Hiệp định về vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật (hiệp định SPS) của tổ chức thương mại thế giới (WTO)

MỤC LỤCLời mở đầu .Trang 4I. Tổng quan về Hiệp Định SPS .Trang 51. Khái niệm Trang 52. Ai thực hiện và giám sát Hiệp định SPS? Trang 53. Các nguyên tắc chính của Hiệp Định SPS . Trang 64. Ai là người được hưởng lợi? . Trang 95. Các điều khoản và phụ lục của Hiệp định SPS . Trang 10II.Thực trạng thực hiện Hiệp Định SPS Trang 241. Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng an t oàn, vệ sinh thực phẩm tại Việt Nam Trang 262. Cơ quan quản lý t ại Việt Nam Trang 263. Hàng rào về an toàn thực phẩm, động thực vật của nước ngoài đối với Việt Nam Trang 274. Các vụ kiện về vệ sinh an toàn mà Việt Nam gặp phải Trang 27III. Kiến nghị Trang 29Tài liệu tham khảo .Trang 30 LỜI MỞ Đ ẦUThực phẩm là nguồn cung cấp dinh dưỡng hàng ngày cho cơ thể, giúp cơ t hể khỏe m ạnh,chống lại các nguy cơ của bệnh tật đang có mặt ở khắp nơi trong môi trường, ngoài ra thựcphẩm còn giúp con người hoạt động và làm việc, Như vậy, nếu nguồn thực phẩm không hợpvệ sinh, sức khỏe con người sẽ bị đe dọa.Vệ sinh an toàn thực phẩm là t ất cả điệu kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến,bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, antoàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng. Vì vậy, vệ sinh an toàn thựcphẩm là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thựcphẩm như nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng.Do đó, thực hành vệ sinh an toàn thực phẩm nhằn vào việc bảo vệ sức khỏa cho chính bạn vàsức khỏe cộng đồng, hơn nữa nó còn bảo vệ an toàn cho công việc kinh doanh của bạn. I. TỔNG QUAN VỀHIỆP Đ ỊNH SPS1. Khái niệm Hiệp định SPS là Hiệp định về áp dụng các biện biện pháp vệ sinh an toànthực phẩm và kiểm dịch động thực vật của tổ chức thương mại quốc tế(WTO) Hiệp định SPS ghi nhận nhu cầu tự bảo vệ mình của các nước thành viênWTO trước các rủi ro qua xâm nhập của sâu hại và dịch bệnh, nhưng đồngthời cũng tìm cách giảm thiểu bất kỳ tác động tiêu cực nào của các biện phápSPS tới thương mại. Các khía cạnh của Hiệp định SPS Khía cạnh sức khỏe: bảo vệ sức khỏe con người và động thực vật thôngqua các biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan tới hàng nhập khẩu. Khía cạnh thương mại: các thành viên WTO không được sử dụng các biệnpháp SPS không cần thiết, thiếu cơ sở khoa học, tùy tiện hoặc là các biệnpháp tạo nên những hạn chế trá hình đối với thương mại quốc t ế. Hiệp định SPS của WTO có hiệu lực từ ngày 010119952. Ai thực hiện và giám sát Hiệp định SPS? Các t hành viên WTO thực hiện Hiệp định SPS. Ủy ban về các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thựcvật (gọi tắt là Ủy ban SPS) mà tất cả các thành viên WTO đều có thể thamgia và chịu trách nhiệm giám sát Hiệp định SPS. Ủy ban SPS là một diễn đàn tư vấn, nơi các thành viên WTO nhóm họpthường xuy ên để thảo luận về các biện pháp SPS cũng như ảnh hưởng củachúng tới thương mại, xem xét việc thực thi Hiệp định SPS và tìm cách hạnchế các tranh chấp có thể xảy ra. 3. Các nguyên tắc chính của Hiệp Định SPSCác nguyên tắc chính là tính hài hòa, tính tương đương, mức độ bảo vệ phù hợp(ALOP), mức đánh giá rủi ro, điều kiện của vùng và t ính minh bạch được đề cậpđến trong các Điều khoản cụ thể của Hiệp định SPS.a. Tính hài hòa Các nước thành viên WTO có toàn quyền quyết định biện pháp SPS riêngcủa mình miễn là phù hợp với các điều khoản trong Hiệp định SPS. Tuynhiên, trong nguyên tắc về tính hài hòa, các nước thành viên WTO đượckhuyến khích xây dựng các biện pháp SPS riêng của mình dựa trên nhữnghướng dẫn, khuyến nghị và tiêu chuẩn quốc tế hiện có. Ủy ban SPS tạođiều kiện và giám sát việc hài hòa hoá với các tiêu chuẩn quốc t ế. Có ba tổ chức chính xây dựng tiêu chuẩn quốc t ế được đề cập đến mộtcách cụ thể trong Hiệp định SPS, các tổ chức này thường được nói đếnnhư là ‘ba chị em’ (Three Sisters) Công ước Bảo vệThực vật Quốc t ế (IPPC) qui định về sức khoẻthực vật. TổChức Thú y Thế giới (OIE) qui định về sức khoẻ động vật. Ủy ban dinh dưỡng Codex (Codex) qui định về an toàn thực phẩm. Các nước thành viên WTO được khuy ến khích tham gia tích cực vào batổ chức này vì chúng mở ra các diễn đàn khác cho chuy ển giao hỗ trợ kỹthuật.b. Tính tương đương Hiệp định SPS yêu cầu các nước nhập khẩu là thành viên WTO chấp nhậncác biện pháp SPS của các nước xuất khẩu là thành viên WTO là tươngđương, nếu nước xuất khẩu chứng minh được một cách khách quan chonước nhập khẩu thấy rằng những biện pháp đó đạt được mức độ bảo vệ phù hợp (A LOP) của nước nhập khẩu. Cụ thể là, công nhận tương đươngthông qua việc tham vấn song phương và trao đổi các t hông tin kỹ thuật.c. Mức độ bảo vệ phù hợp Theo Hiệp định SPS, mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP) là mức độ bảo vệmà quốc gia thành viên WTO cho là phù hợp để bảo vệ đời sống hay sứckhỏe con người cũng như động thực vật trong phạm vi lãnh thổ của mình. Điều quan trọng là cần phải phân biệt rõ ràng giữa mức độ bảo vệ phùhợp được một thành viên WTO thiết lập với các biện pháp SPS. M ức độbảo vệ phù hợp có một mục tiêu bao quát. Các biện pháp SPS được thiếtlập nhằm đạt mục tiêu này. Theo trật tự lôgích thì trước tiên phải xácđịnh mức độ bảo vệ phù hợp sau đó mới xây dựng các biện pháp SPS. Mỗi thành viên WTO đều có quyền quyết định mức độ bảo vệ phù hợpcho riêng mình. Tuy nhiên, khi đưa ra quyết định đó các nước thành viênWTO phải tính đến mục tiêu giảm thiểu tác động tiêu cực tới thương mại.Ngoài ra, các thành viên WTO buộc phải áp dụng nhất quán khái niệm vềmức độ bảo vệ phù hợp; tức là họ phải đảm bảo “không áp dụng tùy tiệnvà thiếu căn cứ” dẫn đến “hậu quả là sự phân biệt đối xử hay vô hìnhtrung hạn chế thương mại quốc tế”.d. Đánh giá rủi ro Hiệp định SPS yêu cầu các thành viên WTO khi xây dựng các biện phápSPS của mình trên cơ sở đánh giá rủi ro, phù hợp với từng hoàn cảnh cụthể. Trong việc thực hiện các đánh giá rủi ro, các thành viên WTO đượcyêu cầu xem xét đến các biện pháp kỹ thuật được các tổ chức quốc tế liênquan xây dựng như đã trình bày ởtrên. Lý do mà các thành viên WTO tiến hành đánh giá rủi ro là để quyết địnhcác biện pháp SPS cần áp dụng cho một mặt hàng nhập khẩu nhằm đạtđược mức độ bảo vệ phù hợp của mình. Tuy nhiên, những biện pháp SPSmà một nước thành viên WTO áp dụng không được hạn chế thương mạinhiều hơn so với yêu cầu nhằm đạt được mức độ bảo vệ phù hợp riêng và phải xem xét tính khả thi cả về mặt kỹ thuật lẫn vềmặt kinh tế. Hiểu đúngnghĩa, việc đánh giá rủi ro thực chất là quá trình thu thập các chứng