ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển ở việt nam thực trạng và giải pháp

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp công nghiệp hoá(CNH), đại hoá(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh- quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành công bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên đóng vai trò quan trọng viện trợ phát triển thức(ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trò quan trọng Do đó, câu hỏi đặt liệu huy động nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định điều hoàn toàn Vậy giải pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Với mong muốn giải đáp câu hỏi có nhìn sâu hơn, toàn diện ODA Vì vậy, em định lựa chọn đề tài: “ODA nguồn vốn cho đầu tư phát triển Việt Nam - thực trạng giải pháp” để thực đề án môn học THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) NGUỒN VỐN ODA 1) Khái niệm ODA ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Các đồng vốn bên chủ yếu chảy vào nước phát triển chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài( FDI) , viện trợ cho không tổ chức phi phủ(NGO) tín dụng tư nhân Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế- xã hội khó thu hút nguồn vốn FDI vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh tìm kiếm nguồn ODA mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn tín dụng khác điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA 2) Đặc điểm ODA Như nêu khái niệm ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thường, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại( cho không), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung không quên dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đưa lại lợi ích cho nước nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vòng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có công ty Nhật tham gia Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ không lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN II) VAI TRÒ CỦA VỐN ODA ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam Đất nước ta thực nghiệp CNH, HĐH theo đường lối đề đại hội Đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầu người lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức tăng gấp lần so với mức năm 1995 Để thực mục tiêu mức tăng trưởng GDP bình quân hàng năm phải 8%/năm Về mặt lý thuyết, muốn đạt mức tăng trưởng vốn đầu tư phải tăng 20%/năm năm 2015 tức mức đầu tư cho năm 2000 phải gấp 2,5 lần năm 1995, cho năm 2005 phải gấp 6,2 lần tức giai đoạn 20012005 vào khoảng 60 tỷ USD Trong vốn ODA khoảng tỷ USD Theo “Danh mục dự án đầu tư ưu tiên vận động vốn ODA thời kì 2001- 2005”, phủ đưa hàng trăm dự án lĩnh vực sau: Về lượng, có dự án với tổng vốn ODA dự kiến 1,2 tỷ USD lớn dự án thuỷ điện Đại Thi Tuyên Quang(360 triệu ), nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả(272 triệu), nhà máy thuỷ điện thượng Kon tum(100triệu USD) Trong lĩnh vực giao thông vận tải đường có 33 dự án với 1,8 tỷ USD Về cầu có dự án với 150 triệu USD, lớn dự án cải tạo cầu Long Biên ( 72 triệu USD) Về đường biển có 10 dự án với số vốn 600 triệu USD lớn xây dựng cảng tổng hợp Thị Vải( 170 triệu USD) Đường sông có dự án với 450 triệu USD lớn cải tạo giao thông thuỷ, kè chỉnh trị Sông Hồng khu vực Hà Nội (255triệu USD) Đường sắt có dự án với khoảng 1,4 tỷ USD riêng riêng xây dượng tuyến đường sắt cao Tp Hồ Chí Minh Hà Nội với tổng số vốn 1,13 tỷ USD Cấp nước vệ sinh đô thị có 50 dự án với tỷ USD Về nông nghiệp có 33 dự án cần triển khai từ đến 2005 với tổng vốn ODA khoảng 700 triệu USD, có dự án lớn như: Chương trình di dân kinh tế mới( 300 triệu USD), Phát triển dâu tằm tơ (120 triệu USD) Thuỷ lợi có 41 dự án với khoảng 1,5 tỷ USD, dự án quy mô lớn Thuỷ lợi Cửa Đạt Thanh Hoá( 200 triệu USD), Thuỷ lợi Tả Trạch Thừa Thiên Huế( 170 triệu USD) Lâm