Tiểu luận "Phân tích cung, cầu và giá cả thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014" mục tiêu làm rõ: -Làm rõ nguyên nhân gắn với quá trình biến động của xăng dầu thế giới và Việt Nam. -Làm rõ thời cơ, thách thức trong việc phát triển xăng dầu trong nền kinh tế thị trường. -Phân tích, đề xuất những phương án, giải pháp để sản phẩm này phát triển theo quy luật cung cầu, đáp ứng mong mỏi của người dân và mong muốn của thị trường.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN HỆ ĐÀO TẠO TỪ XA NGÀNH HỌC KẾ TỐN BÀI TẬP NHĨM MƠN KINH TẾ VĨ MƠ –ECO101 Phân tích cung, cầu giá thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 Giáo viên hướng dẫn : TS PHAN THẾ CÔNG Người thực : Nhóm 2-AKTN9 Hà Nội - Năm 2015 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .27 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI .27 2.CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 27 3.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 27 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 28 NGUỒN SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 28 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 KẾT CẤU CỦA BÁO CÁO 28 CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LÝ THUYẾT 29 CUNG, CẦU .29 1.1 Cầu (Demand) 29 1.1.1 Các khái niệm 29 1.1.2 Tác động giá tới lượng cầu 30 1.1.3 Tác động yếu tố khác tới cầu 30 1.2 Cung (Supply) 33 1.2.1 Các khái niệm 33 1.2.2 Tác động giá tới lượng cung .34 1.2.3 Tác động yếu tố khác đến cung 34 1.3 Cân thị trường 36 1.3.1 Trạng thái cân thị trường 36 1.3.2 Sự vận động giá cân số lượng cân 37 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CUNG, CẦU XĂNG DẦU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC TỚI XĂNG DẦU TRONG NỀN KINH TẾ NƯỚC TA 39 2.1 Diễn biến thị trường xăng dầu giới năm 2014 39 2.1.1 Diễn biến thị trường xăng dầu giới năm 2014 39 2.1.2 Nguyên nhân khiến giá dầu thô giới liên tiếp sụt giảm 40 2.2 Diễn biến thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 .40 2.3 Các chế, sách điều hành thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 43 2.3.1 Nghị định 83/2014/NĐ-CP thức ban hành 43 2.3.2 Tư tưởng nội dung chủ đạo Nghị định 83/2014/NĐ-CP 43 2.3.3 Hiệp Hội Xăng Dầu Việt Nam hoạt động tích cực lĩnh vực liên quan đến thị trường xăng dầu .44 2.3.4Dự báo thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2015 .45 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XĂNG DẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN .46 3.1Thời thách thức 46 3.1.1 Thời .46 3.1.2 Thách thức 46 3.2 Định hướng phát triển thị trường xăng dầu thời gian tới: 46 3.3 Giải pháp thực 47 3.3.1 Các vấn đề cần tập trung giải quyết: 47 3.3.2 Các giải pháp khác 50 KẾT LUẬN .52 Danh mục hình Hình 1: Mối quan hệ giá lượng cầu 29 Hình 2: Ảnh hưởng gia tăng thu nhập đến cầu hàng hóa bình thường thứ cấp 32 Hình 3: Mối quan hệ giá lượng cung 34 Hình 4: dịch chuyển đường cung 35 Hình 5: Trạng thái cân thị trường 36 Hình 6: Sự thay đổi điểm cân cầu tăng thu nhập người tiêu dùng tăng lên .37 Hình 7: Sự thay đổi điểm cân cung tăng 38 Hình 8: Giá dầu WTI trung bình qua tháng năm 2014 39 Hình 9: Diễn biến giá xăng năm 2014 .41 Hình 10: Diễn biến giá dầu Diesel năm 2014 42 Hình 11: Diễn biến giá dầu hỏa năm 2014 42 Hình 12: Diễn biến giá dầu mazút năm 2014 42 Hình 13: Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đến năm 2020 50 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Quá trình phát triển lồi người gắn liền với q trình lao động Chính nhờ lao động sản xuất mà người đưa xã hội lên tầm cao mới, xuất nhiều văn minh mới, khám phá nhiều nguồn lượng cho sống Đặc biệt xuất “dầu mỏ” nguồn lượng vô cần thiết cho tất quốc gia giới Với đặc tính xăng dầu tại, có mặt hàng thay nhu cầu xã hội mặt hàng ngày cao Vì việc khai thác, xuất nhập khẩu, diễn biến giá xăng dầu vấn đề ln nóng quốc gia Và Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng biến động giá xăng dầu Với mong muốn hiểu rõ tình hình cung – cầu xăng dầu biến động giá xăng