SINH KẾ CỦA CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN VEN BIỂN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

54 Xã hội học, số (116), 2011 SINH KẾ CỦA CỘNG ĐỒNG NGƯ DÂN VEN BIỂN: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NGUYỄN XUÂN MAI* NGUYỄN DUY THẮNG** Giới thiệu 1.1 Một số thông tin tình trạng khai thác thủy sản Việt Nam Việt Nam có 3.000km bờ biển, trài dài từ Móng Cái đến Hà Tiên với bốn khu vực đánh cá Vịnh Bắc Bộ, Miền Trung, Đông Nam Bộ, Tây Nam Bộ Vùng nước đánh bắt thủy sản chia thành gần bờ, lộng xa bờ (ngoài khơi) Vùng nước gần bờ khu vực vòng hải lý tính từ bờ biển trở ra, từ 6-24 hải lý lộng khơi – 24 hải lý Theo đánh giá gần đây, tiềm thủy sản biển ước tính khoảng 4,2 triệu tấn/năm, sản lượng đánh bắt cho phép hàng năm 1,7 triệu Trong năm 2010, tổng sản lượng khai thác biển đạt 2,5 triệu tấn, vượt ngưỡng cho phép đánh bắt gần 50% Truyền thống cộng đồng ngư dân ven biển đánh bắt trực tiếp từ bãi biển rừng ngập mặn nông, cửa sông, đầm phá, nhờ ảnh hưởng thủy triều Một loạt ngư cụ từ đơn giản đến tinh vi sử dụng để bắt tất loại cá loài động vật có vỏ Trong năm 2010, khoảng 107.500 tàu thuyền đánh cá nhỏ hoạt động gần bờ, có 5.200 tàu thuyền động (đánh cá dọc theo bờ biển với mức nước 4-5 m ), lại khoảng 102.300 tàu thuyền giới nhỏ (20CV đến 20CV-90CV Các hộ cử trưởng nhóm xây dựng quy định hoạt động nhóm Mô hình thảo luận với nhóm dân đánh bắt Tuy nhiên, ngư dân ấp Mỹ Thanh (Vĩnh Hải) Mỏ Ó (xã Trung Bình) tỉnh Sóc Trăng cho mô hình khó thực không bền vững việc đồng sở hữu dẫn đến không chịu trách nhiệm Vì vậy, mô hình cần thảo luận kỹ với hộ nguyên tắc tự nguyện Các hộ ngư dân xã An Thạnh 3, huyện Cù lao Dung, Sóc Trăng, đề xuất cải hoán tàu đánh bắt họ sang tàu vận tải để làm dịch vụ vận tải mía, vật liệu xây dựng hàng hóa khác Một mô hình HTX dịch vụ đưa để thảo luận Theo đó, cải hoán tàu đánh bắt (nếu có thể) đóng số tàu vận tải thành lập HTX dịch vụ vận tải HTX quản lý điều phối hoạt động đội tàu Nhu cầu vận chuyển mía từ Cù Lao Dung địa phương khác đến nhà máy đường Sóc Trăng, vận chuyển vật liệu xây dựng hàng hóa khác địa bàn huyện lớn Mô hình HTX thu hút nhiều lao động có kinh nghiệm sông nước hộ đánh bắt lao động phổ thông địa phương Mô hình hợp tác xã nghêu: Sóc Trăng có HTX nghêu với 500 hộ thành viên Các hộ tham gia HTX phải đóng khoản lệ phí hội viên 50.000đ/hộ cấp phát thẻ thành viên Các hộ quyền khai thác nghêu bãi nghêu HTX theo tiêu chuẩn quy định HTX mà hộ cam kết Sản phẩm khai thác phân bổ theo tỷ lệ người lao động hưởng 70% HTX 30% Mô hình HTX mặt tập trung lao động đánh bắt ven bờ bỏ nghề đánh bắt tự để chuyển vào Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Mai Văn Hai & Nguyễn Duy Thắng 65 khai thác nghêu HTX, mặt khác họ tham gia bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ven bờ rừng ngập mặn, tránh việc khai thác bừa bãi người dân từ bên cộng đồng Các mô hình sinh kế dựa vào đất Các mô hình sinh kế thay