Nghiệp có 15 dự án khoảng triệu USD, Thuỷ Sản có 15 dự án khoảng 600 triệu USD Giáo Dục - Đào tạo có 24 dự án với 400 triệu USD, lớn trang bị Đại học Quốc Gia Hà Nội (75 triệu USD) THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN Lĩnh vực Y tế- xã hội có 42 dự án với khoảng tỷ USD Văn hoá thông tin có 11 dự án với khoảng 300 triệu USD lớn tháp truyền hình Hà Nội( 135 triêụ USD) Lĩnh vực khoa học - công nghệ - môi trường có 35 dự án với 1,5 tỷ USD, lớn khu công nghệ cao Hoà Lạc( 480 triệu USD) Trong Bưu viễn thông có dự án với khoảng 450 triệu USD, lớn cáp quang biển trục Bắc Nam( 200 triệu USD) Ngoài có hàng chục dự án hỗ trợ kỹ thuật cho ngành, lĩnh vực với mức vốn bình quân dự án 10 triệu USD Trên số vốn cần thiết hỗ trợ từ phủ nước tổ chức quốc tế mà chưa kể số vốn đối ứng không nhỏ nước Những dự án liệu có thực hay không? Câu trả lời từ Thực điều thể khả khai thác, phối hợp nguồn lực điều quan trọng giúp thực mục tiêu đề 2) Tầm quan trọng oda phát triển kinh tế Việt Nam Xuất phát từ kinh nghiệm nước khu vực như: Hàn Quốc, Malaixia từ tình hình thực tế nước, năm gần Việt Nam thực chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng đa dạng hoá mối quan hệ kinh tế quốc tế Một mục tiêu chiến lược thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò ODA thể số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trải qua hai chiến tranh sở hạ tầng kỹ thuật vốn lạc hậu lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề không gì, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển tương đối đại với mạng lưới điện, bưu viễn thông phủ khắp tất tỉnh, thành phố nước, nhiều tuyến đường giao thông làm mới, nâng cấp, nhiều cảng biển, cụm cảng hàng không xây mới, mở rộng đặc biệt đời khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp nước Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lượng lớn vốn ODA sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp … THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh trình CNH, HĐH đất nước yếu tố khoa học công nghệ khả tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngoài, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ đại cho chương trình, dự án Thông qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam Thứ tư, ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng không đủ cho nhu cầu làm nản lòng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Rõ ràng ODA việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, công nghệ, điều chỉnh cấu kinh tế làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quan trọng vào việc thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA I) TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG ODA 1) Các nhà tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam Trên giới có nguồn cung cấp ODA chủ yếu là: Các nước thành viên DAC; Liên Xô cũ nước Đông Âu; Một số nước arập số nước phát triển Trong nguồn ODA từ nước thành viên DAC lớn Bên cạnh ODA từ quốc gia ODA từ tổ chức viện trợ đa phương chiếm khối lượng lớn bao gồm: Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Liên minh châu âu(EU), tổ chức phi phủ(NGO), tổ chức tài quốc tế( WB, ADB, IMF)… Đối với Việt Nam trước năm 1993 nguồn viện trợ chủ yếu từ Liên Xô nước Đông Âu kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế năm 1993 Việt Nam có 45 tổ chức tài trợ thức hoạt động với khoảng 1500 dự án ODA 350 tổ chức phi phủ có tài trợ cho Việt Nam Sau lĩnh vực ưu tiên chủ yếu số nhà tài trợ lớn dành cho Việt Nam: THUVIENNET.COM.VN THUVIENNET.VN Nhà tài trợ Nhật CHLB Đức Ưu tiên toàn cầu Hạ tầng kinh tế & dịch vụ Phát triển kinh tế; cải thiện điều kiện sống Mỹ Tăng trưởng kinh tế; ổn định Cứu trợ nạn nhân chiến tranh & dân số sức khoẻ trẻ em mồ côi Pháp Phát triển đô thị; GTVT; giáo dục; khai thác mỏ Cơ sở hạ tầng; phát triển khu vực tư nhân; MT Nhiều lĩnh vực Thúc đẩy