Đề cương CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Câu 1: Nguyên tắc và nội dung quản lí nhà nước về môi trường ở Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được quy định tại chương điều 139, chương XIV – Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT, Luật BVMT 2014, cụ thể như sau: 1. Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường. 2. Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường. 3. Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường. 4. Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường. 5. Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường. 6. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường. 7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. 8. Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường. 9. Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 10. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường. 11. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Nội dung cụ thể của công tác quản lý nhà nước về môi trường luôn được kiện toàn phù hợp với sự phát triển của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể. Câu 2: Hệ thống tổ chức QLNN về MT ở Việt Nam Hệ thống cơ quan lý nhà nước được tổ chức từ trung ương đến địa phương như sau: Chính phủ; bộ và các cơ quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân các cấp; sở phòng, ban. Đứng đầu hệ thống quản lý nhà nước về môi trường là chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý nhà nước về môi trường. Hệ thống tổ chức quản lý môi trường Việt Nam gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung: • Chính phủ • Ủy ban nhân dân cấp tỉnh • Ủy ban nhân dân cấp huyện • Ủy ban nhân dân cấp xã ( cán bộ địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường; cán bộ địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn • Bộ tài nguyên và môi trường • Cơ quan quản lý môi trường các Bộ • Sở tài nguyên và môi trường • Chi cục bảo vệ môi trường • Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Câu 1: Nguyên tắc và nội dung quản lí nhà nước về môi trường ở Việt Nam

- Nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được quy định tại chương điều 139, chương XIV – Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT, Luật BVMT 2014, cụ thể như sau:

1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thựchiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

2 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường

3 Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định

kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

4 Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình

bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường.

5 Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường

6 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường

7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo

vệ môi trường; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước

về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

8 Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường

9 Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

10 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường

11 Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Nội dung cụ thể của công tác quản lý nhà nước về môi trường luôn được kiện toàn phù hợp với sự phát triển của đất nước trong từng giai đoạn cụ thể

Câu 2: Hệ thống tổ chức QLNN về MT ở Việt Nam

- Hệ thống cơ quan lý nhà nước được tổ chức từ trung ương đến địa phương như sau: Chính phủ; bộ và các cơ quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân các cấp; sở phòng, ban

- Đứng đầu hệ thống quản lý nhà nước về môi

trường là chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan

hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý nhà nước về môi trường

- Hệ thống tổ chức quản lý môi trường Việt Nam gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung và cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung:

• Chính phủ

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

• Ủy ban nhân dân cấp huyện

• Ủy ban nhân dân cấp xã ( cán bộ địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường; cán bộ địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường)

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn

• Bộ tài nguyên và môi trường

• Cơ quan quản lý môi trường các Bộ

• Sở tài nguyên và môi trường

• Chi cục bảo vệ môi trường

• Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện

Câu 3: Khái niệm, vai trò các công cụ pháp lí trong QLMT ở Việt Nam

- Luật pháp là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra nhằm điểu chỉnh mốiquan hệ giữa người với người trong xã hội Luật pháp lànhóm công cụ mang tính ”mệnh lệnh-kiểm soát”, được

sự ủng hộ nhiều nhất bởi các nhà quản lý Hệ thống vănbản pháp luật ở Việt Nam bao gồm: Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư, quyết định, chỉ thị,

- Văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất là Hiến pháp Hiến pháp là luật cơ bản của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Quy định về BVMT đã được quy định tại điều 63 trong Hiến pháp 2013 (hiệu lực từ

1/1/2014)

Điều 63 (Hiến pháp)

1 Nhà nước có chính sách bảo vệ môi trường; quản lý,

sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu

2 Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng năng lượng mới, năng lượngtái tạo

3 Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy

học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại.

Hệ thống luật bảo vệ tài nguyên và môi trường của Việt Nam bao gồm luật chung (Luật bảo vệ môi trường) và các luật cụ thể về sử dụng hợp lý các thành phần môi trường