dầu giới nói chung Việt Nam nói riêng, nhóm chúng tơi chọn đề tài “Phân tích cung, cầu giá thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014” CÂU HỎI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Diễn biến thị trường xăng dầu giới năm 2014 ? - Diễn biến thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 bối cảnh thị trường xăng dầu giới năm 2014 biến động ? - Các chế, sách điều hành thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 ? - Định hướng giải pháp cho phát triển thị trường xăng dầu Việt Nam thời gian tới ? MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Làm rõ nguyên nhân gắn với trình biến động xăng dầu giới Việt Nam - Làm rõ thời cơ, thách thức việc phát triển xăng dầu kinh tế thị trường - Phân tích, đề xuất phương án, giải pháp để sản phẩm phát triển theo quy luật cung cầu, đáp ứng mong mỏi người dân mong muốn thị trường 27 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đối tượng nghiên cứu biến động xăng dầu Việt Nam năm 2014, quy luật cung cầu thị trường, tâm lý khách hàng sách phát triển điều chỉnh xăng dầu nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: biến động thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 NGUỒN SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU Chúng sử dụng thông số, liệu từ nguồn đáng tin cậy như: - Báo điện Nhandan.com.vn, … tử Vnexpress.net, Vietnamnet.vn, Baochinhphu.vn, - Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương Moit.gov.vn PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Báo cáo nghiên cứu thực theo nhóm Các thành viên phân cơng chuẩn bị nội dung nhóm thảo luận để đưa đến kết luận cuối Người phân cơng chuẩn bị có trách nhiệm tìm hiểu, kiểm tra, phân tich, viết gửi nội dung chuẩn bị đến thành viên nhóm Các thành viên nhóm góp ý, thảo luận, phản biện để đạt đến thống - Các thông tin đưa vào nghiên cứu trích từ nguồn đáng tin cậy, xác Nguồn dẫn ghi cụ thể rõ ràng phần tài liệu tham khảo KẾT CẤU CỦA BÁO CÁO Kết cấu báo cáo gồm phần: Phần mở đầu: Nêu khái quát đề tài nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề cần nghiên cứu Chương 2: Đánh giá, phân tích diễn biến giá xăng dầu giới Việt Nam năm 2014 Chương 3: Định hướng phát triển xăng dầu giải pháp thực Kết luận Tài liệu tham khảo Phụ lục số hình ảnh trình thảo luận nhóm 28 CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LÝ THUYẾT CUNG, CẦU Quy luật cung cầu quy luật quan trọng kinh tế Phân tích cung cầu phương pháp phân tích kinh tế vi mơ Những khái niệm cung cầu phương tiện quan trọng để hiểu biết kinh tế cần thiết doanh nghiệp người tiêu dùng để đưa định đắn 1.1 Cầu (Demand) 1.1.1 Các khái niệm Cầu số lượng hàng hóa dịch vụ mà người tiêu dùng muốn mua có khả mua mức giá khác khoảng thời gian định Như cầu bao gồm hai yếu tố hợp thành ý muốn mua khả mua Khái niệm nêu cho thấy cầu số lượng cụ thể mà mơ tả tồn diện số lượng hàng hóa mà người mua muốn mua mức giá cụ thể Số lượng loại hàng hóa mà người mua muốn mua ứng với mức giá định gọi lượng cầu hàng hóa mức giá Như thế, lượng cầu có ý nghĩa gắn với mức giá cụ thể Như thấy cầu biểu diễn mối quan hệ lượng cầu giá, với giả định yếu tố khác khơng đổi Chúng ta biểu diễn mối quan hệ giá lượng cầu đồ thị sau: Hình 1: Mối quan hệ giá lượng cầu 29 Đồ thị trục tung biểu diễn giá cịn trục hồnh biểu diễn sản lượng Trong trường hợp đường cầu đường thẳng tuyến tính Một điều đặc biệt quan trọng đồ thị minh hoạ mối quan hệ lượng cầu giá Các yếu tố khác ảnh hưởng đến cầu thu nhập, thị hiếu hàng hóa liên quan… coi không đổi 1.1.2 Tác động giá tới lượng cầu Các nhà kinh tế coi luật cầu phát minh quan trọng kinh tế học: Người tiêu dùng mua nhiều hàng hóa dịch vụ giá hàng hóa dịch vụ giảm xuống điều kiện yếu tố khác không đổi Theo luật cầu đường cầu đường nghiêng xuống phía bên phải minh hoạ Đường cầu minh hoạ tác động giá tới lượng cầu Khi giá thị trường giảm xuống từ P2 tới P1 lượng cầu tăng lên từ Q2 đến Q1 Phản ứng lượng cầu thay đổi giá minh hoạ đường cầu D nhà kinh tế gọi vận động dọc theo đường cầu