đánh bắt ven bờ theo định hướng lâu bền với mô hình chuyển đổi sinh kế không đánh bắt, dựa vào đất hay không dựa vào đất Tùy theo đặc điểm vốn tài nguyên đất đai, người, tài chính, điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế khu vực… mà cộng đồng ven biển lựa chọn mô hình sinh kế thay phù hợp Chẳng hạn, khu vực Bắc trung Duyên hải Nam trung bộ, điều kiện đất đai hạn chế nhiều so với ĐBSCL nên mô hình sinh kế thay dựa vào đất khó lựa chọn loại mô hình khác Mặt khác, điều kiện vốn tài nguyên đất, mặt nước khan mô hình sinh kế đề xuất cần dựa nhu cầu thị trường Bên cạnh đó, việc tận dụng lợi dải đất đai ven bờ, đầm phá, để NTTS ngao-loài nuôi không cần cho ăn, thích hợp cho hộ nghèo, cận nghèo Trồng rừng ngập mặn NTTS sinh thái Rừng ngập mặn (RNM) có ý nghĩa quan trọng kinh tế, xã hội, môi trường, với nhiều tác dụng như: bảo vệ tính đa dạng sinh học thảm thực vật ngập mặn; phòng hộ ven biển mở nhanh diện tích bãi bồi biển; giảm bớt xáo trộn đất đai ô nhiễm nguồn nước ven biển; tạo sinh kế cho ngư dân quản lý bền vững Do đó, việc phục hồi hệ sinh thái RNM ven biển việc làm cần thiết mang tính cấp bách nhiều tỉnh ven biển Việt nam Trồng trọt chăn nuôi Trồng trọt mô hình sinh kế chủ yếu dựa vào nguồn lực đất đai lực lượng lao động, hiệu thực địa phương có kinh nghiệm thành công định mô hình sinh kế Trong mẫu khảo sát, xã thuộc Sóc Trăng mạnh đất đai, kinh nghiệm trồng mía, hành tím, dưa hấu, lúa, thuốc cá…; xã Ninh Lộc, Khánh Hòa có đất để phát triển trồng trọt thôn nông nghiệp, xã Ninh Vân có thành công ban đầu trồng tỏi Lý Sơn (loại tỏi lấy giống từ đảo Lý Sơn) Các xã ngư Ngư Lộc xã bãi ngang Hải Ninh-Thanh Hóa đất nông nghiệp nên nhiều hội để phát triển theo hướng Mô hình tái định canh, định cư từ dự án rừng ngập mặn địa bàn huyện Vĩnh Châu, Sóc Trăng học tốt để giảm thiểu sức ép khai thác lên nguồn tài nguyên ven biển Trong dự án này, hộ tái định cư phân 0,5 đất để canh tác Các hộ kết hợp mô hình trồng màu nuôi cua, cá chăn nuôi gia cầm (vịt) hiệu quả, mang lại thu nhập ổn định bền vững cho hộ Mô hình nhân rộng cho xã có quỹ đất sản xuất Các mô hình sinh kế không dựa vào đất Chế biến, buôn bán dịch vụ thủy sản nghề cần thiết cho phát triển Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn 66 Sinh kế cộng đồng cưv dân ven biển… ngành thủy sản, gia tăng giá trị, tạo thêm việc làm… Nhiều nghề chế biến nghề truyền thống địa phương chế biến sản phẩm khô, nước mắm, mắm tôm… Các nghề chế biến khác đông lạnh, đóng hộp… tạo giá trị gia tăng cao, hướng xuất khẩu, khuyến khích hình thành sản phẩm đánh bắt hay nuôi trồng chủ lực, tạo nhiều việc làm, đặc biệt cho lao động nữ Các dịch vụ thu mua, cung ứng vật tư biển hay bờ cho đánh bắt nuôi trồng cần triển khai quy mô vừa nhỏ (quy mô hợp tác xã hộ gia đình) Tuy nhiên, khó khăn thiếu vốn để mở rộng qui mô sản xuất quảng bá thương hiệu, đặc biệt nước mắm số công ty quốc tế tham gia vào lĩnh vực sản xuất này, với kinh phí quảng cáo khổng