cứkhoa học và các yếu tố kinh t ế liên quan về những rủi ro xảy ra với việccho phép nhập khẩu một mặt hàng nào đó. Nước thành viên nhập khẩu cóthể tìm kiếm thông tin về các vấn đề như sâu hại hay dịch bệnh hại có liênquan đến hàng hóa được phép nhập, nếu như chúng xuất hiện t ại nướcxuất khẩu. Câu hỏi có thể đặt ra ở đây là: sâu hại hay dịch bệnh đã xảy raở nước bạn hay chưa? Các loại sâu hại và bệnh dịch đã được phòng trừchưa? Chúng chỉ xuất hiện ở diện hẹp t ại một số vùng trong nước bạn cóphải không? Các biện pháp áp dụng nhằm đảm bảo các sản phẩm xuấtkhẩu không nhiễm sâu hại, dịch bệnh và các chất gây ô nhiễm khác cóhiệu quả như thế nào?Các nước thành viên WTO có thể áp dụng tạm thờicác biện pháp SPS trong điều kiện chưa có đầy đủ chứng cứ khoa học đểhoàn tất việc đánh giá rủi ro. Tuy nhiên, trong những trường hợp như vậythì các thành viên WTO buộc phải tìm cách thu thập, bổ sung nhữngthông tin cần thiết cho mục tiêu đánh giá rủi ro trong khoảng thời gianthích hợp.e. Điều kiện khu vực Các đặc điểm SPS của một vùng địa lý – là toàn bộ lãnh thổ một nước,một vùng đất của một nước hay nhiều phần của nhiều nước được gọi làđiều kiện khu vực trong Hiệp định SPS. Điều kiện khu vực có thể ẩn chứacác rủi ro cho đời sống hay sức khỏe con người và ộng thực vật. Do vậy, Hiệp định SPS y êu cầu các nước thành viên WTO phải áp dụngcác biện pháp SPS phù hợp với điều kiện khu vực, nơi xuất xứ của cácsản phẩm (Nước xuất khẩu) và với điều kiện khu vưc nơi các sản phẩmđược chuyển đến (Nước nhập khẩu). Đặc biệt, các thành viên WTO phảithừa nhận khái niệm về vùng phi dịch hạibệnh hại cũng như vùng ít dịchhạibệnh hại. Các nước thành viên WTO xuất khẩu công bố các vùng không có dịch hạihay ít dịch hại cần phải chứng minh cho các nước thành viên WTO nhập khẩu biết là những vùng đó duy trì được tình trạng của vùng không códịch hại hay ít nhiễm dịch hại.f. Tính minh bạch Nguyên tắc chính về t ính minh bạch trong Hiệp định SPS là yêu cầu cácnước t hành viên WTO phải cung cấp thông t in về các biện pháp SPS vàthông báo những thay đổi về các biện pháp SPS của mình. Các nướcthành viên WTO cũng được yêu cầu công bố các quy định về SPS củamình. Những thông báo này cần được thực hiện thông qua một Cơ quanthông báo của quốc gia. Mỗi nước t hành viên WTO cũng cần chỉ địnhmột đầu mối quốc gia cung cấp các thông tin liên quan nhằm giải đápnhững thắc mắc về SPS của các nước thành viên WTO khác. M ột cơ quancó thể thực hiện cả hai chức năng là thông báo và hỏi đáp.4. Ai là người hưởng lợi? Hiệp định SPS hỗ trợ chương trình nghị sự của WTO thúc đẩy tự do hoáthương mại toàn cầu và hiện thực hóa lợi ích cho tất cả các nước phát triển vàđang phát triển là thành viên của WTO. Hiệp định SPS thừa nhận quyền của các nước thành viên WTO trong việcbảo vệ đời sống và sức khỏe con người, động vật hay thực vật, miễn là thỏamãn một số yêu cầu cụ thể. Hiệp định này là tạo nên một nền thương mại tự do và bình đẳng Các nhà xuất khẩu và nhập khẩu nông sản tại tất cả các nước thành viênWTO đều được hưởng lợi từ những quy định được thiết lập trong Hiệp địnhSPS. Đóng góp một phần vào hệ thống thương mại toàn cầu vận hành theođiều luật của WTO, Hiệp định SPS phát huy chức năng bảo đảm tối đa rằngthương mại nông sản được hoạt động thông suốt, tự do và dễ dự báo. Đặcbiệt, Hiệp định SPS đưa ra một mục tiêu cơ bản để đánh giá những biện phápSPS thiếu căn cứ gây cản trở đến thương mại. Ngoài ra, người tiêu dùng cũngđược hưởng lợi từ nguồn thực phẩm và các mặt hàng nông sản an toàn và giácả cạnh tranh. Các nước đang phát triển hưởng lợi thông qua hỗ trợ kỹ thuật nhằm cải tiến hệ thống kiểm dịch và an toàn thực phẩm của mình, bao gồmcả việc nâng cao năng lực về chẩn đoán dịch hại, phân tích, thanh tra, cấpchứng chỉ, quản lý thông tin và thông báo. Nâng cao năng lực SPS giúp mởrộng thị trường quốc tế cho các nhà xuất khẩu tại các nước đang phát triển. Ngoài ra, nó còn hỗ trợ cho việc quản lý ngành nông nghiệp hàng hoá vì lợiích chung của người sản xuất và người tiêu dùng trong nước.5. Các điều khoản và phụ lục trong Hiệp định SPSGồm 14 điều và 3 phụ lụcĐiều 1Các quy định chung1. Hiệp định này áp dụng cho tất cả các biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực vật trựctiếp hoặc gián tiếp liên quan đến thương mại quốc t ế. Những biện pháp đó sẽ được áp dụngtheo những quy định của Hiệp định này.2. Theo mục đích của Hiệp định này, các định nghĩa sẽ được hiểu theo quy định củaphụ lục A.3. Các phụ lục là một phần thống nhất của Hiệp định.4. Không có điều gì trong Hiệp định này có thể ảnh hưởng tới quyền của các thành viêntheo Hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại liên quan đến các biện pháp vệ sinhđộng thực vật không thuộc phạm vi của Hiệp định này.Điều 2Các quyền và nghĩa vụ cơ bản1. Các thành viên có thể áp dụng các biện pháp vệ sinh động thực vật cần thiết để bảovệ sức khoẻ, cuộc sống con người và động t hực vật, nhưng các biện pháp đó phải phù hợp vớicác quy định của Hiệp định này.2. Các thành viên phải đảm bảo rằng bất kỳ biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực nàochỉ được áp dụng trong trường hợp cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, cuộc sống con người và độngthực vật dựa trên các cơ sở khoa học và không được duy trì khi không còn những căc cứ khoahọc thích hợp, trừ trường hợp quy định tại khoản 7 điều 5.3. Các thành viên phải đảm bảo rằng các biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực vật củamình không được phân biệt đối xử khác nhau huặc không công bằng giữa các thành viên có cùng điều kiện. Các biện pháp vệ sinh động t hực vật không được áp dụng theo cách thức cóthể t ạo ra sự cạnh hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế.3. Các biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực vật phù hợp với các quy định liên quan củaHiệp định này sẽ được thừa nhận là đúng theo các nghĩa vụ của các thành viên phù hợp theoHiệp định GATT 1994 liên quan đến việc sử dụng các biện pháp vệ sinh động thực vật, đặcbiệt các quy định t ại điều XX(b)Điều 3Hài hoà hoá1. Để hài hoà các phương pháp vệ sinh động thực vật trong phạm vi cơ bản có thể, cácthành viên phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, hướng dẫn hoặc khuyến nghị quốc tế đã có, ngoạitrừ những trường hợp khác được quy định trong Hiệp định này, đặc biệt trong điều 3.2. Các phương pháp vệ sinh động thực vật phù hợp với các tiêu chuẩn, hướng dẫn hoặckhuyến nghị quốc tế được cho là cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, cuộc sống con người và độngthực vật và được cho là phù hợp với những