Tóm lại, nói đường cầu giúp trả lời câu hỏi “Điều xảy với lượng cầu giá thay đổi yếu tố khác cố định?” 1.1.3 Tác động yếu tố khác tới cầu Trong phần trước, nghiên cứu đường cầu loại hàng hóa giả định yếu tố khác với giá hàng hóa khơng đổi Bây giờ, xem xét ảnh hưởng yếu tố khác với giá đến số cầu hàng hóa Nhận xét tổng quát là: yếu tố khác với giá thay đổi làm dịch chuyển đường cầu Cũng cần lưu ý nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố đến cầu, mà không xem xét ảnh hưởng tổng hợp yếu tố tổng thể Điều có nghĩa nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố ta giả định yếu tố khác khơng đổi Có ta nhận thấy rõ tác động yếu tố mà ta cần xem xét Phương pháp nghiên cứu gọi phương pháp phân tích so sánh tĩnh Sự ảnh hưởng yếu tố khác với giá đến cầu hàng hóa mơ tả 1.1.3.1 Thu nhập người tiêu dùng Khi thu nhập tăng, cầu hầu hết hàng hóa gia tăng với thu nhập cao người tiêu dùng thường có xu hướng mua hàng hóa nhiều 30 Tuy nhiên, có ngoại lệ, tùy thuộc vào tính chất hàng hóa, trình bày Cầu loại hàng hóa thơng thường tăng thu nhập người tiêu dùng tăng Thí dụ, người tiêu dùng mua quần áo, mua ti-vi màu, sử dụng dịch vụ giải trí, v.v nhiều thu nhập họ tăng lên Những hàng hóa hàng hóa thơng thường Ngược lại, cầu hàng hóa thứ cấp (hay gọi cấp thấp) giảm thu nhập người tiêu dùng tăng Hàng cấp thấp thường mặt hàng rẻ tiền, chất lượng ti-vi trắng đen, xe đạp, v.v mà người khơng thích mua thu nhập họ cao Nói chung, thu nhập thay đổi, người tiêu dùng thay đổi nhu cầu loại hàng hóa Điều tạo nên dịch chuyển đường cầu (Hình 2) Trình bày dịch chuyển đường cầu ảnh hưởng thu nhập có tính đến tính chất hàng hóa Đường cầu hàng hóa thơng thường dịch chuyển phía phải thu nhập người tiêu dùng tăng lên; ngược lại, đường cầu hàng hóa cấp thấp dịch chuyển phía trái khi thu nhập người tiêu dùng tăng lên Một loại hàng hóa vừa hàng hóa thơng thường vừa hàng hóa cấp thấp Chẳng hạn, người tiêu dùng mua quần áo nhiều ứng với mức giá định thu nhập tăng Người tiêu dùng có lẽ chi tiền nhiều cho loại quần áo thời trang, cao cấp, đẹp chi cho loại quần áo rẻ tiền, chất lượng Như vậy, quần áo vừa hàng hố bình thường vừa hàng hố cấp thấp Cùng với gia tăng thu nhập người tiêu dùng theo thời gian, hàng hóa, dịch vụ hàng bình thường hơm trở thành hàng thứ cấp tương lai Việc nghiên cứu thay đổi nhu cầu thu nhập người tiêu dùng thay đổi có ý nghĩa việc hoạch định kế hoạch sản xuất phân bổ tài nguyên kinh tế Tập quán tiêu dùng thay đổi thu nhập thay đổi Do vậy, cấu hàng hóa sản xuất phải thay đổi theo để phù hợp với nhu cầu Có vậy, phân bổ tài nguyên xã hội có hiệu tránh lãng phí 31 Hình 2: Ảnh hưởng gia tăng thu nhập đến cầu hàng hóa bình thường thứ cấp 1.1.3.2 Giá hàng hóa có liên quan Nhu cầu loại hàng hóa chịu ảnh hưởng giá hàng hóa có liên quan Có hai loại hàng hóa có liên quan mà nhà kinh tế thường đề cập đến là: hàng hóa thay hàng hóa bổ sung Hàng hóa thay Hàng hóa thay loại hàng hóa thỏa mãn nhu cầu (nhưng mức độ thỏa mãn khác nhau) Thơng thường, hàng hóa thay loại hàng hóa công dụng chức nên người tiêu dùng chuyển từ mặt hàng sang mặt hàng khác giá mặt hàng thay đổi Cầu loại hàng hóa giảm (tăng) giá (các) mặt hàng hóa thay giảm (tăng), yếu tố khác khơng đổi Hàng hóa bổ sung Hàng hóa bổ sung hàng hóa sử dụng song hành với để bổ sung cho nhằm thỏa mãn nhu cầu định Cầu loại hàng hóa giảm (tăng) giá (các) hàng hóa bổ sung tăng (giảm), yếu tố khác khơng đổi 1.1.3.3 Giá loại hàng hóa tương lai Cầu hàng hóa, dịch vụ cịn phụ thuộc vào dự đốn người tiêu dùng giá hàng hóa, dịch vụ tương lai Việc người 32 Sự dịch chuyển đường cung làm thay đổi tình trạng cân thị trường Thí dụ, cơng nghệ dệt vải cải tiến, doanh nghiệp cung nhiều (trong yếu tố khác không đổi) làm đường cung dịch chuyển sang phải (hình 7) Điểm cân E di chuyển đến điểm E’ (hình 2.8) Khi đó, giá cân giảm số lượng cân tăng lên Hình 7: Sự thay đổi điểm cân cung tăng Thông qua dịch chuyển đường cung đường cầu giải thích trúng mùa giá lúa lại thường có xu hướng giảm (các yếu tố khác giữ nguyên) và, ngược lại, mùa giá lúa có xu hướng tăng 38 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CUNG, CẦU XĂNG DẦU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC TỚI XĂNG DẦU TRONG NỀN KINH TẾ NƯỚC TA 2.1 Diễn biến thị trường xăng dầu giới năm 2014 2.1.1 Diễn biến thị trường xăng dầu giới năm 2014 Năm 2014 năm đầy biến động với thị trường dầu mỏ Thế giới Nửa đầu năm 2014 giá dầu thơ nhẹ Mỹ đóng cửa phiên giao dịch 30/6/2014 mức 105,37 USD/thùng Giá dầu thơ Brent có giá 112,36 USD/thùng Giá dầu thơ nhẹ Mỹ tăng 2,6% tháng 6, tăng 3,7% quý II tăng 7,1% tháng đầu năm 2014 Trong đó, giá dầu Brent tăng 2,7% tháng 6, 4,3% quý II 1,4% nửa đầu năm 2014 Giá dầu tăng chủ yếu lo ngại bất ổn Iraq ảnh hưởng đến cung dầu giới Đà giảm giá dầu thô bắt đầu xuất từ tháng năm 2014 với mức giá WTT bình quân tháng 96,54 USD/thùng, giảm 6,8% so với mức giá bình quân WTI tháng năm 2014 Đến tháng 12 năm 2014, giá WTI bình quân tháng 75,79 USD/ thùng, giảm 28,3% so với tháng với mức giá bình quân 105,79 Hình 8: Giá dầu WTI trung bình qua tháng năm 2014 39 Giá dầu nhẹ WTI đóng cửa phiên giao dịch 29/12/2014 Sàn giao dịch New York bất ngờ giảm 1,12 USD (tương đương 2%) xuống 53,61 USD/thùng - mức thấp kể từ tháng 5/2009 Giá dầu thô sàn giao dịch New York giảm 4,2% tuần giảm giá thứ năm liên tiếp.Tính chung từ tháng tới cuối năm 2014, dầu giảm 50% Đây tốc độ giảm giá nhanh kể từ năm 2008, gần so với hai cú sốc giảm giá dầu giai đoạn 1985-1986 1990-1991 2.1.2 Nguyên nhân khiến giá dầu thô giới liên tiếp sụt giảm Nhu cầu lượng có quan hệ mật thiết với hoạt động kinh tế Ngoài ra, nhu cầu tăng mạnh mùa đông bán cầu Bắc mùa hè nước sử dụng phổ biến máy điều hịa nhiệt độ Trong đó, nguồn cung chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết (thời tiết xấu cản trở việc đưa dầu lên tàu vận chuyển) tình hình địa trị Có yếu tố khiến giá dầu liên tục giảm sâu, giảm mạnh: - Nhu cầu dầu mức thấp hoạt động kinh tế diễn với tốc độ yếu phạm vi toàn cầu, cộng thêm hiệu suất gia tăng xu hướng dịch chuyển từ dầu thô sang loại nhiên liệu khác - Bất ổn trị Iraq Libya số yếu tố trị khác - Mỹ trở thành nước sản xuất dầu lớn giới Mặc dù Mỹ không xuất dầu thô, với sản lượng dầu đá phiến nước tăng bùng nổ, Mỹ nhập dầu đi, dẫn tới dư thừa nguồn cung cầu thị trường quốc tế - Saudi Arabia nước đồng minh vùng vịnh định khơng hy sinh thị phần để cứu giá dầu 2.2 Diễn biến thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 Nếu ví nhịp điệu tăng/giảm giá xăng dầu năm qua nhạc, đợt giảm giá vào cuối năm nốt nhạc đầy hứng khởi cho kinh tế Thị trường xăng dầu Việt Nam vốn phụ thuộc nhiều vào thị trường giới Năm 2014, sản xuất sản phẩm xăng dầu nước đáp ứng 30% nhu cầu, phải nhập 70% Ngay từ đầu năm 2014, không dự báo đưa cảnh báo giảm sút bất thường giá dầu mỏ giới Căn vào tiến độ nhập lượng bán tiêu thụ thị trường hết tháng năm 2014, VINPA số chuyên gia có đưa dự báo nhu cầu xăng dầu 40 nước giảm so với năm 2013 Khi giá dầu mỏ bắt đầu giảm từ 111$/thùng xuống xung quanh 100$/thùng 90$/thùng, 80$, 70$ 60$/ thùng vào tháng 11 năm 2014, 60$/thùng , 50$/thùng vào tháng 12 năm 2014 chứng minh giá dầu thô giảm bất thường kể từ năm 2008 Giá dầu thô giảm bất thường lúc tổ chức thực Nghị định 83/2014/NĐ-CP Chính phủ Tính đến ngày 31/12/2014, giá xăng dầu nước thay đổi tổng cộng 17 lần tăng, giảm giảm 12 lần với tổng giá trị 7.760 đ/lit; lần có mức giảm lớn 2.050 đ/lit, đánh dấu mức thay đổi kỷ lục mặt hàng năm Tăng mạnh vào tháng đầu năm Giá xăng tăng mạnh với đỉnh điểm thiết lập vào ngày 7/7 giá xăng RON 95 lần vượt mốc 26.000 đồng Giá xăng RON 92 đạt mức 25.640 đồng/lít Giảm liên tục theo đà giảm giá dầu thô Thế giới Giá xăng nước mức thấp lần giảm giá cuối năm vào ngày 22/12/2014 17.880 đồng/ lít, so với giá xăng thời điểm cao tháng 25.640đ/ lít, giảm 7.760 đồng/ lít tương ứng giảm 29,3% Hình 9: Diễn biến giá xăng năm 2014 Ngồi giá xăng giảm liên tiếp, giá dầu hỏa, dầu diesel, dầu mazút theo đà giảm, cụ thể dầu diesel giảm 19 lần giảm (6.740 đồng/lít); dầu hỏa có 17 