KẾT QUẢ QUAN TRỌNG VÀ NHỮNG THIẾU SÓT, YẾU KÉM TỪ VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ (THỰC TIỄN TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG) Đặt vấn đề Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thời kỳ đổi mới, Đảng ta coi trọng tích cực phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào dân Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng quy chế dân chủ (QCDC) sở Từ đến có thêm nhiều Nghị định, Pháp lệnh, Kết luận, việc tiếp tục thực Chỉ thị Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi công đổi Việc triển khai thực QCDC sở thực tế đưa lại nhiều kết tốt Tuy vậy, bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót, nhiều vấn đề bất cập cần phải giải sớm Từ thực tế việc thực QCDC huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, muốn trao đổi thêm số giải pháp nhằm mang lại kết tốt Thực tiễn triển khai thực hiện QCDC ở huyện Hòa Vang 2.1 Những kết quả đạt được Hòa Vang huyện ngoại thành nằm phía Tây khu vực nội thành thành phố Đà Nẵng gồm 11 xã, có 04 xã vùng núi, 04 xã trung du 03 xã đồng bằng; tổng diện tích đất 736,91km (chủ yếu đất sử dụng cho mục đích nông lâm nghiệp), dân số vào khoảng 130.000 người Trong đó, có khoảng 1.300 người người đồng bào (chủ yếu dân tộc Cơtu, có dân tộc Mường, Thái, Nùng, Khơ me), sống tập trung 02 xã miền núi huyện, xã Hòa Phú Hòa Bắc So với quận, huyện khác thành phố Đà Nẵng, nhìn chung huyện Hòa Vang phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, năm qua, Đảng nhân dân toàn huyện nỗ lực phấn đấu đạt nhiều thành tựu to lớn Điểm bật kinh tế huyện liên tục phát triển, đạt mức tăng trưởng cao Giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng trưởng sản phẩm quốc nội tăng khá, đạt 8,51%, nông lâm nghiệp tăng 4,83%, công nghiệp xây dựng tăng 15%, dịch vụ tăng 8,65% Thời kỳ 2006-2007, kinh tế huyện tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao, đạt 9,81%; khu vực nông, lâm ngư nghiệp đạt nhiều thành tựu quan trọng Cơ cấu nội ngành có chuyển biến tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường, sở chuyển đổi nhanh cấu giống, cấu mùa vụ, chủ động đưa giống có ưu suất, chất lượng Từ năm 2008 đến nay, tổng giá trị sản xuất huyện liên tục tăng Năm 2014, tổng giá trị sản xuất đạt 1.195/1.211 tỷ đồng, đạt 98% kế hoạch huyện tăng 10% so với kỳ Đồng thời, chủ động triển khai thực pháp luật dân chủ gắn liền với việc thực sách xã hội Vì thế, năm qua, công tác truyền thông dân số kế hoạch hóa gia đình đạt nhiều kết định; hoạt động văn hóa – xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện; an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Đạt kết trên, nguyên nhân thành công mà Đảng quyền huyện Hòa Vang rút thành học kinh nghiệm nhờ xây dựng việc thực QCDC đồng từ huyện đến xã Nhận thức tầm quan trọng việc triển khai thực QCDC sở đảm bảo cho người dân thực quyền làm chủ trực tiếp sở, nơi cư trú quan, đơn vị công tác, đảm bảo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, năm qua, Đảng quyền huyện Hòa Vang tiến hành triển khai đồng công tác cải cách hành Ngoài việc thực theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, 100% xã thực niêm yết công khai thủ tục hành chính, khoản phí, lệ phí, đóng góp dân; công khai phương án sản xuất, việc giải thủ tục hành cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, địa chính, hộ tịch, hộ khẩu, công chứng; thủ tục giải chế độ cho đối tượng sách công khai hóa Nhiều xã chủ động tiến hành rà soát, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, không cần thiết, đơn giản hóa thủ tục hành chính; tổ chức phận tư vấn, hướng dẫn, giúp đỡ người dân thủ tục hành Vì thế, nhiều thủ tục giải nhanh, gọn, giảm bớt phiền hà cho nhân dân nhân dân đồng tình, ủng hộ Tại Hội nghị cán bộ, công chức, người lao động nhận thức quyền làm chủ không góp ý xây dựng quan, đơn vị, mà chất vấn thủ trưởng vấn đề đặt quan, đơn vị yêu cầu làm rõ để tạo thống tư tưởng cán bộ, công chức, người lao động Nhiều quan, đơn vị chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng số quy chế, quy định cụ thể hoá việc thực quy chế dân chủ sở như: "Quy chế công khai tài chính, quản lý sử dụng tài sản quan", "Quy chế tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo", quy chế tuyển dụng, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật, nhận xét, đánh giá cán Nhiều nơi áp dụng quy định khoán kinh phí, thực tiết kiệm quan Công tác tuyển dụng cán bộ, thi tuyển công chức; quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí cán thực dân chủ công khai, đảm bảo đoàn kết đơn vị Những kết nói cho thấy, dân chủ sở không điều lý luận chung mà quy định cụ thể Đó thành việc triển khai thực công tác theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 2.2 Một số tồn tại Tuy vậy, thành tựu đạt số vấn đề cộm trình triển khai thực quy chế dân chủ mà thực tế huyện Hòa Vang vấp phải Đó là: - Một số địa phương, đơn vị tổ chức triển khai chậm, tiến hành thực cách hình thức; việc thực QCDC gắn với cải cách thủ tục hành chậm thiếu đồng - Trên thực tế có số việc quyền xã có thông báo công khai để dân biết chưa tổ chức thực thực chưa đạt yêu cầu như: quy định công khai dự toán, toán ngân sách xã năm Hoặc việc thông tin toán thu - chi quỹ, dự án, khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng nông thôn có số nơi triển khai chưa chu đáo, thiếu công khai cho dân biết - Nhiều thủ tục hành rườm rà, bệnh công văn, giấy tờ chưa giảm, gây phiền hà cho người dân phải lại nhiều lần; phận công chức sở gây khó khăn, nhũng nhiều người dân - Việc tổ chức kiểm tra thực quy chế dân chủ chưa thường xuyên, đặc biệt số nơi thực kỷ cương pháp luật chưa nghiêm Đồng thời, việc nhân dân giám sát, kiểm tra thực nhiều hạn chế; ví dụ: số công trình phục vụ dân sinh như: nhà sinh hoạt, đường giao thông nông thôn… chưa tạo thuận lợi cho nhân dân giám sát chặt chẽ, số công trình khác có quy mô lớn chức giám sát nhân dân chưa coi trọng Một số giải pháp giúp việc thực QCDC hiệu Chúng ta biết rằng, việc thực Quy chế dân chủ sở có tác động tích cực đến việc xây dựng Đảng, quyền ngày sạch, vững mạnh; xây dựng mối liên hệ chặt chẽ bền vững quyền địa phương, khối đoàn thể nhân dân; nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa – xã hội địa phương vững mạnh Vì thế, để đảm bảo việc triển khai, thực QCDC sở tiến hành hiệu song song với trình cải cách hành địa phương, thời gian tới, thiết nghĩ Đảng quyền huyện Hòa Vang cần: Thứ nhất, Do đặc thù huyện ngoại thành thành phố Đà Nẵng, điều kiện sở vật chất, hạ tầng, kinh tế trình độ dân trí hạn chế so với quận nội thành thành phố Đà Nẵng, cấp uỷ đảng, quyền đoàn thể huyện xã phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm thực pháp luật dân chủ sở, thực coi trọng quyền, tự dân chủ nhân dân; thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ ở sở Khi cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức đúng và thấy có lợi việc thực hiện dân chủ ở sở thì họ sẽ chủ động, tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục được thái độ thờ của nhân dân và thái độ thiếu tích cực, tự giác của cán bộ, công chức Thứ hai, Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc địa phương thực theo tinh thần văn Đảng Nhà nước ban hành thực quy chế dân chủ sở, đồng thời đạo việc thực công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá ưu, khuyết điểm kiểm điểm nghiêm túc, rút kinh nghiệm công tác đạo điều hành; qua phát mô điển hình thực quy chế dân chủ sở nhằm nhân rộng cho địa phương biết thực theo Bên cạnh đó, phải kịp thời động viên, khen thưởng sở, đơn vị, nhân thực tốt pháp luật dân chủ phải kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm dân chủ lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức thành viên đảm bảo việc thực quy chế dân chủ có nề nếp, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh thực luật phòng, chống tham nhũng Do đó, cần đề cao gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với hiệu thực thi QCDC sở, lấy làm tiêu chí