quy định liên quan trong Hiệp định này và Hiệpđịnh GAAT 1994.3. Các thành viên phải áp dụng và duy trì những phương pháp vệ sinh động thực vật màkết quả đạt được ở mức cao hơn so với mức đạt được thông qua các phương pháp dựa trên cáctiêu chuẩn Quốc tế liên quan, nếu có các căn cứ khoa học hoặc khi kết quả của các mức độ vệsinh động thực vật một thành viên xác định phù hợp với những quy định liên quan từ khoản 1đến khoản 4 của điều 5. Mặc dù vậy, tất cả các phương pháp đưa đến quả là mức độ bảo vệđộng thực vật khác với mức độ có thể đạt được dựa trên các tiêu chuẩn, hướng dẫn, khuyếnnghị Quốc tế đều không trái với các quy định của Hiệp định.4. Các thành viên phải tham gia tích cực trong phạm vi nguồn lực của mình vào các tổchức quốc tế, các cơ quan trực thuộc có liên quan, đặc biệt là Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩmQuốc tế, Văn phòng kiểm dịch Quốc tế và các tổ chức quốc tế và khu vực hoạt động t rongkhuôn khổ Công ước bảo vệ thực vật Quốc t ế, để thúc đẩy trong p hạm vi các tổ chức Quốc tếđó việc xây dựng và rà soát theo định kỳ các tiêu chuẩn, các hướng dẫn và các khuyếnnghị quốc tế vềmọi khía cạnh của các biện pháp vệ sinh động thực vật.5. Uỷ ban về các biện pháp vệ sinh động thực vật quy định trong khoản 1 và khoản 4điều 12 (đề cập đến trong Hiệp định này là Uỷ ban ) sẽ ban hành thủ tục để giám sát quátrình hài hoà Quốc tế và các nỗ lực hợp tác trong vấn đề này với các tổ chức Quốc tế liên quan.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒ NG KHOA QUẢN TRỊ KINH TẾ Q UỐC TẾ QUẢN TRỊ KINH TẾ QUỐC TẾ HIỆP ĐỊNH VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ KIỂM DỊCH ĐỘNG THỰC VẬT (HIỆP ĐỊNH SPS) CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Lớp : 12 QT 201 – Nhóm Giáo viên hư ớng dẫn: Th.s Lưu Tiến Dũng MỤC LỤC Lời mở đầu .Trang I Tổng quan Hiệp Định SPS Trang Khái niệm Trang Ai thực giám sát Hiệp định SPS? Trang Các nguyên tắc Hiệp Định SPS Trang Ai ngư ời hưởng lợi? Trang Các điều khoản phụ lục Hiệp định SPS Trang 10 II T hực trạng thự c Hiệp Định SPS Trang 24 Những yếu tố ảnh hư ởng đến chất lượng an t oàn, vệ sinh thực phẩm Việt Nam Trang 26 Cơ quan quản lý t ại Việt Nam Trang 26 Hàng rào an toàn thực phẩm, động thự c vật nước Việt Nam Trang 27 Các vụ kiện vệ sinh an toàn mà Việt Nam gặp phải Trang 27 III Kiến nghị Trang 29 Tài liệu tham khảo Trang 30 LỜ I MỞ Đ ẦU Thực p hẩm nguồn cung cấp dinh dưỡng hàn g ngày cho thể, giúp t hể khỏe m ạnh, chống lại nguy bệnh tật có mặt khắp nơi m ôi trư ờng, thự c phẩm giúp ngư ời hoạt động làm việc, Như vậy, nguồn thực phẩm không hợp vệ sinh, sứ c khỏe ngư ời bị đe dọa Vệ sinh an toàn thực phẩm t ất điệu kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thự c phẩm sẽ, an toàn, không gây hại cho sứ c khỏe, tính m ạng người tiêu dùng Vì vậy, vệ sinh an to àn thự c phẩm công việc đ òi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu có liên quan đến thự c phẩm nông nghiệp, thú y, sở chế biến t hực phẩm , y tế, ngư ời t iêu dùng Do đó, thự c hành vệ sinh an toàn thực phẩm nhằn vào việc bảo vệ sứ c khỏa cho bạn sức khỏe cộng đồng, nữ a bảo vệ an toàn cho công việc kinh doanh bạn I TỔNG QUAN VỀ H IỆP Đ ỊNH SPS Khái niệm - Hiệp định SPS Hiệp định áp dụng biện biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật tổ c thương mại quốc tế (WTO) - Hiệp định SPS ghi nhận nhu cầu tự bảo vệ nư ớc thành viên WTO trước rủi ro qua xâm n hập sâu hại dịch bệnh, ng đồng thời t ìm cách giảm thiểu tác động tiêu cự c biện pháp SPS tới thư ơng mại - Các khía cạnh Hiệp định SPS  Khía cạnh sức khỏe: bảo vệ sức khỏe ngư ời động thự c vật thông qua biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan t ới hàng nhập  Khía cạnh thư ơng mại: thành viên WTO không sử dụng biện pháp SPS không cần thiết, thiếu sở khoa học, tùy tiện biện pháp tạo nên hạn chế trá hình thương mại quốc t ế - Hiệp định SPS WTO có hiệu lự c từ ngày 01/01/1995 Ai thực gi ám sát Hiệp định SPS? - Các t hành viên WTO thự c Hiệp định SPS - Ủy ban biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (gọi tắt Ủy ban SPS) m tất thành viên WTO tham gia chịu trách nhiệm giám sát Hiệp định SPS - Ủy ban SPS diễn đàn tư vấn, nơi thành viên WTO nhóm họp thường xuy ên để thảo luận biện pháp SPS ảnh hư ởng chúng t ới thương mại, xem xét việc thự c t hi Hiệp định SPS tìm cách hạn chế tranh chấp xảy Các nguyên tắc Hiệp Định SPS Các nguyên tắc tính hài hòa, tính tương đương, mứ c độ bảo vệ phù hợp (ALOP), mức đánh giá rủi ro, điều kiện vùng t ính minh bạch đề cập đến Điều khoản cụ thể Hiệp định SPS a Tính hài hòa - Các nư ớc thành viên WTO có toàn quyền định biện pháp SPS riêng m iễn phù hợp với điều khoản Hiệp định SPS T uy nhiên, tr ong nguyên tắc tính hài hòa, nư ớc thành viên WTO khuyến khích xây dự ng biện pháp SPS riêng dựa hướng dẫn, khuyến nghị t iêu chuẩn quốc tế có Ủy ban SPS tạo điều kiện giám sát việc hài hòa hoá với tiêu chuẩn quốc t ế - Có ba tổ chức xây dựng tiêu chuẩn quốc t ế đư ợc đề cập đến cách cụ thể Hiệp định SPS, tổ chức thư ờng nói đến ‘ba chị em’ (Three Sisters)  Công ước Bảo vệ T hực vật Quốc t ế (IPPC) qui định sứ c khoẻ thực vật  Tổ Chứ c Th ú y Th ế giới (OIE) qui định sức khoẻ động vật  - Ủy ban dinh dư ỡng Codex (Codex) qui định an t oàn thực phẩm Các nư ớc thành viên WTO khuy ến khích tham gia tích cực vào ba tổ chức chúng mở diễn đàn khác cho chuy ển giao hỗ trợ kỹ thuật b Tính tương đương - Hiệp định SPS yêu cầu nước nhập thành viên WTO chấp nhận biện pháp SPS nước xuất thành viên WTO tương đương, nư ớc xuất chứng minh cách khách quan cho nước nhập t hấy biện pháp đạt mứ c độ bảo vệ phù hợp (A LOP) nước nhập Cụ thể là, công nhận tư ơng đương thông qua việc tham vấn song phương trao đổi t hông tin kỹ thuật c Mức độ bảo vệ phù hợp - Theo Hiệp định SPS, mứ c độ bảo vệ phù hợp (ALOP) mức độ bảo vệ mà quốc gia thành viên WTO cho phù hợp để bảo vệ đời sống hay sức khỏe người động t hực vật phạm vi lãnh thổ - Điều quan trọng cần phải phân biệt rõ ràng giữ a mức độ bảo vệ phù hợp đư ợc thành viên WTO thiết lập với biện pháp SPS M ức độ bảo vệ phù hợp có mục tiêu bao quát Các biện pháp SPS thiết lập nhằm đạt mục tiêu Theo trật tự lô-gích trước tiên phải xác định mức độ bảo vệ phù hợp sau xây dựng biện pháp SPS - Mỗi thành viên WTO có quyền định mức độ bảo vệ phù hợp cho riêng m ình T uy nhiên, đưa định nư ớc thành viên WTO phải tính đến m ục tiêu giảm thiểu tác động tiêu cự c t ới t hương mại Ngoài ra, thành viên WTO buộc phải áp dụng quán khái niệm mức độ bảo vệ phù hợp; tức họ phải đảm b ảo “ không áp dụng tùy tiện thiếu ” dẫn đến “hậu phân biệt đối xử hay hạn chế thư ơng mại quốc tế” d Đánh giá rủi ro - Hiệp định SPS yêu cầu thành viên WTO xây dựng biện pháp SPS sở đánh giá rủi ro, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Trong việc thự c đánh giá rủi ro, thành viên WTO đư ợc yêu cầu xem xét đến biện pháp kỹ thuật tổ c quốc tế liên quan xây dựng trình bày - Lý m thành viên WTO tiến hành đánh giá rủi ro để định biện pháp SPS cần áp dụng cho m ặt hàng nhập nhằm đạt mức độ bảo vệ phù hợp Tuy nhiên, nhữ ng biện pháp SPS mà nư ớc thành viên WTO áp dụng không đư ợc hạn chế thư ơng m ại nhiều so với y cầu nhằm đạt đư ợc mức độ bảo vệ phù hợp riêng phải xem xét tính khả thi mặt kỹ thuật lẫn m ặt kinh tế Hiểu nghĩa, việc đánh giá rủi ro thực chất trình thu thập chứng khoa học yếu tố kinh t ế liên quan rủi ro xảy với việc cho phép nhập mặt hàng Nước thành viên nhập tìm kiếm thông tin vấn đề sâu hại hay dịch bệnh hại có liên quan đến hàng hóa phép nhập, chúng xuất t ại nước xuất Câu hỏi đặt là: sâu hại hay dịch bệnh xảy nước bạn hay chưa? Các loại sâu hại bệnh dịch phòng trừ chư a? Chúng xuất diện hẹp t ại số vùng nư ớc bạn có phải không? Các biện pháp áp dụng nhằm đảm b ảo sản phẩm xuất không nhiễm sâu hại, dịch bệnh chất gây ô nhiễm khác có hiệu nào?Các nước thành viên WTO áp dụng tạm thời biện pháp SPS điều kiện chư a có đầy đủ chứng khoa học để hoàn tất việc đánh giá rủi ro Tuy nhiên, trư ờng hợp thành viên WTO buộc phải tìm cách thu thập, bổ sung thông tin cần thiết cho mục tiêu đánh giá rủi ro khoảng thời gian thích hợp e Điều kiện khu vực - Các đặc điểm SPS m ột vùng địa lý – toàn lãnh thổ nước, vùng đất nư ớc hay nhiều phần nhiều nước - gọi điều kiện khu vực Hiệp định SPS Điều kiện khu vực ẩn a rủi ro cho đời sống hay sức khỏe ngư ời ộng thực vật - Do vậy, Hiệp định SPS y cầu nư ớc thành viên WTO phải áp dụng biện pháp SPS phù hợp với điều kiện khu vự c, nơi xuất xứ sản phẩm (Nước xuất khẩu) với điều kiện khu vư c nơi sản phẩm chuyển đến (Nước nhập khẩu) Đặc biệt, thành viên WTO phải thừa nhận khái niệm v ề vùng phi dịch hại/bệnh hại vùng dịch hại/bệnh hại - Các nư ớc thành viên WTO xuất công bố vùng dịch hại hay dịch hại cần phải chứng minh cho nước thành viên WTO nhập biết vùng trì tình trạng vùng dịch hại hay nhiễm dịch hại f Tính minh bạch - Nguyên tắc t ính minh bạch Hiệp định SPS yêu cầu nước t hành viên WTO phải cung cấp thông t in biện pháp SPS thông báo thay đổi biện pháp SPS Các nư ớc thành viên WTO đư ợc yêu cầu công bố quy định SPS Nhữ ng t hông báo cần đư ợc thự c thông qua Cơ quan thông báo quốc gia Mỗi nước t hành viên WTO cần định đầu mối quốc gia cung cấp thông tin liên quan nhằm giải đáp nhữ ng thắc mắc SPS nư ớc thành viên WTO khác M ột quan thực hai chức thông báo hỏi đáp Ai người hưởng lợi? - Hiệp định SPS hỗ trợ chương trình nghị WTO thúc đẩy tự hoá thương mại toàn cầu thự c hóa lợi ích cho tất nước phát triển phát triển thành viên WTO - Hiệp định SPS thừ a nhận quyền nư ớc thành viên WTO việc bảo vệ đời sống sứ c khỏe người, động vật hay thự c vật, miễn thỏa mãn số yêu cầu cụ thể - Hiệp định tạo nên thương mại tự bình đẳng - Các nhà xuất nhập nông sản tất nước thành viên WTO hưởng lợi từ quy định thiết lập Hiệp định SPS Đóng góp m ột phần vào hệ thống thương m ại t oàn cầu vận hành theo điều luật WTO, Hiệp định SPS phát huy c bảo đảm t ối đa thương mại nông sản đư ợc hoạt động thông suốt, tự dễ dự báo Đặc biệt, Hiệp định SPS đưa mục tiêu để đánh giá biện pháp SPS thiếu gây cản trở đến thương m ại Ngoài ra, người tiêu dùng hưởng lợi từ nguồn thự c phẩm v mặt hàng nông sản an toàn giá cạnh tranh Các nư ớc phát triển hưởng lợi thông qua hỗ trợ kỹ thuật nhằm cải tiến hệ thống kiểm dịch an toàn thực phẩm mình, bao gồm việc nâng cao lực chẩn đoán dịch hại, phân tích, tra, cấp ng chỉ, quản lý thông tin thông báo Nâng cao lự c SPS giúp mở rộng thị trư ờng quốc tế cho nhà xuất nư ớc đ ang phát triển - Ngoài ra, hỗ trợ cho việc quản lý ngành nông nghiệp hàng hoá lợi ích chung ngư ời sản xuất người tiêu dùng nước Các điều khoản phụ lục Hiệp định SPS Gồm 14 điều phụ lục Điều Các quy định chung Hiệp định áp dụng cho tất biện pháp bảo đảm v ệ sinh động thực vật trực tiếp gián tiếp liên quan đến thương mại quốc t ế Nhữ ng biện pháp đư ợc áp dụng theo quy định Hiệp định Theo mục đ ích Hiệp định này, định nghĩa hiểu theo quy định phụ lục A Các phụ lục phần thống Hiệp định Không có điều Hiệp định ảnh hưởng t ới quyền thành viên theo Hiệp định hàng rào kỹ thuật thư ơng mại liên quan đến biện pháp vệ sinh động thực v ật không thuộc phạm vi Hiệp định Điều Các quyền nghĩa vụ Các thành viên áp dụng biện pháp vệ sinh động thự c vật cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, sống người động t hực vật, biện pháp phải phù hợp với quy định Hiệp định Các thành viên phải đảm bảo biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực áp dụng trường hợp cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, sống ngư ời động thực vật dựa sở khoa học không trì căc khoa học thích hợp, trừ trư ờng hợp quy định khoản điều Các thành viên phải đảm bảo biện pháp bảo đảm vệ sinh động thực vật không phân biệt đối xử khác huặc không công thành viên có điều kiện Các biện pháp vệ sinh động t hực v ật không áp dụng theo cách thức t ạo cạnh hạn chế trá hình thư ơng mại quốc tế Các biện pháp bảo đảm v ệ sinh động thự c vật phù hợp với quy định liên quan Hiệp định đư ợc thừa nhận theo nghĩa vụ thành viên phù hợp theo Hiệp định GA TT 1994 liên quan đến việc sử dụng biện pháp vệ sinh động thực vật, đặc biệt quy định t ại điều XX(b) Điều Hài hoà hoá Để hài hoà phương pháp vệ sinh động thự c vật phạm vi có thể, thành viên phải vào tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế có, ngoại trừ nhữ ng trường hợp khác quy định Hiệp định này, đặc biệt điều Các phư ơng pháp vệ sinh động thực vật phù hợp với tiêu chuẩn, hướng dẫn khuyến nghị quốc tế đư ợc cho cần thiết để bảo vệ sức khoẻ, sống ngư ời động thực vật đư ợc cho phù hợp với nhữ ng quy định liên quan Hiệp định Hiệp định GAAT 1994 Các thành viên phải áp dụng trì nhữ ng phương pháp vệ sinh động thực vật m kết đạt đư ợc mức cao so với mứ c đạt thông qua phư ơng pháp dựa tiêu chuẩn Quốc tế liên quan, có khoa học kết mức độ vệ sinh động thự c vật m ột thành viên xác định phù hợp với quy định liên quan từ khoản đến khoản điều Mặc dù vậy, tất phương pháp đưa đến mứ c độ bảo vệ động thực vật khác với mứ c độ đạt dự a tiêu chuẩn, hướng dẫn, khuyến nghị Quốc tế không trái với quy định Hiệp định Các thành viên phải tham gia tích cực phạm vi nguồn lự c vào tổ c quốc