lần giảm (5.940 đồng/lít); dầu mazút có 17 lần giảm (khoảng 5.980 đồng/kg) 41 Hình 10: Diễn biến giá dầu Diesel năm 2014 Hình 11: Diễn biến giá dầu hỏa năm 2014 Hình 12: Diễn biến giá dầu mazút năm 2014 42 2.3 Các chế, sách điều hành thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014 2.3.1 Nghị định 83/2014/NĐ-CP thức ban hành Nghị định 84/2009/NĐ-CP thức có hiệu lực kể từ ngày 15/12/2009 So với Nghị định 55 CP văn pháp quy ban hành trước hoạt động kinh doanh xăng dầu, Nghị định 84/2009/NĐ-CP có bước chuyển biến tích cực việc cụ thể hóa quan điểm điều hành xăng dầu theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đây tiền đề pháp lý quan trọng để thị trường xăng dầu Việt Nam phản ánh xu hướng giá xăng dầu Thế giới, tiệm cận theo chế thị trường có quản lý, giám sát Nhà nước Tuy nhiên qua thực tế công tác điều hành, quản lý kinh doanh xăng dầu cịn có số nội dung quy định chưa phù hợp với thực tiễn là: ngun tắc trích lập, quản lý sử dụng quỹ Bình ổn giá; khơng thực thẩm quyền định giá doanh nghiệp; không ổn định thuế suất thuế nhập với chủng loại xăng dầu; việc tính giá sở bình qn 30 ngày tạo độ trễ lớn so với biến động giá Thế giới Tuy nhiên, đánh giá cách khách quan từ năm 2013 đến cuối năm 2014, quan quản lý phối hợp với điều hành giá xăng dầu tốt hơn, sát với Nghị định 84/2009/NĐ-CP, sát với diễn biến giá xăng dầu Thế giới Từ bất cập trên, sau nhiều lần xin ý kiến cấp, ngành, ngày 03/09/2014, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu thay Nghị định 84/2009/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01/11/2014 Nghị định thay giải tương đối triệt để bất cập Nghị định cũ Nghị định tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, trước có thành phần tham gia thị trường đầu mối xuất nhập khẩu, tổng đại lý đại lý xăng dầu có thêm thành phần thương nhân phân phối thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu 2.3.2 Tư tưởng nội dung chủ đạo Nghị định 83/2014/NĐ-CP - Hoạt động kinh doanh xăng dầu tiếp tục vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước, phát huy quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp theo quy định pháp luật Bảo đảm thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát 43 quan quản lý nhà nước, hài hịa lợi ích người tiêu dùng, doanh nghiệp Nhà nước - Tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch kinh doanh xăng dầu; quản lý chặt chẽ hệ thống phân phối xăng dầu, bảo đảm cung ứng ổn định xăng dầu hệ thống, bảo đảm chất lượng xăng dầu lưu thông thị trường - Giá xăng dầu nước phản ánh kịp thời diễn biến giá xăng dầu giới; tần suất, biên độ điều chỉnh giá xăng dầu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, tâm lý người tiêu dùng - Khuyến khích phát triển nhiên liệu sinh học nhằm giảm phụ thuộc vào nhiên liệu có nguồn gốc hóa thạch, đồng thời góp phần bảo vệ môi trường Nghị định 83/2014/NĐ-CP tạo điều kiện để thị trường xăng dầu Việt Nam có khả tiếp cận thị trường xăng dầu khu vực giới Hơn nữa, tính minh bạch cơng khai đẩy mạnh điều hành giá kinh doanh xăng dầu Nghị định quy định rõ nguyên tắc trích lập, sử dụng quản lý Quỹ Bình ổn giá Tuy nhiên, trình triển khai thực Nghị định 83/2014/NĐ-CP thực tiễn gây cho doanh nghiệp kinh doanh số khó khăn chưa lường hết yếu tố giá xăng dầu giới giảm liên tục, nên khơng có điều kiện đảm bảo cho doanh nghiệp nhập xăng dầu theo hạn mức nhập Bộ giao; chưa có chế, cơng cụ điều tiết phù hợp, sách hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh doanh kinh doanh nhiên liệu sinh học 2.3.3 Hiệp Hội Xăng Dầu Việt Nam hoạt động tích cực lĩnh vực liên quan đến thị trường xăng dầu Sau Nghị định ban hành, Xác định rõ việc chủ động, tích cực tham gia vào sửa đổi, thay Nghị định 84-CP công việc trọng tâm thường trực Hiệp Hội Nhiều ý kiến Hiệp Hội tham gia ban soạn thảo tiếp thu đưa vào dự thảo như: Biên độ tần suất điều chỉnh giá xăng dầu; chu kỳ tính giá sở; nguyên tắc trích lập, quản lý sử dụng quỹ BOG; Điều kiện Tổng đại lý kinh doanh xăng dầu; Quyền nghĩa vụ thương nhân kinh doanh