Giáo trình lý thuyết chung về quản lý xã hội

I ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC1 Đối tượngLý thuyết chung về quản lý xã hội là khoa học về các quy luật hoạt động và phát triển của hoạt động con người nhằm tổ chức cuộc sống của hệ thống xã hội, các bộ phận cấu thành riêng biệt của nó. Trong lý thuyết chung quản lý xã hội, con người thể hiện là chủ thể của hoạt động quản lý nói chung, còn nội dung cụ thể của hoạt động này được xem như là biểu hiện mang tính đối tượng hoá của quá trình tự thực hiện của con người trong lĩnh vực này. Lý thuyết chung quản lý xã hội là lý thuyết về hoạt động của chủ thể trong lĩnh vực quản lý. Đối tượng của lý thuyết chung quản lý xã hội là các mối quan hệ quản lý và các phương thức hoạt động quản lý, các quy luật của chúng như là của một loại tương tác và liên hệ đặc biệt giữa người với người các chủ thể của hoạt động này, các chủ thể thực hiện quá trình tổ chức xã hội. Cách tiếp cận như vậy với quản lý cho phép xem xét quản lý thông qua những đặc điểm chung nhất đồng thời cũng mang tính cụ thể. Phương diện xã hội này của quan hệ quản lý có mặt ở khắp nơi mà hoạt động quản lý được thực hiện, mà xuất hiện sự tương tác giữa các cá nhân, các nhóm xã hội, các cộng đồng. Theo quan điểm này, lý thuyết chung quản lý xã hội là khoa học phổ quát, các kết luận và các luận điểm của nó được các khoa học quản lý khác áp dụng vào lĩnh vực nghiên cứu đặc thù của mình, để tố chức chủ thế xã hội và khách thể quản lý trong lĩnh vực đời sống xã hội tương ứng.Lý thuyết chung quản lý xã hội xem xét xã hội, toàn bộ các bộ phận cấu thành nó như là các hệ thống tự tổ chức phức tạp, có cơ sở tồn tại là tính đa dạng của những lợi ích tương tác với nhau. Bản thân hệ thống quản lý xã hội được phân tích như là các phương thức hoạt động tập thể xác định của những người đang thực hiện các chức năng quản lý nhằm mục đích tự tổ chức, bảo đảm sự tự phát triển cho cơ thể xã hội và bản thân mình. Lý thuyết chung quản lý xã hội vạch rõ các quy luật khách quan của sự hoạt động và phát triển của hệ thống quản lý xã hội, tức là vạch rõ các mối liên hệ bản chất, tất yếu, ổn định, quy định tính chất, đặc điểm, hiệu quả của sự tác động đến phát triển xã hội. Đó là các quy luật, các nguyên tắc và các phương pháp xây dựng quan hệ quản lý, thực hiện hoạt động quản lý, là các con đường thực hiện chức năng quản lý, cung cấp cán bộ, phục vụ thông tin... Những mối liên hệ này được thể hiện qua quan hệ về lợi ích giữa các chủ thể quản lý, lợi ích hình thành một cách tuỳ thuộc vào địa vị, vai trò của con người trong quá trình thực hiện các quyết định quản lý và quy định tính chất, định hướng các quyết định ấy.

LỜI NÓI ĐẦU

Quản lý xã hội là chuyên ngành mới được hình thành và đưa vào đào tạo tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền trong những năm gần đây Khác một số chuyên ngành

đã có, ngành Quản lý xã hội gần như phải bắt đẩu từ những môn học đẩu tiên trong điều kiện sự kế thừa về lượng kiến thức căn bản rất hạn chế Để đáp ứng nhiệm vụ được giao và nhất là đáp ứng được yêu cầu của chương trình đào tạo, của người học cũng như đáp ứng nhu cầu xã hội, nên việc biên soạn tài liệu phục vụ giảng dạy và học tập là yêu cầu hết sức cần thiết

Mỗi ngành học đểu có những môn học lý thuyết nhằm trang bị cho người học phương pháp tiếp cận với chuyên ngành Môn học đó chỉ ra các nguyên tắc, nguyên lý căn bản và đặc biệt chỉ ra các quy luật trở thành thao tác luận cho việc tiếp cận và nghiên cứu cho các môn học sau.

Môn học Lý thuyết chung về quản lý xã hội được hình thành và nhằm giải quyết các đòi hỏi trên.

Trong quá trình biên soạn, giáo trình có sử dụng một số kiến thức trong Giáo trình

“Quản lý xã hội" của trường Đại học Kinh tế Quốc dân do GS TS Đỗ Hoàng Toàn chủ biên, (Nxb Khoa

học kỹ thuật, 2003); “Quản lý xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa ", Thanh Lê chủ biên, NXB Khoa học xã hội, 1997, đồng thời có sự đóng góp và phản biện của nhiều nhà khoa học trong và ngoài trường thông qua các cuộc hội thảo khoa học, mặc dù vậy giáo trình không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của bạn đọc để giáo trình được hoàn chỉnh hơn trong những lần xuất bản sau.Mọi góp ý xin gửi về Công ty CP Sách Đại học - Dạy nghề, 25 Hàn Thuyên - Hà Nội

Chương 1

I - ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC

1 Đối tượng

Lý thuyết chung về quản lý xã hội là khoa học về các quy luật hoạt động và phát

triển của hoạt động con người nhằm tổ chức cuộc sống của hệ thống xã hội, các bộ phận cấu thành riêng biệt của nó Trong lý thuyết chung quản lý xã hội, con người thể hiện là chủ thể của hoạt động quản lý nói chung, còn nội dung cụ thể của hoạt động này được xem như là biểu hiện mang tính đối tượng hoá của quá trình tự thực hiện của con người trong lĩnh vực này Lý thuyết chung quản lý xã hội là lý thuyết về hoạt động của chủ thể trong lĩnh vực quản lý Đối tượng của lý thuyết chung quản lý xã hội là các mối quan hệ quản lý và các phương thức hoạt động quản lý, các quy luật của chúng như là của một loại tương tác và liên hệ đặc biệt giữa người với người - các chủ thể của hoạt động này, các chủ thể thực hiện quá trình tổ chức xã hội Cách tiếp cận như vậy với quản lý cho phép xem xét quản lý thông qua những đặc điểm chung nhất đồng thời cũng mang tính cụ thể Phương diện xã hội này của quan hệ quản lý có mặt ở khắp nơi mà hoạt động quản lý được thực hiện, mà xuất hiện sự tương tác giữa các cá nhân, các nhóm xã hội, các cộng đồng Theo quan điểm này, lý thuyết chung quản lý xã hội là khoa học phổ quát, các kết luận và các luận điểm của

nó được các khoa học quản lý khác áp dụng vào lĩnh vực nghiên cứu đặc thù của mình, để tố chức chủ thế xã hội và khách thể quản lý trong lĩnh vực đời sống xã hội tương ứng

Lý thuyết chung quản lý xã hội xem xét xã hội, toàn bộ các bộ phận cấu thành

nó như là các hệ thống tự tổ chức phức tạp, có cơ sở tồn tại là tính đa dạng của những lợi ích tương tác với nhau Bản thân hệ thống quản lý xã hội được phân tích như là các phương thức hoạt động tập thể xác định của những người đang thực hiện các chức năng quản lý nhằm mục đích tự tổ chức, bảo đảm sự tự phát triển cho cơ thể xã hội và bản thân mình Lý thuyết chung quản lý xã hội vạch rõ các quy luật khách quan của sự hoạt động và phát triển của hệ thống quản lý xã hội, tức là vạch rõ các mối liên hệ bản chất, tất yếu, ổn định, quy định tính chất, đặc điểm, hiệu quả của sự

tác động đến phát triển xã hội Đó là các quy luật, các nguyên tắc và các phương pháp xây dựng quan hệ quản lý, thực hiện hoạt động quản lý, là các con đường thực hiện chức năng quản lý, cung cấp cán bộ, phục vụ thông tin Những mối liên hệ này được thể hiện qua quan hệ về lợi ích giữa các chủ thể quản lý, lợi ích hình thành một cách tuỳ thuộc vào địa vị, vai trò của con người trong quá trình thực hiện các quyết định quản lý và quy định tính chất, định hướng các quyết định ấy.

2 Phương pháp

Là khoa học xã hội, lý thuyết chung quản lý xã hội sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội: bao gồm các tri thức, các thủ thuật để phát hiện và giải quyết các hiện tượng, các vấn đề phát sinh trong xã hội

Phương pháp luận sử dụng là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; văn hóa dân tộc; xã hội học và một số ngành khoa học khác như tâm lý học, lý thuyết thông tin

Trong quản lý xã hội xã hội chủ nghĩa, việc quản lý phải dựa vào trước hết lằ học thuyết Mác - Lênin, một hệ thống hoàn chỉnh các quan điểm triết học, kinh tế và chính trị xã hội Môn triết học cho chúng ta cách nhận biết sự vận động và phát triển không ngừng của các quá trình xã hội cũng như các mối liên hệ phổ biến mà dựa vào

đó chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý một cách khách quan khoa học Chủ nghĩa duy vật biện chứng là kim chỉ nam cho hoạt động quản lý xã hội, những nguyên lý trong đó quy định chiến lược tìm tòi các quy luật quản lý, những yêu cầu của việc nhận thức và cải tạo thiên nhiên và xã hội một cách khách quan, đúng đắn Nhận thức các hiện tượng xã hội một cách duy vật biện chứng là một bộ phận không thể tách rời của triết học Mác Là lý luận xã hội học chung, chủ nghĩa duy vật lịch sử giải quyết những vấn đề phương pháp luận của các khoa học xã hội Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử là sự cụ thể hoá các phương pháp biện chứng nghiên cứu các quy luật phát triển và hoạt động chung của xã hội Những nguyên lý của phương pháp biện chứng xuất phát từ sự hiểu biết các quy luật phát triển chung nhất của tự nhiên, xã hội và tư duy

Môn kinh tế chính trị là cơ sở của việc quản lý kinh tế phù hợp với mục tiêu của sản xuất, việc quản lý kinh tế bao gồm lĩnh vực trực tiếp làm ra sản phẩm cũng như

tất cả các dạng khác của hoạt động kinh tế, kể cả phân phối trao đổi và tiêu dùng Môn chủ nghĩa xã hội khoa học cho chúng ta sự hiểu biết các quy luật chính trị - xã hội, mà dựa vào đó thực hiện quá trình quản lý.

Một số khoa học cụ thể khác nằm írong hệ thống các kiến thức về quản lý, cho nên quản lý xã hội trong điều kiện định hướng xã hội chủ nghĩa là sự kết hợp một cách hữu cơ nhũng khái quát lý luận của một loạt các môn khoa học xã hội và tự nhiên

II-CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN

1, Xã hội

Loài người khi xuất hiện đã biết hợp lại thành bầy nhóm, để vừa tự vệ bảo vệ minh vừa tiến hành các hoạt động sinh tồn; dần dần sự kết hợp đó được tổ chức ngày càng chặt chẽ tạo thành các xã hội

Xã hội là một tập thể có tổ chức gồm những người cùng sống với nhau trên một lãnh thổ chung, hợp tác với nhau thành các nhóm để thoả mãn những nhu cầu xã hội căn bản, cùng chia sẻ một nền vãn hoá chung và hoạt động như một đơn vị xã hội riêng

biệt (J.Fichter, Xã hội học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội) Cũng có cách hiểu cho rằng: xã hội là một tập thể hay một nhóm những người được phân biệt với các nhóm người khác hằng các lợi ích, môi quan hệ đặc trưng, chia sẻ cùng một thể chế và có cùng văn hoá

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu: Xã hội là một hệ thống các hoạt động

và các quan hệ của con người, có đời sống kinh tế, văn hóa chung, có cùng một thể chế chính trị, cùng cư trú trên một lãnh thổ ở một giai đoạn lịch sử nhất định.

Từ khái niệm trên, có thể thấy khi bàn về khái niệm xã hội người ta thường nhấn mạnh đến hai yếu tố chính, từ đó tạo nên các điểm chung, đó là quan hệ và hoạt động của con người trong một không gian và thời gian nhất định

Hệ thống trên được hiểu là sự thống nhất biện chứng của các mâu thuẫn giữa các yếu tố, các phương diện, các quan hệ tạo thành xã hội xét trong thời gian và không gian và đó như là điều kiện

cho sự tồn tại và phát triển của cả hệ thống cũng như của từng phần tử, từng bộ phận tạo nên hệ thống

Các hoạt động của con người là các hành vi luôn có của con người để tồn tại và

phát triển, đó là hoạt động lao động, nghỉ ngơi và hoạt động bảo đảm được an toàn trong môi trường sống (quan hệ với các xã hội khác, quan hệ với thiên nhiên).

