LÝ THUYẾT CỦA JOHN MAYNARD KEYNES VỀ VIỆC LÀM VÀ VẬN DỤNG VÀOTHỰC TIỄN VIỆT NAM

Phần I: Các lý thuyết kinh tế LÝ THUYẾT CỦA JOHN MAYNARD KEYNES VỀ VIỆC LÀM VÀ VẬN DỤNG VÀO THỰC TIỄN VIỆT NAM PGS.TS Phan Huy Đường ThS Bùi Đức Tùng1 John Maynard Keynes (1883-1946) coi ba người khổng lồ lịch sử kinh tế học, trăm nhân vật Tạp chí Time bầu chọn người làm nên kỷ XX, nhà kinh tế học có ảnh hưởng lớn kinh tế học phương Tây đại sách kinh tế phủ Trong bối cảnh khủng hoảng suy giảm kinh tế toàn cầu, ý nghĩa từ học thuyết kinh tế Keynes lúc hết lại đề cập ứng dụng nhiều Một trọng tâm học thuyết ông lý thuyết việc làm Chúng ta nhìn nhận lại lý thuyết để từ rút vận dụng cần thiết cho Việt Nam để kích cầu tạo việc làm điều kiện Lý thuyết J.M.Keynes việc làm J.M Keynes viết nhiều tác phẩm, Tiền tệ tài Ấn Độ, Hậu kinh tế hoà ước (1919), Thuyết cải cách tiền tệ (1923), Hậu kinh tế ngài Churchill (1925), Thuyết tiền tệ (1930) Năm 1926, ông phát biểu Sự kết thúc chủ nghĩa tự thả Năm 1933, ông phát biểu Con đường tới phồn vinh Nhưng phải tới năm 1936, sau tác phẩm Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ (The general theory of employment, interest and money) xuất bản, tư tưởng kinh tế ông hình thành rõ nét Tác phẩm diễn đạt toàn diện tư tưởng kinh tế Keynes, giới kinh tế học phương Tây đánh cách mạng kinh tế học mẻ tư tưởng kinh tế quan tâm tới tính khả thi sách kinh tế can thiệp vào tổng cầu Bối cảnh đời tác phẩm đại khủng hoảng kinh tế (1929-1933) Trước đó, nhà kinh tế cho rằng, có khủng hoảng kinh tế, giá tiền công giảm đi; nhà sản xuất có động lực đẩy mạnh thuê mướn lao động mở rộng sản xuất, nhờ kinh tế phục hồi Nhưng Keynes lại quan sát khủng hoảng nhận thấy: tiền công không giảm, việc làm không tăng, sản xuất không phục hồi Từ đó, Keynes cho thị trường hoàn hảo nhà kinh tế học cổ điển thường quan niệm không phù hợp 1.1 Những quan điểm kinh tế Keynes Một số luận điểm mà Keynes trình bày Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ gồm: - Tiền công có tính cứng nhắc Mức tiền công thỏa thuận chủ thợ tiền công danh nghĩa tiền công thực tế mức tiền công ghi hợp đồng lao động, công đoàn luật pháp bảo vệ Do đó, mức tiền công linh hoạt giới học thuật kinh tế giả định Giới chủ tăng thuê mướn lao động tiền công thực tế giảm; mà muốn tiền công danh nghĩa phải giảm nhiều mức giá chung NCS Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Phần I: Các lý thuyết kinh tế kinh tế Song vậy, cầu tiêu dùng giảm, kéo theo tổng cầu giảm Đến lượt nó, tổng cầu giảm lại làm tổng doanh số giảm, lợi nhuận giảm làm triệt tiêu động lực đầu tư mở rộng sản xuất - việc cần thiết để thoát khỏi suy thoái kinh tế - Kỳ vọng giảm tiền công giá khiến người ta giảm chi tiêu nghĩ tiền túi tăng giá trị Cầu tiêu dùng tổng cầu giảm Cứ thế, vòng xoáy xuống kinh tế hình thành - Lãi suất giảm không thiết dẫn tới đầu tư tăng Lãi suất giảm, tiết kiệm chưa giảm theo hiệu ứng thu nhập hiệu ứng thay giảm lãi suất triệt tiêu lẫn Và tiết kiệm không giảm đầu tư không tăng Thêm vào đó, đầu tư cố định đầu tư có kế hoạch dựa vào dự tính dài hạn; nên không lãi suất giảm mà đầu tư tăng - Cái quy định lãi suất, ngắn hạn, cung cầu tiền - Lãi suất không nên xuống thấp mức đó, mức thấp đó, nhà đầu tư không muốn giữ trái phiếu mà chuyển sang giữ tiền mặt, tạo nên tình trạng tiết kiệm mức đầu tư lại thiếu Cầu đầu tư giảm khiến tổng cầu giảm theo - Có thể đạt mức cân có thất nghiệp - Thắt chặt chi tiêu thời kỳ khủng hoảng làm cho khủng hoảng thêm trầm trọng Khi kinh tế suy thoái, phủ nên đẩy mạnh chi tiêu nhằm tăng tổng cầu sách chống suy thoái Do vậy, phủ nên sử dụng sách chống chu kỳ, đừng trông mong vào tự điều chỉnh thị trường Những tư tưởng trở thành đá tảng kinh tế học Keynes Ông phê phán kinh tế học cổ điển tân cổ điển, đưa lý luận quan trọng hàm tiêu dùng, nguyên lý số nhân, hiệu suất biên vốn ưa thích tính khoản 1.2 Lý thuyết việc làm J.M.Keynes Theo Keynes, vấn đề quan trọng nhất, nguy hiểm chủ nghĩa tư khối lượng thất nghiệp việc làm Vì vậy, vị trí trung tâm lý thuyết kinh tế ông "lý thuyết việc làm." Lý thuyết mở chương tiến trình phát