XNK xăng dầu… Ngày 19/09/2014, Hiệp Hội Xăng Dầu Việt Nam tổ chức Hội nghị phổ biến Nghị định 83-CP tới Hội viên Trên sở tổng hợp ý kiến Hội 44 viên, ngày 25/09/2014 thường trực Hiệp Hội chủ động có văn gửi Liên Cơng thương – Tài Ban soạn thảo đề xuất nội dung Thông tư Liên để Nghị định 83-CP triển khai thực đồng bộ, cụ thể minh bạch Ngày 17/10/2014, Hiệp Hội tiếp tục có văn gửi Liên Cơng thương – Tài tham gia góp ý dự thảo Thơng tư Liên tịch hướng dẫn Nghị định 83CP, tập trung vào nội dung: Về thuế nhập xăng dầu, chi phí kinh doanh định mức để tính giá sở, chế sử dụng Quỹ BOG, hình thức Đại lý xăng dầu Ngày 29/10/2014, Liên Công thương – Tài ban hành Thơng tư Liên tịch số 39/2014/TTLT – BCT – BTC “Quy định phương pháp tính giá sở; chế hình thành, quản lý, sử dụng quỹ BOG điều hành giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 83-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu” Theo nội dung Thông tư Liên tịch, Liên tiếp thu phần kiến nghị, đề xuất thường trực Hiệp Hội 2.3.4 Dự báo thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2015 Ước xăng dầu tiêu thụ nội địa năm 2015 đạt khoảng 16,4 triêu m3/tấn (tăng khoảng 6% so với năm 2014) Sản xuất, pha chế nước: 8,223 triệu m3/tấn (7,34 triệu m3/tấn sản xuất từ nhà máy lọc dầu Dung Quất 883 ngàn m3/tấn pha chế từ doanh nghiệp đầu mối Nhập ước đạt khoảng: 8,177 triệu m3 45 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XĂNG DẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 3.1Thời thách thức 3.1.1 Thời + Sau nghị định số 83/2014/NĐ-CP thay Nghị định 84 có hiệu lực vào 1/11/2014 bước tiến tạo môi trường kinh doanh phù hợp với chế giá thị trường Thị trường mở rộng, điều kiện môi trường cạnh tranh ngày bình đẳng doanh nghiệp Trước đây, thị trường xăng dầu trước có thành phần Đầu mối, Tổng đại lý Đại lý bán lẻ có thành phần Trong đó, Thương nhân phân phối nghĩa vụ trách nhiệm doanh nghiêp đầu mối không nhập khẩu, Thương nhân phân phối bán lẻ, bán cho đại lý, đặc biệt định giá Đây yếu tố tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh + Một ưu điểm doanh nghiệp chủ động điều chỉnh giá bán theo chế thị trường DN phép điều chỉnh giá khoảng 3% giá bình quân sở rút ngắn xuống 15 ngày, không trước 30 ngày 3.1.2 Thách thức + Do hấp dẫn cao thị trường dẫn đến đối thủ cạnh tranh tiềm tàng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp thành lập Việt Nam, tập đoàn nước hãng kinh doanh xăng dầu tiếng giới có hội vào kinh doanh xăng dầu Việt Nam + Hiện Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, kinh doanh xăng dầu, không cam kết việc mở cửa thị trường kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa không mở cửa cho hãng xăng dầu nước vào thị trường kinh doanh khâu hạ nguồn, mà vấn đề thời gian cụ thể 3.2 Định hướng phát triển thị trường xăng dầu thời gian tới: Một là, Chuyển kinh doanh xăng dầu sang chế thị trường có quản lý Nhà nước hướng tới mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phát triển 46 kinh tế đất nước; bình ổn thị trường xăng dầu tình huống; Giá bán xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; Hài hồ ba lợi ích Nhà nước ổn định nguồn thu - Người tiêu dùng mua với mức giá hợp lý - Doanh nghiệp kinh doanh có tích luỹ cho đầu tư phát triển; Hai là, Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, tham gia thị trường từ khâu thượng đến hạ nguồn theo quy hoạch nhằm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, không ngừng nâng cao chất lượng, dịch vụ, văn minh thương mại Ba là, chế sách tạo áp lực, bước trở thành ý thức, thói quen người tiêu dùng nhỏ lẻ, hộ sản xuất việc sử dụng tiết kiệm nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt 3.3 Giải pháp thực 3.3.1 Các vấn đề cần tập trung giải quyết: 3.3.1.1 Trước hết, cần tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tham gia thị trường Ban hành Nghị định kinh doanh xăng dầu thay NĐ 55/CP, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư hệ thống phân phối theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Về