Đánh giá sự huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ QUỲNH MAI ĐÁNH GIÁ SỰ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ QUỲNH MAI ĐÁNH GIÁ SỰ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC XÃ ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60 62 01 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Đây kết nghiên cứu cá nhân Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Mai ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn nhận giúp đỡ tập thể cá nhân, thầy cô giáo địa phương nơi thực luận văn Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo PGS.TS Đào Thanh Vân - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Thầy Cô phòng Đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Văn phòng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang; UBND xã: Tân Trào, Thượng Lâm, Mỹ Bằng cán bộ, hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày 01 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nguồn lực nguồn lực cộng đồng 1.1.2 Nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.4 Xây dựng NTM 1.1.5 Huy động Nguồn vốn xây dựng NTM 12 1.2 Một số chế sách huy động tham gia cộng đồng 13 1.2.1 Về huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng 13 1.2.2 Về thực Quy chế dân chủ sở 14 1.2.3 Về giám sát đầu tư cộng đồng 15 1.2.4 Các sách hỗ trợ xây dựng nông thôn 16 1.2.5 Cơ chế huy động cộng đồng xây dựng NTM 18 1.3 Một số nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nông thôn 18 iv Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Nội dung đề tài 22 2.2.1 Đánh giá tình hình xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang 22 2.2.2 Nghiên cứu tình hình kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn khu vực nghiên cứu 22 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế huy động nguồn lực từ cộng đồng địa phương xây dựng NTM 23 2.2.4 Những giải pháp để phát huy có hiệu việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn khu vực nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.3.2 Phương pháp phân tích 24 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin, viết báo cáo 25 2.4 Các tiêu nghiên cứu 25 2.4.1 Các tiêu nghiên cứu huy động nguồn vốn (tiền) 25 2.4.2 Các tiêu nghiên cứu tham góp sở vật chất 25 2.4.3 Các tiêu nghiên cứu sức lao động 26 2.4.4 Các tiêu nghiên cứu tham gia ý kiến cộng đồng 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Tình hình xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang 27 3.1.1 Tình hình xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang 27 3.1.2 Tình hình xây dựng NTM 07 xã điểm tỉnh Tuyên Quang 36 3.2 Đặc điểm tình hình xây dựng NTM 03 xã điểm nghiên cứu 40 i LỜI CAM ĐOAN Đây kết nghiên cứu cá nhân Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Mai vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế xã hội LĐ : Lao động MTQG : Mục tiêu quốc gia NLN : Nông lâm nghiệp NN : Nông nghiệp NTM : Nông thôn TCCTXH : Tổ chức trị xã hội TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kết huy động vốn thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Tuyên Quang 32 Bảng 3.2 Kết thực xây dựng nông thôn theo 19 tiêu chí xã điểm địa bàn tỉnh Tuyên Quang 39 Bảng 3.3: Hiện trạng đất đai xã nghiên cứu 41 Bảng 3.4 Tình hình dân số, lao động 03 xã điểm nghiên cứu 43 Bảng 3.5 Tình hình phát triển kinh tế xã hội xã nghiên cứu 47 Bảng 3.6 Nhu cầu vốn đầu tư thực chương trình NTM 03 xã điểm 50 Bảng 3.7 Kết huy động theo nguồn vốn 03 xã điểm 55 Bảng 3.8 Vốn huy động cộng đồng theo lĩnh vực đầu tư 03 xã nghiên cứu 68 Bảng 3.9 Kết huy động tiền người dân xây dựng NTM 03 xã nghiên cứu 69 Bảng 3.10 Kết điều tra nguồn cung cấp thông tin cho người dân chương trình NTM 70 Bảng 3.11 Kết điều tra hiểu biết người dân chương trình NTM 71 Bảng 3.12 Kết điều tra hoạt động tham gia ý kiến người dân vào chương trình NTM 74 Bảng 3.13 Kết điều tra cán hoạt động xây dựng NTM mà người dân tham gia ý kiến 75 Bảng 3.14 Kết huy động sở vật chất cộng đồng 76 Bảng 3.15 Kết điều