triển lý luận kinh tế, chức tư tưởng lẫn thực tiễn Trong phải kể đến lý thuyết kinh tế vĩ mô, hệ thống điều tiết nhà nước Theo ông, tình trạng thất nghiệp kéo dài thiếu hụt số nhân hữu hiệu, mức cầu bảo đảm lợi nhuận cho nhà đầu tư, sỡ dĩ có tình trạng do: - Khuynh hướng tiết kiệm ngày gia tăng, mang tính chất tâm lý, biểu cá nhân, tổ chức xã hội doanh nghiệp Khuynh hướng tiết kiệm biểu sau: Khi sản xuất tăng lên thu nhập tăng lên, thu nhập chia làm hai phận tiêu dùng tiết kiệm (để dự phòng cho tương lai) Khi thu nhập tăng phận tiêu dùng tăng tuyệt đối giảm tương đối Khuynh hướng tiết kiệm tiêu dùng cá nhân làm cho cầu tiêu dùng cá nhân tăng chậm cung Cầu đầu tư có khả tăng chậm cầu tiêu dùng tăng chậm, lãi suất ngân hàng thường cố định mức tương đối cao tỷ suất lợi nhuận có xu hướng giảm sút Vì tổng cầu giảm sút so với tổng cung Tuy nhiên, thời đại J.M Keynes có thay đổi lớn tính chất vai trò cầu, giá không chế lý tưởng xác lập cân cung cầu Cầu luôn tụt lại so với cung người ta có xu hướng “muốn tiêu dùng phần thu nhập dần Phần I: Các lý thuyết kinh tế thu nhập thực tế tăng.” Do phát sinh “cầu bị gác lại,” cung trở nên thừa điều tạo điều kiện giảm đầu tư vào sản xuất, tức thất nghiệp khủng hoảng xuất Để chống suy thoái thất nghiệp, ông đề giải pháp tăng mức cầu, tổng cầu tăng ảnh hưởng đến tổng cung làm giảm suy thoái thất nghiệp Cách làm tăng tổng cầu cần có can thiệp nhà nước cách sử dụng công cụ tài khóa chủ yếu (thuế, chi ngân sách) Theo J.M Keynes, phần chi phủ công cụ yếu chi tiêu, Chính phủ tăng chi tiêu làm kích thích mang tính dây chuyển để làm tăng tổng cầu nói chung Sự tăng tổng cầu tác động đến tổng cung theo tác động dây chuyền Lý thuyết mô hình số nhân: Theo ông, muốn tăng thu nhập quốc dân (sản lượng quốc gia) phải gia tăng đầu tư Ở đây, ông nghiên cứu mối quan hệ gia tăng đầu tư gia tăng sản lượng quốc gia đưa khái niệm "số nhân đầu tư." Số nhân đầu tư (k) thể mối quan hệ gia tăng đầu tư với gia tăng thu nhập Nó cho biết có lượng thêm đầu tư tổng hợp, thu nhập tăng thêm lượng k lần mức gia tăng đầu tư Mô hình số nhân ông là: ∆Y k = ∆I Suy : ∆ Y= k ∆ I (Y thay đổi sản lượng; k số nhân, I thay đổi đầu tư) Theo Keynes thu nhập chia thành tiêu dùng tiết kiệm, đồng thời thu nhập chia thành tiêu dùng đầu tư Từ ông cho Tiết kiệm (S) = Đầu tư (I) Đây mô hình tăng trưởng kinh tế Keynes Theo Keynes, gia tăng đầu tư kéo theo cầu bổ sung công nhân tư liệu sản xuất, có nghĩa việc làm gia tăng, thu nhập gia tăng Thu nhập tăng tiền đề cho tăng đầu tư Như vậy, số nhân đầu tư có tác động dây chuyền, khuếch đại thu nhập quốc dân lên Nó rõ gia tăng đầu tư kéo theo gia tăng thu nhập lên Keynes sử dụng khái niệm số nhân để chứng minh hậu tích cực sách đầu tư nhà nước vào công trình công cộng để giải việc làm Ví dụ Nhà nước đầu tư 100 triệu USD xây dựng cảng biển Giả sử khuynh hướng tiêu dùng cận biên xã hội 0,75 số nhân k=1/1-0.75=4 Lúc thu nhập xã hội khuyếch đại lên 400 triệu USD Lý thuyết việc làm J.M Keynes điều kiện thực tế Việt Nam 2.1 Vận dụng lý thuyết J.M Keynes giải khủng hoảng chống thất nghiệp nước giới Từ cuối năm 2008, khủng hoảng kinh tế toàn cầu bắt nguồn từ đổ vỡ thị trường bất động sản hệ thống ngân hàng Mỹ Từ Mỹ, rối loạn lan sang nước khác dẫn đến tình trạng sản xuất đình đốn, hàng loạt doanh nghiệp phá sản, thất nghiệp tăng, thu nhập giảm, sức mua thị trường giới bị thu hẹp Sau khủng hoảng tài chính, giới bước vào suy thoái kinh tế ví nghiêm trọng vòng gần 100 năm qua Chính vào thời điểm này, lý thuyết J.M Keynes chống khủng hoảng Phần I: Các lý thuyết kinh tế thất nghiệp nguyên giá trị Chính phủ nhiều nước giới đưa hàng loạt gói kích cầu khổng lồ với tổng nguồn vốn cam kết gói cứu trợ lên tới 7.000 tỷ USD gói kích thích kinh tế quốc gia lên tới 2.200 tỷ USD, tương đương 4,7% GDP toàn cầu2 Về sách tài khóa, phủ chủ trương giảm thuế để hỗ trợ tái đầu tư cho nhà sản xuất, thực hành tăng đầu tư vào sở hạ tầng, mở rộng dịch vụ công trợ cấp cho khu vực thu nhập thấp, dễ tổn thương nhằm tạo cầu nội địa, đảm bảo an sinh xã hội giảm thiểu xung đột xã hội, chí chấp nhận thâm hụt