phát triển kinh tế & tăng phúc lợi Canađa Anh WB IMF Ưu tiên Việt Nam Hạ tầng kinh tế & dịch vụ Hỗ trợ cải cách kinh tế; phát triển hệ thống GT Phát triển nhân lực; GTVT; thông tin liên lạc Hỗ trợ kinh tế & TC; hỗ trợ thiết chế & quản lý Xoá đói giảm nghèo; GTVT Xoá đói giảm nghèo; GTVT Cân mậu dịch quốc tế; Hỗ trợ cán cân toán& điều ổn định tỷ giá hối đoái chỉnh cấu 2) Chiến lược huy động ODA Việt Nam Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên xuất phát từ xu hướng vận động ưu tiên nhà tài trợ phủ Việt Nam luôn coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn ODA Trước hết, để trì lòng tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA khai thác phủ Việt Nam tạo khung pháp lý cho việc khai thác sử dụng nguồn vốn ODA thông qua việc ban hành sách văn pháp lý điều tiết hoạt động liên quan đến ODA Cụ thể: Trước năm 1993, việc quản lý sử dụng ODA điều tiết định riêng lẻ phủ chương trình, dự án ODA nhà tài trợ cụ thể Để quản lý vay trả nợ nước cách có hệ thống nhà nước ban hành nghị định số 58/Cp ngày 30/8/1993 quản lý trả nợ nước ngoài, nghị định số 20/CP ngày 20/4/1994 quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Trên sở tổng kết thực tiễn yêu cầu đổi quản lý từ năm 1997- 1999 phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP ngày 5/8/1997 thay nghị định 20/CP nghị định số 90/1998/NĐ-CP ngày 7/1/1998 thay cho nghị định 58/CP quy chế vay trả nợ nước góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phân công trách nhiệm rõ ràng quan phủ, Bộ, Ngành, Địa phương tổ chức kinh tế việc quản lý, sử dụng vốn vay nước Để hoàn thiện chế quản lý, THUVIENNET.COM.VN 10 THUVIENNET.VN II) THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA 1) Tình hình quản lý sử dụng ODA Nguồn vốn ODA có mặt Việt Nam từ lâu, song nguồn vốn có thời gian bị gián đoạn từ Liên Xô Đông âu sụp đổ, cuối năm 1993 với việc bình thường hoá với quỹ tiền tệ quốc tế(IMF), Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu á(ADB) nguồn vốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Cụ thể năm sau: Đơn vị tính: tỷ USD Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Vốn cam 1.81 1.94 2.26 2.43 2.42 2.2 2.1 2.4 2.356 2.5 kết Vốn thực 0.41 0.72 0.74 0.90 1.00 1.24 1.35 1.65 1.5 1.53 Trong tổng số vốn ODA nhà tài trợ dành cho Việt Nam ba nhà tài trợ lớn Nhật Bản, WB ADB chiếm 50% tổng số Cụ thể: Nhật Bản 21,25%; WB 18,63%; ADB 10,56% lại quốc gia tổ chức tài trợ khác Nguồn vốn ODA tập trung hỗ trợ cho lĩnh vực kinh tế, xã hội ưu tiên phủ, là: Năng lượng 24%, giao thông vận tải 27,5 %, phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm thuỷ sản, lâm nghiệp, thuỷ lợi 12,74% ngành cấp thoát nước 7,8%, ngành y tế- xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học- công nghệ- môi trường 11,78% Ngoài ra, nguồn ODA hỗ trợ đáng kể cho ngân sách phủ để thực điều chỉnh cấu kinh tế thực sách cải cách kinh tế ( khoản tín dụng điều chỉnh cáu kinh tế, điều chỉnh cáu kinh tế mở rộng, quỹ Miyazawa, PRGF,PRSC) Trong năm qua, nhiều dự án đầu tư vốn ODA hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo như: nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, nhà máy thuỷ điện Sông Hinh, số dự án giao thông quan trọng Quốc lộ 5, quốc lộ 1A, cầu Mỹ Thuận…, nhiều trường học xây dựng mới, cải tạo hầu hết tỉnh, số bệnh viện lớn thành phố, thị xã Bệnh viện Bạch Mai( Hà Nội), bệnh vện Chợ Rẫy( Thành phố Hồ Chí Minh), nhiều trạm y tế xã cải tạo xây mới, hệ thống cấp nước sinh hoạt nhiều tỉnh, thành phố nông thôn, vùng núi Các chương trình dân số phát triển, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em, tiêm chủng mở rộng thực cách có hiệu THUVIENNET.COM.VN 12 THUVIENNET.VN Tuy nhiên, việc phân bổ vốn ODA theo vùng lãnh thổ nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu cầu nơi cần hỗ trợ nhiều hơn, hiệu Theo UNDP, vùng duyên hải Bắc trung