Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng các mô hình đồng quản lý và đề xuất xây dựng một số chính sách tăng cường đồng quản lý trong ngành thủy sản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - Đỗ Thị Huyền Trang HOÀN THIỆN MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG VÙNG NUÔI NGAO XÃ GIAO XUÂN, GIAO THỦY, NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - Đỗ Thị Huyền Trang HOÀN THIỆN MÔ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG VÙNG NUÔI NGAO XÃ GIAO XUÂN, GIAO THỦY, NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số: 60 44 03 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CHU HỒI Hà Nội, 2013 Lời cảm ơn Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình làm khóa luận Em xin cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Môi trường, thầy cô môn Quản lý Môi trường cung cấp kiến thức khoa học môi trường kiến thức ngành khoa học khác Những kiến thức tạo tiền đề cho em trình học tập, nghiên cứu công tác sau Bên cạnh đó, em xin cảm ơn Viện Kinh tế Quy hoạch thủy sản tạo điều kiện cho em tham gia thực dự án “Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng mô hình đồng quản lý đề xuất xây dựng số sách tăng cường đồng quản lý ngành thủy sản” để em tiếp cận hiểu biết để hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn cán Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định, Phòng Nông nghiệp huyện Giao Thủy, Ủy ban Nhân dân xã Giao Xuân tạo điều kiện cung cấp số liệu trình tìm hiểu thực tế Cuối em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên tạo điều kiện gia đình, bạn bè để em hoàn thành khóa luận Hà Nội, tháng 12 năm 2013 Học viên Đỗ Thị Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở khoa học áp dụng đồng quản lý 1.1.1 Một số khái niệm quan niệm 1.1.2 Đặc điểm ĐQL .11 1.1.3 ĐQL trình .12 1.1.4 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng gì? 13 1.1.5 Thực trạng quan niệm ĐQL Việt Nam 14 1.2 Đồng quản lý thủy sản số nước giới .16 1.2.1 Phân quyền cho cộng đồng xác định mục tiêu quản lý 16 1.2.2 Lồng ghép tri thức địa vào trình ĐQL 17 1.2.3 Vấn đề quy mô 17 1.3 Nhu cầu áp dụng đồng quản lý nghề cá 18 1.3.1 Sơ lược tiềm nguồn lợi .18 1.3.2 Tình hình nuôi trồng vấn đề môi trường 19 1.3.3 Nhu cầu áp dụng ĐQL nuôi trồng thủy sản 19 1.3.4 Sơ lược tình hình triển khai ĐQL nghề cá Việt Nam .21 1.4 Bài học rút từ việc áp dụng ĐQL 22 1.4.1 Xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng chủ thể quản lý 22 1.4.2 Nâng cao nhận thức cho bên liên quan .22 1.4.3 Nâng cao lực cho bên liên quan 22 1.4.4 Lựa chọn hạt nhân quản lý .23 1.4.5 Xây dựng chế quản lý hợp lý .23 1.4.6 Điều kiện pháp lý để thực mô hình 23 1.4.7 Phát triển sinh kế thay 24 1.4.8 Sử dụng tốt hỗ trợ kỹ thuật tài nhà tài trợ 24 1.5 Tổng quan khu vực nghiên cứu .24 1.5.1 Điều kiện tự nhiên huyện Giao Thủy .24 1.5.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 1.5.3 Các lợi hạn chế nuôi ngao xã Giao Xuân 29 CHƯƠNG .34 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu .34 2.2 Nội dung nghiên cứu .34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp kế thừa tài liệu có sẵn 34 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu định tính .35 2.3.3 Áp dụng khung phân tích ĐQL 35 2.3.4 Tiêu chí đánh giá ĐQL .36 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .40 3.1 ĐQL môi trường vùng nuôi ngao 40 3.1.1 Thực trạng ĐQL vùng nuôi ngao 40 3.1.2 Tác động ĐQL vùng nghiên cứu 47 3.2 Đánh giá mô hình ĐQL dựa vào tiêu chí 50 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực mô hình 50 3.2.2 Hiệu mô hình (23 điểm) 53 3.2.3 Tính bền vững khả nhân rộng mô hình (4 điểm) 56 3.3 Đánh giá chung 57 3.3.1 Hiệu mô hình .57 3.3.2 So sánh với mô hình ĐQL HTX khai thác ngao Bến Tre .58 3.3.3 Những hạn chế sau áp dụng ĐQL vùng nuôi .60 3.4 Đề xuất giải pháp khuyến nghị .62 3.4.1 