ngân sách để mở rộng thị trường nội địa - bù đắp khoảng sụt giảm đột ngột thị trường xuất Do đó, sau gói giải cứu mang tính chất tình thế, phủ tiếp tục gia tăng gói kích cầu nhằm tạo đà cho tăng trưởng chạm tới điểm đáy khủng hoảng Nhờ gói kích cầu khổng lồ nêu trên, đến quý 3/2009, kinh tế lớn có dấu hiệu phục hồi Tạp chí Nhà kinh tế (The Economist) nâng mức tăng trưởng GDP toàn cầu năm 2009 lên mức âm 1,4% so với mức dự báo âm 1,7% đưa tháng dự báo năm 2010 tăng 2,7% so với mức dự báo tăng 2,3% trước Ngày 28-9-2009, Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) dự báo, kinh tế giới phục hồi mạnh mẽ với mức dự báo tăng trưởng 3% năm 2010 Sáu kinh tế tốp 10 lớn giới (tính theo sức mua tương đương PPP), GDP Đức Pháp tăng trưởng 0,3%, Nhật Bản tăng 0,9%, Braxin tăng 1,5%, Ấn Độ tăng 6,3%, Trung Quốc tăng 7,9% Đáng ý Đức, Pháp, Nhật Bản nước khối G7 thoát suy thoái Sau quý liên tiếp tăng trưởng âm, kinh tế Mỹ đạt mức tăng trưởng dương lần đầu quý III/2009 Theo báo cáo Bộ Thương mại Mỹ, quý III/2009, kinh tế Mỹ tăng trưởng mức 3.5%, cao dự báo trước chuyên gia3 2.2 Ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu đến kinh tế Việt Nam Từ cuối năm 2008, khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam Từ tháng 10/2008, sách Chính phủ chuyển hướng từ kiềm chế lạm phát sang chống suy giảm kinh tế, trì ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội bối cảnh khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu Do giảm cầu tiêu dùng, thị trường lớn nhập hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ, Tây Âu nên kim ngạch xuất gặp nhiều khó khăn Những ngành sản xuất phục vụ xuất dệt may, da giày, điện tử, thủ công mỹ nghệ, thực phẩm, công nghiệp tiêu dùng, đồ gỗ bị đình đốn tác động mạnh đến tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam có tới 60% GDP tạo từ ngành sản xuất xuất khẩu4 Giảm cầu tiêu dùng, giá thị trường giới giảm: giá xăng dầu giảm 52%; giá phân bón giảm 33%; giá sắt thép giảm 31%; giá chất dẻo giảm 32%; giá sợi dệt giảm 23%5 phần kích thích hoạt động nhập Việt Nam Tuy nhiên, sách tiền tệ nới lỏng đình trệ nhiều doanh nghiệp nước nên kim ngạch nhập Kinh tế giới quý III triển vọng, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30257&cn_id=370095# Hồ Bá Tình – Nguyễn Quang Minh - “Kinh tế Mỹ tăng trưởng vượt dự báo quý III/2009”, http://stocknews.vn/PrintPreview.aspx?ID=13669 Lưu Văn Nghiêm (6/2009), Khủng hoảng kinh tế toàn cầu viễn cảnh kinh tế Việt Nam vài năm tới, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 11, Bộ Kế hoạch Đầu tư GSO (2008, 2009), Thông cáo báo chí số liệu thống kê kinh tế-xã hội tháng đầu năm 2008, 2009 Phần I: Các lý thuyết kinh tế Việt Nam giảm mạnh so với thời kỳ năm trước Kim ngạch nhập có dấu hiệu phục hồi từ quí II năm 2008 chậm Tốc độ tăng kim ngạch xuất kim ngạch nhập giảm nhanh kể từ quí IV2008 Tính chung tháng đầu năm 2009, kim ngạch hàng hóa xuất giảm 14,3%, nhập giảm 25,2% so với kỳ năm 2008 Giảm cầu tiêu dùng tác động mạnh đến ngành sản xuất hàng tiêu dùng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc làm người lao động doanh nghiệp làng nghề Số liệu thống kê cho thấy, xuất mây, tre, cói, thảm đạt 85 triệu USD xuất gốm, sứ đạt 130 triệu USD tháng đầu năm 2009, giảm 24% 26,4% tương ứng so với kỳ năm trước.6 Do nhu cầu thị trường giới sút giảm nên lượng vốn FDI vào Việt Nam suy giảm Năm 2008, luồng FDI cam kết lên tới 62 tỷ USD đến tháng năm 2009 số đạt 12,6 tỷ USD, giảm 78,6% so với kỳ năm 2008; vốn FDI thực đạt 7,2 tỷ USD, giảm 11,2% so với kỳ năm trước Ngoài ra, tình hình suy thoái kinh tế với tốc độ tăng trưởng âm nhiều quốc gia có lượng vốn đầu tư lớn vào Việt Nam Singapore, Nhật Bản, Mỹ, Tây Âu… cộng với thực trạng nhiều dự án địa ốc Việt Nam bị ngưng trệ làm cho tranh FDI thêm ảm đạm Kinh tế giới đình đốn, cầu tiêu dùng giảm mạnh ngành công nghiệp lại dựa vào “kinh tế gia công” nên tốc độ tăng giá trị gia tăng công nghiệp bị sụt giảm, năm 2008 tăng 6,1% tháng năm 2009 tăng 4,5% Sản lượng công nghiệp tháng đầu năm 2009 tăng 6,5% (chỉ ¼ năm trước) điều kiện sản lượng dầu thô khai