lồ chuyên nghiệp Di cư: cần xem xét chiến lược giải việc làm, tìm kiếm nguồn sinh kế thay thế, giảm nghèo vùng ven biển Di cư đem lại nhiều lợi ích cho thân người di cư gia đình họ nơi nơi đến Giải pháp cho di cư, tạo việc làm thành lập Trung tâm GTVL để cung cấp thông tin thị trường lao động làm nhiệm vụ cung ứng lao động có tay nghề, có kỹ trình độ, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Tổ chức tốt việc cung cấp thông tin thị trường lao động cho hộ ngư dân, nhà trường, học sinh, niên để có sở thực tiễn định hướng nghề nghiệp lựa chọn việc làm, tiết kiệm chi phí hội Mặt khác, cần tổ chức đào tạo nghề cho niên nhằm tăng hội tiếp cận việc làm bền vững, giảm thiểu áp lực khai thác ven bờ, tạo sở quan trọng phát triển kinh tế biển, giảm nghèo bền vững cho cộng đồng ven biển Kết luận Các hộ đánh bắt ven bờ thường hộ nghèo, đa số đất có đất sản xuất Sinh kế họ phụ thuộc chủ yếu vào nguồn tài nguyên ven biển mang lại thu nhập cho hộ Việc làm hầu hết thành viên có khả lao động dựa vào khai thác tài nguyên ven bờ điều kiện nguồn lợi ngày cạn kiệt Những rủi ro hoạt động sinh kế thời biểu tính dễ tổn thương cộng đồng ngư dân ven biển Những rủi ro chủ yếu xuất phát từ nguồn lực sinh kế (vốn vật chất, vốn tài nguyên, vốn người, vốn xã hội, vốn tài chính) bị suy giảm yếu Vì vậy, để giảm thiểu rủi ro sinh kế thời, bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên ven biển, cần đầu tư nghiên cứu xây dựng mô hình sinh kế thay đánh bắt phù hợp để chuyển đổi nghề cho hộ ngư dân đánh bắt ven bờ, đặc biệt ý đến lao động trẻ Trước mắt, đầu tư thực thí điểm mô hình sinh kế đề xuất nghiên cứu này, thành công đầu tư nhân rộng, đồng thời nhân rộng mô hình thực thành công địa phương Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn [...]... chủ yếu vào các nguồn tài nguyên ven biển và mang lại thu nhập chính cho các hộ Việc làm chính của hầu hết các thành viên có khả năng lao động đều dựa vào khai thác tài nguyên ven bờ trong điều kiện nguồn lợi ngày càng cạn kiệt Những rủi ro của các hoạt động sinh kế hiện thời biểu hiện tính dễ tổn thương của cộng đồng ngư dân ven biển Những rủi ro này chủ yếu xuất phát từ các nguồn lực sinh kế (vốn... cộng đồng Các mô hình sinh kế dựa vào đất Các mô hình sinh kế thay thế đánh bắt ven bờ có thể theo định hướng lâu bền hơn với các mô hình chuyển đổi sinh kế không đánh bắt, dựa vào đất hay không dựa vào đất Tùy theo đặc điểm vốn tài nguyên đất đai, con ngư i, tài chính, điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế khu vực… mà các cộng đồng ven biển có thể lựa chọn các mô hình sinh kế thay thế phù hợp Chẳng... ngập mặn và NTTS sinh thái Rừng ngập mặn (RNM) có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, xã hội, môi trường, với nhiều tác dụng như: bảo vệ tính đa dạng sinh học của thảm thực vật ngập mặn; phòng hộ ven biển và mở nhanh diện tích các bãi bồi ra biển; giảm bớt sự xáo trộn đất đai và ô nhiễm nguồn nước ven biển; tạo sinh kế cho