Các hoạt động của con người lại phân thành: hoạt động sản xuất của cải vật chất; hoạt động sản xuất của cải phi vật chất Đây là các hoạt động chủ yếu, nó quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội

Các hoạt động nghỉ ngơi giải trí là sự tiếp nối của các hoạt động lao động nhằm duy trì tốt hơn cuộc sống của con người, và chính nó lại tác động trở lại, làm cho hoạt động lao động sản xuất vật chất đạt hiệu quả ngày càng cao hơn

Các hoạt động bảo đảm được an toàn trong môi trường đối nội và đối ngoại bao gồm các hoạt động giao tiếp của-xã hội này với xã hội khác (về kinh tế, về văn hóa,

về an ninh ); các hoạt động tái sinh sản xã hội (dân số, cải tạo nòi giống ); các hoạt động ảnh hưởng của xã hội mình sang xã hội khác v.v

Các hoạt động kể trên có vai trò quan trọng khác nhau qua các giai đoạn phát triển lịch sử của mỗi quốc gia và của nhân loại Trong đó các hoạt động sản xuất của cải vật chất, kỷ cương xã hội, đối ngoại và bảo vệ an ninh xã hội là các hoạt động trung tâm

Các quan hệ con người trong xã hội: là những quan hệ được xác lập giữa các cộng đồng xã hội và các cá nhân với tư cách là chủ thể của hoạt động xã hội, khác nhau bởi vị trí mà chủ yếu là hình thức sở hữu về tư liệu sản xuất và chức năng đời sống xã hội

Quan hệ xã hội chủ yếu: quan hệ trong sản xuấĩ; quan hệ trong phân phối; quan

hệ trong trao đổi; quan hệ trong tiêu dùng; quan hệ với xã hội khác.

Các quan hệ xã hội lại bao gồm các quan hệ vật chất (trong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi của cải vật chất mà cơ bản là vấn đề lợi ích) và các quan hệ phi vật chất (văn hóa, chính trị, quyền lực ) Về cơ bản, mọi xã hội đều có mục tiêu giống nhau là giúp cho con người được tồn tại an toàn và được phát triển toàn diện, dĩ nhiên thông qua các hoạt động xã hội và quan hệ xã hội mỗi giai cấp, mỗi tầng lớp và mỗi cá nhân trong xã hội đạt được những mục tiêu và kết quả không giống nhau Mỗi chế độ xã hội khác nhau có những đặc trưng khác nhau Đặc trưng là dấu hiệu để phân biệt giữa xã hội này với xã Hội kia về mức độ và trình độ phát triển đã đạt được,

cũng như ý đồ phát triển trong tương lai mà chủ thể quản lý và xu thế phát triển chung của xã hội, của lịch sử tạo ra.

Các quan hệ xã hội là những quan hệ được xác lập giữa các cộng đồng xã hội khác nhau bởi vị trí và chức năng trong đời sống xã hội Quan hệ xã hội bao gồm các mặt chủ yếu: Quan hệ về sở hữu, quan hệ về phân phối (kéo theo là quan hệ trong trao đổi và tiêu dùng) và quan hệ về quản lý Các mối quan hệ này phải được tuân thủ theo những quy tắc chung nhất định mà mỗi xã hội tạo ra

Khi xã hội chưa phân chia thành giai cấp, chưa có sự đối lập về lợi ích kinh tế giữa các tập đoàn người thì những quy tắc xử sự chung của toàn xã hội, mà hình thức biểu hiện của nó là phong tục tập quán, các lễ nghi tôn giáo được thực hiện bằng sự

tự giác của mỗi người trong xã hội và bằng uy tín của các thủ lĩnh trong cộng đồng.Khi xã hội phân chia thành giai cấp, sự đối lập về lợi ích kinh tế ngày càng gay gắt Trong điều kiện đó, để giữ cho xã hội trong trật tự nhất định, điều hoà mâu thuẫn

về lợi ích, giai cấp thống trị nắm trong tay lực lượng sản xuất, tổ chức ra nhà nước là công cụ của giai cấp thống trị và là quyền lực công đại diện cho lợi ích chung của xã hội

2 Quản lý xã hội

Quản lý xã hội là những tác động có ý thức của các chủ thể xã hội - có thể cá nhân hoặc tổ chức vào xã hội nhằm sắp xếp và duy trì các phẩm chất đặc thù của xã hội, đáp ứng sự tồn tại và phát triển xã hội trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của nó như lao động và học tập, văn hoá, chính trị, tôn giáo và các công tác xã hội khác.Quản lý xã hội là loại hình quản lý nói chung Chức nãng của quản lý xã hội là bảo đảm việc thực hiện các nhu cầu phát triển tiến bộ cho toàn bộ hệ thống xã hội cũng như các bộ phận của nó Khái niệm quản lý xã hội được sử dụng theo hai cách tiếp cận khác nhau:

Thứ nhất, quản lý xã hội là hoạt động quản lý các tổ chức xã hội phi nhà nước,

không chịu sự chi phối trực tiếp bởi quyền lực Nhà nước hay Chính phủ

Thứ hai, quản lý xã hội là cách thức tổ chức đời sống xã hội vì mục tiêu chung,

khi đó cả quốc gia cho tới nhóm xã hội đều bị chi phối bởi dạng quản lý nào đó Do

đó quản lý hành chính cũng là một dạng quản lý xã hội Cách hiểu này có tính phổ

biến hiện nay.

Cả hai cách tiếp cận trên đều bắt đầu từ nội dung quản lý đối với xã hội, những nội dung đó là:

- Quản lý một đơn vị dân số có tổ chức

- Quản lý vùng lãnh thổ thuộc về xã hội của mình

- Quản lý những nhóm xã hội với những chức năng nhiệm vụ riêng đã được xã hội phân công

- Quản lý một nền văn hoá chung với những giá trị và chuẩn mực nhất định

- Quản lý sự thống nhất trong hoạt động trên cơ sở của các hoạt động đặc thù của từng bộ phận xã hội

- Quản lý từng đơn vị xã hội với những đặc thù riêng và tính độc lập tương đối của nó cả về mặt cấu trúc cũng như chức năng

- Quản lý các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội (kinh tế, văn hoá, khoa học )

Trên cơ sở những nội dung trên, về mặt phương pháp, nhiệm vụ của quản lý xã hội là:

- Thiết lập các tiêu chuẩn, các chỉ báo xã hội

- Phân loại các vấn đề xã hội

- Áp dụng các phương pháp quản lý một cách khoa học để giải quyết các vấn đề đó

- Lập kế hoạch về việc thực hiện các quan hệ xã hội và các quá trình xã hội

không khu biệt trong phạm vi xã hội của mình, trong địa giới hành chính của mình, trong một nền văn hóa và trạng thái kinh tế của mình mà quản lý xã hội phải tính đến các tác động khách quan bên ngoài, cả tích cực và tiêu cực.

- Để xã hội vận hành, hoạt động quản lý đối với xã hội là đòi hỏi tất yếu khách quan, do đó:

“Quản lý xã hội là sự tác động liên tục, có tổ chức, hướng đích của chủ thể quản

lý lên xã hội và các khách thể của nó, nhằm phát triển xã hội theo quy luật khách quan và đặc trưng của xã hội"

+ Nghĩa rộng: Là hiện tượng vốn có ở hệ thống xã hội, bảo đảm duy trì từ tính toàn vẹn, sự đặc thù về chất, sự tái tạo và sự phát triển của nó

+ Nghĩa hẹp: Sự tác động có ý thức, có hệ thống, có tổ chức đặc biệt đến xã hội nhằm chấn chỉnh và hoàn thiện cơ cấu hoạt động xã hội của nó trong quá trình hoạch định và đạt tới mục đích

+ Quản lý xã hội như là tổng thể các cơ cấu tổ chức và các mối liên hệ quản lý giữa chúng và việc thực hiện cho phép thực hiện sự tương tác bằng quản lý giữa các

cá nhân, các nhóm và các cộng đồng xã hội, các thiết chế, các lĩnh vực của xã hội

+ Vê' bản chất: Quản lý xã hội điều chỉnh sự tác động qua lại một cách mâu

thuẫn giữa các lợi ích của cá nhân, của nhóm, của chung để cùng thực hiện chúng

Là sự điều tiết những mối quan hệ xã hội quy định địa vị và vai trò của con người trong xã hội, định hướng về lợi ích và hoạt động của họ, nội dung và cường độ hoạt động Tác động đến quan hệ xã hội, trước hết là mối quan hệ hình thành về tư liệu sản xuất, bảo đảm thống nhất những lợi ích đa dạng (của dân tộc, tập thể, cá nhân ), tổ chức hoạt động xã hội, việc đạt các mục đích đật ra, các kết quả chung.+ Chủ thể quản lý xã hội là hệ thống những người quản lý; cộng đồng người có

tổ chức, được giao cho các cơ quan chức năng nhằm thực hiện các tác động bằng quản lý Sự đặc thù của chủ thể quản lý xã hội được quy định bởi tính chất tác động của nó, sự tác động hướng vào con người và do con người thực hiện Nhiệm vụ của chủ thể quản lý xã hội là ở sự hợp nhất, làm hài hoà lợi ích của các cộng đồng riêng biệt, của các nhóm xã hội, của các cá nhân trong quá trình hoạt động sống của xã hội,

ở sự hiện thực hoá mục đích của họ, ở việc giữ vững được đặc trưng xã hội mà họ đã

định trước.

+ Đối tượng của quản lý xã hội là con người cùng với các hoạt động và các quan

hệ của cộng đồng các con người trong xã hội, cùng các nguồn tài nguyên khác ngoài con người của đất nước

Khách thể quản lý xã hội là hệ thống xã hội được quản lý mà các yếu tố là xã hội, các nhóm xã hội tác động qua lại với nhau nhằm thực hiện lợi ích chung và riêng

Xét từ góc độ cấu trúc - yếu tố thì khách thể của quản lý xã hội - đó là con người, các tổ chức, các cộng đồng lãnh thổ, các nhóm giai cấp xã hội, các nhóm dân tộc, các thế lực của các xã hội khác, thông qua sự hội nhập khu vực và thế giới cùng các tác động của thiên nhiên

Xét từ góc độ chức năng thì khách thể quản lý xã hội là hoạt động của con người

và của các nhóm xã hội

Để quản lý xã hội, nhà nước phải sử dụng sức mạnh quyền lực của mình và văn hoá truyền thống, thuần phong mỹ tục của dân tộc để biến đường lối chính sách thành hiện thực; làm cho dân tin và ủng hộ; ý định của chủ thể quản lý phải là mong muốn của đối tượng quản lý; thông qua việc cấu trúc xã hội một cách hợp lý; một cơ chế sử dụng nhân lực và tài nguyên, các mối quan hệ đối ngoại thuận lợi đặc biệt là cơ chế

sử dụng nhân tài; với phương pháp, hình thức, nghệ thuật quản lý thích hợp nhất là việc sử dụng các công cụ, các chính sách, các giải pháp quản lý; cần tạo ra và tận dụng thời cơ các nguồn lực bên ngoài để phát triển xã hội

3 Các trạng thái xã hội trong quản lý xã hội

- Biến đổi xã hội: Là sự chuyển đổi xã hội từ trạng thái này sang trạng thái khác,

mà trạng thái chính là bộ mặt xã hội với những yếu tố hoạt động xã hội và quan hệ xã hội đạt được ở một mức độ nào đó

- Tăng trưởng xã hội: Là sự biến đổi xã hội theo hướng mở rộng quy mô về mặt số lượng của các yếu tố xã hội (hoạt động, quan hệ) trong khuôn khổ cơ cấu và đặc thù

xã hội không đổi

Là biến đổi xã hội theo hướng tích cực của chủ thể quản lý xã hội thông qua các mục đích và mục tiêu quản lý xã hội mà chủ thể quản lý xã hội đặt ra

Mục tiêu tăng trưởng của các quốc gia đều nhằm vào đòi hỏi:

+ Tăng trưởng kinh tế

+ Tiến bộ xã hội

4- Bảo vệ và phát triển các đặc trưng của chế độ xã hội trước môi trường hội nhập, bảo vệ độc lập chủ quyền.

+ Phát triển ảnh hưởng của quốc gia mình ra khu vực và thế giới

- Phát triển xã hội: Quá trình trong đó diễn ra những biến đổi quan trọng về lượng

và về chất trong lĩnh vực xã hội của đời sống xã hội hay là trong các thành tố riêng biệt của nó - quan hệ xã hội, các thiết chế xã hội, cơ cấu nhóm xã hội và cơ cấu tổ chức xã hội Không phải mọi biến đổi trong các hiện tượng xã hội đều là sự phát triển của chúng, chỉ có những biến đổi mà khi đó một số hiện tượng xã hội này được thay thế bằng một số hiện tượng xã hội khác có trình độ cao hơn hay là chuyển lên các hiện tượng có trình độ cao hơn theo tiêu chuẩn khách quan về tiến bộ xã hội - đó

là phát triển tiến bộ; ngược lại, được thay thế bằng các hiện tượng ở trình độ thấp hơn

là phát triển thoái bộ

Phát triển xã hội được thực hiện bằng con đường tiến hóa, khi mà diễn ra sự tiêu vong dần dần các yếu tố cũ của một hệ thống xã hội xác định và sự loại bỏ chúng bởi các yếu tố mới được tích luỹ dần dần Một hình thức khác của phát triển xã hội - thông qua cải tạo cách mạng, cách mạng xã hội, khi diễn ra sự phá hủy tương đối nhanh chóng và đồng thời mọi yếu tố lỗi thời của hệ thống và thay thế chúng bằng các yếu tố mới đang xuất hiện trong hệ thống thống nhất Cách mạng xã hội trong một số trường hợp mang tính chất của cách mạng chính trị - nếu diễn ra sự thay đổi chính quyền, sự cải biến chế độ chính trị Những cải biến cách mạng trong lĩnh vực

xã hội cũng diễn ra thiếu cách mạng chính trị trong các bối cảnh xác định, trong khuôn khổ của chế độ chính trị hiện tồn

Phát triển xã hội là sự tăng trưởng xã hội nhưng cấu trúc các yếu tố xã hội đã được điều chỉnh theo hướng nâng cao chất lượng nhằm làm cho các đặc trưng xã hội được khẳng định thêm (bao hàm nội dung tăng trưởng xã hội)

Tiêu chí cơ bản nhất về phát triển xã hội: phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng

sống, nâng cao mức sống, giảm phân hóa giàu nghèo; phát triển về xã hội: giáo dục,

sức khỏe, việc làm ; phát triển về môi trường; phát triển về chính trị, tinh thần và trí tuệ; về văn hóa; về vai trò phụ nữ trong xã hội; phát triển về quốc tế, tiếp cận quan điểm hiện đại về phát triển.