tế, quan trực thuộc có liên quan, đặc biệt Uỷ ban tiêu chuẩn thự c phẩm Quốc tế, Văn p hòng kiểm dịch Quốc tế tổ chức quốc tế k hu vực hoạt động t rong khuôn khổ Công ớc bảo vệ thự c vật Quốc t ế, để thúc đẩy p hạm vi tổ chức Quốc tế việc xây dựng rà soát theo định kỳ tiêu chuẩn, hư ớng dẫn khuyến nghị quốc tế m ọi khía cạnh biện pháp vệ sinh động thự c vật Uỷ ban biện pháp vệ sinh động thực v ật quy định khoản khoản điều 12 (đề cập đến Hiệp định "Uỷ ban" ) ban hành thủ tục để giám sát trình hài hoà Quốc tế nỗ lực hợp tác vấn đề với tổ chức Quốc tế liên quan Điều Bình đẳng, công Các thành viên chấp nhận biện pháp vệ sinh động t hực vật tương đư ơng thành viên khác bình đẳng, chí khác với biện pháp họ biện pháp 10 Uỷ ban ban hành thủ tục đ ể giám sát trình hài hoà q uốc tế việc sử dụng t iêu chuẩn, hư ớng dẫn, đề xuất quốc tế Để đạt m ục đ ích này, Uỷ ban phối hợp với tổ c quốc tế liên quan xây dự ng danh sách tiêu chuẩn, hướng dẫn đề xuất quốc tế liên quan đến biện pháp vệ sinh động thự c vật mà Uỷ ban cho có ảnh hưởng lớn đến thư ơng m ại Danh sách bao gồm dẫn cho thành viên tiêu chuẩn hướng dẫn hay đề xuất quốc tế mà họ áp dụng trường hợp nhập hay sở sản phẩm nhập phù hợp với t iêu chuẩn tiến vào thị trư ờng họ Trong trường hợp mà m ột thành viên không áp dụng m ột tiêu chuẩn, hướng dẫn hay đề xuất quốc tế điều kiện cho vịêc nhập khẩu, thành viên phải đư a dẫn cho lý đó, đặc biệt xem tiêu chuẩn không đủ mạnh để quy định mức phù hợp biện pháp vệ sinh động thự c vật Nếu thành viên sửa lại quy định theo dẫn việc sử dụng tiêu chuẩn, hướng dẫn hay đề xuất quốc tế m ột điều kiện cho việc nhập khẩu, họ phải đư a lý cho việc thay đổi báo cho Ban bí thư cho tổ chức quốc t ế liên quan, thông báo giải thích đư a theo quy định phụ lục B Để tránh lại không cần thiết, ph ù hợp Uỷ ban định sử dụng kiến thứ c lấy từ quy định, đặc biệt việc thông báo, trư ờng hợp hoạt động tổ chức quốc t ế liên quan Uỷ ban có thể, sở sáng kiến số thành viên thông qua kênh phù hợp mời tổ chức quốc t ế liên quan quan họ để kiểm tra lĩnh vực cụ thể việc tôn trọng tiêu chuẩn, hướng dẫn hay đề xuất quốc tế cụ thể, bao gồm sở giải thích không sử dụng quy đinh khoản Uỷ ban t kết việc tổ chức thực Hiệp định năm sau ngày Hiệp định WTO có hiệu lực sau cần th iết Khi thích hợp Uỷ ban triệu t ập Hội đồng thương mại hàng hoá đề nghị sử a đổi nội dung Hiệp định có vấn đề (không phù hợp), tổng két kinh nghiệm đạt việc thự c Hiệp định Điều 13 Thi hành Các thành viên có trách nhiệm đầy đủ theo Hiệp định việc t uân thủ t ất nghĩa vụ đặt Hiệp định Các thành viên phải quy định tích cự c thự c quy chế biện pháp với hỗ trợ cho việc tuân thủ quy định từ quan Trung ương Các thành viên phải áp dụng biện pháp hợp lý p hù hợp với để đảm bảo tổ c phi phủ tổ c khu vực tổ chức liên quan phạm v i quyền hạn thành viên, tuân thủ quy định liên quan Hiệp định Ngoài ra, thành viên không đư ợc áp dụng biện pháp có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đề nghị hay khuyến khích tổ c khu vực tổ chức phi phủ hay tổ c quyền địa phư ơng hoạt động theo phương thức không phù hợp với quy đinh Hiệp định Các thành viên phải đảm bảo họ tin tường vào giúp đỡ tổ 15 c phi phủ việc thực biện pháp vệ sinh động thự c vật quan tuân thủ quy định Hiệp định Điều 14 Điều khoản cuối Các thành viên phát triển hoãn việc áp dụng quy định Hiệp định m ột khoảng thời gian năm sau ngày Hiệp định WTO có hiệu lự c với tôn trọng biện pháp vệ sinh động thự c v ật ảnh hưởng đến việc nhập hàng hoá nhập Các thành viên phát triển khác có t hể hoãn việc áp dụng quy định Hiệp định khác so với khoản điều điều thời gian năm sau ngày Hiệp định có hiệu lực với tôn trọng biện pháp vệ sinh động thự c vât có ảnh hưởng đến việc nhập hàng hoá nhập khẩu, việc áp dụng bị ngăn cản thiếu chuyên gia kỹ thuật, sở vật chất kỹ thuật hay nguồn lực Phụ lục A Các định nghĩ a Biện pháp vệ sinh động thực vật - biện pháp áp dụng a Để bảo vệ sức khoẻ hay động thự c vật phạm vi lãnh thổ nước thành viên khỏi nguy hiểm nẩy sinh từ khâu nhập khẩu, từ hình thành lây lan côn trùng có hại, dịch bệnh, sinh vật mang bệnh sinh vật gây bệnh b Để bảo vệ sứ c khoẻ, sống ngư ời, động t hực vật phạm vi lãnh thổ nước thành viên khỏi nguy hiểm p hát sinh từ chất phụ gia, chất gây ô nhiễm , độc tố hay sinh vật gây bệnh đồ ăn, thức uống, thự c phẩm c Để bảo vệ sức k hoẻ sống người, động thực vật phạm vi lãnh thổ nước thành viên khỏi nguy hiểm phát sinh từ dịch bệnh lây từ động thực vật, thự c vật sản phẩm nó, hay từ khâu nhập khẩu, từ hình thành lây lan loại côn trùng có hại d Để ngăn chặn hạn chế nguy hại khác phạm vi lãnh thổ nước thành viên từ khâu nhập nhẩu, hình thành lây lan côn trùng gây hại Các biện pháp vệ sinh động thự c vật bao gồm t ất luật, nghị định, quy định, yêu cầu thủ tục liên quan, inter alia, tiêu chuẩn sản xuất tiến trình phư ơng pháp sản xuất, việc thử nghiệm, kiểm tra, ng nhận thông qua thủ tục; kiểm dịnh biện pháp xử lý bao gồm yêu cầu liên quan kết hợp với việc vận chuyển động thự c vật hay với điều kiện cần thiết cho sống sót chúng vận chuyển; quy định phương pháp thống kê liên quan, thủ tục lấy mẫu phương pháp đánh giá nguy hại; yêu cầu đóng gói, dán nhãn trự c tiếp liên quan đến an toàn thự c phẩm 16 Hài hoà hoá - Việc xây dự ng, thừ a nhận áp dụng biện pháp vệ sinh động thự c vật chung thành viên khác Các t iêu chuẩn, hư ớng dẫn, đề xuất quốc t ế a Đối với an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn hướng dẫn, đề xuất xây dựng Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm liên quan đến phụ gia thự c phẩm, thuốc thú y dư lượng thuốc trừ sâu lại, chất gây ô nhiễm, phư ơng pháp phân tích lấy mẫu, điều lệ hướng dẫn thự c hành vệ sinh b Đối với sức khoẻ động vật , t iêu chuẩn, hướng dẫn đề xuất thiết lập bảo trợ quan quốc tế c Đối với đời sống thự c vật, tiêu chuẩn, hướng dẫn đề xuất đư ợc thiết lập bảo tr ợ B an thư ký Hiệp định bảo vệ t hực vật quốc tế, hợp tác với tổ c quốc tế khu vực hoạt động phạm vi Điều lệ Hiệp định bảo vệ thực vật quốc t ế d Đối với vấn đề không đề cập tổ chức trên, tiêu chuẩn, hướng dẫn đề xuất quốc tế phù hợp công bố tổ chức quốc tế liên quan m cho t ất thành viên,khi xác định Uỷ ban Đánh giá nguy hại Việc đ ánh giá khả xẩy từ việc nhập khẩu, hình thành lây lan dịch bệnh, côn trùng gây hại phạm vi lãnh thổ thành viên nhập theo biện pháp vệ sinh động t hực vật đư ợc áp dụng kết hợp với hiệu kinh tế, sinh thái tiềm ẩn; hay đánh giá tiềm ẩn nhữ ng ảnh hưởng bất lợi sức khoẻ, sống ngư ời động thực vật nẩy sinh từ diện chất phụ gia, chất gây ô nhiễm môi trư ờng, độc