tra hộ gia đình huy động công lao động xây dựng NTM 77 Bảng 3.16 Kết điều tra hộ gia đình đánh giá tình hình thực huy động nguồn lực xây dựng NTM 78 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang 33 Biểu đồ 3.2 Tổng vốn huy động xây dựng NTM 03 xã điểm 51 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM 03 xã nghiên cứu 52 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Tân Trào 56 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Thượng Lâm 57 Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM xã Mỹ Bằng 58 Biểu đồ 3.7: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng NTM 03 xã nghiên cứu 59 88 trước? Ai làm? Nên chia nhỏ cụ thể nội dung cần lấy ý kiến, có hướng dẫn chi tiết cách tham gia ý kiến người dân có người dân tham gia ý kiến vào nội dung chương trình xây dựng NTM Mười là, sử dụng lồng ghép có hiệu nguồn vốn ngân sách từ chương trình để xây dựng chương trình, dự án nhằm tranh thủ nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương Vận thực tốt chế, sách Trung ương ứng với tình hình cụ thể đia phương để tiếp cận sử dụng nguồn vốn chương trình cụ thể Huy động nguồn ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã nguồn vốn hợp pháp khác chế sách, nguồn ngân sách tỉnh với vai trò nguồn vốn “kích cầu” để hỗ trợ triển khai thực Triển khai thực có hiệu giải pháp tăng thu ngân sách Tiếp tục sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước phân bổ cho xã để thực Chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển giao thông nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản, hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có); Vốn tín dụng thương mại thực theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Tăng cường hiệu lực Nhà nước việc quản lý vốn Nhà nước cho nông dân vay để giảm thiểu tối đa rủi ro kinh doanh góp phần giảm rủi ro tín dụng, tạo cầu ổn định vốn vay nông dân Mở rộng tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động với thủ tục đơn giản, linh hoạt mức vay Trong thời gian tới cần triển khai tổ chức thực bảo hiểm nông nghiệp để tránh rủi ro cho hộ vay vốn phát triển kinh tế nông nghiệp 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy xây dựng NTM gồm nhiều nội dung, nội dung cần có tham gia đóng góp cộng đồng theo hình thức khác Trong xây dựng NTM cộng đồng góp tiền, góp sức, góp tài sản, góp ý kiến hầu hết hoạt động xây dựng NTM Kết huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã điểm nói riêng tỉnh Tuyên Quang nói chung chủ yếu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước; nguồn vốn tín dụng; vốn doanh nghiệp vốn nhân dân đóng góp chiếm tỷ trọng thấp Tại khu vưc nghiên cứu nguồn vốn huy động từ ngân sách nhà nước đầu tư có tỷ lệ lớn nhất, chiếm 38,4%, lớn thứ hai vốn huy động từ nhân dân đóng góp chiếm 30%, vốn doanh nghiệp, HTX, sở sản xuất kinh doanh ủng hộ chiếm tỷ lệ 20,9%, thấp nguồn vốn đầu tư tín dụng với tỷ lệ 10,7% Từ tỷ lệ thực tế việc huy động nguồn lực triển khai Chương trình nông thôn không cấu vốn theo tỉ lệ 4:3:2:1 quy định Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Trong trình triển khai chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang nói chung xã điểm nói riêng đạt kết định, toàn tỉnh Tuyên Quang có 03 xã đạt chuẩn NTM, nhiều tiêu chí xã đạt chuẩn Công tác quy hoạch triển khai liệt đáp ứng yêu cầu đặt Công tác tuyên truyền vận động nhân dân huy động nguồn lực đạt nhiều kết Việc huy động cộng đồng hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày công lao động, tham gia ý kiến có bước chuyển biến tích cực đạt hiệu cao 90 Tuy nhiên, việc huy động nguồn lực cộng đồng tồn hai mặt: Một mặt, phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức cộng đồng xây dựng NTM, họ tích cực tham gia đóng góp nhiều hơn, họ không mong chờ nhà nước cho không mà mong vay vốn ưu đãi cho phát triển sản xuất, họ sẵn sàng góp vốn, góp sức nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần… Đề tài nghiên cứu khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn là: Nhận thức phận cán tham gia đạo, quản lý chương trình xây dựng NTM hạn chế; Việc tuyên truyền chương trình NTM chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình địa bàn huyện có hoàn cảnh khó khăn, thu nhập thấp; Diện tích đất hộ ít; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng nông thôn Kết nghiên cứu luận văn cho thấy để huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách làm hay, sáng tạo, đề tài đưa mười giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng áp dụng cho địa phương khác Để huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng xã xây dựng NTM cần thực tốt công việc sau: nâng cao lực cán sở; coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; cần có văn quy định cụ thể tham gia người dân xây dựng NTM 91 Kiến nghị - Tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… - Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục đầu tư, toán công trình xây dựng sở hạ tầng Trong giai đoạn tới tiếp tục hỗ trợ thực chương trình bê tông hóa đường giao thông lựa chọn triển khai thực tiếp công trình khác - Nhà nước nên thống chế hỗ trợ chương trình, tránh tình trạng không dẫn đến có tị lạnh, ỷ lại trình thực - Tiếp tục có sách hỗ trợ đầu tư, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn để phát triển sản xuất nông nghiệp 10 1.1.4.1 Đặc trưng Nông thôn thời kỳ CNH -HĐH, giai đoạn 2010-2020 Đặc trưng NTM thời kỳ CNH -HĐH, giai đoạn 2010-2020, Bao gồm: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lượng hệ thống trị nâng cao 1.1.4.2 Nguyên tắc xây dựng NTM - Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực Bộ tiêu chí Quốc gia qui định Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ lĩnh vực cần thiết; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có 93 15 UBND xã Mỹ Bằng (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Mỹ Bằng, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 16 UBND xã Tân Trào (2014), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM xã Tân Trào, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang năm 2014 17 UBND xã Tân Trào (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Tân Trào, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 18 UBND Xã Thượng Lâm(2014), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM Xã Thượng Lâm, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang năm 2014 19 UBND Xã Thượng Lâm(2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM Xã Thượng Lâm, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 20 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007, Thực dân chủ xã, phường, thị trấn 21 Văn phòng Điều phối NTM tỉnh Tuyên Quang (2012), Hướng dẫn xây dựng nông thôn 22 Nguyễn Đức Vinh, Đinh Thị Vinh (2012) Phương pháp tiếp cận phát triển cộng đồng dựa vào nội lực người dân làm chủ (phương pháp tiếp cận ABCD) 23 Những văn đạo triển khai Chương trình thí điểm NTM Chương trình MTQG xây dựng NTM 94 PHỤ LỤC Phụ biểu số 01: Xuất phát điểm xã địa bàn toàn tỉnh Tuyên Quang theo 19 tiêu chí năm 2010 Số TT Nội dung tiêu chí I QUY HOẠCH Quy hoạch thực quy hoạch 1.1 2.2 1.3 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn Tiêu chí chuẩn (QĐ491) Số xã đạt tiêu chí Đạt 0/129 Đạt 0/129 Đạt 0/129 (xã) Tỷ lệ (%) hoá tốt đẹp II HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI Giao thông: 2.1 Tỷ lệ đường trục xã, liên xã nhựa hoá, bê tông hoá 100% 13/129 10,1 2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT >50% 5/129 3,9 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ xóm không lầy lội vào mùa mưa 6/129 4,7 >50% 1/129 0,8 Đạt 91/129 70,5 >50% 41/129 31,7 Đạt 83/129 64,3 2.4 3.1 3.2 Tỷ lệ km đường trục nội đồng nhựa hoá /bê tông hoá xe giới lại thuận tiện 50% cứng hoá Thuỷ lợi Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hoá Điện 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện 3.