Về cấu tổ chức quản lý 62 a) Cấp cộng đồng 62 b) Cấp quản lý địa phương (tỉnh/huyện/xã) .65 3.4.2 Về thể chế, sách 66 3.4.3 Nâng cao ý thức tổ chức sản xuất 67 3.4.4 Tích cực phát huy vai trò người dân áp dụng ĐQL 67 3.4.5 Xây dựng chế đảm bảo hoạt động cộng đồng .68 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 72 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các đặc điểm hệ thống quản lý nghề cá Bảng 2: Cho điểm đánh giá mức đô đạt tiêu chí 38 Bảng 3: Tóm tắt chế quản lý vùng nuôi nhuyễn thể huyện Giao Thủy 41 Bảng 4: Thu nhập hộ từ hoạt động nuôi ngao năm 2011 48 Bảng 5: Ước lượng phần trăm thu nhập gia đình từ nghề NTTS 48 Bảng 6: Tóm tắt tác động nuôi nhuyễn thể tới cấu ngành nghề xã Giao Xuân 49 Bảng 7: Tổng hợp ý kiến người dân nhu cầu xây dựng ĐQL 49 Bảng 8: Tổng hợp ý kiến người khởi tạo mô hình ĐQL 50 Bảng 9: So sánh số tiêu mô hình ĐQL ngao 59 DANH MỤC HÌNH Hình Hệ thống quản lý nghề cá .5 Hình 2: ĐQL cộng tác bên Hình 3: Các kiểu ĐQL quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng .8 Hình 4: Bản đồ khu vực VQG Xuân Thủy năm 2008 25 Hình 5: ĐQL (đường chéo) lồng ghép hai hệ thống quản lý dựa vào Chính phủ vào cộng đồng - hai phần tam giác hình chữ nhật 36 Hình 6: Sơ đồ tổ chức đồng quản lý nuôi ngao xã Giao Xuân 41 Hình 7: So sánh tình trạng nguồn nước cách 10 năm .42 Hình 8: So sánh tình trạng ngao giống cách 10 năm 43 Hình 9: So sánh suất ngao so với 10 năm trước 44 Hình 10: Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý HTX, tập đoàn quản lý khai thác ngao Bến Tre .58 (Nguồn: Sở NN&PTNT Bến Tre) 58 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ CN - TTCN ĐBSH ĐNA ĐQL EU HTX KT&QHTS MCD NTTS NGOs NN&PTNT QLDVCĐ QLNCDVCĐ RNM SEAFDEC SCAFI TN&MT VQG UBND UNESCO Ban đạo Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Đồng sông Hồng Đông Nam Á Đồng quản lý Ủy ban châu Âu Hợp tác xã Kinh tế Quy hoạch thủy sản Trung tâm Bảo tồn sinh vật biển Phát triển cộng đồng Nuôi trồng thủy sản Các tổ chức phi phủ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quản lý dựa vào cộng đồng Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng Rừng ngập mặn Trung tâm Phát triển Nghề cá Đông Nam Á Hợp phần tăng cường quản lý khai thác thủy sản Tài nguyên Môi trường Vườn Quốc gia Ủy ban Nhân dân Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT MỞ ĐẦU Việt Nam có lợi phát triển thủy sản nhờ tính đa dạng kiểu loại sinh cảnh thủy vực Nghề thủy sản nghề truyền thống vùng nông thôn, gắn với sinh kế người dân Đến thủy sản trở thành 10 ngành kinh tế xuất đứng đầu nước ta, chất nghề cá nhỏ (small-scale fisheries), trước gọi “nghề cá nhân dân” Bởi vậy, phương thức quản lý nghề cá có tham gia người dân địa phương (participatory management), quản lý dựa vào cộng đồng (community-based management) đồng quản lý (ĐQL, co-management) quan tâm áp dụng Các phương thức quản lý nói áp dụng lĩnh vực quản lý thủy sản Việt Nam từ năm 90 kỷ XX [2] Từ đến có số nghiên cứu Viện nghiên cứu thuộc Bộ Thủy sản trước vấn đề Trong năm qua, đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), nỗ lực quan nghiên cứu tài trợ tổ chức quốc tế có nhiều mô hình quản lý theo phương thức khác nói nghiên cứu, thử nghiệm lĩnh vực sản xuất ngành thủy sản (khai thác bảo vệ nguồn lợi, nuôi trồng thủy sản, chế biến thủy sản) vùng sinh thái địa phương khác nước Có thể thấy rằng, việc triển khai mô hình đồng quản lý bước đầu đem lại lợi ích tích cực: tạo hội việc làm, huy động nguồn lực, khả chưa sử dụng cộng đồng; nâng cao nhận thức trách nhiệm việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản địa phương, bước đầu liên kết quyền lợi cộng đồng địa phương Đối với ngành thủy sản, nhiệm vụ quan trọng tổ chức lại sản xuất, bảo vệ nguồn lợi theo hướng bền vững, đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút tổ chức xã hội cộng đồng ngư dân tham gia khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn lợi bền vững, hiệu quả, góp phần cải thiện sinh kế, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho cộng đồng ngư dân góp phần giữ vững an ninh, quốc phòng,… Quyết định 1690/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành thủy sản Việt Nam đến 2020 xác định rõ phải xây dựng “Đề án phát triển quản lý nghề cá cộng đồng” Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Bên cạnh thành tựu đạt được, việc áp dụng đồng quản lý tồn hạn chế ổn định chưa phát huy tác động tích cực dự án kết thúc Mặt khác thiếu chế, sách đảm bảo cho người dân tham gia đầy đủ, chủ động hiệu vào trình quản lý sản xuất kinh doanh, quản lý môi trường nguồn lợi thủy sản Vì thế, khả nhân mô hình diện rộng gặp nhiều khó khăn Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý môi trường, chọn địa điểm vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định Đây xã vùng đệm Vườn Quốc Gia (VQG) Xuân Thủy có hoạt động nuôi ngao tập trung, chiếm khoảng 50% diện tích nuôi ngao toàn huyện Với đặc điểm xã vùng đệm VQG, Giao Xuân có nhiều vấn đề việc kết hợp hoạt động phát triển với hoạt động bảo tồn Đáp ứng nhu cầu đó, với hỗ trợ Trung tâm Bảo tồn Sinh vật biển Phát triển Cộng đồng (MCD), cuối năm 2009 tổ hợp tác nuôi ngao bền vững đời với phương thức sản xuất thân thiện với môi trường Tháng năm 2011, tổ hợp tác gia nhập trở thành hội viên Hội nhuyễn thể huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định có đóng góp đáng kể hoạt động hội Nhìn chung, đồng quản lý áp dụng đạt thành công định phải kể đến tình trạng giống cải thiện, xây dựng thương hiệu Ngao Giao Thủy quan trọng vấn đề môi trường, mâu thuẫn/xung đột lợi ích cải thiện đáng kể Luận văn “Hoàn thiện mô hình đồng quản lý môi trường vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định” với mục tiêu đánh giá thực trạng hiệu áp dụng phương thức ĐQL vùng nuôi ngao; rút học kinh nghiệm áp dụng đồng quản lý để bảo vệ môi trường vùng nuôi ngao xã Giao Xuân, Giao Thủy, Nam Định Từ mạnh dạn đưa đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình đồng quản lý để áp dụng đồng quản lý bảo vệ môi trường vùng nuôi ngao theo hướng bền vững Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Cơ sở khoa học áp dụng đồng quản lý 1.1.1 Một số khái niệm quan niệm a) Khái niệm đồng quản lý nghề cá nhỏ - Cộng đồng hiểu toàn thể người sống thành xã hội, khu vực địa lý định, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối Thuật ngữ “cộng đồng” xuất phát từ đa dạng mối quan tâm nhóm người khác Cộng đồng định nghĩa theo ranh giới nguồn lợi trị, xã hội cộng đồng cá nhân chung mối quan tâm Cộng đồng địa lý thường tổ chức trị làng xã - Thuật ngữ ĐQL khái niệm biết đến khoảng 1/4 kỷ trước gần trở thành vấn đề quan tâm nhiều lĩnh vực nghề cá [2] Nó xuất hệ thống nghề cá nước như: Tây Ban Nha, Pháp, Nhật Bản, Inđônexia, hệ thống quản lý nghề cá Lofoten Nauy, hệ thống Panchayat Ấn Độ Đến có hầu giới, nước phát triển phát triển - Khái niệm ĐQL lần Kearney (1984) nhắc đến với ý nghĩa sơ sài hợp tác quản lý nguồn lợi cá trích vùng biển Canada Nhiều nhà nghiên cứu, bật Jentoft (1989) Pinkerton (1989) phát triển khái niệm góc độ xã hội học thể chế Khung phân tích hướng dẫn thiết lập ĐQL Oakerson (1992) Tổ chức nước phát triển OECD (1996) xây dựng Phân loại ĐQL Sen Raakjaer Nielsen (1996) giới thiệu Khái niệm ĐQL sử dụng cách thiết lập chế quản lý nguồn lợi, mà khuôn mẫu chung cho tất trường hợp cụ thể Hiện có nhiều định nghĩa ĐQL kết nghiên cứu, triển khai mô hình nhà khoa học nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Theo đó, ĐQL hiểu chia sẻ trách nhiệm quản lý quan Nhà nước người sử dụng nguồn lợi (cộng đồng) thông qua hình thức hợp tác Khoa Môi trường Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Rất  Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Kém  