t ố hay sinh vật gây bệnh đồ ăn, thức uống hay thực phẩm M ức độ phù hợp việc bảo vệ vệ sinh động thự c vật Mức độ bảo vệ cho phù hợp đưa thành viên xây dựng biện pháp vệ sinh động thự c v ật để bảo vệ sống, sứ c k hoẻ người, động thực vật phạm vi quyền hạn họ Chú ý: Nhiều thành viên khác coi khái niệm n ày "Mức độ nguy hại chấp nhận được" Khu vực côn trùng gây hại dịch bệnh: Một khu vự c, toàn quốc gia, m ột phần quốc gia tất hay phần vài quốc gia, đư ợc xác định quan có th ẩm quyền, loại côn trùng gây hại hay loại dịch bệnh gây hại cụ thể không xảy 17 Chú ý: Một khu vực côn trùng gây hại hay dịch bệnh bao quanh bao quanh, hay nằm cạnh khu vự c phạm vi phần m ột phần quốc gia hay khu vực địa lý bao gồm phần toàn phạm v i vài nư ớc, m ột loại công trùng hay dịch bệnh cụ t hể biết có xảy k iểm soát biện pháp kiểm soát khu vự c : Sự thành lập chế bảo vệ, kiểm soát khu vực trung gian để hạn chế hay tiêu diệt côn trùng gây hại, dịch bệnh đề cập tới Khu vực phổ biến côn trùng gây hại hay dịch bệnh mứ c thấp: Một khu vự c, toàn quốc gia, phần quốc gia tất hay phần phần vài quốc gia, xác định quan có thẩm quyền, loại côn trùng gây hại hay dịch bệnh xác định xảy mứ c thấp chịu kiểm soát, quản lý hay loại trừ có hiệu Phụ lục B Minh bạch quy định vệ sinh động thực vật Công khai quy định Các thành viên phải đảm bảo tất quy định vệ sinh động thự c vật lựa chọn phải công bố sau t heo phư ơng thức để giúp thành viên quan tâm làm quen với chúng N goại trừ trường hợp khẩn cấp, thành viên cho phép khoảng thời gian hợp lý từ công bố quy định vệ sinh đông t hực vật đến quy định có hiệu lự c để có thời gian cho thành viên xuất khẩu, đặc biệt nước thành viên phát triển thay đổi sản phẩm phương pháp sản xuất họ để đáp ứ ng yêu cầu thành viên nhập Đầu mối kiểm tra M ỗi thành viên phải đảm bảo đầu mối kiểm tra có trách nhiệm cung cấp câu trả lời cho tất câu hỏi hợp lý từ thành viên quan tâm cung cấp tài liệu liên quan đến: a Bất kỳ quy định vệ sinh động thự c vật lựa chọn áp dụng phạm vi lãnh thổ m ình b Bất kỳ thủ tục kiểm tra, giám sát nào, việc sản xuất biện pháp cách ly, dư lư ợng thuốc trừ sâu phụ gia thực phẩm đư ợc áp dụng phạm vi lãnh thổ 18 c Các thủ tục đánh giá nguy hại, nhân tố liên quan đến xem xét xác định mứ c độ phù hợp việc bảo vệ vệ sinh động thực vật d Tư cách thành viên tham gia thành viên, hay quan liên quan trực thuộc quyền hạn thành viên, hệ thống tổ chức v ệ sinh động thự c vật quốc t ế khu vự c hiệp định song phư ơng đa phư ơng xếp phạm vi hiệp định này, văn Hiệp định kế hoạch Các thành viên phải đảm bảo thành viên quan t âm yêu cầu cung cấp phô tô tài liệu, phải cung cấp với mứ c giá, chi phí cung cấp, quan quốc gia thành viên liên quan Các t hủ tục thông báo Bất t iêu chuẩn, hướng dẫn hay đề xuất quốc tế không hiệu lự c hay nội dung quy định vệ sinh động thự c vật đ ề nghị không giá trị nội dung tiêu chuẩn, hướng dẫn hay đề xuất quốc tế, n ếu quy định có ảnh hưởng quan trọng tới thương m ại thành viên khác, thành viên phải: a Công bố thông báo từ thời gian đầu theo1 phư ơng thứ c để giúp thành viên quan tâm làm quen với đề nghị để giới thiệu quy định riêng b Thông báo cho thành viên khác, thông qua Ban thư ký s ản phẩm che dấu quy định với nhữ ng dẫn ngắn gọn m ục đ ích quy định dự thảo hợp lý Sự thông báo phải tiến hành vào thời kỳ gian đầu, sửa đổi phải đư ơc giới thiệu nhận xét phải đư ợc xem xét c Theo yêu cầu thành viên khác cung cấp quy định dự thảo có thể, xác định phần nội dung không giống với tiêu chuẩn, hướng dẫn đề xuất quốc t ế d Không phân biệt đối xử , cho phép thời gian hợp lý để thành viên khác nhận xét văn bản, thảo luận nhữ ng nhận xét theo yêu cầu đánh giá nhận nhận xét kết luận thảo luận T uy nhiên, tr ong trường hợp khẩn cấp việc bảo vệ sứ c khoẻ xảy hay đe dọa xảy thành viên, thành viên bỏ qua bước đư ợc liệt kê phần phụ lục cho cần thiết, cung cấp cho thành viên khác: a Thông báo cho thành viên khác, thông qua Ban t hư ký, quy định riêng biệt sản phẩm bao gồm, với dẫn ngắn gọn mục đ ích quy định hợp lý, bao gồm chất vấn đề khẩn cấp b Cung cấp theo y cầu, quy định cho thành viên khác 19 c Cho phép thành viên khác nhận xét văn bản, thảo luận nhận xét theo yêu cầu đánh giá nhận xét kết luận m thoả luận đư a Thông báo đến Ban thư ký thực tiếng Anh tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha Các thành viên nư ớc p hát triển, thành viên khác yêu cầu phải cung cấp tài liệu, trư ờng hợp tài liệu nhiều tập phải cung cấp tóm tắt bao gồm nhữ ng t hông tin cụ thể t iéng Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha Ban thư ký phải phát hành thông báo tới t ất thành viên tổ c quốc tế quan tâm thu hút quan tâm thành viên nư ớc đ ang phát triển tới thông báo liên quan t ới sản phẩm 10 Các thành viên phải định quan phủ Trung ơng chịu trách nhiệm thực mứ c quốc gia quy định liên quan đến việc thông báo thủ tục liên quan đến việc thông báo thủ tục theo mục 5, 6, phụ lục Những hạn chế chung 11 Không có điều Hiệp định đư ợc diễn giải (cắt nghĩa) theo yêu cầu: a Những quy định riêng biệt dự thảo hay ấn phẩm văn khác ngôn ngữ thành viên chấp nhận quy định mục phụ lục b Các thành viên phải tiết lộ t hông tin bí mật mà cản trở bắt buộc việc đăng ký vệ sinh động thực vật hay gây tổn hại đến lợi ích thương mại hợp pháp doanh nghiệp cụ thể Phụ lục C Giám sát, kiểm tra thông qua thủ tục Các thành viên phải đảm bảo tô n trọng thủ tục để kiểm tra v đảm bảo thoả mãn biện pháp vệ sinh động thực vật mà: a Các thủ tục đư ợc thực hỉện hoàn thành không chậm trễ theo phương thứ c không thuận lợi sản phẩm nhập so với sản phẩm loại nước b Khoảng thời gian kiểm tra tiêu chuẩn thủ tục công khai để khoảng thời gian trước thời hạn đư ợc thông báo t ới thành viên th eo yêu cầu; nhận m ột đơn, quan có thẩm q uyền phải kiểm tra không đầy đủ tài liệu thông báo cho t hành viên t heo phương thứ c đ ầy đủ rõ ràng tất nhữ ng thiếu hụt Cơ quan có thẩm quyền chuy ển sớm 20 tốt kết thủ tục theo phư ơng thức đầy đủ rõ ràng tới thành viên để hành động đáng sửa chữ a áp dụng cần thiết Thậm chí yêu cầu có thiếu sót; quan có thẩm quyền xử lý nhanh tốt thủ tục thành viên yêu cầu; có yêu cầu, thành viên phải thông báo giai đoạn t iến trình, chậm chễ phải giải thích c Các yêu cầu thông tin đư ợc giới hạn phạm vi nhữ ng điều cần thiết cho việc quản lý, kiểm tra hợp lý thông qua thủ tục, bao gồm thông qua việc sử dụng chất phụ gia hay hình thành dư lượng chất gây hại đồ ăn, thức uống thực phẩm d Bí m ật thông tin s ản phẩm nhập phát sinh hay đư ợc cung cấp mối quan hệ với việc kiểm soát, kiểm tra thông qua