Phát triển xã hội là một quá trình tiến hóa của mọi xã hội, mọi cộng đồng dân tộc, trong đó, bằng các chiến lược và chính sách thích hợp với những đặc điểm về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của xã hội và cộng đồng mình, các chủ thể lãnh đạo và quản lý tạo ra, huy động và quản lý các nguồn lực tự nhiên và con người nhằm đạt được những thành quả bền vững và được phân phối công bằng cho các thành viên xã hội vì mục đích không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của họ

- Phát triển xã hội tiến bộ, công bằng, an toàn, bến vững

+ Khủng hoảng toàn cầu hiện nay mang tính chất xã hội hơn là tính chất kinh tế.+ Nhiều nước kinh tế tăng trưởng mạnh nhưng nghèo khổ và loại trừ xã hội ngày càng tăng

+ Kinh tế thị trường không làm giảm sự bất bình đẳng và bất công xă hội

+ Vì vậy, tất cả các quốc gia phải xem xét lại chiến lược của mình, trong đó phải đặc biệt coi trọng đến các khía cạnh xã hội của phát triển

Ba vấn đề vừa cơ bản vừa bức xúc của phát triển xã hội theo hướng công bằng là: giảm nghèo, việc làm và hòa nhập xã hội

Vấn đề cơ bản của phát triển xã hội chính là việc không ngừng phát triển kinh

tế, củng cố và khẳng định các đặc trưng xã hội của mình Trong tiến trình hội nhập và toàn cầu hóa, tất cả các dân tộc với văn hóa và thể chế chính trị khác nhau nhưng đều

có chung mục tiêu là có cuộc sống vật chất đầy đủ, được tiến bộ và phát triển toàn diện, được đối xử công bằng, được an toàn lâu dài

Nói cách khác, phát triển xã hội phải bảo đảm các yêu cầu: Tiến bộ, công bằng, bền vững và an toàn

- Tiến bộ xã hội: Là mức độ xã hội tăng lên cả về lượng cũng như về chất các hoạt động và các quan hệ xã hội theo chuẩn mực được tuyệt đại đa số trong xã hội và nhân loại chấp nhận và theo đuổi

- Công bằng xã hội: Là sự bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của con người trong mọi quan hệ xã hội và thiết chế xã hội; mà trọng tâm là sự bình đẳng về thông tin,

kinh tế, chính trị và pháp luật.

Công bằng xã hội ở mỗi giai đoạn lịch sử có nội dung khác nhau bởi nó gắn liền với trình độ phát triển của xã hội

Công bằng xã hội là sự thể hiện mối quan hệ giữa người với người trong xã hội,

là nguyện vọng, là tâm lý xã hội nói chung; là mục tiêu, là phương tiện và là động lực của mọi xã hội

Công bằng xã hội được các thiết chế xã hội bảo đảm thông qua các chính sách

xã hội, luật pháp nhằm phát huy dân chủ, tôn trọng quyền và lợi ích chính đáng của con người, xóa bỏ bất công và các tiêu cực trong xã hội

- Dân chủ xã hội: Là hình thức tổ chức chính trị của xã hội cãn cứ trên việc thừa nhận nhân dân với tư cách là nguồn gốc của quyền lực, căn cứ trên quyền của nhân dân tích cực tham gia vào việc giải quyết các công việc của nhà nước và của xã hội thông qua các cơ quan đại diện do họ bầu ra một cách trực tiếp; đem lại cho công dân các quyền và các quyền tự do là cái bảo đảm khả nàng tiếp cận chung, bình đẳng với hoạt động kinh tế, nghề nghiệp, giáo dục, khai thác các giá trị văn hoá, bộc lộ tiềm năng của cá nhân

Dân chủ hoá đời sống xã hội là quá trình khẳng định và mở rộng các nguyên tắc dân chủ trong đòi sống xã hội, trong các khâu riêng biệt, các lĩnh vực, các quan hệ và các thiết chế của nó Có thể đánh giá sự tổ chức đời sống xã hội trong mỗi lĩnh vực

cơ bản của nó từ góc độ thực tại hiện tồn phù hợp với lợi ích của nhân dân và của con người cụ thể ở chừng mực nào Tiêu chí như vậy đóng vai trò là thước đo về tính dân

chủ Dân chủ hoá đời sống xã hội trước hết bao hàm các hiện tượng và các quá trình

trong đời sống chính trị của xã hội, ở đây nó có nghĩa là khẳng định quyền lực của nhân dân, cơ chế biểu thị lợi ích của con người, các thiết chế nhà nước bảo vệ các quyền và các quyền tự do của công dân

Dân chủ là biểu hiện tập trung của công bằng xã hội, phản ánh mức độ tham gia của con người vào hoạt động xã hội bằng tinh thần như thế nào?

Dân chủ xã hội thể hiện quan hệ Nhà nước với con người trong xã hội, nó là phạm trù có tính lịch sử, bị chế ước bởi các điều kiện kinh tế xã hội trong xã hội có giai cấp Nó thể hiện các mối quan hệ xã hội thông qua mức độ bình đẳng và bất công

xã hội mà xã hội chế định trong mỗi giai đoạn lịch sử Dân chủ xã hội thể hiện các giá trị xã hội nhất định (đạo đức, chính trị, tư tưởng ) vì vậy dân chủ xã hội trở thành mục đích, động lực và phương tiện quản lý xã hội, nhờ có dân chủ các tiêu cực trong xã hội và trong

bộ máy quản lý bị triệt tiêu dần Dân chủ xã hội được thực hiện đồng bộ trên tất cả các mặt của đời sống xã hội

Công bằng xã hội gắn liền với tiến bộ xã hội, là chuẩn mực của tiến bộ xã hội

Nó gắn với điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc và nó cũng không đứng ngoài thời đại

- An toàn xã hội: Là khả năng ngăn chặn xử lý có hiệu quả các tệ nạn, tai họa và bất thường của cá nhân, cộng đồng, xã hội của mỗi quốc gia

Là nội dung của công bằng và tiến bộ xã hội Con người chỉ có thể tồn tại và phát triển được khi họ được bảo đảm an toàn An toàn xã hội luôn là mục đích cơ bản của mọi cá nhân và mọi xã hội

- Phát triển bền vững xã hội: Là phát triển xã hội một cách nhanh tróng, tiến bộ, an toàn và lâu dài trước sự cọ sát của các quốc gia và các biến động của thiên nhiên; để không ngừng khẳng định các đặc trưng của xã hội trong thời gian và không gian xã hội

Phát triển xã hội tiến bộ, công bằng, an toàn và bền vững là phát triển xã hội gắn liền với văn hóa xã hội Phát triển và văn hóa là hai mặt của mục tiêu nhân văn mà nhân loại luôn hướng tới Phát triển không gắn với văn hóa sẽ tạo nên một xã hội phi nhân tính mà ở đó con người luôn đối xử bất công với nhau

- Căng thẳng xã hội: Hiện tượng xã hội xuất hiện do có sự xung đột về nhu cầu và lợi ích, về định hướng giá trị và mục đích, về chuẩn mực và truyền thống giữa các chủ thể tương tác xã hội (các cá nhân, các cộng đồng, các thiết chế, các tổ chức), nó thể hiện dưới các hình thức khác nhau

Căng thẳng xã hội là tiền đề của xung đột xã hội, mặc dù không phải bao giờ cũng chuyển biến thành xung đột xã hội Trạng thái câng thẳng của mâu thuẫn xã hội

- xung đột xã hội - gắn liền với sự phát triển cụ thể của các điều kiện xã hội kích thích hay kìm hãm sự xuất hiện xung đột

Căng thẳng xã hội được xem như là một quá trình trong đó người ta tách biệt

giai đoạn hình thành các cãn cứ cho sự xuất hiện của nó, giai đoạn phát triển và giai đoạn giải quyết căng thẳng Chẩn đoán học xã hội và xã hội học có một tác dụng to lớn trong sự phát hiện và nhận thức khoa học về cơ chế căng thẳng xã hội, về các phương thức làm giảm bớt và loại bỏ nó Vì vậy, mỗi giai đoạn căng thẳng xã hội khi nhận thức được, chủ thể quản lý xã hội phải có những hành động xã hội thích hợp nhằm giảm bớt hoặc triệt tiêu căng thẳng.

- Quá trình xã hội: Tiến trình biến đổi, sự thay đổi trạng thái của các hiện tượng hay các quan hệ xã hội xác định

Phù hợp với cơ cấu của lĩnh vực xã hội thì có thể phân biệt các nhóm quá trình

xã hội sau:

+ Hình thành và phát triển các cộng đồng xã hội, tăng cường hay ngược lại làm suy yếu quan hệ xã hội trong chúng, tức là các quá trình tích hợp và phi tích hợp chúng, sự làm tiêu vong một số mối liên hệ

+ Cải biến tính chất quan hệ xã hội giữa các cộng đồng ấy

+ Cải biến những đặc điểm, đặc trưng xã hội khác nhau của các cộng đồng và của những cá nhân nằm trong chúng, làm tăng hay ngược lại làm giảm trình độ học vấn và trình độ văn hóa, tính tích cực xã hội

+ cải biến điều kiện sống của con người, của các cộng đồng xã hội này hay cộng đồng xã hội khác; cải thiện, làm xấu đi hay có những cải tạo khác đối với điều kiện ấy

+ Cải biến nhu cầu và lợi ích của con người, của các cộng đồng xã hội, lối sống của họ

Làm xuất hiện, phát triển, làm tiêu vong, cải tạo các thiết chế xã hội, làm tăng trình độ tổ chức hay vô tổ chức, hoạt động hay không hoạt động của chúng, làm nảy sinh, phát triển và làm biến mất các cơ cấu tổ chức xã hội

+ Cải biến cơ cấu tâm lý xã hội, cải thiện hay làm xấu đi bầu không khí tâm lỷ

xã hội trong các nhóm xã hội và các tổ chức xã hội này hay xã hội khác; Làm xuất hiện, thay đổi hay biến mất các chuẩn mực xã hội; Làm xuất hiện, phát triển, tăng cường, làm suy yếu, làm biến mất các phong trào xã hội

+ Cải biến hệ thống quan hệ giữa các cộng đồng xã hội và những cá nhân riêng biệt, làm tăng cường hay suy yếu sự giám sát xã hội, sự giúp đỡ và bảo vệ từ phía xã

Thay đổi địa vị xã hội của con người, thay đổi dư luận xã hội, thay đổi sự đánh giá của con người về các phương diện và các hiện tượng xã hội khác nhau của đời sống xã hội, thay đổi thái độ đối với chúng

Sự phát triển của các quá trình xã hội xét đến cùng là do sự phát triển kinh tế quy định Các quy luật riêng của lĩnh vực xã hội cũng bộc lộ ra trong quá trình xã hội,

có tác động tới chúng là những quá trình diễn ra trong lĩnh vực chính trị và tinh thần,

là đường lối và chính sách được tiến hành trong xã hội, là các nhân tố thuộc hệ tư tưởng và các nhân tô' khác Đến lượt mình, quá trình xã hội cũng có tác động tới hiện tượng của các lĩnh vực đời sống xã hội khác

Phân biệĩ các quá trình theo quy mô của chúng: Một số quá trình diễn ra trên quy mô toàn thể xã hội; số khác, trong khuôn khổ các cơ cấu xã hội này hay khác; theo định hướng của chúng; một số quá trình thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, số khác cản trở nó Quá trình xã hội thể hiện là khách thể tác động trực tiếp đối với quản lý xã hội

- Lĩnh vực xã hội: Lĩnh vực hoạt động sống của xã hội loài người, trong đó chính sách xã hội của nhà nước được thực hiện bằng con đường phân phối của cải vật chất

và của cải tinh thần, bảo đảm sự tiến bộ cho mọi mặt đời sống xã hội, cải thiện tình cảnh người lao động Lĩnh vực xã hội bao gồm hộ thống các mối quan hệ, kinh tế - xã hội, dân tộc, các mối liên hệ giữa cá nhân và xã hội Lĩnh vực xã hội cũng bao gồm tổng thể các nhân tố xã hội của hoạt động sống của các nhóm xã hội và cá nhân, các điều kiện phát triển của họ Lĩnh vực xã hội bao gồm toàn bộ không gian sinh sống của họ - từ các điều kiện lao động và sinh hoạt, sức khoẻ và thời gian rỗi của nó cho tới các quan hệ giai cấp - xã hội và dân tộc Nội dung của lĩnh vực xã hội là những mối quan hệ xã hội giữa các nhóm xã hội, các cá nhân về vấn đề tình cảnh, địa vị và vai trò của họ trong xã hội, về vấn đề lối sống và nếp sống của họ

5 Đặc điểm trong quản lý xã hội

Quản lý xã hội rất khó khăn và phức tạp, đây là đặc điểm bao trùm đối với quản

lý xã hội ở mọi quốc gia và mọi thời đại Lý do khó khăn vì:

Đối tượng bị quản lý rất lớn và rất phức tạp, nó bao gồm tất cả các lĩnh vực

của đời sống xã hội, tất cả người dân cư trú trên lãnh thổ đất nước và người sống ở nước ngoài; với trình độ và hoàn cảnh khác nhau; mục tiêu và nhu cầu khác nhau.