Bình thường  Tốt  Rất tốt  Nếu tình trạng nguồn nước có thay đổi so với trước, xin cho biết nguyên nhân 1.13 Tình trạng giống cách 10 năm: Rất  Kém  Bình thường  Tốt  Rất tốt  Tốt  Rất tốt  1.14 Tình trạng giống : Rất  Kém  Bình thường  Nếu tình trạng giống có thay đổi so với trước, xin cho biết nguyên nhân 1.15 Năng suất NTTS so với cách 10 năm nào? Tốt  Như cũ  Tồi  Nếu suất NTTS “tồi hơn”: a) Ông/bà có gặp khó khăn NTTS không? Có  Không  b) Nếu có, khó khăn gì? nói rõ ba khó khăn Cần phải làm để giải khó khăn đó? PHẦN THỨ HAI: QUAN ĐIỂM CỦA NGƯỜI TRẢ LỜI VỀ ĐQL TRONG NTTS 2.1 Ông/bà biết đến khái niệm “đồng quản lý” (ĐQL) NTTS chưa? Có  Khoa Môi trường Không  78 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT 2.2 Nếu có, theo ông/bà, mô hình quản lý vùng NTTS địa phương mô hình ĐQL chưa? Rồi  Chưa  2.3 Mô hình ĐQL xây dựng : Có dự án đầu tư  Nhu cầu người dân  Nhu cầu quyền địa phương  Lý khác (ghi rõ)  ……………………………………… 2.4 Mô hình ĐQL địa phương ông/bà có phân định ranh giới rõ ràng không ? Có  Không  Ông /bà có biết ranh giới không ? Có  Không  2.5 Ai người khởi xướng mô hình Người dân địa phương  Chính quyền địa phương  Các tổ chức phi phủ  Người/cơ quan khác (ghi rõ)  ……………………………………… 2.6 Ông/bà có tham gia hoạt động xây dựng mô hình từ bắt đầu không ? Có  Không  Nếu có, hoạt động (điều tra, khảo sát, tuyên truyền, tuần tra, canh gác…)? ……………………………………………………………………………… 2.7 Ông/bà có tham gia vào bất ký tổ/hội có liên quan đến quản lý nghề NTTS không? Có  Không  Nếu có, hội ? ……………………………………………………………………… 2.8 Ông/bà cho tham gia vào việc quản lý vùng NTTS địa phương không? Có  Không  Chỉ tham gia phần  2.9 Ông/bà cho có ảnh hưởng việc định quản lý vùng NTTS không? Có  Khoa Môi trường Không  Chỉ tham gia phần  79 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT 2.10 Ở địa phương Ông/bà có quy chế quy định (ngoài qui định Nhà Nước) liên quan tới việc quản lý NTTS không? Có  Không  Nếu có ông/bà biết qui chế, qui định xin kể tên qui chế, qui định có ảnh hưởng lớn tới ông/bà tên quan, tổ chức ban hành qui chế, qui định đó: - - 2.11 Người dân thôn ông/bà có vai trò không việc đưa qui chế, qui định quản lý nghề NTTS? Có  Một chút  Không  Nếu có, qui chế, qui định gì? Cảm nhận ông/bà qui chế qui định đưa thực địa phương: Rất phức tạp khó hiểu  Phức tạp  Rất đơn giản dễ hiểu  2.12 Việc vi phạm quy định/quy chế quản lý NTTS địa phương có xảy ta không? Có  Không  Nếu có số lượng vụ vi phạm diễn theo chiều hướng nào? Tăng lên  Như cũ  Giảm  2.13 Hiện địa phương ông/bà, có tranh chấp liên quan đến sử dụng NLTS không? Có  Không  Nếu có, loại tranh chấp nào: Giữa người dân làm nghề NTTS với (tại địa phương) Giữa người dân làm nghề khai thác với nuôi trồng   Giữa người dân địa phương với người dân địa phương khác  Giữa người dân làm nghề NTTS người làm nghề khác  Khác (ghi rõ)  2.14 Theo ông/bà mức độ tranh chấp là: Khoa Môi trường 80 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Rất căng thẳng  Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Bình thường  Không đáng kể  Theo ông/bà cần làm để giải tranh chấp đó? 2.15 Số lượng vụ tranh chấp so với trước có mô hình ĐQL Tăng lên  Như cũ  Giảm  Nếu tăng lên giảm đi, xin cho biết lý Kiến nghị, đề xuất để mô hình đồng quản lý địa phương phát triển tốt .…………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Khoa Môi trường 81 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Phụ lục 2: Biểu vấn dành cho cán xã VIỆN KT&QHTS TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG NGHỀ CÁ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Ngày……tháng….năm 20 HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU – DÀNH CHO CÁN BỘ XÃ I.Thông tin chung: (1) Họ tên người trả lời:……………………………………………… (2) Địa chỉ:……………………………………………………………… (3)Đơn vị công tác:……………………………………………………… (4) Chức vụ:……………………………………………………………… (5) Số năm kinh nghiệm làm việc: ………… (6) Địa điểm thảo luận:…………………… II.NỘI DUNG THẢO LUẬN 1.Hiện trạng ngành thủy sản địa phương (khai thác bảo vệ nguồn lợi, nuôi trồng, chế biến…thực trạng quản lý) Đánh giá mô hình Đồng quản lý (ĐQL) (tổ đội, chi hội nghề nghiệp,làng nghề…) 2.1 Tình hình hoạt động mô hình theo đánh giá ông/bà? Khoa Môi trường 82 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 2.2 Các hoạt động mô hình có báo cáo thường xuyên lên UBND xã không? Hình thức báo cáo? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………… 2.3 Ông/bà có biết văn bản/quy định/quy chế từ cấp Trung ương hỗ trợ cho việc thành lập hoạt động mô hình? Xin kể tên số văn bản? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………… 2.4 UBND Xã có hỗ trợ cho mô hình (về quy định, tài chính, nhân sự…) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Khoa Môi trường 83 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 2.5 Các hỗ trợ có thể văn không: Hiệu mang lại mô hình (thu nhập, việc làm, nguồn lợi, môi trường…): ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Bài học rút từ mô hình (khó khăn, thuận lợi, kiến nghị đề xuất…) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………… Các giải pháp, khuyến nghị khác cho việc hoàn thiện mô hình (về kỹ thuật, quy hoạch, thị trường, chế sách…) ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Khoa Môi trường 84 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Các ý kiến khác:…………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người vấn Người trả lời (kí tên ghi rõ họ tên) Khoa Môi trường (kí tên ghi rõ họ tên) 85 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Phụ lục 3: Bộ tiêu chí đánh giá tổng quan mô hình ĐQL ngành thủy sản TT nhóm tiêu chí I TT tiêu chí 1 10 11 12 13 14 5.1 15 5.2 Tiêu chí CÁC TIÊU CHÍ VỀ XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN MÔ HÌNH (29 điểm) Mức nhu cầu thực mô hình từ phía quyền cộng đồng (từ bắt đầu chọn điểm thực mô hình) Người dân vấn cho việc thực mô hình xuất phát từ nhu cầu thực tế họ Có chứng cộng đồng khẳng định việc họ muốn tham gia thực mô hình Cán quyền vấn cho việc thực mô hình xuất phát từ nhu cầu thực tế quyền địa phương Có văn thức/bằng chứng quyền địa phương khẳng định việc cam kết tham gia thực mô hình Mức độ cần thiết phải thực mô hình Người vấn cho việc thực mô hình cần thiết Số lượng báo/báo cáo lên tiếng cảnh báo sức ép lên môi trường, nguồn lợi khu vực mô hình cần thiết phải có cách thức quản lý khác có hiệu Cơ sở pháp lý mô hình Có văn pháp lý cho phép thực mô hình Có văn pháp lý nêu rõ quyền giao quyền quản lý vùng nước cho cộng đồng (có tọa độ, sơ đồ, quy mô mô hình (loại hình thủy vực-biển, hồ chứa, lưu vực sông v.v… cho NTTS, khai thác, hỗn hợp) Người vấn khẳng định ranh giới mô hình rõ ràng Người vấn hiểu quyền nghĩa vụ họ vùng Tính hệ thống tổ chức cộng đồng ngư dân Có văn thức/bằng chứng tồn tổ chức cộng đồng ngư dân tham gia quản lý Có chứng tồn họat động tổ chức (kế hoạch, báo cáo kết hoat động theo nhiệm kỳ) Có văn thức/bằng chứng tính hệ thống tổ chức cộng đồng ngư dân Người vấn công nhận tồn tổ chức cộng đồng ngư dân (chi hội nghề cá, tổ, nhóm, đội, vạn v.v ) cấp cộng đồng vùng nghiên cứu Mức độ phối hợp bên tổ chức, thực Có chế phối hợp bên tham gia Bằng chứng pháp lý qui định thức cộng đồng quyền phối hợp với (hoặc bên liên quan với nhau) Phối hợp, tham gia xây dựng văn pháp luật/qui định liên quan đến mô hình Khoa Môi trường 86 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí TT tiêu chí 16 17 5.3 18 19 5.4 20 21 5.5 22 23 5.6 24 5.7 25 5.8 26 27 5.9 28 5.10 29 II 6.1 30 6.2 Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Tiêu chí Người vấn khẳng định tham gia xây dựng văn pháp quy với quyền liên quan đến thủy sản người vấn hài lòng với việc Tham gia thực chương trình dự án, họat động liên