phải đư ợc tôn trọng theo cách không thuận lợi so với sản phẩm nước theo m ột phương thức mà quyền lợi thương mại hợp pháp bảo vệ e Bất yêu cầu việc kiểm soát, đánh giá thông qua m ột mẫu riêng lẻ sản phẩm giới hạn điều hợp lý cần thiết f Bất khoản lệ phí nhập thủ tục sản phẩm n hập phải hợp lý liên quan đến lệ phí phải trả sản phẩm nước loại sản phẩm xuất xứ từ thành viên khác không cao sơ với giá thực tế cung cấp g Tiêu chuẩn chất lượng sử dụng việc đặt thuận lợi sử dụng thủ tục lựa chọn m ẫu sản phẩm nhập sản phẩm nư ớc đ ể hạn chế đến mức tối thiểu không phù hợp người tham gia, n hà nhập khẩu, xuất quan khác h Bất đặc điểm kỹ thuật sản phẩm thay đổi liên tục, việc kiểm soát kiểm tra chúng phải xem xét đến quy định áp dụng, thủ tục việc thay đổi sản phẩm giới hạn phạm vi điều cần t hiết để xác định tin tưởng đầy đủ có m sản phẩm v ẫn phù hợp với quy định liên quan i Một thủ tục có để kiểm tra yêu cầu liên quan đến hoạt động thủ tục áp dụng hoạt động có yêu cầu đáng Khi thành viên nhập quản lý m ột hệ t hống thông qua việc sử dụng chất phụ gia thực phẩm h ay việc hình thành dư lượng chất gây hại thứ c ăn, đồ uống thực phẩm mà ngăn cản hay hạn chế việc gia nhập vào thị trường nội địa sản phẩm sở vắng mặt thủ tục thông qua, thành viên nhập xem xét việc sử dụng tiêu chuẩn quốc t ế liên quan sở cho việc gia n hập đến định cuối đưa 21 Khi phương pháp vệ sinh động thực v ật định rõ việc kiểm soát theo mứ c độ sản xuất, thành viên toàn phạm vi lãnh thổ việc sản xuất diễn cung cấp giúp đỡ cần thiết để thúc đẩy việc kiểm soát quan kiểm soát Không có điều Hiệp định ngăn cản thnàh viên thực việc kiểm soát hợp lý phạm vi lãnh thổ họ 22 II THỰC TRẠNG TẠI VIỆT NAM - Các nư ớc phát triển thiếu đội ngũ kỹ thuật, hạn chế việc tham gia thực thi hiệp định SPS, sở vật chất, kỹ thuật thấp kém, Không đủ lự c để giải tranh chấp ng minh biện pháp SPS nước đáp ứ ng nhu cầu nước phát triển Chỉ 33% thành viên nước phát triển, phát triển tham gia vào tổ c OIE, Codex so với so với 64% thành viền nước thu nhập cao.Hầu hết nư ớc phát triển không tham gia thực thi hiệp định SPS ngoại trừ Barazil, Chile, T hái Lan - Năm 2006, gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam cam kết thực thi toàn diện Hiệp định SPS Theo đó, Việt Nam triển khai áp dụng phư ơng thức sản xuất nông nghiệp tốt (GAPs), chăn nuôi tốt (GAHP), sản xuất thủy sản tốt (GFPs), thực hành sản xuất tốt (GMP); phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn trình chế biến t hực phẩm (HACCP) Bên cạnh đó, tiến hành đào tạo, t ập huấn quản lý sản xuất cung ứng thịt gia súc, gia cầm , thủy sản, rau tươi phù hợp với yêu cầu VSATTP quốc gia phát triển - Ngoài ra, Việt Nam thiết lập trì mạng lưới ứng phó khẩn cấp với tình ngộ độc thực phẩm dịch bệnh ngư ời, sâu bệnh dịch hại trồng trọt chăn nuôi; xây dựng chiến lư ợc tiêm phòng bệnh ảnh hưởng lớn đến chăn nuôi sản xuất lở mồm long móng, dịch tả lợn, dịch lợn tai xanh cúm gia cầm Đáng ý có việc xây dựng hệ thống giám sát nguy ô nhiễm thực phẩm dịch bệnh truyền qua thự c phẩm; xây dựng m ạng lưới triển khai chương trình quốc gia dự báo sâu hại dịch bệnh động, t hực vật; biện pháp phòng trừ phù hợp giúp giảm thiểu thiệt hại cho sản xuất; nghiên cứu giải pháp xử lý sau thu hoạch loại rau trước XK, phù hợp với quy định Hiệp định - Hơn nữa, kế hoạch đề cập đến tiêu chuẩn VSATTP kiểm dịch động thực vật Việt Nam với tiêu chuẩn CODEX (Ủy ban ATTP), OIE (Tổ c Thú y giới) IPPC (Công ước Bảo vệ thự c vật quốc tế), xây dựng đề án “M ột tiêu chuẩn” cho sản phẩm XK t iêu thụ nư ớc 23 - Tuy quy định VSATT P tiến trình thực thi hành m ột cách nghiêm túc đồng từ Trung ương đến địa phương, ng thời gian gần tình hình thự c phẩm Việt Nam báo động tính an toàn Chẳng hạn rau m uống nhiễm chì cực cao (báo Saigon T iếp Thị, 27/5/2007), nư ớc tương chứa 3-MCPD cao gấp ngàn lần ngư ỡng cho phép MRL (Thanh Niên, 30/5/2007), cúm gia cầm H5N1 bộc phát 16 tỉnh thành (Thanh Niên 10/6/2007), dịch lợn t xanh lây lan miền trung (VnEconomy 27/7/2007)" - Bên cạnh đó, với đặc trưng nước phát triển trình độ thấp, khoa học công nghệ chưa phát triển, hệ thống sản xuất, qui trình sản xuất chất lư ợng sản phẩm chư a cao, mặt hàng XK nông s ản Việt Nam liên t ục gặp phải rào cản phi thương m ại, đặc biệt rào cản liên quan đến biện pháp VSATTP kiểm dịch động thự c vật từ thị trường trọng điểm Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, … - Đầu năm 012, nhiều lô hàng rau, Việt Nam XK sang thị trường châu Âu bị thông báo vi phạm quy định ATTP kiểm dịch thực vật nhiễm vi sinh vật số dịch hại, điển hình có loại bọ trĩ, bọ phấn, ruồi đục vi khuẩn gây bệnh sẹo N gày 9/4/2012, họp báo thư ờng kỳ Bộ NN&PTNT, ông Nguyễn Xuân Hồng, Cục trư ởng Bảo vệ thực vật (BVT V) cho biết, Tổng vụ Sứ c khỏe ngư ời tiêu dùng EU đưa lời cảnh báo, vòng năm, kể từ ngày 15/1/2012- 14/1/2013, EU phát thêm lô hàng Việt Nam XK sang EU vi phạm ATTP kiểm dịch thự c vật, tổ chức s ẽ đóng cử a thị trường rau nhập từ Việt Nam - Ngày 22/9/2012 vừa qua, đại diện đoàn tra Cục Quản lý thự c phẩm dược phẩm Mỹ (FDA) công bố kết sơ đợt tra kéo dài tuần công ty sản xuất nông sản điều, vừ ng (m è), lạc (đậu phộng), trái sấy khô, chế biến gia vị… Đồng Tháp, Long An, Bình Dương Tp HCM Trong số 12 công ty, xí nghiệp tra, đoàn FDA ghi nhận 3-4 trư ờng hợp vi phạm nặng quy định ATVSTP thiết bị, máy móc chế biến không đảm bảo vệ sinh 24 - Về t hủy sản, theo Bộ NN PTNT, năm 2011 có 56 lượt tôm Việt Nam bị quan chức Nhật Bản phát có dư lượng kháng sinh enrofloxacin mức cho phép buộc trả Vấn đề T rifluralin Enrofloxacin chư a kết thúc năm 2012 tôm XK sang Nhật lại vư ớng phải chất cấm mới: Ethoxyquin Ông Hồ Quốc Lự c - Chủ tịch Ủy ban Tôm VA SEP cảnh báo tình trạng tôm nhiễm tạp chất bị thị trư ờng XK trả ngày tăng Th eo t hống kê VASEP, năm qua riêng lư ợng hàng hóa bị trả trị giá 30 triệu USD Điều gây ảnh hưởng đến uy tín ngành thủy sản nước, mà nghiêm trọng dẫn đến việc số thị trư ờng đóng cửa với hàng XK từ Việt Nam - Ngoài ra, hàng XK Việt Nam gặp vấn đề VSATTP thị trường khác như:: Nga lưu ý Việt Nam độ tồn lưu thuốc kháng sinh cá basa (VnEconomy 13/3/2007), hai triệu bao cà phê (60kg/bao) bị trả chất lượng ( VnEconomy 6/6/2007), v.v… Những yếu tố ảnh hưởng đến chất l ượng an toàn, vệ sinh thực phẩm Việt Nam - Thiếu đồng việc ứng dụng qui trình t hực hành nông nghiệp tốt dây chuyền sản xuất thự c phẩm Mạng lư ới kiểm tra dư lượng mỏng Tổ c quản lý t hanh tra phức tạp, chồng chéo Thanh tra chư a đư ợc trao hết trách nhiệm Cơ quan quản lý SPS Việt Nam a Thực phẩm: Cục vệ sinh an