- Cùng sự hội nhập và quá trình toàn cầu hóa trên tất cả các lĩnh vực; các hoại động quản lý xã hội của mỗi quốc gia đều bị ràng buộc chặt chẽ vào nhau; việc quản

lý xã hội của mỗi quốc gia này phải tính đến sự tác động của các quốc gia khác

- Chủ thể quản lý xã hội không thuần nhất, phần lớn lệ thuộc vào vai trò của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, chủ thể hữu hình của quản lý xã hội, ngoài

ra còn phụ thuộc vào các lực lượng khác của xã hội

Nhà nước quản lý xã hội thông qua việc tổ chức xã hội, thiết lập mối quan hệ giữa con người, giữa các nhóm, cộng đồng để thực hiện một quá trình xã hội Quyền lực nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức cao Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, bắt đối tượng quản lý phải phục tùng không điều kiện, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật

Quản lý nhà nước quan hệ tác động qua lại với sự điều tiết của các cộng đồng dân cư; của đặc điểm, phong tục tập quán của dân tộc Giữa Nhà nước và phong tục tập quán của dân tộc phải tìm được tiếng nói chung, việc quản lý xã hội mới đạt hiệu quả

- Quản lý xã hội có ý nghĩa quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các dân tộc Xã hội sẽ phát triển khi quản lý xã hội có hiệu quả và ngược lại.

- Quản lý xã hội có tính liên tục, tính kế thừa Việc quản lý xã hội gắn liền với

sự tồn tại của các quốc gia và các dân tộc Còn hoạt động của con người thì còn hoạt động quản lý, vì vậy quản lý xã hội luôn là sự kế thừa theo dòng chảy của lịch sử xã hội loài người

- Quản lý xã hội mang tính thẩm thấu, tính lan truyền, quản lý xã hội của xã hội này phải học hỏi kinh nghiệm của xã hội khác để tìm được cách quản lý tốt nhất Sự học hỏi phải có chọn lọc cho phù hợp với đặc điểm của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia

- Quản lý xã hội luôn liên quan tới vấn đề động lực và phản động lực của sự phát triển xã hội

Động lực trong quản lý xã hội là động lực của từng thành viên, tính đồng thuận

và sự kết hợp tốt của từng động lực riêng rẽ thông qua các thiết chế tổ chức xã hội

hợp lý, ngoài ra còn phải tính đến sự kết hợp có hiệu quả của các xã hội bên ngoài.Phản động lực là sự không đồng thuận của các động lực cá nhân trong xã hội thông qua các điều bất cập của thiết chế xã hội; sự tác hại từ phía các xã hội khác hoặc điều kiện bất lợi từ thiên nhiên gây ra.

Các động lực và phản động lực cần được kiểm sát và sử dụng có hiệu quả

- Quản lý xã hội là một khoa học vì có đối tượng và phương pháp nghiên cứu riêng

- Quản lý xã hội là nghệ thuật vì nó đòi hỏi sự xử lý linh hoạt và có hiệu quả việc quản lý trong các điều kiện cụ thể của xã hội

- Quản lý xã hội là sự nghiệp của toàn xã hội, nó đòi hỏi sự đóng góp công sức, mọi nỗ lực chủ động sáng tạo của mọi con người, của tất cả các nhóm người trong xã hội, của mọi thiết chế xã hội dưới sự điều hành của chủ thể quản lý xã hội cơ bản

6 Những yêu cầu của quản lý xã hội

Là những yêu cầu của những quy luật và xu hướng khách quan của sự phát triển đất nước theo hướng hiện đại hóa, hội nhập quốc tế

- Trước hết, quản lý xã hội phải thúc đẩy việc nâng cao năng suất lao động, sử dụng nhân lực có hiệu quả nhất, khuyến khích để người lao động phát huy được hết năng lực của mình Liên kết nhân lực với tư liệu sản xuất một cách tối ưu, giảm dần thất nghiệp, tạo sự liên kết giữa các đơn vị sản xuất, Nhà nước phải có trách nhiệm chăm lo đào tạo và sử dụng nhân lực trên quy mô toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Chú ý hoàn thiện thái độ của người lao động với lao động, nhất là trong điều kiện của cách mạng khoa học công nghệ và hội nhập ngày nay, khi những khả năng kiểm tra từ bên ngoài đối với người lao động giảm đi, vì lao động hôm nay mang tính sáng tạo cao, nên ít thích hợp với việc kiểm tra từ bên ngoài Trong điều kiện ấy, lương tâm con người trở thành người kiểm tra chủ yếu, cho nên động cơ bên trong ngày càng có vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động Hơn nữa, điều kiện chủ yếu để nâng cao năng suất lao động là sự phát triển cá nhân Lao động sáng tạo chỉ thực hiện được khi cá nhân phát triển Giữa phát triển sản xuất (sự phát triển kinh tế) với sự phát triển cá nhân (sự phát triển xã hội) có mối liên hệ biện chứng trực tiếp, việc nhận thức và đánh giá mối liên hệ ấy là một trong những cơ sở

của quản lý xã hội, vì quản lý xã hội phải đạt tới sự phát triển cao nhất của cá nhân và bằng cách đó mà đạt tới sự phát triển sản xuất.

- Phải đảm bảo mức thỏa mãn cao nhất có thể được đối với những yêu cầu của quy luật phát triển xã hội Không coi chỉ là quy luật phát triển kinh tế, mà là sự phát triển cân đối trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Để giải quyết nhiệm vụ ấy phải tính tới tác động qua những xu hướng trái ngược nhau, có liên quan tới tính độc lập tương đối của mỗi lĩnh vực cũng như với nhịp độ phát triển của xã hội

Sự phát triển nhanh chóng của mọi xã hội ngày nay đòi hỏi con người phải chuẩn bị đầy đủ mọi điều kiện để thích ứng với sự thay đổi đó Chính vì vậy, giáo dục phải đi trước một bước, kéo theo sự phát triển của các lĩnh vực khác Nhiệm vụ của quản lý xã hội là tìm ra sự thỏa hiệp giữa tính cân đối và tính không cân đối trong sự phát triển xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay

- Phải bảo đảm sự phù hợp của quan hệ xã hội với sự phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật

Một trong những vấn đề cơ bản của phương pháp luận quản lý xã hội là sự tương quan giữa những yêu cầu xã hội và những yêu cầu kinh tế, điều này không đồng nhất với mối quan hệ giữa lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, giữa kiến trúc thượng tầng với cơ sở hạ tầng Với chủ nghĩa xã hội, sự phát triển sản xuất chỉ là phương tiện để phát triển toàn diện con người, điều đó có nghĩa là mục đích xã hội chiếm ưu thế đối với những yêu cầu kinh tế, bởi vì mục đích ấy thể hiện bản chất của quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là phải thỏa mãn bất cứ yêu cầu nào của xã hội khi chưa có khả năng kinh tế, mà có nghĩa là nhịp

độ phát triển xã hội phải đi trước Mâu thuẫn giữa yêu cầu xã hội và yêu cầu kinh tế chỉ có tính chất ước lệ, có cái không sinh lợi nếu xét theo quan điểm của một đơn vị kinh tế hay một ngành, lại rất có lợi nếu xét theo quan điểm xã hội Do đó quản lý xã hội phải tính đến toàn bộ chi phí của xã hội cho việc tái sản xuất dân cư

Việc nâng cao năng suất lao động không chỉ kích thích bằng vật chất mà còn những nhân tố khác nữa (tâm lý, hoàn cảnh sống ), giải quyết được hài hòa vấn đề chính là điều kiện để nâng cao năng suất lao động và như vậy mâu thuẫn giữa yêu cầu

xã hội và yêu cầu kinh tế trở nên có tính chất tương đối, bởi vì những biện pháp xã

hội mang lại hiệu quả kinh tế và những quyết định kinh tế lại góp phần đạt tới những nhiệm vụ xã hội Trong mối tương quan giữa những yêu cầu xã hội và kinh tế, cần xuất phát từ quan điểm coi quản lý xã hội là một phương pháp tác động tích cực đối với đời sống để cho nó phát triển theo lợi ích chung của xã hội.

- Quản lý xã hội phải tính đến hậu quả của cách mạng khoa học - công nghệ Cuộc cách mạng này với tính chất toàn cầu của hoạt động con người, có thể gây ra những biến đổi to lớn về môi trường và những hậu quả khó lường trước, vì vậy quản lý

xã hội phải tính đến những điều đó

Tóm lại, việc quản lý xã hội hiện nay phải tính đến yêu cầu của các quy ỉuật và

xu hướng phát triển xã hội đang tác động trong lĩnh vực xã hội - kinh tế cũng như trong lĩnh vực khoa học - công nghệ Không thể quản lý nếu không biết đến những quy luật và xu hướng ấy hoặc bất chấp chúng

Xét đến cùng, mục tiêu quản lý xã hội trước hết là phải ổn định chính trị, ổn định chính trị vừa là nguyên nhân vừa là kết quả để phát triển kinh tế xã hội, đồng thời ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cũng vừa là nguyên nhân vừa là kết quả của

ổn định chính trị

Chương 2

I - CHỦ THỂ, KHÁCH THỂ QUẢN LỸ XÃ HỘI

1 Chủ thể quản lý xã hội

Quản lý là những tác động do con người thực hiện để tổ chức và điều chỉnh hành

vi của những con người khác nhau nhằm phối hợp các cố gắng riêng lẻ của từng người, từng nhóm người độc lập đối với nhau, thành một cố gắng chung, hướng vào việc biến đổi, cải tạo thế giới xung quanh, chinh phục thế giới ấy vì lợi ích của con người Bởi vậy, quản lý là quan hệ giữa người với người trong một xã hội nhất định Nói cách khác, quản lý là một dạng quan hệ xã hội có sự tham gia của các bên theo một cơ chế riêng biệt: một bên làm phát sinh các tác động tổ chức và điều chỉnh, còn bên kia là sự tiếp nhận các tác động ấy, chuyển chúng thành các hành vi hoạt động cụ thể, tạo thành một quá trình vận động ăn khớp, nhịp nhàng nhằm một mục đích chung Trong quan hệ này, chủ thể quản lý là bên làm phát sinh các tác động tổ chức

và điều chỉnh, còn bên kia là khách thể quản lý

Xã hội là một cộng đồng người được quản lý Nhiều chủ thể thực hiện sự tác động quản lý lên xã hội hình thành hệ thống quản lý xã hội Trong những giai đoạn lịch sử nhất định, vai trò và sự tham gia thực hiện quản lý xã hội của các chủ thể quản

lý có sự khác nhau cả về số lượng và chất lượng, tính chất và quy mô của quản lý Ngày nay, trong một hoàn cảnh lịch sử mới, sự phát triển của xã hội, trước hết về mặt chất lượng của nó là những quá trình được tạo ra bằng kết quả tổng hợp của các tác động quản lý của nhiều chủ thể quản lý trong hệ thống quản lý xã hội Những chủ thể quản lý xã hội bao gồm:

- Từng con người - thành viên của xã hội, là một chủ thể quản lý xã hội Để tồn tại, con người phải lao động Muốn lao động có kết quả - tức là lao động do con người tiến hành phải thoả mãn được nhu cầu của mình - mỗi một con người phải biết

tự tổ chức các hoạt động của mình và tự điều chỉnh các hành vi của mình cho phù hợp với quy luật khách quan của thế giới tự nhiên và xã hội quanh mình Trong trường hợp này, con người tự quản lý lấy mình

- Các cộng đồng xã hội nhỏ, những cộng đồng này là các chủ thể quản lý xã hội,

khi nó thực hiện sự tự quản lý trong nội bộ của cộng đồng Tuy nhiên, các cộng đồng

xã hội nhỏ được hình thành theo nhiều nguồn gốc và dấu hiệu khác nhau; độ bền vững và khả năng cố kết nội bộ khác nhau Do đó, trình độ, tính chất và quy mô của

sự tự quản lý cũng khác nhau Có cộng đồng hình thành theo dấu hiệu huyết thống,

đó là các quan hệ họ hàng, thân thuộc; có cộng đồng hình thành theo dấu hiệu lãnh thổ như khu phố, thôn xóm Các tập thể người lao động, như các tổ, đội lao động; toàn thể cán bộ, công nhân viên chức trong một xí nghiệp, một cơ quan cũng là những chủ thể quản lý xã hội Sự hình thành các tập thể người lao động và sự tham gia của các tập thể đó trong vai trò là chủ thể quản lý xã hội, làm cho vai trò của các cộng đồng xã hội nhỏ và khả năng quản lý xã hội có sự đổi mới về chất

- Các đoàn thể quần chúng là những tổ chức được thành lập trên nguyên tắc tự nguyện và đại biểu cho lợi ích của một nhóm người có cùng nghề nshiệp, lứa tuổi hay giới tính Vai trò chủ thể quản lý xã hội của các đoàn thể quần chúng được thực hiện thông qua các cơ quan đại diện của nó từ cơ sở đến trung ương Bới vậy, không gian tác động quản lý

của nó bao trùm toàn xã hội Đó là điều khác biệt đối với các cộng đồng xã hội nhỏ và các

tập thê người lao động, tạo cho các đoàn thể quần chúng khả năng tham gia quản lý xã

hội trong vai trò chủ thể của nó, được lớn hơn và tích cực hơn.