thác tăng đến 17,6% cho thấy phần công nghiệp dầu mỏ có mức tăng trưởng thấp so với kỳ năm trước1 Đây thách thức cho trình khôi phục kinh tế Việt Nam Nông nghiệp bị tác động chậm khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu Cú “sốc” giá giới gây ảnh hưởng tích cực tiêu cực tới số mặt hàng nông sản Việt Nam Giá lúa gạo, cao su tăng cao năm 2008 kích thích nông nghiệp Việt Nam giá phân bón, thức ăn gia súc tăng vọt gây khó khăn cho nông dân Ngược lại, giá nhiều mặt hàng lương thực thực phẩm giảm năm 2009 ảnh hưởng đến tốc độ tăng giá trị gia tăng ngành nông-lâm-thủy sản Qua tháng năm 2009, tốc độ tăng giá trị gia tăng ngành 1,6%, xuất gạo đạt 2,2 tỷ USD, giảm 7,8% so với kỳ năm trước7 Những tác động làm giảm tốc độ tăng GDP Việt Nam Quí IV/2008, tốc độ tăng GDP giảm mạnh nên tăng trưởng GDP năm 2008 đạt 6,2%, thấp nhiều so với mức tăng bình quân năm thời kỳ 2000-20078 Đặc biệt, GDP quí I/2009 tăng 3,1%, tháng năm 2009 tăng 4,6%9 Tuy tốc độ tăng GDP thấp số tích cực bối cảnh khủng hoảng suy thoái kinh tế toàn cầu Đặc biệt, xu hướng tăng GDP cải thiện rõ rệt kể từ sau quí I/2009 2.3 Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế đến việc làm đời sống người lao động Từ đẳng thức kinh tế vĩ mô theo lý thuyết tổng cầu J.M Keynes: Y = C + I + G + EXImua Trong đó: Thông cáo báo chí số liệu thống kê kinh tế-xã hội tháng đầu năm 2008, 2009 GSO (2009), Thông cáo báo chí số liệu thống kê kinh tế-xã hội năm 2008 Tốc độ tăng GDP bình quân năm thời kỳ 2000-2007 đạt 7.5%, riêng năm 2007 đạt 8.5% Theo GSO, tốc độ tăng GDP quí I/008 đạt 7.4%, tháng đầu năm 2008 đạt 6.5% 6 Phần I: Các lý thuyết kinh tế Y: Tổng cầu kinh tế (thu nhập quốc dân) C: Tiêu dùng hộ gia đình I: Đầu tư G: Chi tiêu phủ EX: Xuất IM: Nhập Ta thấy có kênh tác động đến thu nhập việc làm người lao động: Thứ xuất khẩu: Việt Nam chủ yếu xuất nguyên liệu thô hàng hóa thâm dụng lao động  giảm cầu thị trường giới dẫn đến giảm xuất Kinh tế giới suy thoái, giá giảm  lượng xuất tăng kim ngạch xuất giảm  ảnh hưởng tiêu cực đến cầu lao động Thứ hai đầu tư: Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực có lợi lao động giá rẻ, thực gia công sản phẩm cho khách hàng nước Vốn đầu tư nước thuộc doanh nghiệp tư nhân, làng nghề sản xuất, gia công hàng xuất giảm cầu thị trường giới giảm, giá giảm Khủng hoảng kinh tế giới, cầu giảm  FDI đầu tư làng nghề, số doanh nghiệp tư nhân giảm  tác động tiêu cực đến cầu lao động Thứ ba tiêu dùng: Cầu lao động giảm, lao động nước bị việc làm, thiếu việc làm  bị giảm nguồn thu nhập Lao động Việt Nam nước phải nước; kiều hối gửi có xu hướng giảm  giảm xu hướng tiêu dùng nước Xu hướng giảm nguồn thu  giảm tiêu dùng  tác động đến đầu tư  giảm cầu lao động Như vậy, thấy, khủng hoảng suy thoái kinh tế giới ảnh hưởng toàn diện đến cầu lao động, điều kiện kinh tế Việt Nam thời gian qua hướng theo mô hình tăng trưởng dựa gia tăng qui mô vốn đầu tư sử dụng nhiều lao động làm gia công xuất nhằm tận dụng lợi lao động giá rẻ Phần lớn hàng gia công xuất sang thị trường lớn Mỹ, Tây Âu Nhật Bản10 Vì vậy, kinh tế giới nói chung kinh tế nước nói riêng rơi vào khủng hoảng, kinh tế Việt Nam bị chao đảo ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường lao động, việc làm thu nhập người lao động doanh nghiệp, làng nghề khu vực nông thôn nói chung Đối với lao động doanh nghiệp: Do ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu, năm 2008 có 24,8% năm 2009 có 38,2% số doanh nghiệp bị giảm doanh thu Trong bối cảnh này, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải thu hẹp sản xuất, nhiều người lao động bị việc thiếu việc làm Năm 2008, có 22,3% số doanh nghiệp phải giảm qui mô lao động, số năm 2009 24,8%11 Đồng thời, có nhiều doanh nghiệp trì phát triển sản xuất, có nhu cầu thu hút lao động vào làm việc Năm 2008, có 29,8% số doanh nghiệp tăng qui mô lao động, năm Trong năm qua, giá trị kim ngạch xuất hàng năm Việt Nam khoảng 60-70% GDP thị trường lớn nói chiếm 60% giá trị kim ngạch xuất Việt Nam 11 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2009), Số liệu điều tra đánh giá “Tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu đến doanh nghiệp việc làm, thu nhập người lao động.” Trong số doanh nghiệp cắt giảm qui mô lao động, số phải cắt giảm 20% qui mô lao động chiếm 15.9% năm 2008 23.3% năm 2009 10 Phần I: Các lý thuyết kinh tế 2009 số 28,4% Tuy nhiên, số doanh nghiệp tăng qui mô lao động có xu hướng giảm dần bối cảnh khủng hoảng Trong số doanh nghiệp tăng qui mô lao động, năm 2008 có 12,9% doanh nghiệp tăng qui mô lao động 20%, năm 2009 tỷ lệ giảm xuống 5,5% Do việc làm khan lao động xảy lúc, số lao động bị việc làm 80% tìm lại việc làm12 nên qui mô gia tăng người thất nghiệp Việt Nam không thực lớn Theo báo cáo 41 tỉnh/thành phố, năm 2008 có 67 nghìn lao động bị việc làm (chiếm 16,3% lao động làm việc doanh nghiệp), số lao động nữ bị việc làm chiếm 25,5% Trong tháng đầu năm 2009, theo báo cáo 53 tỉnh/thành phố có 107 nghìn lao động bị việc làm, chiếm 18% lao động làm việc doanh nghiệp, số lao động nữ bị việc làm chiếm 31% Theo kết tổng điều tra doanh nghiệp năm 2007, lao động nữ chiếm 43,7% tổng số lao động doanh nghiệp13 Những ngành sản xuất hàng xuất dệt may, lao động nữ chiếm tới 80%14 Như vậy, bối cảnh suy thoái kinh tế, nguy việc làm lao động nữ gia tăng cao so với lao động nam Đây số lượng lao động việc làm tập trung chủ yếu doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ dệt may, da giày, chế biến hải sản, chế biến nông sản, sản xuất hàng tiêu dùng, lắp ráp linh kiện điện-điện tử, kinh doanh địa ốc; chủ yếu rơi vào doanh nghiệp có hàng xuất sang nước có nguyên liệu nhập từ doanh nghiệp nước ngoài; doanh nghiệp vừa nhỏ Các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng thủ công truyền thống xuất sang nước Đông Âu, Mỹ nước khác chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới Đến quý III/2009, tốc độ việc làm giảm xuống Theo báo cáo 59 tỉnh, thành phố, quý III.2009 số lao động việc làm 11.198 người, giảm 68% so với quý II (34.723 người) Tại tỉnh, thành phố lớn trước tập trung nhiều lao động việc làm đến quý III giảm nhiều Cụ thể, Thành phố Hồ Chí Minh 415 người (quý II 8.248 người); Đồng Nai 293 người (quý II 2.361 người); Bình Dương 695 người Đáng ý, Hà Nội Hải Phòng lao động việc làm, số lao động việc làm quý II hai địa phương 1.908 1.357 người Tuy vậy, nhiều địa phương có số lao động việc làm cao Đà Nẵng: 2.743 người, Hà Tĩnh: 1.435 người, Thanh Hoá: 1.297 người, Nam Định: 1.068 người Số lao động việc làm chủ yếu tập trung vào doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, kinh doanh ngành giày da, may mặc, chế biến hải sản, xây dựng đơn đặt hàng, không tiêu thụ sản phẩm nên thu hẹp sản xuất ngừng hoạt động, dẫn đến cắt giảm nhân công.15 Mất việc làm đồng nghĩa với việc người lao động bị nguồn thu nhập thường xuyên để nuôi sống thân gia đình Tuy nhiên, thực tế tồi tệ số chủ doanh nghiệp không tuyên bố chấm dứt hợp đồng với người lao động để tránh đền bù khoản tiền định cho lao động bị việc nhiều trường hợp khoản tiền lương tháng, tiền đóng Bảo hiểm Xã hội, Bảo hiểm Y tế mà doanh nghiệp Cục Việc làm (7/2009), Báo cáo chuyên đề “Tình hình lao động việc làm suy giảm kinh tế tháng đầu năm 2009 việc thực định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23/2/2009 cúa Thủ tướng phủ.” 13 Tính từ số liệu tổng điều tra doanh nghiệp 2007 GSO 14 Tính từ số liệu điều tra mức sống hộ gia đình 2006 GSO 15 Thống kê Bộ Lao động, thương binh xã hội tình hình việc làm tháng đầu năm 2009 12 Phần I: Các lý thuyết kinh tế nợ người lao động Họ cho lao động nghỉ việc, hưởng 70% lương bản, tức vài trăm nghìn đồng tháng Số lao động này, sau thời gian định đành phải tự nguyện xin nghỉ việc để tìm việc làm khác16 người di dân trở địa phương sống nhờ gia đình Đối với lao động làng nghề: Làng nghề Việt Nam chịu tác động tiêu cực suy giảm kinh tế toàn cầu Hệ thống làng nghề Việt Nam bắt đầu khởi sắc từ gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO); nước có 2.790 làng nghề truyền thống, giải việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, có người già, thương binh, người tàn tật lao động lúc nông nhàn Do thị trường làng nghề