Câu 4: LBVMT, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới môi trường

A Luật bảo vệ môi trường

 Luật Bảo vệ môi trường được ban hành đầu tiên năm 1993, gồm 7 chương và 55 điều, đặt nền móng choviệc hình thành hệ thống pháp luật BVMT ở Việt Nam Sau hơn 10 năm thực hiện, luật đã có những bất cập không phù hợp cần sửa đổi Năm 2005, Luật BVMT sửa đổi ra đời thay thế luật BVMT 1993, luật mới quy định chi tiết và cụ thể hơn với 15 chương và 136 điều (hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2006) Mặc dù việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và các văn bản hướng dẫn là một bước tiến lớn trong quá trình

hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường ở nước ta, đáp ứng các yêu cầu mới của quá trình công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước, tích cực, chủ động hội nhập kinh

tế quốc tế nhưng bản thân nó, do những nguyên nhân khác nhau, cũng còn chứa đựng những quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Do đó, luật BVMT

2005 đã được tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung và luật

BVMT 2014 đã ra đời thay thế luật BVMT 2005 (hiệu lực từ ngày 1/1/2015)

 Luật BVMT 2014 quy định về hoạt động bảo vệ môi trường; chính sách, biện pháp và nguồn lực để bảo

vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong bảo vệ môi trường Luật gồm 20 chương và 170 điều

 Một số điểm mới của luật:

- Quy định thêm những hành vi bị nghiêm cấm như:hành vi vận chuyển chất độc, chất phóng xạ, chất thải

và chất nguy hại khác không đúng quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường (BVMT); thải chất thải chưa được

xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào không khí; đưavào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân độc hại khác đối với con người và sinh vật; phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên; lợi dụng chức

vụ, quyền hạn, vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm trái quy định vềquản lý môi trường

- Quy định cụ thể hơn về nội dung, nguyên tắc và trách nhiệm thực hiện quy hoạch BVMT:

+ Về nguyên tắc, cấp độ, kỳ quy hoạch BVMT, Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định: quy hoạch BVMT

nhiên, kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lược BVMT quốc gia bảo đảm phát triển bền vững; bảo đảm thống nhất với quy hoạch sử dụng đất; thống nhất giữa các nội dung cơ bản của quy hoạch BVMT; bảo đảm nguyên tắc BVMT Quy hoạch BVMT gồm 02 cấp

độ là quy hoạch BVMT cấp quốc gia và quy hoạch

BVMT cấp tỉnh Kỳ quy hoạch BVMT là 10 năm, tầm nhìn đến 20 năm

+ Về nội dung cơ bản của quy hoạch BVMT: đối với quy hoạch BVMT cấp quốc gia gồm các nội dung cơ bản sau: đánh giá hiện trạng môi trường, quản lý môi trường, dự báo xu thế diễn biến môi trường và biến đổi khí hậu; phân vùng môi trường; bảo tồn đa dạng sinh học và môi trường rừng; quản lý môi trường biển, hải đảo và lưu vực sông; quản lý chất thải; hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường; hệ thống quan trắc môi trường; các bản đồ quy hoạch; nguồn lực thực hiện quy hoạch; tổ chức thực hiện quy hoạch Nội dung quy hoạch BVMT cấp tỉnh được thực hiện phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương bằng một quy hoạch riêng hoặc lồng ghép vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

- Quy định thêm đối tượng, nội dung, trình tự lập kế hoạch BVMT, cụ thể như:

+ Về đối tượng phải lập kế hoạch BVMT: Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động

môi trường; phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư.

+ Về nội dung kế hoạch BVMT: Luật Bảo vệ môi

trường 2014 đã quy định rõ kế hoạch BVMT phải thể hiện được các nội dung như: địa điểm thực hiện; loại hình, công nghệ và quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng; dự báo các loại chất thải phát sinh, tác động khác đến môi trường; biện pháp xử lý chất thải và giảm thiểu tác động xấu đến môitrường; tổ chức thực hiện các biện pháp BVMT

+ Về việc lập kế hoạch BVMT: Luật đã có quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan xác nhận BVMT cũng như trách nhiệm tổ chức thực hiện của chủ dự án, chủ

cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau khi kế hoạch BVMT được xác nhận

- Quy định cụ thể việc BVMT trong khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên như trong điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học; trong điều tra cơ bản, thăm dò, khai thác,

sử dụng tài nguyên thiên nhiên; trong hoạt động thăm

dò, khai thác và chế biến khoáng sản

Ngoài ra, Luật bảo vệ môi trường 2014 còn bỏ một số quy định cụ thể trong Luật về đối tượng phải lập Đánh giá tác động môi trường và giao cho Chính phủ quy định chi tiết danh mục các dự án thuộc diện này

B Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến môi trường

Câu 5: Thanh tra bảo vệ môi trường

- Thanh tra tài nguyên và môi trường: Là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định đúng, sai việc thực hiện các quy định quản lý nhà nước Chủ thể tiến hành thanh tra chỉ duy nhất cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Kiểm tra: Là việc xem xét, đánh giá của cấp trên, đối với cấp dưới về các hoạt động của tổ chức, cá nhân,

từ đó khuyến khích phát huy mặt tích cực, chấn chỉnh những mặt tồn tại, hạn chế Chủ thể tiến hành kiểm tra

có thể là nhà nước hoặc có thể là chủ thể phi nhà nước

- Vị trí: Là một trong 2 nhiệm vụ không thể thiếu của QLNN

- Vai trò:

+ Là công cụ cưỡng chế thi hành luật

+ Đánh giá thực hiện chính sách pháp luật, phát hiện

và xử lý kịp thời các vi phạm

+ Phản hồi những bất cập, những khoảng chống về mặt pháp luật để hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN

- Hoạt động thanh tra:

+ Thanh tra định kỳ: Theo kế hoạch đã được phê

duyệt; việc ban hành quyết định thanh tra do thủ trưởng

cơ quan thanh tra thực hiện

+ Thanh tra đột xuất: Không có trong chương trình kếhoạch đã được phê duyệt; có dấu hiệu vi phạm; Theo chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền

- Đối tượng thanh, kiểm tra:

Cơ quan quản lý: UBND, sở TNMT, phòng

TNMT…;Các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tổ chức, cá nhân

- Chủ thể của hoạt động thanh tra, kiểm tra: Cơ quanquản lý nhà nước về môi trường các cấp; Cơ quan thanhtra chuyên ngành; hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm về môi trường của lực lượng CSMT

- Hành lang pháp lý cho hoạt động thanh tra tài

nguyên và môi trường: Pháp luật về tài nguyên và môi trường (Luật BVMT, luật ĐDSH, luật tài nguyên nước, luật đất đai,… quy chuẩn môi trường… ); Pháp luật về thanh tra, giải quyết tranh chấp môi trường (Luật thanh tra 2010, luật khiếu nại tố cáo 2004); Pháp luật về xử phạt VPHC (NĐ 179/2013/NĐ-CP)

- Quy trình thanh tra tài nguyên và môi trường

1 Chuẩn bị thanh tra

a Chọn đối tượng thanh tra

+ Xác định mục đích và nội dung của cuộc thanh tra

+ Xác định đối tượng thanh tra

+ Lựa chọn trưởng đoàn thanh tra và đoàn viên đoàn thanh tra; - Xác định đơn vị lấy mẫu và phân tích mẫu + Dự kiến thời gian thanh tra;

+ Xác định thẩm quyền ban hành quyết định thanh tra; + Văn bản yêu cầu chuẩn bị báo cáo nội dung thanh tra

b Ra quyết định thanh tra:

+ Dự thảo quyết định thanh tra

+ Ban hành Quyết định thanh tra

+ Dự thảo và ban hành Quyết định trưng cầu giám định

c Xây dựng chương trình kế hoạch thanh tra

+ Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch thanh tra;

+ Góp ý kiến xây dựng kế hoạch;

+ Phát hành Chương trình kế hoạch thanh tra

d Chuẩn bị trang thiết bị, tài liệu liên quan đến cuộc thanh tra

+ Tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cuộc thanh tra;

+ Thu thập hồ sơ liên quan đến đối tượng thanh tra; + Chuẩn bị các phương tiện hỗ trợ;

+ Chuẩn bị các biểu bảng tác nghiệp;

+ Họp đoàn, phổ biến chương trình, thống nhất kế hoạch làm việc

+ Kiểm tra thông tin, văn bản đã gửi cho đối tượng thanh tra.

+ Tập hợp văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung thanh tra

2 Thanh tra tại cơ sở

a Công bố quyết định thanh tra:

+ Giới thiệu thanh phần (của đối tượng thanh tra) tham

dự buổi làm việc;

+ Phổ biến quyết định thanh tra: Thành phần đoàn

thanh tra, nội dung, thời hạn thanh tra

+ Phổ biến chương trình làm việc đối với đơn vị;

+ Phổ biến nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra (trưởng đoàn, thanh tra viên, đoàn viên đoàn thanh tra); phổ biến quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra b.Kiểm tra hồ sơ, chứng từ

+ Nghe đại diện đơn vị báo cáo nội dung thanh tra;