số lượng doanh nghiệp đầu mối, cần xem xét, đánh giá lại để xác định số doanh nghiệp đầu mối hợp phù hợp, có đủ tiềm lực, làm nòng cốt lực lượng để Nhà nước bình ổn định thị trường tình Khâu phân phối bán lẻ, cần khuyến khích thương nhân tham gia phát triển hệ thống cửa hàng theo quy hoạch, phát triển đồng vùng miền vùng sâu xa để đem lại cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cạnh tranh 3.3.1.2 Cơ chế điều hành nguồn Việt Nam có nguồn xăng dầu sản xuất nước đáp ứng 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu trước hết phải tiêu dùng thị trường nước thông qua chế đấu giá cạnh tranh để doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ xăng dầu nhập Với chế vừa tạo nguồn thu tối đa 47 cho ngân sách Nhà nước vừa bám sát giá thị trường giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá bán lên cao Trong vài năm tới, nước ta phải nhập 60% nhu cầu xăng dầu nước, việc phân giao hạn ngạch nhập cho đầu mối sau xếp lại khơng nên chia bình qn sản phẩm lãng phí xã hội doanh nghiệp nhập với khối lượng nhỏ chia cho năm kế hoạch 3.3.1.3 Cơ chế điều hành giá bán xăng dầu Từ học kinh nghiện rút ra, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xuất phát từ tính chất nhạy cảm mặt hàng, việc định giá bán thị trường nước cần có thay đổi Cơ chế quản lý giá bán xăng dầu cần hướng tới mục tiêu sau: + Sự bình ổn giá, ngăn ngừa tác động tự phát giá xăng dầu thị trường giới vào hệ thống giá xăng dầu nước, đẩy giá bán nước lên cao giảm thấp không hợp lý; khuyến khích cạnh tranh giá; + Nguyên tắc điều hành giá theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, có lên, có xuống theo tín hiệu thị trường giới; mức giá bán lẻ xăng Việt Nam tương đương với mặt giá nước có chung đường biên giới để ngăn ngừa hạn chế tình trạng bn lậu xăng dầu qua biên giới Nhà nước can thiệp biện pháp hành trường hợp “khẩn cấp/ đặc biệt” công bố công khai để người tiêu dùng chia sẻ ủng hộ + Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng; doanh nghiệp kinh doanh xăng, dầu phải có trách nhiệm nộp đủ khoản thu ngân sách Nhà nước theo luật định (theo mức thuế mà Nhà nước công bố) 3.3.1.4 Cơ chế điều hành thuế khâu nhập Trong thời gian qua, nguồn cung cấp xăng dầu cho tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập khẩu, để thu tập trung để tránh gian lận thương mại, nên khoản thu ngân sách chủ yếu thu khâu nhập qua thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (mặt hàng xăng); khoản thu cịn lại gồm thuế VAT, phí xăng, dầu, thuế thu nhập doanh nghiệp thu khâu bán 48 Với cách điều hành thuế nhập đáp ứng yêu cầu nguồn thu ngân sách tập trung, tận thu giá xăng dầu thị trường giới xuống thấp Tuy nhiên, xăng dầu tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập sản xuất nước, để thuế nhập cao (tối đa 40%) khơng khuyến khích nhà máy lọc dầu hạ thấp chi phí bảo hộ thơng qua thuế nhập cao, dễ dẫn đến nguy thiếu nguồn cung nhập không cạnh tranh Cần thiết phải cải cách thuế nhập cách bản, theo cam kết giảm thuế, thay khoản thu mới, bù đắp phần hụt thu giảm thu thuế nhập khẩu; lượng xăng dầu sản xuất nước cần thu tương đương với nguồn nhập để bình đẳng kinh doanh xăng dầu nhập với kinh doanh xăng dầu sản xuất nước Giải pháp thực chuyển phần lớn thuế nhập toàn thuế tiêu thụ đặc biệt sang thu khâu bán ra, cụ thể: + Thuế nhập khẩu: nên giữ tỷ lệ đủ để khuyến khích sản xuất đề nghị khung thuế nhập 0% - 5% thay cho khung 0% - 40%, phần lại (sau trừ 5%) thu khâu nhập khẩu, chuyển sang thu theo số tuyệt đối khâu bán gọi “Thuế sử dụng xăng dầu”; + Thuế tiêu thụ đặc biệt: áp dụng mặt hàng xăng 10% tính giá CIF có thuế nhập thu khâu nhập Thời gian tới đề nghị chuyển sang thu khâu bán ra, thu theo số tuyệt đối; + Phí xăng dầu khơng phân biệt từ nguồn sản xuất nước hay từ nguồn nhập khẩu, thu 100% khâu bán nay; đối tượng kê khai nộp phí xăng dầu doanh nghiệp đầu mối vừa bảo đảm tập trung, dễ kiểm soát, tránh gian lận 3.3.1.5 Cơ chế Phòng ngừa rủi ro giá dầu Nhà nước tạo hành lang pháp lý để doanh nghiệp nhập xăng