bị thu hẹp lại, nhiều hợp đồng ký buộc phải hủy bỏ khách hàng khả toán, sức tiêu thụ thị trường nước giảm sút nặng nề, làng nghề phải đối mặt với nhiều vấn đề nhức nhối17 Đến hết tháng 9.2009, có 40.348 lao động việc, nữ 16.632 người (chiếm 41,2%) 100.000 người thiếu việc làm phải nghỉ luân phiên, giảm làm Một số tỉnh, thành phố có số lao động làng nghề việc cao Thái Bình: 8.294 người, Hà Nam: 4.583 người, Quảng Ngãi: 3.013 người 18 Lực lượng lao động nữ làng nghề chiếm tới 80% Những làng nghề có tỷ lệ lao động nữ thấp chiếm tới 45%; đặc biệt, số làng nghề Ngư Lộc thuộc tỉnh Thanh Hóa, lao động nữ chiếm tới 98%19 Mức thu nhập lao động làng nghề cao 3-4 lần so với lao động nông nghiệp Mất việc làm, nguồn thu nhập không còn, phần lớn lao động làng nghề trở lại với việc làm nông nghiệp hộ gia đình điều kiện diện tích đất canh tác hạn hẹp, làm gia tăng tình trạng thiếu việc làm khu vực nông thôn Đối với lao động nông thôn: Khủng hoảng kinh tế giới tác động xấu đến việc làm người dân nông thôn Đa số lao động bị việc làm khu công nghiệp, khu chế xuất người nhập cư từ nông thôn, số số họ trở quê để sống nhờ vào gia đình tìm việc làm mới; hầu hết lao động làng nghề người dân nông thôn, việc làm, họ trở thành người nông dân cần việc Khoảng 2/3 số lao động làm việc có thời hạn nước người nông thôn, khủng hoảng kinh tế, họ phải nước trước thời hạn; đến thời điểm nay, có nghìn lao động Việt Nam làm việc nước phải nước trước thời hạn dự báo số lao động phải nước trước thời hạn năm 2009 lên tới 10 nghìn người20 Những nhóm lao động trở nông thôn bối cảnh đất canh tác hạn hẹp, thiếu việc làm nông thôn phổ biến, số niên tham gia lực lượng lao động nông thôn hàng năm cao đẩy thị trường lao động nông thôn vào tình trạng ứ đọng, cung lao động vốn dư thừa lại dư thừa Trong tháng đầu năm 2009, tỷ lệ lao động di cư việc phải trở địa phương 21,7% tổng số lao động di cư; tỷ lệ lao động làm việc nước phải nước trước 16 Xuân Nghi, Nghịch lý nhân lực thời suy thoái kinh tế, http://vneconomy.vn/20090403101215548P0C11/nghich-ly-nhan-luc-thoi-suy-thoai-kinh-te.htm 17 Lưu Duy Trần, Phó Chủ tịch-Tổng thư ký Hiệp hội làng nghề Việt Nam, Khoảng triệu lao động làng nghề việc năm 2009, http://www.vtc.vn/1-209450/kinh-doanh/khoang-5-trieu-lao-dong-lang-nghe-se-mat-viec-nam 2009.htm Thống kê Bộ Lao động-TBXH tình hình việc làm tháng đầu năm 2009 Văn hóa doanh nhân Việt Nam, Lực lượng lao động nữ làng nghề chiếm tới 80%,http://www.vhdn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=7299:Lc-lng-lao-ng-n cc-lng-nghchim-ti-hn-80&catid=96:xa-hi 20 Xem footnote 18 19 Phần I: Các lý thuyết kinh tế thời hạn 17,2% tổng số lao động xuất địa phương; tổng số lao động bị việc phải trở địa phương, số lao động công nhân làm việc doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị chiếm 36,9%21 Trong số lao động phải địa phương, 11,3% tìm việc làm mới, 5,3% tìm thấy việc làm lĩnh vực nông nghiệp 6% tìm việc làm lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ22 2.4 Các giải pháp Chính phủ kích cầu tạo việc làm hỗ trợ người lao động Để hỗ trợ người lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 với sách sau: - Doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế khả đóng Bảo hiểm Xã hội, toán tiền lương, tiền trợ cấp việc làm trợ cấp việc cho người lao động bị việc làm năm 2009 Nhà nước cho vay để toán khoản nêu với thời hạn vay 12 tháng; mức vay tối đa số kinh phí để toán nợ tiền lương, đóng Bảo hiểm Xã hội, tiền trợ cấp việc làm trợ cấp việc phải trả cho người lao động vị việc làm; lãi suất vay 0% Cơ quan thực cho vay Ngân hàng Phát triển Việt Nam - Đối với người lao động bị việc làm doanh nghiệp mà chủ doanh nghiệp bỏ trốn: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ứng ngân sách địa phương trả cho người lao động có danh sách trả lương doanh nghiệp khoản tiền lương mà doanh nghiệp nợ người lao động Nguồn tạm ứng từ ngân sách địa phương hoàn trả từ nguồn thu thực xử lý tài sản doanh nghiệp theo quy định hành pháp luật Trường hợp nguồn xử lý tài sản không đủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Người