+ Trao đổi một số nội dung chưa rõ, nội dung có mâu thuẫn và bổ sung các nội dung còn thiếu

+ Yêu cầu cung cấp hồ sơ, chứng từ và tài liệu có liên quan;

+ Kiểm tra hồ sơ, chứng từ, tài liệu có liên quan

+ Kiểm tra ĐTM, đây là loại hồ sơ pháp lý về mặt môi trường, đối với một dự án đầu tư dù quy mô lớn hay nhỏ bắt buộc phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường, việc kiểm tra

hồ sơ này phải theo trình tự:

Kiểm tra Quyết định phê duyệt ĐTM hoặc phiếu xác nhận bản Cam kết bảo vệ môi trường được cơ quan có thẩm quyền ban hành.

C Kiểm tra hiện trường

+ Kiểm tra khu vực phát sinh chất thải: Nước thải, khí thải, chất thải rắn

+ Kiểm tra hệ thống (khu vực) thu lưu giữ, xử lý chất thải;

+ Kiểm tra các vị trí xả thải ra môi trường

d.Lấy mẫu

+ Xác định vị trí lấy mẫu;

+ Tiến hành lấy mẫu

+ Ghi biên bản lấy mẫu

e.Lập biên bản thanh tra

+ Ghi biên bản;

+ Thông qua nội dung biên bản;

+ Ký và nhân bản biên bản thanh tra

+ Hội ý đoàn thanh tra

f Thông báo kết quả trưng cầu giám định

+ Thông báo kết quả phân tích;

+ Thông báo sơ bộ kết quả kiểm tra;

+ Lập biên bản VPHC (nếu có)

3 Kết thúc thanh tra

+ Báo cáo kết quả thanh tra

+ Kết luận thanh tra;

+ Lưu trữ Hồ sơ thanh tra

Câu 6: Tiêu chuẩn mt, quy chuẩn ktmt, hệ thống quy chuẩn ktmt ở Việt Nam

- Khái niệm tiêu chuẩn/quy chuẩn:

 Theo luật tiêu chuẩn, quy chuẩn 2006:

+ Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản

để tự nguyện áp dụng

+ Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hànghoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an

ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêucầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắtbuộc áp dụng

 Theo luật BVMT 2014, khái niệm tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường được hiểu nhưsau:

+ Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông

số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng

của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu

kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường

+ Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bản bắt buộc áp dụng đểbảo vệ môi trường

- Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường ( quy

định tại điều 113, chương X, luật BVMT 2014) Hệ

thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường bao gồm quy

chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung quanh, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải và nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác

1 Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung quanh bao gồm:

a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với đất; b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước mặt và nước dưới đất;

c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước biển

d) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với khôngkhí; đ) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật MT đối với âm thanh, ánh sáng, bức xạ;

e) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật MT đối với về tiếng ồn,

độ rung

2 Quy chuẩn kỹ thuật về chất thải bao gồm:

a) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thông và hoạt động khác;

b) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn

di động và cố định

c) Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về chất thải nguy hại;

Nguyên tắc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi

trường

- Đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường; phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường

- Có tính khả thi, phù hợp với mức độ phát triển kinh tế

- xã hội, trình độ công nghệ của đất nước và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

- Phù hợp với đặc điểm của khu vực, vùng, ngành sản xuất

- Quy chuẩn kỹ thuật môi trường của địa phương phải nghiêm ngặt hơn so với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hoặc đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường có tính đặc thù

Tiêu chuẩn môi trường bao gồm tiêu chuẩn chất lượng

môi trường xung quanh, tiêu chuẩn về chất thải và các tiêu chuẩn môi trường khác

Câu 7: Các công cụ kinh tế trong QLMT: Thuế, phí, cota ô nhiễm, cơ chế phát triển sạch, quỹ môi

trường, kỹ quỹ và hoàn trả, nhãn sinh thái

CCKT là công cụ dựa vào thị trường được các nhà kinh

tế ủng hộ hơn EI nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng của nhà sản xuất có lợi cho môi trường

 Thuế

Thuế là một khoản nộp bắt buộc mà các thể nhân và pháp nhân có nghĩa vụ phải thực hiện đối với Nhà nước,phát sinh trên cơ sở các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành, không mang tính chất đối giá và hoàn trả trựctiếp cho đối tượng nộp thuế

A THUẾ TÀI NGUYÊN

- Thuế tài nguyên là thuế đánh vào người khai thác, thu mua tài nguyên thiên nhiện theo quy định

- Ở Việt Nam, thuế tài nguyên được áp dụng sau khi pháp lệnh thuế tài nguyên số 05/1998/PL-UBTVQH10

có hiệu lực; Năm 2009, luật thuế tài nguyên số

45/2009/QH12 được ban hành và có hiệu lực từ

1/7/2010.