Đồng Sông cửu Long vùng bị thiệt thòi sử dụng vốn ODA Trong vùng chiếm gần 70% số người nghèo nước họ nhận 44% khoản giải ngân ODA trực tiếp điều cần lưu ý phân bổ vốn ODA 2) Tình hình giải ngân vốn ODA Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 10 phủ Việt Nam ngân hàng giới tổ chức diễn Hà Nội cuối năm 2002 Tại hội nghị này, theo số liệu thống kê Bộ Kế hoạch - Đầu tư đến hết năm 2001 tổng cộng số vốn cam kết mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam gần 20 tỷ USD theo số liệu phủ khoản cam kết chuyển thành hiệp định ký kết với giá trị khoảng 16,4 tỷ USD tính năm 2002 mức giải ngân lên tới 10,8 tỷ USD Điều có nghĩa khoảng 6,1 tỷ chưa giải ngân Tốc độ giải ngân đạt bình quân hàng năm khoảng 49,2% Tình hình giải ngân qua năm cụ thể sau: Năm Vốn cam kết Vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân Tốc độ tăng 1993 1.81 0.41 22.65% 1994 1.94 0.72 37.11% 1995 2.26 0.74 32.74% 75.6% 1996 2.43 0.90 37.03% 2.77% 1997 2.40 1.00 41.67% 21.62% 1998 2.20 1.24 56.36% 11.11% 1999 2.10 1.35 64.28% 24% 2000 2.40 1.65 68.75% 8.87% 2001 2.40 1.50 62.5% 22.22% 2002 2.50 1.53 61.2% -9% 2% Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Nhìn chung, thời gian vừa qua lượng ODA vào Việt Nam không nhiều có ý nghĩa quan trọng có tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội đất nước: - Đối với số ngành, lĩnh vực kinh tế ODA đóng góp trực tiếp vào trình phát triển thông qua chương trình, dự án đầu tư vốn ODA THUVIENNET.COM.VN 13 THUVIENNET.VN - ODA thực trở thành nguồn vốn quan trọng đáp ứng nhu cầu cấp bách cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu tư phát triển - Nhiều sở vật chất kỹ thuật quan trọng hình thành nguồn vốn ODA - ODA tác động tích cực đến trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương vùng lãnh thổ Nguồn vốn ODA giúp cải thiện điều kiện vệ sinh, y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường, phát triển sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo v.v Tuy nhiên, trình vận động, tiếp nhận sử dụng vốn ODA tồn số hạn chế Cụ thể là: THUVIENNET.COM.VN 14 THUVIENNET.VN Những tồn Nguyên nhân Trong vận động tài trợ: - thiếu chủ động vận động - khả lập kế hoạch yếu -Năng lực nên tính thuyết phục chưa cao Khi tiếp nhận: - Sử dụng vốn đầu tư dàn trải - Phân bổ vốn thiếu công - Triển khai dự án chậm - Không đón trước mục tiêu nhà tài trợ - Do chế quản lý chưa rõ ràng, chồng chéo - Thiếu thống bên quản lý Sử dụng: - Không thoả mãn yêu cầu nhà tài - Năng lực cán thừa hành yếu trợ - Tỷ lệ giải ngân thấp - Tốc độ giải ngân chậm - Thiếu công khai, minh bạch - Khả điều hành địa phương ban quản lý dự án Đấu thầu: - chưa hiểu rõ qui định nhà tài - Không đủ khả dự thầu cung cấp trợ thiết bị cho dự án ODA Vốn đối ứng không đủ, công tác giải - Chỉ thầu phụ thi công xây lắp phóng mặt chậm III) MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ODA VÀ BÀI HỌC RÚT RA 1) Nguyên nhân thành công - Chính phủ coi trọng việc hoàn thiện môi trường pháp lý để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA - Việc đạo thực ODA phủ kịp thời cụ thể đảm bảo vốn đối ứng, vấn đề VAT chương trình, dự án ODA, nhờ nhiều vướng mắc trình thực chương trình, dự án tháo gỡ - Công tác theo dõi đánh giá dự án ODA đạt nhiều bước tiến Nghị định 17/2001/NĐ-CP tạo khuôn khổ pháp lý tổ chức hệ thống theo dõi THUVIENNET.COM.VN 15 THUVIENNET.VN đánh giá chương trình, dự án ODA từ Bộ, Ngành trung ương tới địa phương ban quản lý dự án - Chính phủ phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ nhằm tăng cường quản lý ODA, làm hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ để thúc đẩy tiến trình thực chương trình, dự án 2) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Những nguyên nhân chung: Thứ nhất, Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận vốn ODA, việc thực thủ tục có liên quan tới