lao động bị việc làm (bao gồm người lao động làm việc nước bị việc làm phải nước trước thời hạn) hưởng sách: ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm với lãi suất ưu đãi để tự tạo việc làm; vay vốn để học nghề theo Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/9/2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên thời hạn 12 tháng kể từ ngày người lao động bị việc làm; vay vốn với lãi suất ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội đối tượng sách quy định Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN ngày 13/4/2004 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thời hạn 12 tháng kể từ ngày người lao động nước Cơ quan thực cho vay Ngân hàng Chính sách xã hội Để có nguồn lực thực sách góp phần đảm bảo an sinh xã hội (ASXH), Nhà nước tăng đầu tư ngân sách cho biện pháp ASXH năm 2008 tính chung 52.000 tỷ đồng, tương đương 13% tổng chi ngân sách nhà nước Trong hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng khoảng 19.000 tỷ đồng; khoảng 28.900 nghìn tỷ đồng để điều chỉnh tăng lương tối thiểu điều chỉnh lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công, người lương thấp Bốn tháng 21 IPSARD (5/2009), Báo cáo tham khảo số 1, “Ảnh hưởng suy giảm kinh tế đến đời sống nhân dân tác động sách hỗ trợ an sinh xã hội.” IPSARD (5/2009), Báo cáo tham khảo số 1, “Ảnh hưởng suy giảm kinh tế đến đời sống nhân dân tác động sách hỗ trợ an sinh xã hội.” 22 10 Phần I: Các lý thuyết kinh tế đầu năm 2009 bổ sung 16.700 tỷ đồng, tăng 8% so với kỳ năm 2008 Ngoài ra, năm 2008 cấp miễn phí 40.000 gạo cho đồng bào vùng bị thiên tai, thiếu đói; miễn giảm thủy lợi phí số phí, lệ phí khác; bãi bỏ giảm số khoản đóng góp khoảng 1,2 tỷ đồng; hỗ trợ thông qua 12 chương trình tín dụng ưu đãi khoảng 28.000 tỷ đồng23 Các sách hành động Chính phủ thời gian vừa qua góp phần củng cố niềm tin cộng đồng doanh nghiệp người lao động vào khả chèo lái Chính phủ nỗ lực đưa kinh tế Việt Nam vượt qua tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế toàn cầu Điều cho thấy lý thuyết kinh tế J.M Keynes phát huy hiệu điều kiện Việt Nam Kết dù tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 thấp vòng 10 năm qua kinh tế có tốc độ tăng trưởng GDP cao khu vực toàn giới Ước tính năm 2009, tốc độ tăng GDP đạt 5,2%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 11% so với 12,1% năm 2008 Tình hình việc làm, thất nghiệp không trầm trọng: tạo việc làm ước đạt 1,51 triệu lao động, 93,2% so với thực năm 2008, đạt 88,5% kế hoạch năm; tháng đầu năm, nước ta có 110.818 lao động bị việc làm suy giảm kinh tế, kinh tế dần phục hồi, có 80% lao động việc làm tìm việc làm mới24 Tuy nhiên, bên cạnh kết bước đầu nêu trên, giải pháp kích cầu, tạo việc làm, đảm bảo ASXH nhiều thách thức Thứ nhất, tỷ lệ nghèo năm 2009 dù giảm xuống 11% tính dựa chuẩn nghèo xây dựng từ năm 2006 (200 ngàn đồng/tháng cho khu vực nông thôn 260 ngàn đồng/tháng cho khu vực thành thị) nên đến không phù hợp lạm phát tăng cao năm vừa qua Thứ hai, việc thực Quyết định 30/2009/QĐ-TTg hỗ trợ người lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế không thực khả thi vì: (i) sách hỗ trợ lao động bị việc làm năm 2009 phận đáng kể lao động bị việc làm từ năm 2008; (ii) điều kiện để doanh nghiệp nhận hỗ trợ chặt chẽ, không phù hộ với điều kiện thực tiễn thể điểm sau: doanh nghiệp phải cắt giảm từ 30% số lao động trở lên (không kể lao động thời vụ có thời hạn tháng) phải cắt giảm từ 100 lao động trở lên thuộc diện hỗ trợ, 97% số doanh nghiệp Việt Nam có qui mô 300 lao động, số doanh nghiệp có qui mô 200 lao động chiếm tới 95% tổng số doanh nghiệp, số có qui mô 50 lao động chiếm tới 87% tổng số doanh nghiệp25 Vì vậy, số doanh nghiệp người lao động hưởng lợi từ sách nhỏ Theo báo cáo Ngân hàng Phát triển Việt Nam, tới hết tháng vừa qua có doanh nghiệp vay vốn với tổng số tiền 5,345 tỉ đồng, toán cho 1.204 lao động việc làm Ngoài ra, có 65 doanh nghiệp làm thủ tục, hồ sơ vay vốn với số lao động bị việc làm 8.681 người với số tiền vay dự kiến 32,813 tỉ đồng Tuy nhiên, việc giải ngân Số liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ủy ban Kinh tế Quốc hội (16/10/2009), Báo cáo thẩm tra số 1097/BC-UBKT12 “Đánh giá tình hình thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2009; phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2010.” 