Tổ chức chính quyền xã ven đô qua thực tiễn thành phố việt trì

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH MAI Tổ CHứC CHíNH QUYềN Xã VEN ĐÔ QUA THựC TIễN THàNH PHố VIệT TRì Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS V TRNG HCH H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Th Mai MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc s M U Chng 1: C S KHOA HC V T CHC CHNH QUYN X VEN ễ 15 1.1 Khỏi nim, c im, v trớ, vai trũ ca chớnh quyn xó ven ụ 15 1.1.1 Khỏi nim chớnh quyn xó ven ụ 15 1.1.2 c im ca chớnh quyn xó Error! Bookmark not defined 1.1.3 V trớ ca chớnh quyn xó ven ụ Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trũ ca chớnh quyn xó Error! Bookmark not defined 1.2 T chc chớnh quyn xó qua bn bn hin phỏpError! Bookmark not defined 1.2.1 T chc chớnh quyn xó theo Hin phỏp 1946Error! Bookmark not defined 1.2.2 T chc chớnh quyn xó theo Hin phỏp 1959 v Lut T chc Hi ng nhõn dõn v U ban hnh chớnh cỏc cp nm 1962 Error! Bookmark not defined 1.2.3 T chc chớnh quyn xó theo Hin phỏp 1980 v Lut t chc Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn nm 1983 v nm 1989 (sa i) Error! Bookmark not defined 1.2.4 T chc chớnh quyn xó theo Hin phỏp 1992 (sa i nm 2001), Lut T chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 1994 v nm 2003 hin hnh Error! Bookmark not defined 1.3 Yờu cu hon thin t chc chớnh quyn xó Vit Nam giai on hin Error! Bookmark not defined 1.3.1 Yờu cu hon thin t chc chớnh quyn xóError! Bookmark not defined 1.3.2 Ch trng, chớnh sỏch hon thin t chc chớnh quyn xó nc ta gian on hin Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG T CHC CHNH QUYN X VEN ễ THNH PH VIT TRèError! Bookmark not defined 2.1 Khỏi quỏt v iu kin t nhiờn Error! Bookmark not defined 2.1.1 V trớ a lý Error! Bookmark not defined 2.1.2 a hỡnh Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thy Error! Bookmark not defined 2.1.4 Khớ hu Error! Bookmark not defined 2.1.5 Dõn c Error! Bookmark not defined 2.1.6 Vn húa, du lch Error! Bookmark not defined 2.2 Cỏc yu t c im t nhiờn, kinh t xó hi nh hng n t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit TrỡError! Bookmark no 2.3 Thc trng t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ thi gian t nm 2009- 2013Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thc trng t chc Hi ng nhõn dõn xóError! Bookmark not defined 2.3.2 Thc trng t chc y ban nhõn dõn xóError! Bookmark not defined 2.3.3 ỏnh giỏ thc trng ca t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ Error! Bookmark not defined KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined Chng 3: PHNG HNG V GII PHP HON THIN T CHC CHNH QUYN XError! Bookmark not defined 3.1 Phng hng hon thin t chc chớnh quyn xó thnh ph Vit Trỡ Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hon thin t chc chớnh quyn xó thnh ph Vit Trỡ l nhim v trng tõm hon thin b mỏy nh nc a phng theo hng xõy dng nh nc phỏp quyn v ci cỏch hnh chớnh Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ phi quỏn trit nguyờn tc quyn lc nh nc thng nht, thụng sut t Trung ng n c s cựng vi nguyờn tc t qun c s Error! Bookmark not defined 3.1.3 Hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ l quỏ trỡnh ũi hi s quyt tõm chớnh tr v ng h cao ca nhõn dõn Error! Bookmark not defined 3.2 Gii phỏp hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụError! Bookmark not de 