quan đến mô hình Người vấn xác nhận có tham gia dự án, chương trình liên quan đến thủy sản khu vực mô hình Người vấn hài lòng với việc Phối hợp giám sát việc thực chương trình dự án liên quan phạm vi vùng quản lý Người vấn xác nhận người dân tham gia giám sát việc thực chương trình, dự án v.v lĩnh vực thủy sản liên quan đến vùng mô hình Người vấn hài lòng với việc Tham gia tập huấn vấn đề liên quan đến lĩnh vực đồng quản lý/quản lý sở cộng đồng (ĐQL/QLCSTGCĐ) thủy sản Người vấn tham gia lớp tập huấn lĩnh vực ĐQL/QLCSTGCĐ thủy sản Người vấn cho họ hài lòng với khóa tập huấn Phối hợp tham gia tuyên truyền văn pháp luật liên quan Người PV tham gia đợt tuyên truyền phổ biến văn pháp luật liên quan đến thủy sản Tham gia họat động bảo tồn nguồn lợi bảo vệ môi trường Người trả lời vấn tham gia vào việc tuần tra, thiết lập quản lý, bảo vệ, phục hồi hệ sinh thái nhạy cảm Tham gia trình định liên quan đến sản xuất lĩnh vực thủy sản Người vấn xác nhận tham gia trình định (ví dụ họp) liên quan đến quyền lợi họ mô hình Có văn mang tính pháp lý đề cập đến việc bên liên quan có quyền tham gia trình định mô hình Phối hợp, tham gia họat động cải thiện sinh kế (nâng cao kỹ chuyên môn, chuyển đổi nghề, tập huấn nghề mới, tiêu thụ sản phẩm v.v ) Người vấn tham gia họat động cải thiện sinh kế Tinh thần phối hợp bên Người vấn cho tinh thần phối hợp bên liên quan có thay đổi tốt nhờ mô hình CÁC TIÊU CHÍ VỀ HIỆU QUẢ ÁP DỤNG MÔ HÌNH (23 điểm) Hiệu môi trường, nguồn lợi Tình trạng môi trường Người vấn cho môi trường tốt Mức độ phong phú nguồn lợi Khoa Môi trường 87 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí TT tiêu chí 31 6.3 32 6.4 33 7.1 34 7.2 35 7.3 36 37 7.4 38 39 7.5 40 8.1 41 42 43 8.2 44 8.3 Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Tiêu chí Người vấn cho nguồn lợi tốt đóng góp từ họat động mô hình Cỡ cá đánh bắt và/hoặc suất NTTS Người vấn xác nhận có tăng lên cỡ cá suất NTTS so với trước thực mô hình Mức độ đa dạng sinh học Người vấn cho số loài sinh vật, loài địa loài có giá trị kinh tế cao khu vực mô hình tăng lên tác động từ họat động mô hình Hiệu kinh tế, xã hội Mức thu nhập hộ Người vấn cho có tăng lên thu nhập Tỷ lệ lao động, việc làm người vấn cho áp dụng mô hình vùng làm tăng việc làm cộng đồng Mức đóng góp đến giá trị sản xuất thu ngân sách địa phương Tổng giá trị sản xuất thủy sản vùng mô hình giá trị sản xuất địa phương tăng Mức đóng góp mô hình đến tổng thu ngân sách địa phương tăng Tỷ lệ đói nghèo Tỷ lệ hộ ngư dân thành viên vùng mô hình hộ nghèo giảm sau áp dụng mô hình Tỷ lệ hộ thành viên vùng mô hình hộ nghèo giảm sau áp dụng mô hình Mức chênh lệch giàu nghèo Khoảng cách chênh lệch thu nhập thành viên có thu nhập cao thấp vùng mô hình giảm sau thực mô hình Hiệu mặt quản lý, thể chế, sách Mức xung đột nội cộng đồng cộng đồng với bên liên quan khác Người vấn cho có giảm mức độ tranh chấp/mẫu thuẫn thành viên nội mô hình Người vấn cho có thay đổi giảm mức độ tranh chấp/mâu thuẫn thành viên nghề vùng mô hình Người vấn cho có giảm mức độ tranh chấp/mẫu thuẫn cộng đồng đối tác khác (khác nghề) Mức độ nhận thức bên quản lý, bảo vệ nguồn lợi thủy sản môi trường Người vấn khẳng định họ thay đổi nhận thức theo chiều hướng tốt so với trước có mô hình Mức độ thực hiện/tuân thủ văn pháp luật quy định (hương ước) cộng đồng Khoa Môi trường 88 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp TT nhóm tiêu chí Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT TT tiêu chí 45 46 47 8.4 48 49 8.5 50 8.6 51 52 III 53 54 10 55 56 Tiêu chí Người vấn khẳng định họ thay đổi hành vi theo chiều hướng tốt so với trước có mô hình Người vấn xác nhận có thay đổi tích cực thực thi/tuân thủ các văn pháp luật quy định cộng đồng lĩnh vực thủy sản Người vấn xác nhận có giảm thiểu vụ phạm pháp Mức độ tiếp nhận phản hồi, giải kiến nghị vấn đề liên quan bên Người