toàn thực phẩm –Bộ Y Tế - Các t iêu chuẩn:  TCVN thịt sản phẩm gia cầm  TCVN cà phê  TCVN sữa s ản phẩm sữa  TCVN rau  TCVN gia vị b Động vật: Cục Thú Y - Bộ Nông nghiệp phát triển - Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản - Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn 25 - Tiêu chuẩn: Danh mục thuốc thú y phép lư u hành, hạn chế sử dụng cấm sử dụng Việt Nam c Thực vật: Cục Bảo vệ thực vật - Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn - Tiêu chuẩn: Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép lưu hành, hạn chế sử dụng cấm sử dụng Việt Nam Hàng rào an toàn thực phẩm, động thực vật nước Việt Nam - Việt Nam quốc gia đan g có lợi lớn xuất số mặt hàng nông sản, thủy sản, thực phẩm…, m ặt hàng bị chi phối rào cản an toàn vệ sinh thự c phẩm, dịch bệnh cho người động thực vật bị chi phối Hiệp định SPS khuôn khổ WTO - Khi gia nhập WTO, Việt Nam thành lập văn phòng SPS t ại ngành, địa phư ơng, qua văn phòng Việt Nam nhận đư ợc khoảng 57 cảnh báo quốc gia, chủ yếu Châu Âu, thị trư ờng lớn thủy sản Việt Nam, m ặt hàng xuất lớn Việt Nam Năm Số lượng thông báo nhận 2008 23 2009 34 Tổng cộm g 57 Nguồn: Văn phòng SPS VN Các vụ kiện vệ sinh an toàn mà Việt Nam gặp phải - Nga: lưu ý độ tồn lưu thuốc kháng sinh cá basa (VnEconomy 13/3/2007) Cà Phê bị trả 120 chất lư ợng (VnEconomy 6/6/2007) 26 - Nhật Bản: Ông Norio Hattori gửi đến Bộ trưởng Bộ Thủy sản Việt Nam lưu ý vấn đề tồn dư kháng sinh thủy hải sản xuất (25/6/2007) - EU, Hoa kỳ: Việ Nam bị từ chối nhập thủy sản trị giá triệu USD nhiễm k huẩn, kháng sinh - ÚC: Hàng Việt Nam bị trả đứng thứ sau Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia 27 III KIẾN NGHỊ - Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tham gia vào tổ c chất lượng Codex, OEC, IPPC - Tăng cư ờng kiểm dịch, dự báo rủi ro nhập nguồn nguy ên liệu, động vật vào nước - Sản xuất Nông sản theo tiêu chuẩn GAP, chế biến theo tiêu chuẩn GM P vệ sinh tôt GHP cho vận chuyển - Xây dựng mô hình s ản xuất an toàn từ A đến Z - Tăng cư ờng lực kiểm tra chất lượng an toàn thự c phẩm - Thống tổ chức Quản lý an toàn thực phẩm - Thanh tra an toàn thự c phẩm - Thực phẩm an toàn cho ngư ời tiêu dùng 28 TÀI LIỆU THAM KH ẢO http://ww w.daff.gov.au/ data/assets/pdf_file/0004/449401/sps_booklet_vietnam ese.pdf http://vesinhantoanthucpham.com.vn http://ww w.googleusercontent.com http://vietfis h.org/ 29 [...]... Danh mục thuốc thú y được phép lư u hành, hạn chế sử dụng và cấm sử dụng tại Việt Nam c Thực vật: Cục Bảo vệ thực vật - Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn - Tiêu chuẩn: Danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép lưu hành, hạn chế sử dụng và cấm sử dụng tại Việt Nam 3 Hàng rào về an toàn thực phẩm, động thực vật của nước ngoài đối với Việt Nam - Việt Nam là một trong những quốc gia an g có lợi thế. .. chuyển - Xây dựng mô hình s ản xuất an toàn từ A đến Z - Tăng cư ờng năng lực về kiểm tra chất lượng và an toàn thự c phẩm - Thống nhất tổ chức Quản lý an toàn thực phẩm - Thanh tra an toàn thự c phẩm - Thực phẩm an toàn cho ngư ời tiêu dùng 28 TÀI LIỆU THAM KH ẢO 1 http://ww w.daff.gov.au/ data/assets/pdf_file/0004/449401/sps_booklet_vietnam ese.pdf 2 http://vesinhantoanthucpham.com.vn 3 http://ww w.googleusercontent.com... của các cơ quan liên quan trực thuộc quyền hạn của các thành viên, trong các hệ thống và tổ chức v ệ sinh động thự c vật quốc t ế và khu vự c cũng như trong các hiệp định song phư ơng và đa phư ơng và các sắp xếp trong phạm vi của hiệp định này, và các văn bản của các Hiệp định và kế hoạch đó 4 Các thành viên phải đảm bảo rằng khi các thành viên quan t âm yêu cầu cung cấp các bản phô tô của các tài... sự bắt buộc của việc đăng ký vệ sinh động thực vật hay gây tổn hại đến những lợi ích thương mại hợp pháp của các doanh nghiệp cụ thể Phụ lục C Giám sát, kiểm tra và thông qua các thủ tục 1 Các thành viên phải đảm bảo tô n trọng bất cứ thủ tục nào để kiểm tra v à đảm bảo thoả mãn các biện pháp vệ sinh động thực vật mà: a Các thủ tục đó được đư ợc thực hỉện và hoàn thành không quá chậm trễ và theo phương... chồng chéo Thanh tra chư a đư ợc trao hết trách nhiệm 2 Cơ quan quản lý SPS tại Việt Nam a Thực phẩm: Cục vệ sinh an toàn thực phẩm –Bộ Y Tế - Các t iêu chuẩn:  TCVN thịt và sản phẩm gia cầm  TCVN về cà phê  TCVN về sữa và các s ản phẩm sữa  TCVN rau quả  TCVN gia vị b Động vật: Cục Thú Y - Bộ Nông nghiệp và phát triển - Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản - Bộ Nông nghiệp và phát triển... tr ợ của B an thư ký của Hiệp định bảo vệ t hực vật quốc tế, hợp tác với các tổ chứ c quốc tế khu vực hoạt động trong phạm vi Điều lệ của Hiệp định bảo vệ thực vật quốc t ế d Đối với các vấn đề không được đề cập trong các tổ chức trên, các tiêu chuẩn, hướng dẫn và đề xuất quốc tế phù hợp được công bố bởi các tổ chức quốc tế liên quan m ở ra cho t ất cả các thành viên,khi được xác định bởi Uỷ ban 4... của Hiệp định này Các thành viên phải đảm bảo rằng họ chỉ tin tường vào sự giúp đỡ của các tổ 15 chứ c phi chính phủ trong việc thực hiện các biện pháp vệ sinh động thự c vật nếu các cơ quan đó tuân thủ các quy định của Hiệp định này Điều 14 Điều khoản cuối cùng Các thành viên kém phát triển có thể hoãn việc áp dụng các quy định của Hiệp định này trong m ột khoảng thời gian là 5 năm sau ngày Hiệp định. .. thuận song phương và đa phương trong việc thừ a nhận sự tương ứ ng của các phương pháp vệ sinh động thực vật cụ thể Điều 5 Đánh giá rủi ro và xác định mức độ bảo vệ động- thực vật phù hợp 1 Các Thành viên đảm bảo rằng các biện pháp vệ sinh động- thực vật của mình dự a trên việc đ ánh giá, tư ơng ứ ng với thự c t ế, các rủi ro đối với cuộc sống sứ c khoẻ con người, động vật, h oặc thực v ật, có tính... hại và dịch bệnh trên động, t hực vật; các biện pháp phòng trừ phù hợp giúp giảm thiểu thiệt hại cho sản xuất; nghiên cứu giải pháp xử lý sau thu hoạch các loại rau quả trước khi XK, phù hợp với các quy định của Hiệp định này - Hơn nữa, kế hoạch cũng đề cập đến các tiêu chuẩn VSATTP và kiểm dịch động thực vật của Việt Nam với tiêu chuẩn của CODEX (Ủy ban về ATTP), OIE (Tổ chứ c Thú y thế giới) và IPPC... phát sinh từ các dịch bệnh lây từ động thực vật, thự c vật và các sản phẩm của nó, hay từ khâu nhập khẩu, từ sự hình thành và lây lan của các loại côn trùng có hại d Để ngăn chặn hoặc hạn chế những nguy hại khác trong phạm vi lãnh thổ của nước thành viên từ khâu nhập nhẩu, sự hình thành và lây lan của các côn trùng gây hại Các biện pháp vệ sinh động thự c vật bao gồm t ất cả các luật, nghị định, quy định,