3.2.1 Hon thin c s phỏp lý Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ.Error! Bookmark not defined 3.2.3 Kin ton t chc chớnh quyn xó Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tng cng i ng cỏn b, cụng chc, nhõn lc cú trỏch nhimError! Bookmark n KT LUN CHNG Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO Error! Bookmark not defined DANH MC CC T VIT TT CHXHCN: Cng hũa xó hi ch ngha CNXH: Ch ngha xó hi HND: Hi ng nhõn dõn KHKT: Khoa hc k thut UBND: y ban nhõn dõn DANH MC S S hiu s S 1.1: Tờn s Trang T chc chớnh quyn xó ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED M U Tớnh cp thit ca ti Trong h thng hnh chớnh nc ta, chớnh quyn xó ven ụ l cp c s h thng chớnh quyn bn cp hon chnh: Trung ng, tnh, huyn, xó Chớnh quyn xó ven ụ l nn tng ca ch chớnh tr v i sng xó hi, ni trc tip thc hin nhim v c th qun lý hnh chớnh nh nc trờn cỏc lnh vc chớnh tr, an ninh quc phũng, kinh t, húa xó hi c s, m bo cho cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc i vo cuc sng; bo m phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn lao ng, hng dn v t chc nõng cao i sng mi mt ca nhõn dõn, l cu ni quan trng gia ng, Nh nc vi nhõn dõn S vng mnh, t chc khoa hc, hiu qu ca chớnh quyn xó ven ụ úng vai trũ rt quan trng ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc, nõng cao hiu qu hiu lc hot ng, m bo gi vng an ninh chớnh tr - trt t an ton xó hi, n nh v nõng cao i sng nhõn dõn, cng c nim tin ca nhõn dõn vi ng v Nh nc Ngc li chớnh quyn c s t chc thiu khoa hc, khụng phự hp, s dn n hot ng kộm hiu qu, kinh t chm phỏt trin, i sng nhõn dõn gp nhiu khú khn, t nn xó hi gia tng, trt t an ton xó hi khụng c gi vng lm gim lũng tin ca nhõn dõn vi ng, Nh nc Vi v trớ quan trng, nm vựng ụng Bc ca Vit Nam, thnh ph Vit Trỡ c coi l vựng t t, ci ngun dõn tc ca tnh Phỳ Th Thnh ph Vit Trỡ cú 23 phng xó, gm 13 phng, 10 xó [10] Trong quỏ trỡnh xõy dng, t chc hon thin b mỏy nh nc, ng v Nh nc ta luụn dnh s quan tõm rt ln i vi chớnh quyn xó ven ụ nh vic hon thin th ch, u t c s vt cht, chớnh sỏch ói ng, o to, bi dng nõng cao trỡnh nng lc cho i ng cỏn b, cụng chc chớnh quyn xó ven ụ Thi gian gn õy tỡnh hỡnh xó hi cú nhiu thay i; dõn s nc ta ngy cng tng, cụng cuc i mi, y mnh cụng nghip húa, hin i húa ó t nhng yờu cu mi i vi t nc Nhng thnh tu v i mi kinh t cng nh yờu cu phỏt huy nn dõn ch xó hi ch ngha ũi hi phi cú nhng i mi tng ng v cỏc mt h thng chớnh tr; phỏp lut; t chc b mỏy nh nc ca cỏc cp chớnh quyn Vỡ vy mt nhng quan trng l cn phi i mi t chc b mỏy nh nc t Trung ng n c s: Lm cho b mỏy tinh gn, bo m s iu hnh trung, thng nht, thụng sut, cú hiu qu t Trung ng n chớnh quyn a phng, c s, xỏc nh chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca mi cp chớnh quyn a phng; Kin ton b mỏy chớnh quyn cp huyn v c s sc qun lý, gii quyt kp thi, ỳng thm quyn nhng cuc sng t nhõn dõn ũi hi [14, tr.131] Vn t chc b mỏy nh nc núi chung, t chc chớnh quyn a phng cng nh chớnh quyn xó ven ụ núi riờng luụn c ng v Nh nc c bit coi trng Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th IX ca ng ó ch rừ: Phõn cụng, phõn cp, nõng cao tớnh ch ng ca chớnh quyn a phng, kt hp cht ch qun lý ngnh v qun lý lónh th, thc hin ỳng nguyờn tc trung dõn ch, t chc hp lý Hi ng nhõn dõn; kin ton cỏc c quan chuyờn mụn ca y ban nhõn dõn v b mỏy chớnh quyn xó, phng [15] Sau ú, Hi ngh ln th Ban chp hnh Trung ng ng (Khúa IX) ó