- Đảng Cộng sản Việí Nam, với tư cách là một lực lượng chính trị, lãnh đạo các quá trình phát triển xã hội, do đó là chủ thể chủ yếu và quan trọng trong quản lý xã hội ở nước ta Trong vai trò quản lý xã hội, Đảng vạch ra đường lối phát triển xã hội, đặt ra mục tiêu cho mỗi giai đoạn phát triển và đề ra phương pháp thực hiện các mục tiêu đó Sự lãnh đạo của Đảng có nội dung cơ bản là tạo ra và bảo đảm sự phối hợp các cố gắng của từng chủ thể quản lý xã hội thành một cố gắng chung thống nhất, thành một sức mạnh tổng hợp hướng vào việc xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và vãn minh

- Nhà nước, từ bản chất của nó, đã khẳng định là một chủ thể quản lý xã hội có vai trò to lớn nhất và quan trọng nhất Nhà nước là chủ thể trực tiếp và toàn diện của quản lý xã hội Với tư cách là hình thức tổ chức xã hội, nhà nước, bằng hệ thống các

cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức, thực hiện chức năng tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội, tức là tổ chức thực hiện trên thực tế đường lối chiến lược các

mục tiêu và phương hướng phát triển xã hội của Đảng.

Các chủ thể quản lý xã hội đều có mục đích quản lý giống nhau về bản chất, tức

là đều nhằm thực hiện các lợi ích, các nhu cầu của

con người và vì vậy, các chủ thể quản lý xã hội phải hiểu được cơ cấu nhu cầu của con người, các quy luật khách quan của tự nhiên và xã hội để thực hiện các tác động quản lý Cho nên các chủ thể quản lý xã hội đều có chung nội dung quản lý nhưng phạm vi và mức độ khác nhau Sự phân biệt khác nhau giữa các chủ thể quản

lý xã hội là hình thức và phương pháp thực hiện các tác động quản lý được quy định bởi vị trí xã hội, pháp lý và sức mạnh biểu hiện ý chí - quyền uy - của chủ thể quản lý

xã hội Bất kỳ một quan hệ quản lý nào cũng được hình thành và tồn tại trên cơ sở quyền uy Đối với một người, sức mạnh ý chí về lợi ích của mình là quyền uy đối với hành vi của người đó Đối với một tập thể, sức mạnh của ý chí chung về lợi ích chi phối các hoạt động của từng thành viên và tập thể Là hình thức tổ chức bao trùm lên toàn xã hội, nhà nước là tổ chức duy nhất có khả nàng biểu hiện được ý chí chung của toàn xã hội Các tác động quản lý của nhà nước lên các quá trình xã hội đều được thực hiện bằng quyền lực nhà nước, thông qua một hệ thống các cơ quan nhà nước và các nhà chức trách tạo thành những đặc trưng riêng của chủ thể quản lý nhà nước

2 Khách thể quản lý xã hội

Quản lý xã hội được thực hiện thông qua toàn bộ các hoạt động và các quan hệ trong đời sống xã hội của con người Bởi vậy, những biểu hiện cơ bản nhất, chủ yếu nhất của các hiện tượng xã hội, đời sống xã hội, các nhóm xã hội tác động qua lại với nhau nhằm thực hiện lợi ích chung hoặc riêng - là con người, các tổ chức, các cộng đồng lãnh thổ, các nhóm giai cấp xã hội các hoạt động và hành vi của con người đều là khách thể quản lý xã hội

Có thể dễ dàng nhận thấy rằng, toàn bộ các hiện tượng xã hội ấy, chính là các quá trình tái sản xuất ra các giá trị vật chất và tinh thần, các điều kiện xã hội nhằm phục vụ cuộc sống của con người Khône phải ngẫu nhiên ở đây, chỉ đề cập đến quá trình tái sản xuất ra các giá trị vật chất và tinh thần Bởi vì, sản xuất ra các giá trị vật chất và tinh thần với việc tái sản xuất ra các giá trị ấy là một quá trình thống nhất Đối với lĩnh vực các điều kiện sống của xã hội cũng vậy, hàng ngày, chúng ta tạo ra các điều kiện

sống và chính chúng ta lại sử dụng các điều kiện đó.

Hệ thống tái sản xuất ra các giá trị vật chất và tinh thần, các điều kiện sống của

xã hội là hệ thống cơ bản của xã hội Chính hệ thống này đã sản sinh ra các giá trị mà con người đã sử dụng nó để tồn tại và phát triển Đến ngày nay con người đã tạo ra cho mình một hệ thống to lớn các lĩnh vực trong đó con người tiến hành các hoạt động sản xuất và tái sản xuất các giá trị vật chất và tinh thần, các điều kiện sống của con người Hệ thống đó bao gồm các lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội Hệ thống ấy còn bao gồm cả lĩnh vực tái sản xuất ra chính bản thân con người Khách thể quản lý xã hội chính là tổng thể các lĩnh vực ấy Nói một 'cách khác, khách thể của quản lý xã hội chính là hệ thống trong đó, bao gồm vô số các hoạt động sản xuất và tái sản xuất các giá trị vật chất và tinh thần, các mối quan hệ sinh ra từ quá trình đó, các điều kiện sống của con người trong xã hội

3 Quan hệ giữa khách thể và chủ thể quản lý

- Hệ thống quản lý trong xã hội là một hệ thống thứ bậc phức tạp với các khâu quản lý trung tâm và trung gian của nó Hệ thống ấy luôn thay đổi, ngoài ra, một yếu

tố căn bản của quản lý xã hội là việc chuyển hình thức quản lý tự phát sang những hình thức quản lý tự giác và mở rộng nhân tố tự giác Quản lý xã hội là việc quản lý những mặt khác nhau của đời sống xã hội, những thể chế xã hội khác nhau và xã hội nói chung nhằm duy trì trạng thái vận động và hoạt động bình thường của hệ thống xã hội.

- Áp dụng vào xã hội, các phân hệ quản lý và bị quản lý thể hiện thành chủ thể, khách ĩhê’ của quản lý Phân hệ bị quản lý (khách thể) tiếp nhận và sử dụng mệnh lệnh của khối quản lý, còn phân hệ quản lý (chủ thể) thì xử lý thông tin nhận được và đưa ra những mệnh lệnh quản lý Giữa khách thể và chủ thể quản lý có mối liên hệ và tác động qua lại chặt chẽ; đó là những mối liên hệ xuôi và ngược, mối liên hệ đó thể hiện sự thống nhất biện chứng của chủ thể và khách thể quản lý Quản lý thực hiện chức năng tích cực, nhưng nó lại chịu tác động của bị quản lý

- Khách thể quản lý xã hội bao giờ cũng là tập thể cụ thể, một cộng đồng "người nhất định (có thể cả xã hội hay nhóm người ) và các mối quan hệ giữa chúng, nhưng

vì xã hội nói chung (là một hệ thống) lại tự quản lý nên không có một chủ thể qụản lý nào ở bên ngoài nó và vì vậy những khách thể quản lý vừa là những hệ thống bị quản

lý, vừa là những hệ thống tự quản lý.

Vì mỗi tập thể cụ thể là một yếu tố, là một bộ phận không tách rời của cái toàn

bộ, vì vậy chịu ảnh hưởng của cái toàn bộ, phải điều chỉnh hoạt động của mình theo hoạt động của cái toàn bộ, tức là phải bị quản lý từ một trung tâm quản lý chung nào đó

Có thể nói rằng, trong hệ thống phức tạp ấy (xã hội nói chung), sự phân chia thành chủ thể và khách thể quản lý chỉ có tính quy ước hoặc tương đối, bởi vì cùng hệ thống, tùy theo quan hệ khác nhau khi đóng vai trò khách thể, khi đóng vai trò chủ thể của quản lý

Quan hệ giữa các khâu trong hệ thống quản lý (trong cơ cấu quản lý) được xây dựng trên cơ sở phụ thuộc lẫn nhau và phối hợp với nhau Những quan hệ ấy do phân công lao động và những yêu cầu của quá trình côna nghệ quy định Trong xã hội tiến bộ, neười

thừa hành và người lãnh đạo đều là những thành viên bình đẳng của xã hội, hệ thống quản lý xã hội được

xây dựng trên những nguyên tắc bình đẳng và tôn trọng nhau.

Để đạt mục đích thường dùng những phương tiện hoạt động quản lý khác nhau: mệnh lệnh, chỉ thị, khuyến khích, trừng phạt, giáo dục Đặc biệt là công tác giáo dục liên quan rất chặt chẽ với phát triển sản xuất và xã hội nói chung Quá trình giáo dục

là một hiện tượng xã hội phức tạp đòi hỏi phải được quản lý và phát triển có kế hoạch Vai trò của người lãnh đạo trong quá trình giáo dục là một vai trò hai mặt Một mặt tham gia vào việc tổ chức và quản lý giáo dục, mặt khác bản thân họ làm chức nãng giáo dục Như vậy, người lãnh đạo không chỉ là người quản lý, mà còn là người giáo dục, không chỉ tác động tới tập thể bằng lời nói mà bằng tấm gương cá nhân của mình Và bởi vì ảnh hưởng của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý bằng hai kênh: Những mệnh lệnh và quyết định quản lý cũng như phương tiện giáo dục, nên mối liên hệ xuôi giữa chủ thể và khách thể quản lý có thể chia thành hai loại: liên hệ xuôi mệnh lệnh, liên hệ xuôi giáo dục

Khi giáo dục cho tập thể, người quản lý không được đứng trên tập thể Họ cũng chịu ảnh hưởng của tập thể, trước hết là chịu ảnh hưởng của tập thể Do đó, tập thể vừa là đối tượng chịu giáo dục lại vừa là người giáo dục tập thể cho thành viên cũng như cho những cán bộ quản lý Đó cũng chính là quan hệ biện chứng giữa chủ thể và khách thể của quản lý xã hội Ảnh hưởng của khách thể đối với chủ thể không chỉ

giới hạn ở tác động giáo dục, tập thể còn có chức năng kiểm tra, nên tập thể không chỉ giữ vai trò thụ động mà còn giữ vai trò chủ động.

II-BỘ MÁY QUẢN LÝ XÃ HỘI

Chủ thể quản lý xã hội bao giờ cũng thể hiện ở những hình thức tổ chức của nó

Đó là những hình thức thể hiện và hoạt động của những quan hệ quản lý, là những cơ quan, những thể chế xã hội do con người và giai cấp đặt ra

Trong xã hội có giai cấp, hình thức nổi bật nhất của những hình thức quản lý xã hội là nhà nước Tuy nhà nước là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống bộ máy quản

lý xã hội nhưng không phải là yếu tố duy nhất Ngoài nhà nước, trong bộ máy quản lý

xã hội còn có tổ chức không phải của nhà nước Tất cả những tổ chức đó hợp thành

bộ máy quản lý xã hội

Bộ máy quản lý là hình thức tổ chức thể hiện sự hoạt động của các quan hệ quản

lý, bao hàm các tổ chức thực hiện quản lý trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau của con người, phù hợp với những nhu cầu và quy luật của phát triển xã hội

Mỗi tổ chức có chức năng quản lý xã hội riêng với phương tiện và phương pháp riêng Cái gì làm cho các tổ chức ấy giống nhau với tư cách là những bộ phận trong

bộ máy quản lý chung? Cái gì đảm bảo hiệu lực của nó?

Ở đây vấn đề then chốt của chủ thể quản lý xã hội chính là vấn đề quyền lực Chủ thể quản lý thể hiện thành bộ máy quản lý về mặt tổ chức mà tổ chức chỉ hoạt động hiệu quả khi nó có quyền lực Do đó quyền lực là thuộc tính của bộ máy quản

lý, của chủ thể quản lý

Quyền lực là một quan hệ đặc thù giữa con người với nhau, mối quan hệ ấy bắt nguồn từ bản chất của nền sản xuất xã hội Sản xuất càng phát triển, hoạt động con người càng đa dạng thì quan hệ quyền lực càng hoàn thiện và vai trò của nó trong xã hội ngày càng cao

Quyền lực là một hiện tượng tất yếu Cơ sở khách quan của quyền lực là những điều kiện sản xuất vật chất, là tính chất xã hội của lao động và sự phân công lao động Không có quyền lực xã hội thì không có sản xuất xã hội

Quyền lực bao hàm các yếu tố:

Những quan hệ quyền lực giữa con người, giữa các tập đoàn

- Những hình thức quyền lực thể hiện thành những cơ quan quyền lực.

