiết kế không sát với tình hình thực tiễn Việt Nam nên phía Việt Nam lại thời gian để điều chỉnh cho phù hợp IV NHỮNG TỒN TẠI TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG VỐN ODA: - Cơ chế quản lí sử dụng nguồn viện trợ nhiều điểm chồng chéo, rườm rà nên đôi lúc dẫn đến tình trạng chậm trễ việc thành lập ban quản lý dự án 21 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Sự thống quan liên quan với cấp ban quản lý dự án chưa trọng - Các thủ tục xem xét trình tự duyệt dự án phức tạp, phải qua nhiều cấp , khâu đấu thầu chấm thầu khiến cho thời gian dự án bị chậm lại - Nhiều người coi viện trợ “cho” nên việc sử dụng quản lí nguồn viện trợ thường không đảm bảo chế độ tài chính, chí lãng phí tuỳ tiện dẫn đến góp phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA - Nhân kĩ nhân công tác điều hành sử dụng vốn ODA cấp khác thiếu số lượng yếu chất lượng dẫn đến làm cho hiệu sử dụng vốn ODA giảm 22 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chƣơng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM năm thời gian ngắn chưa đủ để rút đầy đủ kinh nghiệm hoàn chỉnh biện pháp thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cách hoàn hảo, mà Chính phủ phải tiếp tục thực nhiều biện pháp cải cách nhằm tranh thủ nhiều ủng hộ cộng đồng quốc tế Trong tình hình bên - nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam - tiến hành nhiều biện pháp nhằm phối hợp chặt chẽ để đưa thủ tục hợp lí, thoả mãn yêu cầu bên cung cấp bên tiếp nhận Sau em xin nêu số giải pháp tăng cường thu hút sử dụng nguồn vốn ODA sau: Về thu hút vốn: - Tiếp tục hoàn thiện chế quản lí điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng cường công tác cán bộ, đầu tư đào tạo để nâng cao lực cho cán thuộc phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết hiệp định với đối tác nước nhằm nâng cao số luợng chất lượng nguồn vốn thu hút - Mở lớp đào tạo ngắn kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn quy định thủ tục, điều kiện cung cấp ODA nhà tài trợ - Những ngành địa phương có nhu cầu cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ sách ưu tiên đối tác nước quy chế quản lí sử dụng vốn ODA Chính phủ Việt Nam để tranh thủ giúp đỡ Chính phủ quan có liên quan việc lập hồ sơ dự án thủ tục xin viện trợ phù hợp với đối tượng ưu tiên 23 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Về sử dụng vốn: Việt Nam nước phát triển nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Đây nguồn tài nguyên chủ yếu để Chính phủ đầu tư tái thiết sở hạ tầng đà xuống cấp, lạc hậu nghiêm trọng cần khẩn trương nâng cấp, đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung mở rộng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước nói riêng ODA nguồn tài trợ cần thiết cho hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm nguồn tài nguyên, thực trạng kinh tế xã hội, tình hình ngành, lãnh vực kinh tế quốc dân, thông tin thu thập, xác đáng cho quản lý vĩ mô Nhận thức vai trò nguồn vốn ODA công phát triển kinh tế xã hội đất nước, có số thành công lớn công tác vận động đầu tư dấu hiệu chứng tỏ ủng hộ quốc tế công cải cách kinh tế xã hội thực có kết Việt Nam Tuy nhiên có nguồn vốn tiền đề, điều quan trọng hết làm để hấp thụ, sử dụng có hiệu nguồn vốn nói Để góp phần xử lí vấn đề cần phải thực cho biện pháp sau: Thứ nhất, cần thay đổi nhận thức vai trò chất viện trợ nước Tính chất ưu đãi nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất ) thường làm cho quan nước (quản lí tiếp nhận) có quan niệm dễ dãi chủ quan phân phối sử dụng nguồn vốn Họ không ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời thẩm định, đánh giá dự án, chưa quan tâm đầy đủ đến việc xác định ưu tiên đầu tư, dựa dẫm chủ yếu vào nguồn vốn nước xem nhẹ đối ứng nguồn vốn nước, triển khai dự án chậm có lãng phí Những quan niệm sai lầm cần sớm chấn chỉnh, luôn lưu ý nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc lãi sử dụng hiệu qủa rơi vào khủng hoảng nợ nần xảy nhiều nước - Thứ hai, thiết lập định