dầu hộ sản xuất sử dụng nhiều xăng dầu (than, điện, xi măng, sắt thép ) có điều kiện áp dụng chế “PHỊNG NGỪA RỦI RO GIÁ DẦU” thơng qua phương thức mua bán xăng dầu phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm ổn định đầu vào sản xuất, bình ổn thị trường nước trước biến động khó lường giá dầu giới 49 3.3.2 Các giải pháp khác 3.3.2.1 Tái cấu để phát triển vững Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư sở vật chất kỹ thuật, kiểm sốt chặt theo thẩm quyền để tránh lãng phí xã hội,giảm chi phí lưu thơng, tăng hiệu kinh doanh sức cạnh tranh Tăng cường công tác kiểm tra quan quản lý chức có liên quan ban hành chế tài xử lý vi phạm qui định nhằm xếp, ổn định hệ thống phân phối, lành mạnh hoá thị trường theo quy định pháp luật hành kinh doanh xăng dầu 3.3.2.2 Cần để doanh nghiệp đầu mối tự giá bán lẻ Cần tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ để phát triển thị trường xăng dầu Bởi mơi trường pháp lý đầy đủ, hồn thiện sở vững cần thiết cho phát triển tất thị trường nói chung, có thị trường xăng dầu Hình 13: Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đến năm 2020 (Nguồn: Bộ Cơng thương) Bên cạnh đó, cần cân đối cung - cầu để lên chiến lược cung - cầu hợp lý Cung - cầu bất hợp lý cung nước dư thừa (cụ thể nhà máy lọc dầu Dung Quất tồn kho, hàng không tiêu thụ được, thiếu kho hàng để chứa) doanh nghiệp nước đẩy mạnh việc nhập xăng dầu Thực trạng khâu dự báo cơng tác xây dựng chiến lược cịn yếu 50 Đồng thời, cần thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp thị trường thông qua việc hạn chế can thiệp Nhà nước Việc vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường đồng nghĩa với việc phải có cạnh tranh giá bán doanh nghiệp tham gia thị trường Muốn vậy, Nhà nước nên giao quyền định giá bán lẻ cho doanh nghiệp đầu mối nhập để họ điều tiết thị trường, để tạo sức cạnh tranh doanh nghiệp đến đại lý, cửa hàng, xăng… Nếu muốn thúc đẩy cạnh tranh kinh doanh xăng dầu, cần Nhà nước giảm rào cản gia nhập thị trường để khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia kinh doanh bán buôn, bán lẻ xăng dầu Theo quy định Chính phủ điều kiện cấp giấy phép kinh doanh phân phối xăng dầu cho phép thương nhân cần doanh nghiệp (không bắt buộc phải doanh nghiệp nhà nước) cấp giấy phép kinh doanh phân phối xăng dầu Tuy nhiên, doanh nghiệp phải đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh phân phối xăng dầu (có kho bể dung tích tối thiểu 5.000 m3, có tối thiểu năm cửa hàng bán lẻ, 20 đại lý bán lẻ xăng dầu, phương tiện vận tải xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệp, đồng sở hữu thuê dài hạn…) tạo rào cản với doanh nghiệp mà tiềm lực họ chưa đáp ứng điều kiện đó./ Khuyến khích doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh thuộc thành phần kinh tế định hình kinh doanh lâu dài, văn minh thương mại, đại hoá sở vật chất, giảm thiểu yếu tố làm bất ổn thị trường nguy cháy nổ, ô nhiễm môi trường chủ động nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp xã hội 51 KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới; việc đổi chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung xăng dầu nói riêng nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi phát triển Khi có biến động xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tuỳ vào quy mô phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm việc chống đỡ tác động biến động xăng dầu việc tăng cường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng có ưu việc tìm kiếm nguồn nhiên liệu thay ngắn hạn biến động khơng ảnh hưởng nhiều Chỉ biến động diễn thời gian dài tác động đến kinh tế Ngược lại, quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì vậy, xem xét đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh tế, nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực điều quan trọng Từ thực tiễn thị trường xăng dầu Việt Nam năm 2014, tiểu luận xin đề xuất số biện pháp để trao đổi với hy vọng giúp nhà hoạch định sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 52