vấn có đề xuất, kiến nghị với bên lại để giải vấn đề liên quan đến họat động mô hình Người vấn thỏa mãn với cách giải bên lại vấn đề họ yêu cầu Mức độ minh bạch thông tin quản lý thủy sản Người vấn hài lòng với vấn đề minh bạch thông tin địa phương lĩnh vực quản lý thủy sản Năng lực quản lý quyền cộng đồng Cán địa phương cán quản lý tổ chức cộng đồng ngư dân khẳng định lực quản lý họ tăng cường nhờ kết mô hình Người trả lời vấn cho việc thực mô hình giúp hoạt động quản lý thủy sản vùng có hiệu (thời gian, nhân sự, chi phí) CÁC TIÊU CHÍ VỀ TÍNH BỀN VỮNG VÀ KHẢ NĂNG NHÂN RỘNG CỦA MÔ HÌNH (4 điểm) Tính bền vững mô hình Người vấn cho mô hình tiếp tục triển khai họat động tốt hỗ trợ từ bên chấm dứt Ngư dân thành viên cam kết tiếp tục đóng góp tiền và/hoặc công để trì qui định họat động mô hình Mức độ khả nhân rộng mô hình Số lượng quan/đơn vị đến thăm quan học tập kinh nghiệm từ mô hình Số lượng mô hình tương tự hình thành sau tham quan mô hình Khoa Môi trường 89 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Phụ lục 4: Các hội nhóm thủy sản Giao Xuân TT Tên hội Thời gian Hoạt động Hội nhuyễn 2006 thể Giao Thủy đến - năm họp lần - năm đại hội lần - Cùng bàn bạc, giải khó khăn tổng thể việc nuôi ngao Tổ nhóm Từ 1990 - Góp vốn đầu tư bãi, thuê làm vây đến người trông coi, khai thác, bán sản phẩm, cải tạo bãi - Chia lãi theo % cổ phần đóng góp Nhóm đầm Tổ nhóm Từ trước - Thu mua loại ngao thu mua đến nhỏ, ngao thành phẩm, nhuyễn thể khác - Liên hệ nguồn hàng tiêu thụ nguồn hàng để bán cho địa phương Tổ nhóm 2003 - Từ 12-15 người, nhóm máy xúc có tổ trưởng - Khai thác thuê cho chủ vây - Tiền công chia theo sản phẩm làm 1980 - Nuôi tôm - Ương ngao giống Ưu điểm Nhược điểm - Tổ chức đông - Có dấu - Có ban chấp hành hội Kết cấu chặt chẽ, đoàn kết Các mục tiêu lớn đặt chưa thực hết Thời gian hợp tác phụ thuộc vào thời gian thuê đấu vây Tận dụng Hiệu diện thấp tích nuôi bảo vệ đê chắn sóng - Tiêu thụ - Mâu thuẫn nguồn hàng nội cho dân - Phụ thuộc - Tìm thị vào thị trường trường - Khai thác nhanh gọn - Tổ chức chặt chẽ - Hoạt động thường xuyên họp hàng tháng Tổ nạo ngao Từ lâu Mỗi nhóm từ 3-100 người - Huy động nhỏ tổ trưởng đứng đầu, có nhiều thuyền hỗ trợ người tham gia - Khai thác tương đối hiệu Tổ cuốc vây Từ Từ 3-100 người - Tổ chức (ngao) năm 90 đến chưa chặt - Hoạt động tương đối bền Khoa Môi trường 90 Phụ vào triều thuộc thủy Tổ chưa chẽ chức chặt - Khai thác tận thu - Làm xáo trộn hệ sinh Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT vững Cùng tìm bãi tự có Các thành ngao phân bố tiến hành phần có khai thác thể tham gia Tổ khai thác Có từ lâu ngao tự Tổ đăng đáy 1975 Đánh bắt loài thủy sản kích cỡ 10 Nhóm nòng Từ 2008 cốt thủy sản Các hoạt động hỗ trợ tổng hợp nhằm thúc đẩy thủy sản Giao Xuân Trong nhóm vừa có đại diện ngư dân tiêu biểu đồng thời có đại diện quyền địa phương nên hoạt động bản, có nhiều triển vọng Khoa Môi trường 91 thái Phối hợp tổ chức chưa chặt chẽ Tạo công Khai thác việc thu tận thu nhập cho hộ dân Định hướng - Hạn chế đưa kiến thức giải pháp làm việc khuyến cáo nhóm kịp thời giúp - Kỹ ngành thủy truyền đạt sản Giao Xuân phát triển bền vững Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Luận văn tốt nghiệp Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Phụ lục 5: Một số hình ảnh trình công tác Hình ảnh thảo luận nhóm vấn hộ nuôi ngao Ngao cám Khoa Môi trường Ngao cúc 92 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên [...]... thức quản lý nghề cá nhỏ Dựa vào mức độ chia sẻ quyền ra quyết định, hoạt động quản lý nghề cá được đặc trưng bởi các phương thức quản lý nghề cá khác nhau gồm: (i) Quản lý dựa vào chính quyền, (ii) Đồng quản lý, (iii) Quản lý mở, tự do hay không có sự quản lý và (iv) Quản lý dựa vào cộng đồng (Hình 1) [2] Khoa Môi trường 4 Trường ĐH Khoa học Tự nhiên Đỗ Thị Huyền Trang - K19 CHMT Quản lý dựa vào Chính. .. 