ban hnh Ngh quyt chuyờn v "i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn", ú ó t nhng nhim v quan trng nhm nõng cao hiu lc ca chớnh quyn xó ven ụ c bit, Hi ngh ln th Ban Chp hnh Trung ng ng Cng sn Vit Nam Khúa X, ó thụng qua Ngh quyt quan trng, ú cú Ngh quyt "V y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý ca b mỏy nh nc" v Ngh quyt v "i mi,kin ton t chc b mỏy cỏc c quan ng, nh hng v i mi t chc b mỏy nh nc, Mt trn t quc v cỏc on th chớnh tr xó hi" Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng ó xỏc nh: Tip tc i mi t chc hot ng ca chớnh quyn a phng Nõng cao cht lng hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp, bo m quyn t ch v t chu trỏch nhim vic quyt nh v t chc thc hin nhng chớnh sỏch phm vi c phõn cp Nghiờn cu t chc, thm quyn ca chớnh quyn nụng thụn, ụ th, hi o Do cú s quan tõm rt ln ca ng, Nh nc v nhõn dõn nờn t chc chớnh quyn xó ven ụ ngy cng c cng c v hon thin; b mỏy t chc ngy cng khoa hc, hot ng hiu qu, lm tt chc nng, nhim v ca chớnh quyn a phng, gúp phn to ln vo s nghip xõy dng v bo v t quc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu tớch cc ó t c, theo yờu cu ci cỏch nn hnh chớnh nh nc hin nay, t chc ca chớnh quyn cp xó, hin cũn nhng mt hn ch, yu kộm; Hot ng ca Hi ng nhõn dõn cp xó cũn mang tớnh hỡnh thc, tớnh thc quyn cha cao, cha thc hin tt chc nng, nhim v vi v trớ, vai trũ l c quan quyn lc nh nc a phng; Vic thc hin chc nng, nhim v qun lý nh nc c s ca U ban nhõn dõn cp xó cũn nhng bt cp Trỡnh , nng lc, phm cht o c, tinh thn trỏch nhim ca i ng cỏn b, cụng chc chớnh quyn cp xó cũn hn ch Thc hin ch trng i mi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn v ci cỏch hnh chớnh, t nhiu nm nay, cỏc c quan b mỏy nh nc t trung ng n a phng u cú nhng i thay theo hng nõng cao cht lng, hiu lc v hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc Trong bi cnh chung ú, t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ nhỡn chung cng ó c i mi mt bc, ngy cng khoa hc, cú hiu lc, hiu qu hn song cha thc s ỏp ng c nhng ũi hi ca s nghip xõy dng phỏt trin bn vng nn kinh t xó hi trờn a bn, gúp phn vo s i mi t nc núi chung hin Chớnh quyn cp xó mt s ni hot ng cũn kộm hiu lc, hiu qu, cha thc hin tt chc nng, nhim v; hot ng qun lý iu hnh cũn bt cp, cú tỡnh trng trụng ch, da dm vo cp trờn, ựn y cụng vic cho thụn, cm dõn c cú xu hng tr thnh cp trung gian; mt b phn khụng nh cỏn b chớnh quyn xó phm cht chớnh tr, o c, trỡnh nng lc cụng tỏc cũn nhiu hn ch, tinh thn, ý thc trỏch nhim trc cụng vic thp, ng c, thỏi phc v nhõn dõn cũn nhiu yu kộm Tỡnh hỡnh ú ang t nhng nhim v ht sc cp bỏch hin l phi nghiờn cu c s khoa hc (lớ lun v thc tin), qua ú xỏc nh phng hng v cỏc gii phỏp hon thin t chc chớnh quyn xó nhm m bo hiu lc, hiu qu hot ng ca b mỏy chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ, gúp phn thc hin thng li ng li i mi ca ng a phng v trờn phm vi c nc Vi nhng nhn thc trờn, tụi la chn "T chc chớnh quyn xó ven ụ qua thc tin thnh ph Vit Trỡ" lm ti lun thc s Lut hc Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti T chc chớnh quyn xó ven ụ l quan trng, ó thu hỳt s quan tõm nghiờn cu ca nhiu c quan khoa hc, cỏc nh khoa hc phỏp lý di nhng khớa cnh v gúc khỏc Qua tỡm hiu, ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu nh: - "Chớnh quyn cp xó, th trn v qun lý nh nc cp xó", Vin khoa hc T chc nh