- Vai trò:

+ Tạo nguồn thu cho NSNN, điều hòa quyền lợi giữa các tầng lớp dân cư về sử dụng tài nguyên

+ Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên, hạn chế khai thác ồ ạt

+ Hạn chế tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác

và sử dụng, góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên

- Đối tượng nộp thuế, chịu thuế

+ Đối tượng nộp thuế: Các tổ chức, cá nhân có khai thác, thu mua tài nguyên thiên nhiên theo quy định + Đối tượng chịu thuế:Đối tượng chịu thuế tài nguyên theo quy định là các tài nguyên thiên nhiên trong phạm

vi đất liền, hải đảo, nội thuỷ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa thuộc chủ quyền và quyền tài phán của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Cụ thể bao gồm:

1 Khoáng sản kim loại

2 Khoáng sản không kim loại

3 Dầu thô

4 Khí thiên nhiên, khí than

5 Sản phẩm của rừng tự nhiên, trừ động vật

6 Hải sản tự nhiên, bao gồm động vật và thực vật biển

7 Nước thiên nhiên, bao gồm nước mặt và nước dưới đất

8 Yến sào thiên nhiên

9 Tài nguyên khác do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyđịnh

- Căn cứ và công thức tính thuế

+ Căn cứ tính thuế tài nguyên là sản lượng tài nguyên tính thuế, giá tính thuế đơn vị tài nguyên, thuế suất thuếtài nguyên, trong đó giá tính thuế đơn vị tài nguyên

được áp dụng tương ứng với loại tài nguyên chịu thuế của kỳ tính thuế Số thuế tài nguyên phải nộp được tính như sau:

Thuế tài nguyên phải nộp trong kỳ = Sản lượng tài nguyên tính thuế x Giá tính thuế đơn vị tài nguyên x Thuế suất thuế tài nguyên

+ Trường hợp được cơ quan nhà nước ấn định mức thuếtài nguyên phải nộp trên một đơn vị tài nguyên khai thác thì số thuế tài nguyên phải nộp được xác định như sau:

Thuế tài nguyên phải nộp trong kỳ = Sản lượng tài nguyên tính thuế x Mức thuế tài nguyên ấn định

trên một đơn vị tài nguyên khai thác

B THUẾ MÔI TRƯỜNG

- Là khoản thu của ngân sách nhà nước từ các cá nhân, tổ chức có hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường theo quy định Thuế môi trường là nguồn thu của ngân sách nhà nước, nhằm bù đắp các chí phí mà xãhội bỏ ra để giải quyết các vấn đề như: chí phí y tế, chí phí mất ngày công lao động, chí phí phục hồi môi

trường, chí phí phục hồi tài nguyên, chí phí xử lý và ngăn ngừa ô nhiễm, v.v…

- Thuế môi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ và nâng cao hiệu suất sử dụng các yếu tố môi trường, hạn chế các tác nhân gây ra ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc tính thuế: thuế phải lớn hơn chi phí để giải quyết phế thải và khắc phục ô 23 nhiễm biện pháp đánh thuế sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng

nguyên, nhiên liệu hoặc thay thế nguyên liệu ít gây ô nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm

- Các loại thuế môi trường chủ yếu: Thuế môi trường

có thể phân loại thành thuế trực thu và thuế gián thu Thuế trực thu là loại thuế mà người nộp thuế và người chịu thuế là một, VD: thuế ô nhiễm; Thuế gián thu là thuế mà người nộp thuế và người chịu thuế không phải

1.2 Nhiên liệu bay;

động vật )

Đối với nhiên liệu hỗn hợp chứa nhiên liệu sinh học và xăng dầu gốc hoá thạch thì chỉ tính thu thuế bảo vệ môi trường đối với phần xăng dầu gốc hoá thạch

nghiệp bán dẫn, được sản xuất trong nước, nhập khẩu riêng hoặc chứa trong các thiết bị điện lạnh nhập khẩu

4 Túi ni lông thuộc diện chịu thuế (túi nhựa xốp) là loại túi, bao bì nhựa mỏng làm từ màng nhựa đơn