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn >95% 53/129 41,4 Trường học: Tỷ lệ trường học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia >70% 11/129 8,5 Đạt 0/129 100% 0/129 Đạt 4/129 3,1 Đạt 129/129 100 6.1 6.2 Cơ sở vật chất văn hoá Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL Tỷ lệ (%) thôn có nhà văn hoá khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TT-DL Chợ nông thôn: Chợ đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Bưu điện: 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thông 95 Số Nội dung tiêu chí TT 8.2 Có Internet đến thôn Tiêu chí Số xã đạt chuẩn (QĐ491) tiêu chí (xã) Đạt 36/129 27,9 Tỷ lệ (%) Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm Không 0/129 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ XD >75% 5/129 3,9 III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT 10 Thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người/năm cao bình quân chung toàn tỉnh 1,2 lần 0/129 11 Hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo 70% 107/129 82,9 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo >20% 0/129 >20% 119/129 92,2 15 Y tế: 15.1 Tỷ lệ người dân nông thôn tham gia hình thức bảo hiểm Y tế 15.2 Trạm y tế xã đạt chuẩn Quốc gia Đạt 93/129 72,1 16 Văn hoá: Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo quy định Bộ VH-TT-DL Đạt 39/129 30,2 17 Môi trường: >70% 58/129 44,9 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường Đạt 24/129 18,6 17.3 Không có hoạt động gây suy giảm môi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp Đạt 40/129 31 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Đạt 13/129 10,1 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo QĐ Đạt 5/129 3,9 V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 18.1 Cán xã đạt tiêu chuẩn Đạt 87/129 67,4 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đạt 126/129 97,7 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Đạt 88/129 68,2 Đạt 104/129 80,6 Đạt 125/129 96,9 18.4 19 Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, trật tự, xã hội: An ninh, trật tự xã hội giữ vững 97 Phụ biểu số 02: Xuất phát điểm kết xây dựng nông thôn 03 xã nghiên cứu theo 19 tiêu chí Xã Mỹ Bằng Stt Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Xã Thượng Lâm Xã Tân Trào Hiện trạng Kết năm 2010 Theo tiêu chuẩn H trạng năm 2010 Kết Hiện trạng năm 2010 Kết Đạt Chưa Đạt chưa Đạt chưa Đạt Đạt Chưa Đạt chưa Đạt chưa Đạt Đạt Chưa Đạt chưa Đạt chưa Đạt 100% km Đạt (3/3 km = 100% ) 11.5 km Đạt (11.5/11.5 km = 100%) 12,5 100% 50% 43 km Đạt 101,37/101,37 km = 100% 18.72 km Đạt (17.29/18.72 km = 92.36%) 76% (50% cứng 77 km 15,94/20,83 km = 76,5% 3.74 km Đạt (2.43/3.74 km = 64.97%) 10,2 58% I QUY HOẠCH 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ thực tầng kinh tế - xã hội - môi quy hoạch trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hoá tốt đẹp II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.2 Tỷ lệ km đường trục Giao thông thôn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội 11 quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên sở tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật Bộ chuyên ngành ban hành) - Là nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới“ Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể việc xây dựng nông thôn 1.1.4.3 Nội lực cộng đồng Nội lực cộng đồng xây dựng NTM gồm: - Công sức, tiền người dân cộng đồng tự bỏ để chỉnh trang nơi gia đình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang - Đầu tư cho sản xuất đồng ruộng sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao - Đóng góp, xây dựng công trình công cộng làng xã giao thông thôn, xóm; kiên cố hóa kênh mương; vệ sinh công cộng 1.1.4.4 Vai trò chủ thể nông dân - Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM đồ án quy hoạch NTM cấp xã; - Tham gia vào lựa chọn công việc cần làm trước việc làm sau để thiết thực với yêu cầu người dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phương - Quyết định mức độ đóng góp xây dựng công trình công cộng thôn, xã 99 Xã Mỹ Bằng Stt Tên tiêu chí Xã Tân Trào Hiện trạng Kết năm 2010 H trạng năm 2010 Kết Hiện trạng