hướng ưu tiên đầu tư tiến hành nghiên cứu khả thi dự án chặt chẽ 24 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Cần tránh xu hướng dàn trải viện trợ nước diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phương Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu nhanh rộng, nên tập trung đầu tư vào số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi tương đối có khả gây tác động phát triển lớn - Thứ ba: tăng cường nguồn lực đối ứng nước Khả hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng nguồn lực nước Nếu nguồn lực nước yếu (được thể qua nguồn vốn nước nhỏ bé, lực cán hạn chế, yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp lý không rõ ràng, chặt chẽ ) phát sinh tượng viện trợ nước tải không sử dụng cách có hiệu Để hấp thụ hoàn toàn có hiệu nguồn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết cần sớm khắc phục cải thiện vấn đề tồn nêu - Thứ tư: Cải tiến chế quản lý điều phối viện trợ Viện trợ nước có liên quan đến nhiều quan chức nước kể từ lúc vận động kinh tài trợ hoàn tất cam kết hoàn trả thiết lập chế nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng , thông suốt hệ thống tổ chức có liên quan đến việc trợ vấn đề có ý nghĩa quan trọng Ngoài phải xác định khả trả nợ gốc lãi tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật thông tin nước biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời có định đắn tránh tình trạng lỗ tác động nhân tố khách quan dự án vào hoạt động 25 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí KẾT LUẬN Như vậy, nguồn vốn đầu tư nước nói chung nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng có tác dụng lớn trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để phát triển kinh tế với tốc độ nhanh quy mô kinh tế nhỏ thiếu vốn nghiêm trọng tiết kiệm nước thấp cần phải bổ sung vốn đầu tư khối lượng lớn nguồn vốn nước cần thiết để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển để hoà nhập với kinh tế giới, cần phải tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thức ODA Muốn Nhà nước ta cần có sách phù hợp để thu hút sử dụng nguồn ODA có hiệu có biện pháp thực sách cách triệt để hợp lí Có sử dụng quản lí có hiệu nguồn vốn này, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển lên theo định hướng XHCN mà Đảng Nhà nước Việt Nam vạch 26 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam - NXB giáo dục năm 1998 tác giả Hà Thị Ngọc Danh Tạp chí phát triển kinh tế Thời báo kinh tế Việt Nam Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội đến năm 2000 nguồn vốn ODA - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội tháng 11/1996 Nghị định Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ thức ODA, Hà Nội tháng 8/1997 Thông tin kinh tế - xã hội - Hà Nội, Bộ Kế hoạch Đầu tư số 4/1998, số + 2/2000 Tiếp nhận quản lý sử dụng viện trợ phát triển thức ODA Việt Nam - Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, 1998 27 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương I: Tổng quan nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Khái niệm chung ODA Khái niệm Phân loại ODA Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu Quy trình thực dự án ODA II Đặc điểm vai trò ODA Đặc điểm ODA Vai trò ODA III Tình hình cung cấp tiếp nhận ODA giới Tình hình chung Nhà tài trợ lớn Khu vực tiếp nhận nhiều Chương II: Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam I Tình hình thu hút ODA Giai đoạn trước tháng 10/1993 Giai đoạn phát triển hợp tác từ tháng 10/1993 II Tình hình giải ngân ODA III Những khó khăn thuận lợi công tác huy động tiếp nhận ODA Việt Nam Trong công tác huy động Trong công tác tiếp nhận IV Những tồn trình sử dụng vốn ODA Chƣơng III: Một số giải pháp tăng cƣờng thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Về thu hút vốn Về sử dụng vốn KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 Trang 2 9 11 13 13 14 15 16 16 16 16 17 18 19 19 21 21 22 24 25 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 29 THUVIENNET.COM.VN [...]... làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA - Nhân sự và kĩ năng nhân sự trong công tác điều hành sử dụng vốn ODA ở những cấp khác nhau hiện đang thiếu về số lượng và yếu về chất lượng dẫn đến làm cho hiệu quả sử dụng vốn ODA giảm 22 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chƣơng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 5 năm không phải là... Kế hoạch và Đầu tư số 4/1998, số 1 + 2/2000 7 Tiếp nhận và quản lý sử dụng viện trợ phát triển chính thức ODA ở Việt Nam - Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 1998 27 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương I: Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) I Khái niệm chung về ODA 1 Khái niệm 2 Phân loại ODA 3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 4 Quy... cấp ODA cho các nước nghèo Nhưng nước có khối lượng ODA lớn như Nhật Bản, Mỹ thì tỷ lệ này mới chỉ đạt ở mức trên dưới 0,3% trong nhiều năm qua Tuy có một số nước như Thụy Điển, Na uy, Phần Lan, Đan Mạch đã có tỷ lệ ODA chiếm hơn 1% GNP, song khối lượng ODA tuyệt đối của các nước này không lớn Thêm vào đó tình hình kinh tế phục hồi chậm chạp ở các nước đang phát triển cũng là một trở ngại gia tăng ODA. .. án ODA II Đặc điểm và vai trò của ODA 1 Đặc điểm của ODA 2 Vai trò của ODA III Tình hình cung cấp và tiếp nhận ODA trên thế giới 1 Tình hình chung 2 Nhà tài trợ lớn nhất 3 Khu vực tiếp nhận nhiều nhất Chương II: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam I Tình hình thu hút ODA 1 Giai đoạn trước tháng 10/1993 2 Giai đoạn phát triển hợp tác mới từ tháng 10/1993 II Tình hình giải ngân ODA. .. VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I TÌNH HÌNH THU HÚT ODA: 1 Giai đoạn trƣớc tháng 10/1993 Trước đây, nước ta nhận được hai nguồn ODA song phương chủ yếu Một từ các nước thuộc tổ chức SEV (Hội đồng tương trợ kinh tế) trong đó chủ yếu là Liên xô (cũ) Hai là từ các nước thuộc tổ chức DAC (Uỷ ban hỗ trợ phát triển) và một số nước khác, trong đó chủ yếu là Thuỵ điển, Phần Lan, Đan mạch, Nauy, Pháp, ấn độ Các khoản ODA. .. sự giúp đỡ của ODA ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổ chức tài chính quốc tế mang lại ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế ODA tác động tích... hình giải ngân ODA III Những khó khăn và thuận lợi trong công tác huy động và tiếp nhận ODA ở Việt Nam 1 Trong công tác huy động 2 Trong công tác tiếp nhận IV Những tồn tại trong quá trình sử dụng vốn ODA Chƣơng III: Một số giải pháp tăng cƣờng thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam 1 Về thu hút vốn 2 Về sử dụng vốn KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 Trang 1 2 2 2 3 4 5 9 9 11 13 13 14 15... ra, hàng năm các nước cung cấp ODA dựa vào kết quả hoạt động của nền kinh tế của mình để xem xét khối lượng ODA có thể cung cấp được Nhưng hiện nay các nước phát triển đang có những dấu hiệu đáng lo ngại trong nền kinh tế của mình như khủng hoảng kinh tế hay hàng loạt các vấn đề xã hội trong nước, chịu sức ép của dư luận đòi giảm viện trợ để tập trung giải quyết các vấn đề trong nước Tuy nhiên, ở các... vốn ODA như sau: 1 Về thu hút vốn: - Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lí và điều hành công tác tiếp nhận ODA - Tăng cường công tác cán bộ, đầu tư đào tạo để nâng cao năng lực cho những cán bộ thuộc bộ phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết những hiệp định với đối tác nước ngoài nhằm nâng cao hơn nữa cả về số luợng và chất lượng của nguồn vốn thu hút được - Mở lớp đào tạo ngắn về những... vốn thu hút được - Mở lớp đào tạo ngắn về những kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn về những quy định và thủ tục, điều kiện cung cấp ODA của các nhà tài trợ - Những ngành và địa phương có nhu cầu về cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ những chính sách ưu tiên của các đối tác nước ngoài cũng như quy chế quản lí và sử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam để tranh thủ sự giúp đỡ của Chính phủ và các cơ