đánh giá lực quản lý, lãnh đạo tín nhiệm cấp dưới, nhân dân Thứ ba, Tăng cường đề cao phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể toàn huyện việc tuyên truyền, phổ biến chủ động thực quy chế dân chủ sở Ví dụ như: vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân chế độ sách người có công, vấn đề tài kinh tế, đất đai, xây dựng, kiểm tra xử lý cán bộ, công chức, giải đơn thư kiến nghị, quyền cấp xã phải thể trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể xã, với trưởng thôn cung cấp đầy đủ công khai thông tin văn niêm yết công khai trụ sở UBND; thông qua hệ thống truyền tổ chức buổi tuyên truyền trực tiếp thôn, thông qua tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, kỳ họp HĐND Còn việc nhân dân bàn định trực tiếp, UBND xã cần tiến hành xây dựng phương án, kế hoạch, chương trình, sau phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đạo tổ chức đưa cho nhân dân bàn bạc, sau tổ chức thực Riêng việc nhân dân tham gia ý kiến để HĐND, UBND xã định, vào nghị cấp uỷ, nghị HĐND, UBND cấp xã dự thảo văn bản, kế hoạch, phương án sau phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến thông qua hình thức: Phát phiếu thăm dò ý kiến hộ gia đình; họp nhân dân để thảo luận, sau tổng hợp đầy đủ ý kiến đóng góp gửi UBND xã để xem xét, trình HĐND xã cấp xem xét giải Thứ tư, Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn, đạo đức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Và quan trọng phải có chế độ sách phù hợp đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác Đồng thời, tăng cường kiểm tra sâu sát sở, lắng nghe ý kiến nhân dân để kịp thời phát giải dứt điểm vướng mắc, mâu thuẫn nảy sinh cộng đồng dân cư, vùng đồng bào theo đạo Kết luận Xây dựng thực QCDC thành tố quan trọng nhằm không ngừng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần hoàn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, đồng thời mục tiêu động lực bản, trực tiếp trình đổi nước ta Đây tìm tòi, sáng tạo, bổ sung vào kho tàng lý luận thực tiễn chủ nghĩa xã hội khoa học Đảng ta thời kỳ đổi Dân chủ và đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Khi kinh tế phát triển sẽ tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng và phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân Quá trình đó đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, nâng cao lực, hiệu lực quản lý của nhà nước, phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân, nâng cao lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phong cách phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Từ thực tiễn kết thu huyện Hòa Vang, cho khẳng định rằng, thực QCDC sở việc làm cần thiết Việc thực hiện tốt dân chủ ở sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tuy vậy, trình thực bộc lộ số thiếu sót, yếu nêu; mong rằng, số đề xuất nhiều giúp lãnh đạo huyện Hòa Vang nói riêng, đơn vị khác nói chung thực ngày hiệu QCDC sở./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 65/BC-UBND ngày 25/9/2012 UBND huyện Hòa Vang việc sơ kết năm tình hình thực Pháp lệnh thực QCDC sở Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính Trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Kết luận 65-KL/TW ngày 04/02/2010 Ban Bí Thư Trung ương Đảng việc tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban Bí thư ban hành Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày 08/9/1998 Chính phủ Quy chế thực dân chủ hoạt động quan Kết luận 65-KL/TW ngày 04/02/2010 Ban Bí Thư Trung ương Đảng việc tiếp tục thực Chỉ thị 30-CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban Bí thư ban hành Nghị định 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 Chính phủ việc hướng dẫn Bộ luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội Khóa 11 việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn -THÔNG TIN LIÊN LẠC TÁC GIẢ: Ths Hoàng Thị Quỳnh Trang, Giảng viên Cơ sở Trường Đại học Nội vụ Hà Nội miền Trung SĐT: 0909131744 Email: quynhtrang207@gmail.com