2 Quản lý dựa vào chính phủ Đồng quản lý 3 4 Quản lý mở, tự do 0 Quản lý dựa vào cộng đồng Quản lý dựa vào cộng đồng Hình 1 Hệ thống quản lý nghề cá Theo Jentoft (1989) đặc điểm cơ bản của hệ thống quản lý nghề cá là: khởi xướng, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát, quyền tự quản và sự tham gia, mà chi tiết được thể hiện trong bảng 1 [2] Bảng 1: Các đặc điểm chính của hệ thống quản lý nghề cá TT 1 2 3 Các. .. quả giữa các bên liên quan đến công tác quản lý: chính quyền địa phương, cơ quan quản lý ngành, trung tâm/viện nghiên cứu và khuyến ngư, công an, thuế, ban quản lý và cộng đồng ngư dân trong xây dựng và thực hiện các quy định quản lý để đạt được mục tiêu Cộng đồng là lực lượng chính và quyết định trong việc xây dựng quy chế và kế hoạch họat động của nhóm; chính quyền chỉ có tính chất tư vấn và phê chuẩn,... sản xuất trong NTTS của các hộ nuôi có mối liên hệ ảnh hưởng chặt chẽ với nhau Vì những nguyên nhân này, nhu cầu tự nguyện phát triển quản lý nuôi trồng thủy sản dựa vào cộng đồng là rất lớn Hiệu quả quản lý Xét về góc độ hiệu quả quản lý, phát triển hình thức quản lý dựa vào cộng đồng sẽ làm giảm gánh nặng cho các cơ quan quản lý Nhà nước: - Về mặt tài chính: quản lý dựa vào cộng đồng nuôi trồng thủy. .. hỗ trợ của chính quyền, nhất là chính quyền xã, của vùng thực hiện mô hình, trên các phương diện về hành chính và cơ chế thực hiện Mô hình cũng cần có sự tham gia rất tích cực, có trách nhiệm thực sự của Chính quyền trong việc giải quyết các vấn đề về xử phạt, phê duyệt các quyết định quản lý (quy định, Ban quản lý) , nhưng không can thiệp quá sâu vào các hoạt động quản lý của cộng đồng Khoa Môi trường... hội, và quản lý nguồn lợi 1.1.5 Thực trạng quan niệm ĐQL ở Việt Nam Tại Việt Nam, từ năm 1994 đến nay đã có nhiều thuật ngữ đã được đưa ra bởi các nhà khoa học, nhà quản lý như: ĐQL, Quản lý có sự tham gia của cộng đồng (Chương trình phát triển và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản) , quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng [21], quản lý ngồn lợi ven biển dựa vào cộng đồng, quản lý tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng, ... quy chế quản lý, kế hoạch và tổ chức thực hiện quản lý) Người tham gia quản lý, đặc biệt là những người tham gia quản lý trực tiếp, có năng lực quản lý sẽ thực hiện mô hình một cách hiệu quả Bên cạnh đó, họ còn biết bổ sung, hoàn chỉnh mô hình để có hiệu quả cao hơn 1.4.4 Lựa chọn hạt nhân quản lý Hạt nhân quản lý ở đây được hiểu là các ban quản lý, đội nòng cốt của cộng đồng Phải lựa chọn được những... của mô hình kết thúc, năng lực quản lý và tổ chức các hoạt động của khu bảo tồn chưa cao, chưa có sự đồng thuận giữa các ban ngành cấp xã, huyện, tỉnh 1.4 Bài học rút ra từ việc áp dụng ĐQL 1.4.1 Xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng và chủ thể quản lý Việc xác định rõ phạm vi quản lý, đối tượng và chủ thể quản lý quyết định lớn đến sự thành công của mô hình Phạm vi quản lý như thế nào? Đối tượng quản. .. pháp lý, độ tin tưởng, trách nhiệm và tính minh bạch 1.1.4 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng là gì? Đó là một quá trình cùng nhau dàn xếp (quy định) với các quy tắc “không viết thành văn” và được thực hiện thông qua sự đồng thuận (thừa nhận) không chính thức Quản lý nguồn lợi ven biển dựa vào cộng đồng là cộng đồng trách nhiệm tự quản lý nguồn lợi ven biển được giao trong việc giám sát và thực hiện các. .. được giao xuống cho các cộng đồng chức năng này ĐQL đòi hỏi một sự phân cấp, ủy quyền rõ ràng của Chính phủ và là sự chia sẻ quyền lực của Chính phủ đối với cộng đồng hay chính quyền địa phương Để cho ra đời và phát triển một mô hình ĐQL, cần có sự bàn luận giữa Chính phủ và người dân để xác định vấn đề và tìm ra giải pháp, đồng thời cùng nhau xây dựng thể chế và bộ máy quản lý Trong quá trình thảo