nc, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000 - "T chc v hot ng ca chớnh quyn a phng", Nguyn ng Dung, (2001), Vin nghiờn cu Khoa hc phỏp lý, B T phỏp - "Mt s v t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng giai on hin nay", Bựi Tin Quý (2000), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni - "i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn xó", Trn Nho Thỡn, (2000), Nxb Chớnh tr quc gia H Ni - "Chớnh quyn cp xó, th trn v qun lý nh nc cp xó", Chu Vn Thnh, (2000), Nxb Chớnh tr quc gia H Ni - "Cỏc gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh Vit Nam", Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni (2001) - "Mt s t t thc tin t chc v hot ng ca chớnh quyn xó nc ta hin nay", Lờ Minh Thụng, (2002), Nh nc v phỏp lut, (2) - "Quy mụ xó v mụ hỡnh chớnh quyn xó: Cn mt s i mi cn bn", Bựi Xuõn c, Tp Nghiờn cu lp phỏp, c san s (2002) - "Quan im v gii phỏp i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó nc ta hin nay", Lờ Minh Thụng, (2002), Nh nc v phỏp lut - "i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh", Vin Nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut, (2002), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni - "Thc hin ng b cỏc gii phỏp i mi, nõng cao hiu lc ca chớnh quyn cp xó, th trn", ng Quc Tin, (2002), T chc nh nc - "i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, th trn, phng Vit Nam giai on hin nay", Thỏi Vnh Thng, (2003), Lut hc - "Ci cỏch c cu t chc v hot ng ca b mỏy chớnh quyn a phng", H Quang Ngc, (2005), Tp Cng sn - "Hon thin phỏp lut v t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, th trn nc ta hin nay", Nh nc phỏp lut - T chc chớnh quyn ụ th Vit Nam Phm Hng Thỏi, (2012) Ngoi ra, cũn mt s cụng trỡnh, bi vit khỏc bn v t chc chớnh quyn a phng ó c cụng b trờn cỏc nh: Ngi i biu nhõn dõn, T chc nh nc, Nh nc v phỏp lut Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu, bi vit nờu trờn, mc nht nh u cú ni dung liờn quan n t chc chớnh quyn xó v ó c cỏc nh nghiờn cu cp, phõn tớch gúc , phm vi khỏc hoc dng chung nht hoc mt vi khớa cnh v t chc chớnh quyn xó Tuy nhiờn, n cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch ton din, cú h thng v t chc chớnh quyn xó ven ụ qua thc tin thnh ph Vit Trỡ cp mt lun thc s, cụng trỡnh ny s tip thu, k tha, dng nhng kt qu nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc i trc ng thi gúp phn tip tc h thng hoỏ, b sung, hon thin c s lớ lun v thc tin hỡnh thnh cỏc lun c khoa hc cho vic t chc chớnh quyn xó ven ụ qua thc tin thnh ph Vit Trỡ hin Mc ớch, nhim v nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch Lun gúp phn lm rừ hn nhng lý lun v t chc chớnh quyn xó ng thi phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ; ch nhng hn ch, bt cp v nguyờn nhõn; t ú xut nhng quan im, gii phỏp t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ 3.2 Nhim v t c mc ớch trờn, lun cú cỏc nhim v sau: - Phõn tớch c s lý lun v t chc chớnh quyn xó; v trớ, vai trũ, t chc chớnh quyn xó ven ụ - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng t chc chớnh quyn xó thnh ph Vit Trỡ, nờu nhng thnh tu, yu kộm, hn ch v nguyờn nhõn ca thc trng ú - xut phng hng, gii phỏp nhm hon thin t chc chớnh quyn xó thnh ph Vit Trỡ theo yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc giai on hin 4 i tng v phm vi nghiờn cu ca lun 4.1 i tng nghiờn cu - T chc chớnh quyn