ngư dân nếu được quản lý bền vững Do đó, việc phục hồi hệ sinh thái RNM ven biển... con ngư i, vốn xã hội, vốn tài chính) bị suy giảm và yếu kém Vì vậy, để giảm thiểu những rủi ro sinh kế hiện thời, bảo vệ và phát triển bền vững các nguồn tài nguyên ven biển, cần đầu tư nghiên cứu và xây dựng các mô hình sinh kế thay thế đánh bắt phù hợp để chuyển đổi nghề cho các hộ ngư dân đánh bắt ven bờ, đặc biệt chú ý đến lao động trẻ Trước mắt, đầu tư thực hiện thí điểm các mô hình sinh kế đã...64 Sinh kế của cộng đồng cưv dân ven biển… nhanh các tàu công suất nhỏ đánh bắt ven bờ Vì thế khuyến khích đánh bắt xa bờ là một phương thức thay thế mà chính phủ đã có những chính sách hỗ trợ ngư dân như trợ giá xăng dầu, chương trình đánh bắt xa bờ, cũng như Kế hoạch hành động quốc gia về giảm năng lực đánh bắt Có một số nguyên nhân đã được đưa ra trong tham vấn cộng đồng như tàu đóng bằng gỗ và. .. mô hình trồng màu và nuôi cua, cá và chăn nuôi gia cầm (vịt) rất hiệu quả, mang lại thu nhập ổn định và bền vững cho các hộ Mô hình này có thể nhân rộng cho các xã có quỹ đất sản xuất Các mô hình sinh kế không dựa vào đất Chế biến, buôn bán và dịch vụ thủy sản là những nghề cần thiết cho sự phát triển Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn 66 Sinh kế của cộng đồng cưv dân ven biển… ngành thủy... việc phục hồi hệ sinh thái RNM ven biển là việc làm cần thiết và mang tính cấp bách đối với nhiều tỉnh ven biển của Việt nam Trồng trọt và chăn nuôi Trồng trọt là mô hình sinh kế chủ yếu dựa vào nguồn lực đất đai và lực lượng lao động, và sẽ hiệu quả hơn nếu thực hiện tại các địa phương có kinh nghiệm và thành công nhất định về mô hình sinh kế này Trong mẫu khảo sát, các xã thuộc Sóc Trăng có thế mạnh... thân ngư i di cư và gia đình họ ở cả nơi đi và nơi đến Giải pháp cho di cư, tạo việc làm là thành lập các Trung tâm GTVL để cung cấp thông tin về thị trường lao động và làm nhiệm vụ cung ứng lao động có tay nghề, có kỹ năng và trình độ, đáp ứng yêu cầu của ngư i sử dụng lao động Tổ chức tốt việc cung cấp thông tin thị trường lao động cho các hộ ngư dân, nhà trường, học sinh, thanh niên để có cơ sở thực. .. trên tàu kém và những hạn chế của chuỗi cung ứng dịch vụ đánh bắt đã làm cho chất lượng cá bị giảm dẫn đến giảm thu nhập của ngư i đánh bắt Tham vấn cộng đồng cho thấy, một loại mô hình sinh kế thay thế đánh bắt ven bờ là đánh bắt xa bờ thông qua việc đầu tư đóng tàu công suất lớn (từ 90CV trở lên) và trang bị các loại ngư cụ đánh bắt có hiệu quả Mô hình này cũng thích hợp với các khu vực ven biển khan... nghiệp và lựa chọn việc làm, tiết kiệm chi phí cơ hội Mặt khác, cần tổ chức đào tạo nghề cho thanh niên nhằm tăng cơ hội tiếp cận việc làm bền vững, giảm thiểu áp lực khai thác ven bờ, tạo cơ sở quan trọng phát triển kinh tế biển, cũng như giảm nghèo bền vững cho các cộng đồng ven biển 5 Kết luận Các hộ đánh bắt ven bờ thường là các hộ nghèo, đa số là không có đất hoặc có ít đất sản xuất Sinh kế của họ