đấu thầu, toán, chế độ báo cáo định kỳ, bố trí vốn đối ứng kịp thời Thứ hai, Công tác quản lý ODA bị chồng chéo, chưa tách bạch rõ trách nhiệm cấp làm giảm hiệu lực điều hành, quản lý vốn ODA Thứ ba, nhà tài trợ lại có qui định riêng chưa hài lòng với qui định Việt Nam Nhìn chung, bước thực dự án phải trình phía đối tác giai đoạn nhiều thời gian Thứ tư, Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Thứ năm, Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ Nguyên nhân việc giải ngân chậm: Một là, Thời gian lựa chọn dự án, phát triển dự án thẩm định dự án thường kéo dài, đặc biệt thủ tục hành phía Việt Nam Hai là, Trình độ quản lý dự án, tư vấn dự án chung đặc biệt phía Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu, tính chuyên nghiệp công chức Việt Nam thấp vai trò tổ chức tư vấn tư nhân phi phủ thường không chấp nhận Ba là, Yêu cầu vốn đối ứng số chương trình viện trợ ý nghĩa mong muốn mà gây trở ngại cho việc thúc đẩy thực dự án Trên thực tế, phần lớn vốn đối ứng trở thành gánh nặng cho ngân sách Hơn vấn đề kỹ thuật để xác định tài sản làm vốn đối ứng, thủ tục chấp nhận vốn đối ứng thường phức tạp Bốn là, Một phần lớn vốn ODA phủ cấp cho doanh nghiệp nhà nước thuộc khu vực sản xuất thay nhập hình thức cho vay lại dự án lại thường thẩm định cách sơ sài, thời gian kéo dài nên hiệu suất thấp THUVIENNET.COM.VN 16 THUVIENNET.VN Năm là, Phần lớn dự án dành cho dân tộc thiểu số thường không tính đến khía cạnh xã hội văn hoá họ Các dự án thường không thất bại lý kinh tế mà khía cạnh xã hội văn hoá Vì họ tham gia dự án cách thụ động coi khoản viện trợ thứ quà biếu giá trị phát triển Sáu là,Sự thiếu minh bạch luật pháp, thiếu công khai thông tin hệ thống kế toán Việt Nam quốc tế, thủ tục phức tạp giải ngân nhà tài trợ tình trạng tham nhũng, quan liêu ngày gia tăng Việt Nam trở ngại lớn việc giải ngân nguồn tài trợ quốc tế Việt Nam 3) Một số học rút Qua thực tế quản lý dự án ODA thấy cần phải ý số điểm sau: Một điều kiện tiên để triển khai thành công dự án giải ngân nhanh phải tranh thủ ủng hộ người hưởng lợi phương pháp tốt để tranh thủ ủng hộ họ tạo điều kiện đưa họ tham gia vào dự án Trong trình triển khai dự án ODA, chủ dự án phải tuân thủ đầy đủ qui định nước mà phaỉ tuân thủ qui định phía nhà tài trợ Vì việc triển khai dự án phức tạp dự án cần xây dựng thiết kế cẩn thận để ký kết hiệp định vay vốn triển khai Một vấn đề khác vấn đề vốn đối ứng Vốn đối ứng cho dự án chiếm phần nhỏ tổng số vốn đầu tư lại phần thiếu muốn triển khai dự án Về phía phủ, cần tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA Về phía chủ đầu tư cần quan tâm lập kế hoạch vốn đối ứng xác kịp thời trình quan tổng hợp xem xét bố trí đầy đủ Các dự án ODA sử dụng vốn nước ngân sách nhà nước phải trả lại sau nên thực chất chi tiêu từ ngân sách nhà nước Vì vậy, phải sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Các dự án ODA phải xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển tổng thể đất nước, ngành chủ quản đơn vị hưởng lợi Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu tư phát triển đất nước, Việt Nam cần có biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu nguồn vốn THUVIENNET.COM.VN 17 THUVIENNET.VN CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA Tình hình huy động, quản lý sử dụng ODA nước ta thời gian qua cho thấy đạt kết tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy công CNH, HĐH đất nước Song, thấy có nhiều hạn chế trong trình huy động, quản lý sử dụng vốn ODA mà cần khắc phục để sử dụng có hiệu nguồn ngoại lực quí báu Sau số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA: I) MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG 1) Về chế sách Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước hoạch định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ nước phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước ngoài( tổng số nợ nước ngoài/ GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ( tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) Thứ hai, phải nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nước nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Thứ ba, Rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ tư, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước Đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án Cụ thể: - Ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nước , hoàn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nước nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khả toán THUVIENNET.COM.VN 18 THUVIENNET.VN - Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài, khuyến khích tham gia ngành, địa phương, sở vào khai thác nguồn vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn xác định điều kiện cho vay lại 2) Về tổ chức thực dự án Thứ nhất, Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý người vay vốn ODA việc huy động vốn vay sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại uỷ quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Thứ hai, Khi xây dựng các hạng mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Thứ ba, Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Đây vấn đề then chốt cho yêu cầu sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ từ bên Thứ tư, kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nước Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước có hiệu cao Thứ năm, Tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, toán nợ bố trí nguồn trả nợ Thứ sáu, Tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế toán nợ nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA Việt Nam 3) Về sử dụng ODA THUVIENNET.COM.VN 19 THUVIENNET.VN Một là, Sử dụng vốn vay ưu đãi ODA phải coi trọng hiệu kinh tế, không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Hai là, Lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng nhà nước thời kỳ Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập Ba là, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA: Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dùng; Thủ tục quản lý phải chặt chẽ phải thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Trên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA Sau xin nêu số giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tốc độ giả ngân vốn ODA- khâu mang tính chất định đến việc hoàn thành chương trình, dự án ODA II) MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG TỐC ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA 1) Hài hoà thủ tục dự án Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án suôn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt có vướng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt THUVIENNET.COM.VN 20 THUVIENNET.VN báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 2) Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại THUVIENNET.COM.VN 21 THUVIENNET.VN Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án 3) Cải thiện chất lượng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giả ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lượng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn.Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cường chất lượng đầu vào chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ chất lượng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thông tin xác tôn trọng lợi ích 4) Tiếp tục hoàn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, trị, môi trường… ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xuyên có vướng mắc trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà liên quan đến luật pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ Trong đền bù gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề cần phải có phối hợp từ nhều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam dự án cụ thể, giai đoạn THUVIENNET.COM.VN 22 THUVIENNET.VN khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước THUVIENNET.COM.VN 23 THUVIENNET.VN KẾT LUẬN Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thực tế chương trình, dự án sửdụng vốn ODA thực tập trung vào lĩnh vực, ngành mà Việt Nam cần hỗ trợ như: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường… Đó lĩnh vực đầu tư có tính xúc tác vừa có tác dụng trước mắt đồng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Tính từ năm 1993 đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam lên tới 22,43 tỷ USD có xu hướng tăng qua năm Tuy nhiên, số vốn cam kết thực tế tính đến hết năm 2002 tốc độ giải ngân số vốn đạt khoảng 49,2% Nguyên nhân thực trạng hai phía Việt Nam nhà tài trợ chủ yếu từ phía Việt Nam Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng hiệu việc sử dụng vốn ODA là: Nhận thức nguồn vốn ODA thiếu đắn, chưa có kinh nghiệm việc tiếp nhận ODA, công tác quản lý ODA bị chồng chéo, chưa rõ ràng v.v Để tiếp tục thực sách quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn vốn ODA phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước thời gian tới, cần lưu ý số khía cạnh sau: ODA gắn liền với điều kiện trị Tuy nhiên sách đối ngoại đa phương hoá quan hệ hỗ trợ phát triển mình, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA phục vụ phát triển đất nước giữ vững độc lập, tự chủ đất nước Chúng ta cần phải thể tính chủ động việc sử dụng ODA, đặc biệt việc xây dựng, hình thành dự án, thẩm định văn kiện dự án, hình thành chế quản lý điều hành, quản lý tài chính… Bài viết đề cập vào phân tích vai trò vốn ODA phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, hạn chế khả phân tích nguồn tài liệu nên chưa thể phân tích cách sâu sắc đầy đủ vấn đề nên em mong góp ý cô Sinh viên Vũ Hoàng Dương THUVIENNET.COM.VN 24 THUVIENNET.VN TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Giáo trình ĐTNN CGCN- Nguyễn Hồng Minh 2) Thời báo kinh tế Việt Nam - Số tết 2002 3) Tạp chí nghiên cứu kinh tế - Số291, tháng 8- 2002 4) kinh tế dự báo - Số 8- 2001 5) Tạp chí thương mại- Số 12- 2000 6) Thông tin tài chính- Số 1+2 - 2003 7) Thông tin tài chính- Số 11- 1999 8) Kinh tế Châu Á- TBD- Số 3- 2000 9)Nghiên cứu kinh tế- Số 276, tháng 8- 2001 10) Tạp chí đầu tư chứng khoán Việt Nam - Số 5- 1999 THUVIENNET.COM.VN 25 THUVIENNET.VN MỤC LỤC CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) Nguồn vốn ODA 1) Khái niệm ODA 2) Đặc điểm ODA II) Vai trò vốn ODA đầu tư phát triển Việt Nam 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam 2) Tầm quan trọng oda phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA I) Tình hình huy động oda 1) Các nhà tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam 2) Chiến lược huy động ODA Việt Nam 3) Tình hình huy động ODA thời gian qua ii) thực trạng quản lý sử dụng oda 1) Cơ sở pháp lý việc quản lý sử dụng ODA 2) Tình hình quản lý sử dụng ODA 3) Tình hình giải ngân vốn ODA III) Một số nguyên nhân dẫn đến thành công, hạn chế quản lý, sử dụng ODA học rút 1) Nguyên nhân thành công 2) Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 3) Một số học rút CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA I) số giải pháp chung 1) Về chế sách 2) Về tổ chức thực dự án 3) Về sử dụng ODA II) Một số giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn oda 1) Hài hoà thủ tục dự án 2) Giải vốn đối ứng 3) Cải thiện chất lượng đầu vào 4) Tiếp tục hoàn thiện sách đền bù, tái định cư Kết luận THUVIENNET.COM.VN 26 [...]... 