Cơ quan quyền lực không tạo ra quyền lực, nó thể hiện những quan hệ về quyền lực trong xã hội nhằm thể hiện ý chí chung (thống trị) Quyền lực gắn chặt với toàn

bộ hệ thống quản lý xã hội Mọi cơ quan quyền lực đều là cơ quan quản lý, không có quyền lực không thể thực hiện những chức năng quản lý

Chức năng quyền lực xã hội:

1 Điều tiết, phối hợp những quan hệ giữa con người trong đời sống và hoạt động của họ, xác định những phương hướng cơ bản của sự phát triển xã hội, của hành

vi con người bằng cách đưa ra những quyết định thể hiện ý chí của xã hội, của tập thể

2 Đấu tranh chống những hành vi trái với những quy tắc xã hội, trái với những quyết định của cơ quan quyền lực

Chức năng thứ nhất bắt nguồn từ những nhu cầu của sự phát triển xã hội Nó mang yếu tố xây dựng sáng tạo và có xu hướng trở thành chức năng chủ yếu trong việc điều tiết những quan hệ xã hội

Chức năng thứ hai gắn liền với việc thực hiện bạo ỉực (bằng biện pháp và phương tiện khác nhau) trong nhữns trường hợp xảy ra hành vi chống lại quyền lực Cưỡng chế là một trong những hình thức điều tiết xã hội với những biểu hiện của tự do ý chí của con người và đó là một phương thức bảo đảm quyền lực Tuy nhiên, cưỡng chế phải mang tinh thần dân chủ và nhân đạo Những hình thức cưỡng chế của xã hội gắn liền với sự tự cưỡng chế

Tiền đề của sự tự cưỡng chế là hoạt động thực tiễn, là những yêu cầu tất yếu của lịch sử, là ý thức về sự phục tùng đối với ý chí chung Tự cưỡng chế hình thành dưới ảnh hường của nhiều nhân tố: nhà trường, báo chí, dư luận Đó không phải là kết quả của việc sợ bị trừng phạt, mà là kết quả của việc nhận thức rõ ràng và đầy đủ những nhiệm vụ của mình đối với xã hội

Trong quản lý xã hội việc sử dụng những phương pháp thuyết phục và cưỡng chế luôn đi đôi với nhau

Trong xã hội có nhà nước thì quyền lực xã hội trong quản lý xã hội trước hết phải thể hiện ở quyền lực nhà nước, đây là quyền lực để tổ chức hợp lý việc quản lý

xã hội, giảm quyền lực nhà nước sẽ dẫn tới phá bỏ quyền lực xã hội và do đó việc quản lý xã hội sẽ không có hiệu quả.

Quản lý xã hội gắn quyền lực với dân chủ, bởi quyền lực là thuộc tính không tách rời của quản lý thì dân chủ là bản chất của nó

Dân chủ thể hiện mối liên hệ, mối quan hệ một bên là con người một bên là bộ máy quản lý và quyển lực (nhà nước), dân chủ là một quan hệ xã hội, như là quyền lực của nhân dân, là mối quan hệ bên trong, tất yếu của xã hội, của nhân dân với bộ máy quản lý xã hội, dân chủ là không hạn chế quần chúng tham gia vào bộ máy quyền lực

và quản lý xã hội vì lợi ích của bản thân họ

Dân chủ và quản lý xã hội aắn liền với nhau, nó đảm bảo cho quản lý xã hội ngày càng thu húĩ sự tham gia của đông đảo nhân dân để thực hiện tốt nhất mối liên

hệ giữa nhân dân với tổ chức quản lý xã hội Điều đó có nghĩa là thực hiện đầy đủ phép biện chứna RÍữa chủ thể và khách thể của quản lý xã hội, làm cho chủ thể quản

lý ngày càne mang tính chất dân chủ sâu sắc bằng cách biến nhân dân từ địa vị khách thể quản lý sang địa vị vừa là khách thể vừa là chủ thể quản lý xã hội

Mở rộng sự tham gia của nhân dân vào việc hoàn thiện cơ quan nhà nước đồng thời mờ rộng sự tham gia của họ vào việc thực hiện quản lý và quyền lực dưới hình thức dân chủ trực tiếp

Mở rộng quyền của các tổ chức xã hội trong lĩnh vực quản lý nhà nước; chuyển dần cho các tổ chức ấy một số chức năng của cơ quan nhà nước; tăng cường vai trò của các tổ chức ấy trong việc xây dựng các cơ quan nhà nước, kiểm tra hoạt động của các cơ quan nhà nước Tuy nhiên, việc tăng cường vai trò của các tổ chức phải dựa trên cơ sở pháp lý

1 Nhà nước trong quản lý xã hội

a) Quan niệm

Trong thời đại ngày nay, xã hội thể hiện rõ rằng nó được quản lý bằng nhiều kiểu, nhiều cách thức khác nhau và kiểu quản lý nào cũng đều quan trọng như nhau Song vai trò của chính trị và sự tác động chính trị bao giờ cũng giữ vị trí cực kỳ quan trọng, có ý nghĩa lớn lao nhất Đó là vì nội dung chủ yếu của chính trị là việc xác định phương hướng và cách thức cơ bản để phát triển xã hội Cho nên các đảng chính

trị ngày càng nhiều thêm và sự hoạt động của các đảng ngày càng tích cực hơn Đảng chính trị, dù đại diện cho lợi ích của giai cấp nào thì hoạt động của Ĩ 1 Ó cũng là đề ra cương lĩnh và phương pháp để phát triển xã hội Vai trò của các tổ chức xã hội cũng tâng lên, với tư cách là người đại diện lợi ích cho các giai cấp, các tầng lớp, các nhóm người khác nhau trong xã hội, các tổ chức xã hội cũng có những cách thức riêng của mình để tổ chức và điều chỉnh các quá trình phát triển xã hội Tuy nhiên, trong điều kiện như vậy, vai trò nhà nước và sự quản lý của nó - quản lý nhà nước đối với xã hội luôn chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng.

Vai trò quản lý nhà nước trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội tăng lên do nhiều nguyên nhân, song trước hết do bản chất của nhà nước quy định Chính bản chất nhà nước tạo cho quản lý nhà nước có những đặc điểm là:

- Nhà nước là một tổ chức xã hội duy nhất tập hợp trong tổ chức của mình toàn thể nhân dân của đất nước, không trừ một ai Đó là điểm khác biệt cơ bản giữa nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội khác, vì các tổ chức này chỉ tập hợp trong tổ chức của mình một bộ phận dân cư hoặc một nhóm người nào đó Điều này tạo cho nhà nước khả năng thể hiện được ý chí, lợi ích, nhu cầu của các tầng lớp, các giai cấp trong xã hôi, đổng thời tạo cho nhà nước khả năng thực hiện hai mặt:

+ Mặt giai cấp, đó là việc nhà nước thể hiện ý chí và lợi ích của giai cấp thống trị xã hội về mặt chính trị Cho nên đây là chức năng chính trị của nhà nước

+ Mặt cố kết các tầng lớp, các giai cấp, các dân tộc trong xã hội; đó là chức năng xã hội của nhà nước.

- Nhà nước là một tổ chức quyền lực Quyền lực nhà nước là sức mạnh của ý chí chung mà nhà nước là người đại diện, là khả năng mà nhà nước có thể buộc các thành viên trong xã hội phải phục tùng ý chí chung đó Để thực hiện quyền lực và ý chí của mình nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật, tổ chức ra bộ máy của mình, và dựa vào hệ thống pháp luật và bộ máy đó, nhà nước thực hiện vai trò quản lý xã hội của mình

- Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người chủ sở hữu các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội Điều này làm cho quyền lực nhà nước vừa là quyền lực chính trị, vừa là quyền lực kinh tế và là người chủ sở hữu lớn nhất của xã hội

Trong xã hội hiện đại, hầu hết các nhà nước đều có xu hướng trở thành người chủ sở hữu lớn nhất của xã hội Với ưu thế đó, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nắm lấy quyền định hướng toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nước và thông qua

đó, thực hiện các tác động định hướng sự phát triển của tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội, thực hiện chức năng quản lý xã hội của mình

- Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một chế độ dân chủ của nhân dân lao động tự tổ chức lấy cuộc sống của mình Bởi vậy, Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam có khả năng to lớn trong việc thu hút đông đảo quần chúng nhân dân lao động tham gia vào các công việc của nhà nước

Những đặc điểm trên của Nhà nước xã hội chủ nghĩa quyết định vai trò chủ thể quản lý xã hội của nhà nước Có thể nói, sự quản lý của nhà nước đối với xã hội đạt tới mức độ nào thì xã hội cũng được phát triển tới mức độ như thế Bởi vậy, vấn đề phạt triển bộ máy của nhà nước - chủ thể quản lý xã hội căn bản phải được quan tâm hàng đầu

b) Khái niệm quẩn lý xã hội của nhà nước

Quản lý xã hội của nhà nước chính là sự biểu hiện khả năng mà xã hội có thể sử dụng để tổ chức và điều chỉnh các hoạt động và các quan hệ của mình Quản lý không phải ở

trên, hay ở ngoài con người, nó là sự biểu hiện một chất lượng nhất định của xã hội mà con người đến lúc ấy đã tạo ra được Xã hội chỉ phát triển được nhờ ý thức của con người, con người nhờ ý thức đã nhận thức được thế giới xung quanh mình và hình thành nén các kế hoạch nhằm tác động vào giới tự nhiên để tạo nên cuộc sống cho mình, nhờ ý thức con người biết liên kết với nhau, hình thành nên các quan hệ xã hội, các hoạt động tương tác nhằm thực hiện lợi ích của minh Bởi vậy, quản lý xã hội của nhà nước chính là sự biểu hiện năng lực của con -người trong việc tổ chức và điều chỉnh các hoạt động, các quan hệ xã hội một cách có ý thức dưới một hình thức tổ chức xã hội nhất định: Tổ chức nhà nước

Khả năng tổ chức và điều chỉnh các hoạt động, các quan hệ xã hội một cách có ý thức được thực hiện trước hết thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước Quản

lý xã hội của nhà nước không phải chỉ là việc cho ra các quyết định mà chủ yếu phải

là kết quả của việc thực hiện các quyết định ấy Quản lý xã hội của nhà nước biểu

hiện trước hết chính là những tác động có ý thức lên các quá trình phát triển xã hội, lên nhận thức của con người, nó buộc mọi người, mọi tổ chức xã hội phải vận động theo một hướng đã định.

Quản lý xã hội của nhà nước, điều quan trọng trước hết là ở những hành động, những tác động được thực hiện, dẫn đến sự biến đổi kết cấu tổ chức của các hoạt động, các quan hệ xã hội và điều chỉnh sự vận động của nó tuân theo ý chí của mình, tạo nên những thay đổi thật sự trong đời sống xã hội và cải tạo được xã hội

Quản lý xa hội của nhà nước có nhữna đặc trưng như sau:

- Là những hoạt động, tác động mang tính tổ chức và điều chỉnh, sự tác động này nhằm đặt con người vào một mối quan hệ nào đó, trong một lĩnh vực nào đó, trong một nhóm người nào đó Tổ chức là xây dựng các mối quan hệ giữa người với người nhằm thực hiện một mục đích nhất định Bởi vậy, mục đích là cơ sở để thiết lập ra tổ chức Tổ chức không phải là những hoạt động mà chỉ tạo ra điều kiện cho các hoạt động thực tiễn; còn hoạt độns, chính là sự tác động qua lại theo một trật tự, một quy trình định trước của các bên tham gia trong một quan hệ nhằm thực hiện mục đích đã được xậc định.