xó l rng v c cp di nhiu gúc khỏc nhau, khuụn kh mt lun thc s Lut hc, ti ch i sõu nghiờn cu mt s lý lun cú liờn quan n t chc chớnh quyn xó ven ụ, qua thc tin thnh ph Vit Trỡ theo yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc giai on hin 4.2 Phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu nhng lý lun v chớnh quyn xó; thc trng t chc trờn a bn thnh ph Vit Trỡ khong thi gian t 2009 n nay; xut cỏc quan im v gii phỏp hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ hin C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun 5.1 C s lý lun ti c nghiờn cu da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng v Nh nc ta v lý lun Nh nc v phỏp lut núi chung v chớnh quyn a phng v cp xó núi riờng 5.2 Phng phỏp nghiờn cu Cỏc phng phỏp nghiờn cu c s dng lun gm phõn tớch, tng hp, thng kờ, so sỏnh Nhng úng gúp v khoa hc ca lun - Lun gúp phn lm rừ hn c s lý lun v thc tin v v trớ, vai trũ, nhng tiờu ỏnh giỏ nng lc ca chớnh quyn xó; lm rừ c im, thc trng t chc chớnh quyn c s xó, phng thnh ph Vit Trỡ theo yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc - Trờn c s phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ, lun a cỏc quan im v gii phỏp hon thin t chc chớnh quyn xó, phng thnh ph Vit Trỡ theo yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc hin - Lun cú th s dng lm ti liu tham kho cho cỏc nh lónh o, qun lý, cỏc nh nghiờn cu v nhng quan tõm n ny í ngha lý lun v thc tin ca lun 7.1 í ngha lý lun Lun gúp phn h thng hoỏ, hon thin c s lý lun v chớnh quyn xó, lm rừ tớnh c thự ca t chc chớnh quyn xó 7.2 í ngha thc tin Kt qu nghiờn cu ca lun cú th s dng lm ti liu tham kho phc v yờu cu hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ hin nay; ng thi cú th s dng lm ti liu tham kho vic bi dng kin thc qun lý hnh chớnh nh nc cho i ng cỏn b, cụng chc cp xó thnh ph Vit Trỡ Mt khỏc kt qu nghiờn cu ca lun cng gúp phn nõng cao nhn thc v trỏch nhim cụng tỏc phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc cp xó a bn Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng, tit Chng 1: C s khoa hc v t chc chớnh quyn xó ven ụ Chng 2: Thc trng t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ Chng 3: Phng hng v gii phỏp hon thin t chc chớnh quyn xó ven ụ thnh ph Vit Trỡ Chng C S KHOA HC V T CHC CHNH QUYN X VEN ễ 1.1 Khỏi nim, c im, v trớ, vai trũ ca chớnh quyn xó ven ụ 1.1.1 Khỏi nim chớnh quyn xó ven ụ B mỏy nh nc l h thng cỏc c quan nh nc t trung ng n a phng, c t chc v hot ng theo nhng nguyờn tc chung, thng nht nhm thc hin nhng nhim v v chc nng ca nh nc m bo thc hin tt cỏc chc nng, nhim v ca mỡnh, cỏc nh nc u trung xõy dng, t chc b mỏy nh nc ca mỡnh theo xu hng ngy cng hon thin hn T c thnh lp n nay, b mỏy nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khụng ngng phỏt trin mnh v c cng c, hon thin Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, b mỏy nh nc ta c t chc v hot ng trờn c s nguyờn tc quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan nh nc vic thc hin ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp [37] m bo cho qun lý nh nc, t chc b mỏy nh nc Vit Nam c chia thnh bn cp chớnh quyn: Trung ng, cp tnh, cp huyn v cp xó Cỏc cp tnh, huyn v xó Vit Nam c gi l chớnh quyn a phng, ú cp xó gm: xó, phng, th trn c coi l cp chớnh quyn c s cú vai trũ quan trng b mỏy nh nc Khỏc vi ch t qun a phng ca mt s nc, chớnh quyn a phng ca