10) Tạp chí đầu tư chứng khoán Việt Nam - Số 5- 1999 THUVIENNET.COM.VN 25 THUVIENNET.VN MỤC LỤC CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) Nguồn vốn ODA 1) Khái niệm ODA 2) Đặc điểm của ODA II) Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển ở Việt Nam 1) Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam 2) Tầm quan trọng của oda đối với phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG,... II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA I) Tình hình huy động oda 1) Các nhà tài trợ và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam 2) Chiến lược huy động ODA của Việt Nam 3) Tình hình huy động ODA trong thời gian qua ii) thực trạng quản lý và sử dụng oda 1) Cơ sở pháp lý của việc quản lý và sử dụng ODA 2) Tình hình quản lý và sử dụng ODA 3) Tình hình giải ngân vốn ODA III) Một số nguyên nhân dẫn... mình trong việc sử dụng ODA, đặc biệt trong việc xây dựng, hình thành dự án, thẩm định các văn kiện dự án, hình thành cơ chế về quản lý điều hành, quản lý tài chính… Bài viết này đã đề cập và đi vào phân tích vai trò của vốn ODA đối với phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA và những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Tuy nhiên, do những... LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA 1) Tình hình quản lý và sử dụng ODA Nguồn vốn ODA đã có mặt ở Việt Nam từ rất lâu, song nguồn vốn này có một thời gian bị gián đoạn từ khi Liên Xô và Đông âu sụp đổ, cho đến cuối năm 1993 với việc bình thường hoá với quỹ tiền tệ quốc tế(IMF), Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu á(ADB) các nguồn vốn ODA chuyển vào Việt Nam có triển vọng tăng nhanh Cụ thể trong từng... lượng đầu vào của nguồn vốn ODA Phải lựa chọn các dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và trung hạn.Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA Để tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần được tổ chức chặt chẽ và chất lượng cao trên cơ sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển. .. việc phân tích thực trạng huy động, quản lý và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua cho thấy rằng ODA có một vai trò quan trọng hỗ trợ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam và trên thực tế những chương trình, dự án sửdụng vốn ODA được thực hiện đã tập trung vào những lĩnh vực, ngành mà Việt Nam đang cần được hỗ trợ như: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, xoá đói... cán cân xuất nhập khẩu, đầu tư phát triển - Nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng đã và đang được hình thành bằng nguồn vốn ODA - ODA tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương và các vùng lãnh thổ Nguồn vốn ODA cũng giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh, y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói... trong thời gian vừa qua lượng ODA vào Việt Nam không nhiều nhưng có ý nghĩa quan trọng và có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước: - Đối với một số ngành, lĩnh vực kinh tế ODA đóng góp trực tiếp vào quá trình phát triển thông qua các chương trình, dự án đầu tư bằng vốn ODA THUVIENNET.COM.VN 13 THUVIENNET.VN - ODA đã thực sự trở thành một nguồn vốn quan trọng đáp ứng những... tế đạt kết quả trên diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài lâu dài thì việc cải thiện cơ sở hạ tầng đã trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, trong thời gian đầu của sự nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt là vốn ưu đãi nước ngoài ODA để đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, các cơ sở sản xuất tạo nhiều việc làm, các dự án đầu tư quan trọng của nhà nước trong... cho vay lại các nguồn vốn vay nước ngoài, khuyến khích sự tham gia của các ngành, các địa phương, các cơ sở vào khai thác nguồn vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng lộn xộn hiện nay trong xác định các điều kiện cho vay lại 2) Về tổ chức thực hiện dự án Thứ nhất, Xác định rõ hơn nữa trách nhiệm của từng cơ quan quản lý và của người vay vốn ODA trong việc huy động vốn vay và sử sụng, quản lý nguồn vốn ODA