Như vậy, tổ chức chỉ tạo ra điều kiện cho hoạt động; cồn để cho quan hệ đã được tổ chức ấy hoạt động phải thực hiện những tác động điều chỉnh Đó là việc xác định một quy trình vận động, tác động qua lại lẫn nhau và việc điều chỉnh các hành vi trong quá trình thực hiện sự giao tiếp giữa các bên tham gia trong quan hệ, phù hợp với mục đích đã đề ra

- Tính chấĩ quyền lực trong quản lý nhà nước, toàn bộ các tác động tổ chức và điều chỉnh của quản lý dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước Chỉ có một sức mạnh cưỡng chế mới tổ chức được các cố gắng riêng lẻ thành cố gắng chung của xã hội; mới điều chỉnh các lợi ích riêng lẻ phục tùng lợi ích chung của xã hội Nhà nước với

tư cách là tổ chức quyền lực, đại biểu cho ý chí chung của toàn xã hội, thông qua các

cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức, tiến hành các hoạt động tổ chức và điều chỉnh bằng các biện pháp cưỡng chế khác nhau Cưỡng chế là một hình thức biểu hiện của quyền lực Quyền lực là sức mạnh của ý chí chung Cưỡng chế là việc sử dụng sức mạnh dưới hình thức vật chất hay tinh thần, pháp lý hay đạo lý, kinh tế hay phi kinh tế buộc mọi đối tượng xã hội phải phục tùng ý chí chung Quyền lực nhà nước và quản lý của nhà nước đối với xã hội là hai mặt của một vấn đề Bản thân

quản lý là một quan hệ có tính quyền uy, quyền uy lấy sự phục tùng làm tiền đề; còn quản lý lấy quyền uy làm điều kiện tồn tại Quyền uy của quản lý nhà nước chính là quyền lực nhà nước, bởi vậy khi thực hiện quyền lực chính là thực hiện sự quản lý Trong quá trình quản lý, quyền lực nhà nước là một điều kiện làm phát sinh và duy trì quan hệ quản lý và do đó là phương tiện có hiệu quả nhất, quan trọng nhất thực hiện

sự quản lý của nhà nước đối với xã hội Quyền lực nhà nước khi được xác lập và được trao cho các cơ quan nhà nước, cho công chức nhà nước dưới dạng thẩm quyền là để thực hiện việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ và các hoạt động trong xã hội

Quyền lực nhà nước được biểu hiện trong hệ thống các quy phạm pháp luật Như vậv, hệ thống các quy phạm pháp luật là điều kiện bảo đảm cho các tác động quản lý Thực hiện các tác động quản lý chính là sự bảo đảm cho các quy phạm pháp luật được thực hiện trên thực tế Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không có sự tách biệt giữa quyền lực và quyền quản lý

- Quản lý xã hội của nhà nước là sự quản lý có tính khoa học và tính kế hoạch Quản lý là sự biểu hiện khả năng của con người tổ chức và điều chỉnh các hoạt động

và quan hệ của mình, như vậy quản lý bao giờ cũng được biểu hiện là những hoạt động có ý thức của con người Con người nhận thức thế giới xung quanh, tổ chức nhau lại trong các quan hệ xã hội và điều chỉnh các quan hệ ấy để tác động vào thế giới xung quanh nhằm đem lại lợi ích cho mình Sự hiểu biết về thế giới xung quanh càng sâu sắc bao nhiêu thì khả nâng tự tổ chức và điều chỉnh cuộc sống của con người càng có hiệu quả và phục vụ lợi ích con người càng tốt bấy nhiêu Nhờ có sự hiểu biết ngày càng sâu sắc các quy luật vận động của tự nhiên, xã hội và tư duy mà con người thực hiện các tác động tổ chức và điều chỉnh có căn cứ khoa học hơn

Trong quản lý xã hội xã hội chủ nghĩa, cơ sở tư tưởng và nhận thức thế giới là chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Đó là cơ sở giúp chủ thể quản lý không chỉ nhận thức thế giới mà còn cải tạo thế giới, tổ chức và điều chỉnh các quá trình phát triển xã hội có căn cứ khoa học và theo đặc trưng và mục tiêu đã định

- Quản lý xã hội của nhà nước là những tác động quản lý mang tính liên tục Bản chất của các quá trình xã hội là sự phát triển liên tục, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Vì thế để tạo ra một quá trình liên tục của sự phát

triển xã hội, các tác động tổ chức và điều chỉnh cũng phải là những tác động liên tục Mặt khác, quyền lực không những phải được thể hiện khắp nơi, khắp các lĩnh vực của đời sống xã hội mà còn phải được thể hiện liên tục Từ khâu ra quyết định đến tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra các quá trình là một tổng thể các tác động tổ chức và điều chỉnh được thực hiện nhằm tạo ra các quá trình phát triển xã hội và hình

thành chu kỳ của quản lý nhà nước Kết quả của mỗi một chu kỳ quản lý xã hội của nhà nước là sự phát triển xã hội trên từng lĩnh vực được thúc đẩy, các hoạt động và các quan hệ xã hội ngày càng phong phú và đa dạng, chất lượng xã hội được biến đổi theo hướng tích cực

Với những đặc trưng trên, có thể hiểu quản lý xã hội của nhà nước là sự tác động tổ chức và điều chỉnh mang tính quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội (các hoạt động và các quan hệ xã hội); là những tác độna có căn cứ khoa học có tính kế

hoạch được tiến hành một cách liên tục đê thực hiện các quá trình phát triển xã hội theo một mục tiêu

đã định.

c) Tính chất quản ẫý của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đối với xã

hội

- Tính chất chính trị Nhà nước có vị trí trung tâm của các vấn đề chính trị, trên

thực tế nó là cơ sở của mọi cơ sở chính trị Mọi cuộc cách mạng xã hội là vấn đề chính quyền nhà nước, là giành lấy quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước Vì vậy, quản lý nhà nước là sự tác động tổ chức và điều chỉnh mang tính quyền lực rthà nước lên các quá trình xã hội luôn thấm nhuần tính chất chính trị trong đó

Tính chất chính trị của quản lý nhà nước có ý nghĩa to lớn trong việc xác định các chức năng, các hình thức và các phương pháp quản lý của nhà nước Bộ máy nhà nước phải phù hợp với cơ sở chính trị của xã hội Hiện nay, nhiệm vụ chính trị của cách mạng nước ta là tiếp tục đẩy mạnh quá trình đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng dân chủ và văn minh Đây cũng chính là bản chất của chế độ

xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đã lựa chọn Để thực hiện được mục tiêu đó, chúng ta tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước đối với xã hội, tác động và điều chỉnh các hoạt động và quan hệ xã hội để giữ vững đặc trưng của xã hội và mục tiêu chính trị đã đề ra

Mỗi một tác động của quản lý đều phải xuất phát từ chính trị và tác động quản lý

ấy được đánh giá ở chỗ nó tạo điều kiện như thế nào cho việc thực hiện mục đích chính trị Vì lẽ đó, quản lý nhà nước không thuần tuý là việc tổ chức kinh tế, điềư chỉnh các quan hệ xã hội mà những việc này phải phù hợp với mục đích chính trị và các nguyên tắc chính trị Mỗi quyết định quản lý, mỗi tác động auản lý phải tạo được điều kiện, phải thúc đẩy được việc thực hiện các mục tiêu chính trị đã được Đảng vạch ra và được nhà nước ghi nhận trong Hiến pháp

- Tính chất dân chủ. Đây là tính chất đặc thù và là thuộc tính của quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa Cùng với xu thế tiến bộ của nhân loại, nhà nước xã hội chủ nghĩa tạo mọi điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia các quá trình phát triển xã hội và tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội

Trong quản lý xã hội, nhà nước xã hội chủ nghĩa có ba hình thức thực hiện quyền quản lý của mình:

+ Dân chủ trực tiếp, hình thức này nhân dân trực tiếp giải quyết các vấn đề quản

lý nhà nước như mít tinh, biểu tình, trưng cầu ý dân

+ Dân chủ đại diện, nhân dân bầu ra người đại diện của mình tham gia giải quyết các công việc nhà nước

+ Hình thức chuyên nghiệp thực hiện chức năng quản lý nhà nước Đó là những

người làm việc trong bộ máy nhà nước Đây cũng là một hình thức dân chủ vì những người làm việc trong bộ máy nhà nước cũng là những đại biểu thuộc các giai cấp và tầng lớp nhân dân lao động, họ cũng từ nhân dân mà ra Tuy nhiên, quản lý là một dạng lao động đặc biệt nên họ phải được đào tạo để có trình độ phù hợp với công việc.Mỗi hình thức nêu trên đều có vị trí quan trọng khi thực hiện quyền quản lý Không có hình thức nào có thể bao trùm tất cả quá trình quản lý, mỗi hình thức đều

có tính hai mặt, cho nên vấn đề là áp dụng các hình thức đó phải hài hoà và sử dụng đầy đủ các

yếu tô tích cực của từng hình thức.

- Tính chất khoa học Quản lý nhà nước, bản thân nó là một khoa học, hơn thế nữa quản lý nhà nước còn tiếp thu thành tựu của nhiều ngành khoa học khác nhau

Để thực hiện tốt chức năng quản lý xã hội, quản lý nhà nước không chỉ nắm được các nguyên lý cơ bản của khoa học quản lý mà cần phải nắm vững các quy luật

vận động của xã hội Chính vì vậy, người cán bộ làm công tác quản lý nhà nước phải nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, phải có kiến thức xã hội học sâu sắc bởi đây là khoa học nghiên cứu sự vận động của xã hội trên cơ sở các nhu cầu của con người và sự vận động của các nhóm người Phải nắm vững khoa học tâm

lý, vì đây là ngành khoa học nghiên cứu về hành vi xử sự của con người trong giao tiếp và chi phối các tình huống trong đời sống con người Tuy nhiên, quan trọng hơn

cả, người cán bộ quản lý phải nắm được khoa học pháp lý, phải nắm vững được đối tượng điều chỉnh của các quy phạm pháp luật, ứng dụng các quy phạm ấy để giải quyếí các vấn đề phát sinh trong cuộc sống Ngoài ra, người cán bộ quản lý còn cần có những tri thức nhất định về các ngành khoa học tự nhiên, công nghệ Người quản lý sẽ không thể làm việc được nếu thiếu sự tổng hợp của các tri thức hiện đại

-Tính chất tổng hợp Xã hội là một tổng thể các lĩnh vực trong đó con người

tiến hành các hoạt động và quan hệ nhằm đem lại lợi ích chò mình Có thể chia thành các lĩnh vực sau:

+ Lĩnh vực kinh tế, là lĩnh vực trong đó con người tiến hành các hoạt động sản xuất và trao đổi sản phẩm, cùng những hoạt động khác phục vụ sản xuất và trao đổi.+ Lĩnh vực chính trị ià lĩnh vực trong đó các giai cấp, các tầng lớp, các dân tộc quan hệ với nhau trên cơ sở lợi ích của mình, là lĩnh vực mà ở đó quyền lực nhà nước được thực hiện

+ Lĩnh vực các hoạt động xã hội là lĩnh vực bao gồm các hoạt động nhằm phục

vụ các nhu cầu của con người, tạo ra cho con người một cuộc sống bình thường và các nhu cầu ấy ngày càng được thoả mãn tốt hơn

+ Lĩnh vực tinh thần và tư tưởng là lĩnh vực trong đó con người tiến hành các hoạt động giao tiếp, trao đổi tư tưởng, xây dựng và thoả mãn các nhu cầu về vãn hoá, tinh thần của con người

Quản lý xã hội của nhà nước đồng thời được thực hiện trên cả bốn lĩnh vực này, mặt khác, phải thực hiện sự kết hợp cả bốn lĩnh vực này thành một hoạt động thống nhất Sự tồn tại và phát triển của từng cá nhân con người trong xã hội chính là kết quả của sự tác động lẫn nhau, ảnh hưởng lẫn nhau của cả bốn yếu tố trên Mỗi một lĩnh vực chỉ là một bộ phận các quan hệ xã hội hình thành trên lĩnh vực ấy, vì vậy không thể

tách sự quản lý nhà nước khỏi từng lĩnh vực riêng biệt Việc chia xã hội thành các lĩnh vực như trên chỉ mang tính hình thức, về bản chất, xã hội là một cơ thể thống nhất không thể tách rời.

d) Cơ cấu quản lý nhà nước đối vói xã hội

Nhà nước là một hình thức tổ chức xã hội và là một biểu hiện đặc biệt của xã hội, do đó nhà nước và xã hội gắn bó chặt chẽ với nhau Xã hội được hình thành với

tư cách là một tổng thể các hoạt động, quan hệ giữa người với người, tạo nên các quan hệ xã hội trên các lĩnh vực khác nhau trong đời sống con người, nhằm thực hiện những lợi ích nhất định Bởi vậy, có thể nhận thấy rằng quản lý nhà nước cũng là những quan

hệ xã hội được xác định và phản ánh mối liên hệ giữa nhà nước và xã hội, do đó, các hiện tượng quản lý nhà nước không tồn tại một cách độc lập mà tồn tại trong mối liên

hệ nhất định với các quá trình xã hội Chính là mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội,

sự quản lý của nhà nước đối với xã hội phản ánh về chất cơ cấu quản lý nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong mối liên hệ ấy, nhà nước được xem như là chủ thể quản lý, còn xã hội là khách thể quản lý

Xét thuần tuý về mặt quản lý, các cơ quan nhà nước, đội ngũ cán bộ quản lý thông qua các quyết định, đề ra các biện pháp tổ chức, thực hiện sự tác động lên các quan hệ xã hội Nhưng trước khi tác động lên các quan hệ xã hội, chủ thể quản lý đã phải nhận thức được các quá trình xã hội, xác định được mục tiêu, lợi ích mà mình muốn hướng tới, để hình thành nên các tác động quản lý Nhà nước phải luôn luôn hiểu được đầy đủ và chính xác các nhu cầu, lợi ích, các mục tiêu của xã hội; trước khi thực hiện các tác động quản lý cần phải hiểu xã hội cần gì

Cơ cấu quản lý nhà nước được hiểu theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp Trong mối liên hộ giữa nhà nước và xã hội, nhà nước có tư cách là một nhân tố của chủ thể quản

lý, còn xã hội có tư cách là một nhân tố của khách thể quản lý và đều có sự tham gia của con người Vì vậy, quản lý nhà nước chính là sự tác động của con người lên con người và do đó nó là một quá trình phức tạp hơn bất kỳ một dạng quản lý nào khác Trong điều kiện của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa, mối liên hệ giữa nhà nước và xã hội ngày càng phong phú khi chính xã hội tham gia nhiều hơn vào hoạt động quản lý của nhà nước Mặt khác, quản

lý nhà nước có mục đích là tạo ra các quá trình xã hội, nghĩa là nó phải giải quyết một cách cụ

thể và thực tế những nhiệm vụ và nhu cầu xã hội đề ra cho nó.