25 GSO, Kết điều tra doanh nghiệp năm 2007, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=409&idmid=4&ItemID=7183 23 24 11 Phần I: Các lý thuyết kinh tế không kịp tới tháng 12 này, việc vay vốn hỗ trợ giải chế độ cho người lao động theo Quyết định 30/2009/QĐ-TTg Thủ tướng hết hiệu lực 26 Thứ ba, đa số lao động bị việc làm nhóm có trình độ tay nghề thấp, làm ngành sử dụng nhiều lao động nên có phận đáng kể lao động mùa vụ, lao động có hợp đồng lao động tháng Những lao động không tham gia Bảo hiểm xã hội Vì vậy, bị việc, họ vừa không tiếp cận với sách hỗ trợ lao động Chính phủ vừa không hưởng trợ cấp từ Bảo hiểm xã hội Mặt khác, với số lao động thuộc diện tham gia Bảo hiểm xã hội theo luật định có tượng phận lao động không hưởng trợ cấp từ Bảo hiểm xã hội việc làm, chủ sử dụng lao động bỏ trốn biết trước chủ sử dụng lao động trước không đóng Bảo hiểm xã hội cho họ Từ thực tế cho thấy, việc kích cầu, tạo việc làm đảm bảo an sinh xã hội cần nhắm vào doanh nghiệp vừa nhỏ; hướng vào việc tạo doanh nghiệp mới, cần áp dụng xác hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp có phương án kinh doanh khả thi để thu hút số lao động việc tạo công ăn việc làm Hai trọng tâm mà sách hỗ trợ cần bảo đảm là: thứ nhất, tập trung vào khu vực tạo việc làm để ngăn chặn thất nghiệp; thứ hai, ưu tiên hỗ trợ nhóm dễ bị tổn thương cho kinh tế Như vậy, rõ ràng vận dụng nguyên tắc Keynes việc thiết kế gói kích cầu, cần phải thận trọng Tổng hợp, phân tích, đánh giá việc thực toàn nhóm giải pháp ngăn chặn suy giảm trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ, cần kịp thời đúc rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp sát với biến chuyển nước giới, thiết kế gói kích cầu thứ hai với tư cách hệ giải pháp để phục hồi tăng trưởng phát triển bền vững trung dài hạn Bên cạnh việc giải việc làm, cần đầu tư mạnh mẽ cho dạy nghề biện pháp kích cầu không phần quan trọng Trong bối cảnh lực lượng lao động việc làm nay, năm phải giải tối thiểu cho khoảng 1,2 triệu việc làm mới, khoảng triệu lao động chuyển từ khu vực nông thôn thành thị sức ép giải việc làm trở nên nặng nề Trong đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 không đạt tiêu đề tỉ lệ thất nghiệp tăng cao ảnh hưởng nghiêm trọng đến an sinh xã hội Trong bối cảnh đó, Chính phủ cần trọng tăng cường đầu tư cho công tác dạy nghề Nên coi việc đẩy mạnh dạy nghề bước chuẩn bị nguồn lao động dự trữ quan trọng cho thời kỳ hậu suy thoái hai lý do: Một là, lực lượng lao động dôi dư chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp tỷ lệ lao động cần phải tạo việc làm tăng dân số tự nhiên cộng hưởng với lực lượng lao động việc làm ảnh hưởng đến vấn đề an sinh xã hội tạo nên sức ép nặng nề khu vực nông thôn Do vậy, cần tuyên truyền, phổ biến sách đào tạo nghề, hướng nghiệp cho số lao động học nghề trợ cấp Nhà nước Khi đó, có đội ngũ công nhân lành nghề nghĩa, tăng lợi cạnh tranh chất lượng nguồn lao động vốn không ưu “giá rẻ” trước Nguồn lao động có chất lượng, thạo việc lợi để thu hút FDI thời kỳ hậu suy thoái Hai là, sở hệ thống sách Nhà nước hoạt động xuất lao động, cần triệt để tận dụng lực lượng lao động việc làm để đưa xuất lao động Nếu năm qua, chủ yếu đưa lực lượng lao động phổ thông làm 26 Số liệu Bộ Lao động, thương binh xã hội 12 Phần I: Các lý thuyết kinh tế việc nước ngoài, “khan” nguồn lao động có tay nghề lúc thời điểm để doanh nghiệp xuất lao động triển khai sách đào tạo nghề nhằm cung ứng cho thị trường lao động nước Dự báo đến đầu năm 2010, kinh tế giới hồi phục, thị trường lao động nước có nhu cầu lớn nguồn nhân lực để khôi phục sản xuất với “thương hiệu” chăm chỉ, cần cù thông minh cộng thêm “có nghề,” chắn thị phần lao động Việt Nam thị trường lao động nước tăng lên nhiều tiêu bình quân đưa 100 nghìn người làm việc nước ngoài, 60% qua đào tạo nghề ta điều không khó thực