Vit Nam l mt b phn hp thnh ca chớnh quyn nh nc thng nht, bao gm cỏc c quan quyn lc nh nc a phng nhõn dõn a phng trc tip bu v cỏc c quan, t chc khỏc c thnh lp trờn c s cỏc c quan quyn lc nh nc theo quy nh ca phỏp lut nhm qun lý cỏc lnh vc ca i sng xó hi a phng, trờn c s nguyờn tc References Ban Chp hnh Trung ng ng (2007), Ngh quyt s 17-NQ/TW ngy 01/8/2007 ca Ban Chp hnh Trung ng (Hi ngh Trung ng 5, khúa X) v y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý ca b mỏy nh nc, H Ni Ban T chc Cỏn b Chớnh ph (1995), V t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp, phng thc hot ng ca ngi i biu Hi ng nhõn dõn, H Ni Ban T chc Cỏn b Chớnh ph (2000), Khuyn ngh v chớnh sỏch i vi cỏn b xó, phng, th trn, H Ni Ban T chc Cỏn b Chớnh ph (2001), Cụng s 151/CV-BTCCB ngy 8/5/2001 v vic gúp ý ỏn kin ton h thng chớnh tr c s, H Ni Ban T chc Cỏn b chớnh ph (2002), i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni B Ni v, V chớnh quyn a phng (2002), Xõy dng v kin ton t chc chớnh quyn c s (xó) iu kin ci cỏch hnh chớnh, ti nghiờn cu khoa hc cp B, H Ni Chớnh ph (1945), Sc lnh s 63-SL ngy 22/11/1945 ca Ch tch Chớnh ph v t chc Hi ng nhõn dõn v y ban hnh chớnh xó, huyn, tnh, k, H Ni Chớnh ph (1945), Sc lnh s 77-SL ngy 21/12/1945 ca Ch tch Chớnh ph qui nh v t chc chớnh quyn cỏc thnh ph, H Ni Chớnh ph (2001), Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17/9/2001 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010, H Ni 10 Chi cc Thng kờ thnh ph Vit Trỡ (2009, 2011), Niờn giỏm thng kờ thnh ph Vit Trỡ, tnh Phỳ Th nm 2009 v nm 2011, Xớ nghip in Phỳ Th 11 C.Mỏc v Ph.ngghen (1995), Ton tp, Tp 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 12 ng b tnh Phỳ Th (2009), Lch s ng b tnh Phỳ Th 13 ng b tnh Phỳ Th (2010), Vn kin i hi ng b tnh ln th XVII, nhim k 2010 2015, Phỳ Th 14 ng Cng sn Vit Nam (1997), Vn kin Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng khúa VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 15 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 16 ng Cng sn Vit Nam (2002), Vn kin Hi ngh ln th nm Ban Chp hnh Trung ng khúa IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 17 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 18 Bựi Xuõn c (2003), "i mi mụ hỡnh t chc ca chớnh quyn a phng ụ th hin nay", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (10), tr.29-33 19 Nguyn Hu c (2006), "Ci cỏch b mỏy chớnh quyn c s ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t th trng v y mnh hi nhp quc t", Tp T chc nh nc, (1+2), tr.54-57 20 Hc vin Hnh chớnh Quc gia (1997), Lch s nh nc v phỏp lut Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 21 Hi ng nhõn dõn thnh ph Vit Trỡ (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp thnh ph Vit Trỡ t u nhim k 2011 n 22 Nguyn Hu Khin (2002), "Mt s v vai trũ t qun a phng ca c quan i biu", Tp T chc nh nc, (2), tr.36-38 23 Trng c Linh (2001), "Xõy dng chớnh quyn a phng", Tp Nghiờn cu lp phỏp, (9), tr.19-25 24 H Chớ Minh (1985), Nh nc v phỏp lut, Nxb Phỏp lý, H Ni 25 H Chớ Minh (1995), Ton tp, Tp 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 26 H Chớ Minh (1995), Ton tp, Tp 5, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 27 H Chớ Minh (2000), Ton tp, Tp 6, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 28 H Chớ Minh (2000), Ton tp, Tp 7, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 