Từ cách hiểu trên, có thể thấy cơ cấu quản lý nhà nước có ba yếu tố:

- Mục đích của quản lý: Đó là kết quả của một quá trình phản ánh, nhận thức quy luật vận động của xã hội của chủ thể quản lý, tạo nên được sự thống nhất giữa chủ quan của chủ thể quản lý với tồn tại khách quan của khách thể quản lý VI vậy, nó vừa là mục đích của chủ thể quản lý cũng đồng thời là mục đích của khách thể quản lý Một quyết định quản lý được coi là đúng đắn, trong đó phải là sự thống nhất về mục đích giữa chủ thể và khách thể quản lý Nếu ngược lại, các tác động quản lý sẽ không đưa lại hiệu quả

- Quyết định quản lý: Là sự biểu thị ý chí chung của chủ thể quản lý nhằm thực hiện mục đích quẳn lý Trong xã hội, giữa chủ thể và khách thể, giữa nhà nước và xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cho nên các quyết định quản lý không những biểu hiện ý chí của chủ thể quản lý mà còn biểu hiện ý chí chung của toàn xã hội Pháp luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành, tức là ý chí của chủ thể quản lý Nhưng pháp luật còn là sự biểu hiện ý chí chung của toàn xã hội chứ không phải chỉ riêng một nhóm người

- Nội dung quản lý nhà nước: Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, chủ thể auản lý xã hội, ngoài nhà nước còn có đảng cộng sản và các tổ chức xã hội khác Nhưng do vị trí và chức năng khác nhau, nên hình thức tác động quản lý của các chủ thể quản lý đó cũng khác nhau Pháp luật không chỉ biểu hiện của ý chí nhà nước mà pháp luật còn phản ánh nhu cầu, lợi ích của đảng và tổ chức xã hội Tuy nhiên pháp luật trước hết là một hình thức đặc thù biểu hiện ý chí của nhà nước Vì vậy, các quyết định quản lý của nhà nước là những tác động quản lý biểu hiện dưới hình thức nhà nước pháp quyền

và là cãn cứ phân biệt sự khác nhau giữa chủ thể quản lý nhà nước và các chủ thể quản lý khác

Nội dung của quản lý nhà nước được hình thành và xác định trên cơ sở các quy luật khách quan của xã hội và các nhu cầu cuộc sống con người Vì thế, nội dung của quản lý có thể là chung cho các chủ thể quản lý khác nhau vì có thể thực hiện được mục đích quản lý của mình, các chủ thể quản lý có thể đế ra cho mình bao nhiêu

nhiệm vụ cũng được, miễn là đạt được mục tiêu Nhưng trong khi thực hiện các tác động quản lý ấy, mỗi một chủ thể quản lý xã hội, do bị giới hạn trong vị trí, chức năng của mình, nên CC các hình thức tác động khác nhau Đối với chủ thể là nhà nước, thì hình thức nhà nước pháp quyền là hình thức chung, bắt buộc đối với các tác động quản lý lên các quan hệ xã hội để tạo ra các quá trình xã hội Đó là những yếu tố cơ bản hình thành nên cơ cấu quản lý nhà nước.

2 Các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp

a) Nhận thức chung

Các tổ chức dưới danh nghĩa các hội ra đời ngay từ khi loài người xuất hiện, khi con người ý thức được sức mạnh tập thể, sức mạnh của sự hợp tác với nhau giữa các nhóm người, giữa các cộng đồng người trong quá trình quản lý các hoạt động và quan

hệ xã hội của họ Sự phát triển của các hội gia tăng và phong phú theo trình độ phát triển của xã hội loài người và nhu cầu ngày càng cao, càng đa dạng của các tầng lớp dân cư trong xã hội

Có cách hiểu là: Hội, hiệp hội là khế ước giữa hai, nhiều người cùng góp kiến thức hoặc hành động một cách thường xuyên để đạt được mục đích nào đó

Theo quan niệm chung: Hội là tổ chức tự nguyện, là một trong những hình thức, phương pháp để quần chúng rèn luyện, tham gia tích cực vào các công việc chung của xã hội

Từ điển Chủ nghĩa xã hội khoa học (Nxb Sự thật, 1986) cho rằng: Hội là những

tổ chức liên hợp tự nguyện của công dân xây dựng theo nguyên tắc tự quản và chủ động nhằm bảo vệ lợi ích của những tập đoàn nhất định trong nhân dân như các tập đoàn xã hội, nghề nghiệp, xã hội nhân khẩu hoặc các tập đoàn liên hợp lại với nhau chỉ cùng có chung những mục tiêu này hoặc những mục tiêu khác và những lợi ích như nhau

Từ điển Chính trị (Nxb Sự thật, 1991) giải thích: Hội có nghĩa là liên tưởng về tâm lý và chia ra nhiều loại hội cụ thể Ví dụ, Hội Hữu nghị là các tổ chức xã hội tự nguyện ở nhiều nước có nhiệm vụ giới thiệu với nhân dân mình thành tựu kinh tế xã hội và

văn hoá nước khác Hội nghề nghiệp là hội tự nguyện bảo vệ lợi ích nghề nghiệp

Từ điển tiếng Việt (VKHXH, 1992) nêu: Hội là tổ chức quần chúng rộng rãi của

những người cùng chung một nghề nghiệp, có chung một hoạt động

Từ nhiều quan niệm khác nhau, từ thực tiễn hình thành và phát triển của các hội,

từ cơ sở phân tích các dấu hiệu bản chất của từng loại hội, có thể thống nhất cách hiểu về hội như sau:

- Hội là những tổ chức tự nguyện của quần chúng.

- Những tổ chức đó tập hợp đông đảo người cùng ngành nghề, hoặc cùng giới, hoặc cùng sở thích

- Họ cùng góp kiến thức, sức lực và hành động một cách thường xuyên để đạt một mục đích nào đó, do những người tự nguyện sáng lập đề ra, mục đích đó không trái với lợi ích dân tộc và tổ quốc, không vụ lợi và trong khuôn khổ pháp luật

Cách hiểu trên chỉ rõ: Hội là tổ chức của những người tự nguyện, không phải là

tổ chức nhà nước, người vào hội phải lự nguyện Những người trong hội là những

người có cùng một nghề, một ngành, hoặc một giới, hoặc cùng sở thích Họ cố kết với

nhau còn bởi yếu tố tâm lý bền vững, đặc biệt ià các hệ thống tổ chức ràng buộc nhất định Họ phải thường xuyên hành động để đạt mục đích chung nào đó do họ đặt ra Mục đích đó không nhằm thu lợi cho cá nhân và không được trái với lợi ích của nhân dân, của dân tộc, của tổ quốc, chế độ và được pháp luật công nhận

Với cách hiểu trên, có thể phân biệt được hội với các nhóm và tập thể tự nguyện khác do nhân dân tự nguyện, bột phát tức thời lập ra (các nhóm không có điều lệ, không có đóng góp vật chất, sức lực, trí tuệ, không có hệ thống tổ chức thống nhất, cố kết không chặt chẽ và không thường xuyên hành động) Đồng thời cách hiểu đó cũng làm rõ thêm các tổ chức chính trị nước ta hiện nay Đó là các hội quần chúng tự nguyện nhưng được tổ chức theo nguyên tắc chặt chẽ và trực tiếp hơn với Đảng và Nhà nước, chịu sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, làm nòng cốt trong mọi hoạt động và tổ chức của các hội quần chúng và giữ vai trò là các chủ thể tham gia quản lý xã hội

b) Tính chất của các hội

- Tính chính trị - xã hội:

Hội là tổ chức có tính xã hội bởi lẽ nó chỉ xuất hiện từ khi con người có ý thức được sức mạnh tập thể, sức mạnh của sự hợp tác với nhau giữa các nhóm người, giữa

vọng gắn bó với nhau trong một tổ chức hoà hợp tâm lý, hoà hợp lợi ích càng xuất hiện, những tác động đó khiến cho các hội vốn có tính xã hội càng đậm nét xã hội hơn.

Hội phát triển ở trình độ cao, thì tính xã hội càng sâu sắc và gắn ỉiền với nó là tính chính trị Hội mang tính chính trị vì trong xã hội có giai cấp, con người luôn ở một giai cấp cụ thể và do đó, cũng không có tổ chức nào của quần chúng đứng ngoài các cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh chính trị cho dù tên gọi có thể không biểu hiện sắc thái chính trị, cho dù mục đích tập hợp có thể không phải vì chính trị.

Hai mặt chính trị - xã hội của hội cấu kết chặt chẽ với nhau Từng thời kỳ lịch

sử, từng thời kỳ cách mạng tuỳ thái độ của giai cấp thống trị, tuỳ mức độ, mục tiêu tập hợp, cố kết của từng hội mà hai mặt này chuyển hoá cho nhau có lúc trội về mặt này, lúc trội về mặt kia Hai mặt phụ thuộc nhau, có khi lại đối lập nhau để cùng phát huy và phát triển ảnh hưởng trong xã hội và trong bản thân từng hội Các giai cấp trong xã hội ý thức rõ rệt về tính chất chính trị - xã hội của các hội Vì lẽ ấy, giai cấp nào cũng biết lợi dụng, chi phối, điều khiển để mục tiêu và hoạt động của các hội vận động theo mục tiêu, lợi ích riêng của giai cấp họ

- Tính chất tự nguyện:

Bất kỳ hội quần chúng nào được lập ra đều xuất phát từ sự tự nguyện của quần chúng Lúc đầu có thể do một nhóm người có uy tín, có trình độ chuyên môn sâu, khả năng chuyên sâu liên quan đến mục tiêu hoạt động của hội khởi xướng, rồi sau đó quần chúng tự nguyện xin vào và cũng tự nguyện xin ra Tính tự nguyện còn được biểu hiện trong việc lựa chọn mục tiêu, nội dung hoạt động theo nguyện vọng, sở thích, sở trường của tập thể hội viên Tính tự nguyện còn được biểu hiện trong việc các hội

viên tự giác thực hiện các nhiệm vụ của hội đặt ra, nhiều khi không đòi hỏi một điều kiện nào trong thực hiện Tính chất tự nguyện của hội chính là biểu hiện tính tích cực

xã hội của các thành viên trong xã hội nhằm thực hiện thoả mãn những nhu cầu của mình Những biểu hiện đó cũng chỉ rõ những khát vọng riêng lẻ của cá nhân muốn biểu lộ sự đóng góp của mình với xã hội

Tính chất tự nguyện của các hội bền vững và trở thành nguyên tắc hoạt động nội

bộ và hoạt động quan hệ đối ngoại với tất cả các hội Nhờ có tính chất này mà các hội dễ liên hiệp với nhau và cũng dễ tách khỏi nhau khi không thống nhất nội dung phối hợp Tính chất tự nguyện của các hội là một trong những khác biệt để phân biệt giữa

nó với các tổ chức nhà nước

-Tính nghề nghiệp, cộng đồng, giới và sở thích:

Tính chất này của các hội bởi xã hội con người, đời sống con người vô cùng phong phú và phát triển Trình độ phát triển của xã hội loài người nói chung, của mỗi nước nói riêng khiến cho công dân của mỗi nước có yêu cầu riêng của mình về sự trao đổi tâm lý, trao đổi bảo vệ lợi ích và có nhu cầu tập hợp, liên kết với nhau

Sự liên kêt đó không lấy tiêu chuẩn chính trị làm cơ bản mà lấy tiêu chuẩn tự nguyện theo nghề nghiệp, theo cộng đồng, theo sở thích, giới, lứa tuổi làm điều kiện

cơ bản để tập hợp nhau

Tính nghề nghiệp, cộng đồng, giới và sở thích còn là cơ sở để các hội đặt tên, cơ

sở để phân chia các hội, từ hội mẹ sinh ra các hội con và cháu Trình độ hoạt động của hội càng cao, càng sâu thì việc tách thành hội chuyên ngành, chuyên lĩnh vực, chuyên sở thích càng nhiều và càng phong phú

- Tính không vụ lợi:

Hội là tổ chức tự nguyện của những người cùng ngành nghề, cùng giới, cùng sở thích nhằm thoả mãn một nhu cầu, một mục đích nào đó do họ lựa chọn Nhưng mục đích đó không hướng vào sự chia lời cho nhau, tức là không vụ lợi

Trong quá trình hoạt động của mình, sẽ xuất hiện các khả năng tài chính, vật chất

và cũng có thể trong quá trình thực hiện một số dịch vụ, các tổ chức này sẽ xuất hiện lợi nhuận Nhung toàn bộ các khả năng đó mà các hội có, toàn bộ lợi nhuận mà họ thu được nếu có là để thực hiện các mục tiêu chung của hội chứ không phải để chia