năm 2010 Kết Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt chưa Đạt Đạt Không Chưa Chưa Chưa Chưa Đạt Không Chưa Đạt Đạt Trên 90% (1.150 hộ) Đạt 88 75% Đạt Đạt Đạt (3.170/3.231 hộ = 98,1%) 20,9 76% 16 trđ trđ Tỷ lệ hộ nghèo 20% 11,90% 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế ≥70% 48% 15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt K Đạt Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL Đạt Chưa Đạt (19/25 thôn = 76%) 58,00% Đạt 100% K Đạt 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 70% Đạt Đạt (3.180/3.231 = 98,4%) 67,00% Đạt 100% 86 94% 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn môi trường Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 17.3 Không có hoạt động gây suy giảm môi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 17.4 Nghĩa trang xây Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt 101 Xã Mỹ Bằng Stt Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Xã Thượng Lâm Xã Tân Trào Hiện trạng Kết năm 2010 Theo tiêu chuẩn H trạng năm 2010 Kết Hiện trạng năm 2010 Kết Đạt Chưa Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức Hệ thống tổ 18 chức trị xã hội vững mạnh hệ thống trị sở theo quy định Đạt (15/15 đồng chí đạt chuẩn) Đạt (Có đủ 5/5 tổ chức trị) 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" 18.4 Các tổ chức đoàn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên 19 An ninh, TTXH An ninh, trật tự xã hội giữ vững 102 Phụ biểu số 03 Kết điều tra cán thực NTM xã Đơn vị tính: Tỷ lệ % đồng ý với nội dung điều tra Stt I II III Cán Ban phát Không Nội dung điều tra BQL triển Tổng tham gia cấp xã thôn Kết điều tra đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Chủ động huy động nguồn lực 100 100 100 100 cho xây dựng NTM Kết huy động nguồn lực đáp 78 75 100 83 ứng kế hoạch đề Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây 72 100 100 83 dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý 94 100 100 97 thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện 83 100 100 90 Dân chủ công khai huy 94 100 100 97 động nguồn lực Huy động nguồn lực từ cac doanh 83 100 87,5 87 ghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Những công việc người dân tham gia vào xây dựng NTM địa phương Bầu tiểu ban xây dựng nông thôn 94 100 100 97 Đóng góp ý kiến vào quy hoạch 100 100 100 100 đề án xây dựng NTM Đóng góp ý kiến vào việc lựa chọn 100 100 100 100 nội dung thực Xây dựng kế hoạch thực 94 100 100 97 Tiền 89 100 100 93 Tài sản (đất đai, hoa màu, vật kiến 89 50 87,5 83 trúc, cối…) Ngày công lao động 94 100 100 97 Tập huấn khuyến nông, khuyến lâm 100 100 100 100 Giám sát thi công công trình 94 100 100 97 Những hoạt động xây dựng NTM mà người dân tham gia ý kiến Thành lập Ban phát triển xây dựng 100 100 100 100 NTM Thông tin, tuyên truyền nông 67 75 50 63 thôn Xây dựng quy hoạch NTM xã 89 100 100 93 12 - Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát công trình xây dựng xã - Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng công trình sau hoàn thành [22] 1.1.5 Huy động Nguồn vốn xây dựng NTM 1.1.5.1 Nguồn đóng góp cộng đồng Bao gồm: - Công sức, tiền đầu tư cải tạo nhà ở, xây nâng cấp công trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; Cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; Cải tạo cổng ngõ, tường rào phong quang, đẹp đẽ… - Đầu tư cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ gia đình để tăng thu nhập - Đóng góp xây dựng công trình công cộng làng, xã công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…( Nếu đóng góp tiền cần cộng đồng bàn bạc định, HĐND xã thông qua) - Đóng góp tự nguyện tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân nước 1.1.5.2 Vốn đầu tư doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân - Đầu tư xây dựng công trình công cộng có thu phí để thu hồi vốn, chợ, công trình cấp nước cho cụm dân cư, điện, thu dọn chôn lấp rác thải, cầu nhỏ, bến đò, bến phà… - Đầu tư kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ kho hàng, khu trồng rau-hoa công nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xưởng sấy nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống… - Đầu tư nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo hướng dẫn bà tiếp cận kỹ thuật tiến tiến tổ chức sản xuất giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến công… [...]... việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất một số giải pháp có hiệu quả trong huy. .. trên, việc lựa chọn nghiên cứu Đánh giá sự huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại các xã điểm trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang" vừa có cơ sở khoa học vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng NTM tại các xã điểm trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang và đề xuất các giải pháp có hiệu quả trong. .. 51 3.3.2 Kết quả huy động sự tham gia ý kiến của cộng đồng trong xây dựng NTM 69 3.3.3 Kết quả điều tra huy động cơ sở vật chất trong xây dựng NTM 76 3.3.4 Kết quả điều tra huy động lao động của cộng đồng trong xây dựng NTM 77 3.3.5 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực 77 3.4 Thuận lợi, khó khăn, bài học kinh nghiệm trong huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới 81 3.4.1.Thuận... huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Tuyên Quang 3 Ý nghĩa của đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài sẽ đưa ra được những cơ sở lý luận về việc huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng NTM Từ đó khuyến nghị được các cơ sở khoa học để lựa chọn những giải pháp hiệu quả trong việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sẽ đánh giá được... niềm tin - Các nguồn tài sản tài chính: là các nguồn lực kinh tế tồn tại trong cộng đồng như hệ thống ngân hàng đang hoạt động trong vùng, khả năng kinh tế của các thành viên trong cộng đồng [10] 1.1.2 Nguồn lực cộng đồng trong phát triển nông thôn 1.1.2.1 Phát triển nông thôn có sự tham gia của cộng đồng Mục tiêu của Phát triển nông thôn là cải thiện cuộc sống cho người dân (cộng đồng) nông thôn và nhấn... hiện trạng, đưa ra được những thuận lợi, khó khăn của việc huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng NTM từ đó có những giải pháp thuyết thực để huy động nguồn lực của cộng đồng trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nguồn lực và nguồn lực cộng đồng 1.1.1.1 Nguồn lực Theo quan điểm hệ thống, Nguồn lực là tất cả những yếu tố và phương tiện mà hệ thống... án xây dựng NTM của xã; tổ chức vận động nhân dân tham gia các phong trào thi đua; tự giám sát cộng đồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn - Về vốn đầu tư cho chương trình, ngoài vốn ngân sách và các nguồn vốn tín dụng, doanh nghiệp, còn có các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã, các khoản huy động từ cộng đồng Cơ chế huy động vốn xác định huy động tối đa nguồn lực của địa. .. giá tình hình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Tuyên Quang - Đặc điểm hiện trạng tỉnh Tuyên Quang khi bắt đầu triển khai thực hiện chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới theo 19 tiêu chí - Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới theo 19 tiêu chí hiện nay 2.2.2 Nghiên cứu tình hình và kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới của khu vực nghiên... vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới do Mặt trận Tổ quốc chủ trì cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới 1.1.4.3 Nội lực của cộng đồng Nội lực của cộng đồng trong xây dựng NTM gồm: - Công sức, tiền của do người dân và cộng đồng tự bỏ ra để chỉnh trang nơi ở của gia đình mình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng. .. 22 2.2 Nội dung chính của đề tài 22 2.2.1 Đánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Tuyên Quang 22 2.2.2 Nghiên cứu tình hình và kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới của khu vực nghiên cứu 22 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong huy động nguồn lực từ cộng đồng của địa phương trong xây dựng NTM 23