29 H Chớ Minh (2000), Ton tp, Tp 8, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 H Chớ Minh (1980), Tuyn tp, Tp 1, Nxb S tht, H Ni 31 H Chớ Minh (1980), Tuyn tp, Tp 2, Nxb S tht, H Ni 32 Michael Leaf (1997), Chớnh sỏch tng trng vựng ven ụ Swaziland 33 H Quang Ngc (2005), "Ci cỏch c cu t chc v hot ng ca b mỏy chớnh quyn a phng", Tp Cng sn, (2), tr.27-30, 36 34 Phũng Ni v thnh ph Vit Trỡ (2014), Bỏo cỏo v thc trng t chc cỏn b, cụng chc, viờn chc thnh ph nm 2014 35 Quc hi (1962), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 36 Quc hi (1994), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 37 Quc hi (1995), Hin phỏp nm 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 38 Quc hi (1998), Lut ban hnh bn phỏp quy phỏp lut, H Ni 39 Quc hi (2003), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1997, H Ni 40 Quc hi (2003), Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 41 Quc hi (2005), Lut Ban hnh bn qui phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, H Ni 42 Quc hi (2005), Hin phỏp nm 1992 (sa i), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hin phỏp nm 2013 43 Quc hi (2010), Lut cỏn b, cụng chc, H Ni 44 Quc hi (2013), Hin phỏp nm 2013, Nxb Hng c, H Ni 45 Nguyn Vn Sỏu, H Vn Thụng (ng ch biờn) (2003), Thc hin qui ch dõn ch v xõy dng chớnh quyn cp xó nc ta hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 46 Nguyn Hu Tỏm (2002), "i mi t chc b mỏy, nõng cao hiu lc hnh chớnh Nh nc cp xó ", Tp T chc nh nc, (3), tr.17-19 47 Chu Vn Thnh (2000), Chớnh quyn cp xó, th trn v qun lý nh nc cp xó, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 48 Lờ Minh Thụng (2002), "Quan im v gii phỏp i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó nc ta hin nay", Tp Nh nc v phỏp lut, (3), tr.11-19 49 Lờ Minh Thụng, Nguyn Nh Phỏt (ng ch biờn) (2002), Nhng lý lun v thc tin v chớnh quyn a phng Vit Nam hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 50 Th tng Chớnh ph (2008), Quyt nh phờ duyt quy hoch tng th kinh t - xó hi ca tnh Phỳ Th n nm 2020 51 Trng i hc Lut H Ni (2010), Giỏo trỡnh Lý lun nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 52 y ban nhõn dõn thnh ph Vit Trỡ (2014), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin nhim v kinh t - xó hi thnh ph Vit Trỡ nm 2014 53 y ban nhõn dõn thnh ph Vit Trỡ (2009-2013), Bỏo cỏo ci cỏch hnh chớnh cỏc nm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 54 Vin Khoa hc T chc nh nc (2000), Chớnh quyn cp xó, th trn v qun lý nh nc cp xó, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 55 Vin Nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut (2002), i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni [...]... chính quyền xã ven đô Chương 2: Thực trạng tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì Chương 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp để hoàn thiện tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN XÃ VEN ĐÔ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền xã ven đô 1.1.1 Khái niệm chính quyền xã ven đô Bộ máy nhà nƣớc là hệ thống các cơ quan nhà nƣớc... tổ chức chính quyền xã đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng về tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì; chỉ ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân; từ đó đề xuất những quan điểm, giải pháp tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì 3.2 Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau: - Phân tích cơ sở lý luận về tổ chức chính quyền xã; vị trí, vai trò, tổ chức. .. máy chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì, góp phần thực hiện thắng lợi đƣờng lối đổi mới của Đảng ở địa phƣơng và trên phạm vi cả nƣớc Với những nhận thức trên, tôi lựa chọn vấn đề "Tổ chức chính quyền xã ven đô qua thực tiễn thành phố Việt Trì" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tổ chức chính quyền xã ven đô là vấn đề quan trọng, đã thu hút sự quan... ở thành phố Việt Trì theo yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách nền hành chính nhà nƣớc - Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì, luận văn đƣa ra các quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức chính quyền xã, phƣờng ở thành phố Việt Trì theo yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách nền hành chính. .. thống về tổ chức chính quyền xã ven đô qua thực tiễn thành phố Việt Trì Ở cấp độ một luận văn thạc sĩ, công trình này sẽ tiếp thu, kế thừa, vận dụng những kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trƣớc đồng thời góp phần tiếp tục hệ thống hoá, bổ sung, hoàn thiện cơ sở lí luận và thực tiễn hình thành các luận cứ khoa học cho việc tổ chức chính quyền xã ven đô qua thực tiễn thành phố Việt Trì hiện... xã; vị trí, vai trò, tổ chức chính quyền xã ven đô - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức chính quyền xã ở thành phố Việt Trì, nêu những thành tựu, yếu kém, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng đó - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức chính quyền xã ở thành phố Việt Trì theo yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách nền hành chính nhà nƣớc giai đoạn hiện... văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Tổ chức chính quyền xã là vấn đề rộng và đƣợc đề cập dƣới nhiều góc độ khác nhau, trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ Luật học, đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu một số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức chính quyền xã ven đô, qua thực tiễn ở thành phố Việt Trì theo yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách nền hành chính nhà nƣớc giai đoạn hiện... lý luận về chính quyền xã; thực trạng tổ chức trên địa bàn thành phố Việt Trì trong khoảng thời gian từ 2009 đến nay; đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện tổ chức chính quyền xã ven đô ở thành phố Việt Trì hiện nay 5 Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm... tế - xã hội thành phố Việt Trì năm 2014 53 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2009-2013), Báo cáo cải cách hành chính các năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 54 Viện Khoa học Tổ chức nhà nƣớc (2000), Chính quyền cấp xã, thị trấn và quản lý nhà nước ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc và Pháp luật (2002), Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trong tiến trình... đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi đƣợc phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Do có sự quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân nên tổ chức chính quyền xã ven đô ngày càng đƣợc củng cố và hoàn thiện; bộ máy tổ chức ngày càng khoa học, hoạt động hiệu quả, làm tốt chức