Bảo hiểm xã hội (Bảo hiểm xã hội )

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua , sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi thiếu nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu - chi quỹ BHXH) ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao hiệu việc thu -chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Là sinh viên Khoa Bảo hiểm trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để đóng góp phần sức lực cho việc phát triển sách BHXH ổn định Quỹ BHXH mà cụ thể việc nâng cao hiệu công tác thu - chi quỹ BHXH Qua viết em xin nêu lên đóng góp số ý kiến, số suy nghĩ việc quản lý thu chi quỹ BHXH Do hạn chế trình độ kiến thức tài liệu tham khảo nên chắn có nhiều thiếu sót, hạn chế Em mong thầy cô đóng góp ý kiến bảo thiếu sót viết để lần viết sau co điều kiện nâng cao chất lượng viết Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Tô Thị Thiên Hương tận tình giúp đỡ em việc hoàn thành viết đồng thời em xin cảm THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí ơn thầy cô giáo khác kiến thức cho em giảng dạy để hoàn thành viết Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy cô THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH Bảo hiểm xã hội (BHXH)là loại hình bảo hiểm đời sớm ngày phổ biến tất nước giới, ba phận sách bảo đảm xã hội quốc gia Bảo hiểm xã hội đời phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người lao động xã hội Chính Bảo hiểm xã hội có đặc điểm khác biệt đối tượng, chức năng, tính chất so với loại hình bảo hiểm khác tính chất định Bản chất Bảo hiểm xã hội Con người sống lao động, làm việc nhằm thoả mãn nhu cầu mình, từ nhu cầu bản, thiết yếu ăn, mặc, ở, lại Đến nhu cầu cao vui chơi giải trí, có địa vị xã hội, tôn trọng bảo vệ Khi sống phát triển nhu cầu người ngày cao Để thoả mãn nhu cầu người phải lao động, phải bỏ sức lao động nhằm nhận thức tương ứng với sức lao động bảo Vậy khả lao động định đến nhu cầu sống phát triển người Tuy nhiên sống lúc người gặp thuận lợi có sống ổn định Trái lại có nhiều khó khăn, bất lợi nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm, tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu thiết yếu t rong sống không bị giảm mà tăng lên chí xuất số nhu cầu như: ốm đau cần THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí khám chữa bệnh, tai nạn cần người chăm sóc nuôi dưỡng, hưu cần thăm bạn bè Bởi để đảm bảo ổn định sống cá nhân toàn xã hội người có nhiều cách khác tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, vay mượn xin, kêu gọi giúp đỡ nhà nước Tuy hình thức mang tính bị động không chắn Trong kinh tế thị trường tồn hai lực lượng người lao động giới chủ (những người thuê lao động) Những người lao động bán sức lao động nhận tiền công từ giới chủ Ban đầu người lao động nhận tiền công tự đối phó với rủi sống lao động họ Về sau đoàn kết đấu tranh người lao động mà giới chủ buộc phải chịu phần trách nhiệm rủi ro lao động sống người lao động Mâu thuẫn chủ thợ phát sinh khoản tiền chi trả cho việc ngày lớn không chi trả giới chủ, điều ảnh hưởng tới phát triển bền vững xã hội Vì nhà nước phải đứng can thiệp giải điều hoà mâu thuẫn Nhà nước bắt buộc giới chủ thợ phải nộp khoản tiền định để chi trả cho rủi ro sống người lao động Vì nguồn quỹ thành lập từ giới chủ thợ để chi trả cho việc Theo thời gian với tiến xã hội lực lượng lao động ngày đông, sản xuất phát triển nguồn quỹ ngày lớn mạnh đảm bảo ổn định sống cho người lao động gia đình họ, người lao động từ yên tâm hăng hái sản xuất nhiều cải cho xã hội giới chủ có lợi từ việc Mặt khác với phát triển xã hội, với lớn mạnh ngân quỹ, phạm vi bảo đảm cho người lao động ngày rộng chất lượng việc bảo đảm cho người lao động ngày tốt Như Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xã hội Từ ta nêu chất Bảo hiểm xã hội là: - Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới mức độ Kinh tế phát triển Bảo hiểm xã hội đa dạng hoàn thiện - Mối quan hệ bên Bảo hiểm xã hội phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH (người lao động người sử dụng lao động), bên BHXH (cơ quan nhận nhiệm vụ BHXH), bên BHXH (người lao động gia đình họ) - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm Bảo hiểm xã hội rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc không hoàn toàn ngẫu nhiên tuổi già, thai sản Đồng thời xảy trình lao động - Phần thu nhập bị bị giảm người lao động thay thế, bù đắp từ nguồn quỹ BHXH Nguồn bên tham gia đóng góp chủ yếu lại nhà nước bù thiếu - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoảng thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật & trẻ em Với mục tiêu BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/48 rằng: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội, văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” Đối tượng, chức tính chất Bảo hiểm xã hội a Đối tượng Bảo hiểm xã hội Mặc dù đời lâu đối tượng BHXH có nhiều quan điểm chưa thống dẫn đến nhầm lẫn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Như phân tích trên, Bảo hiểm xã hội việc lập nguồn ngân quỹ nhằm đảm bảo bù đắp cho khoản thu nhập bị giảm người lao động họ bị giảm khả lao động, bị việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già đối tượng BHXH phần thu nhập bị hay giảm rủi ro mà họ gặp phải sống làm giảm khả lao động, việc làm Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế thời kỳ mà đối tượng tham gia tất phận người lao động nhìn chung kinh tế phát triển đối tượng tham gia mở rộng nhiều phận người lao động khác b Chức BHXH - Bảo đảm ổn định đời sống kinh tế cho người lao động gia đình họ người lao động gặp khó khăn việc làm, giảm thu nhập THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Những người tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH để bù đắp cho người lao động gặp rủi ro bị giảm thu nhập, trình tiến hành phân phối lại thu nhập người giàu - người nghèo, người khoẻ mạnh - người ốm đau, người trẻ - người già Thực chức BHXH góp phần thực công xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động sống cuả họ đảm bảo, họ lo lắng sống họ rủi ro xảy đến với họ lúc từ khiến họ tập trung vào việc lao động sản xuất Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với nhà nước góp phần đảm bảo an toàn cho xã hội Do người lao động người sử dụng lao động tồn mâu thuẫn tiền lương, thời gian lao động, an toàn lao động BHXH đời góp phần điều hoà mâu thuẫn họ Nhà nước thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho người lao động, ổn định xã hội c Tính chất BHXH - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Như phân tích rủi ro xây đến với sống người lao động không hoàn toàn người lao động gánh chịu mà ảnh hưởng tới người sử dụng lao động, tới toàn xã hội, gây mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động làm giảm suất lao động, ổn định xã hội Buộc nhà nước phải THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí can thiệp thông qua BHXH BHXH đời mang tính tất yếu khách quan - BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không theo không gian và thời gian Điều này thể rõ nội dung BHXH, từ thời điểm triển khai BHXH, người tham gia BHXH, mức đóng góp Từ việc rủi ro phát sinh theo không gian, thời gian đến mức trợ cấp cho chế độ, đối tượng - BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội đồng thời có tính dịch vụ, tính kinh tế thể qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH cho hợp lý, có hiệu Tính xã hội thể BHXH sử dụng nhằm bảo đảm ổn định cho người lao động gia đình họ BHXH thể tính dịch vụ thông qua hoạt động dịch vụ tài (Thông qua nguồn vốn nhàn rỗi) Những quan điểm BHXH Hiện có quan điểm BHXH sau: - BHXH sách xã hội quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia - Mọi người lao động xã hội có quyền bình đẳng trước BHXH không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp - Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH người mà họ sử dụng + Họ phải đóng góp vào quỹ BHXH khoản tiền định so với tổng quỹ lương + Họ phải thực đầy đủ chế độ BHXH người lao động mà sử dụng THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Các mức hưởng BHXH phụ thuộc vào yếu tố sau: + Tình trạng sức khoẻ, thương tật thông qua giám định y khoa + Ngành nghề công tác người lao động + Thời gian công tác tiền lương người lao động + Mức đóng góp BHXH thời gian đóng góp + Tuổi thọ bình quân quốc gia + Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ - Nhà nước thống quản lý nghiệp BHXH từ việc ban hành sách tổ chức máy thực sách BHXH II QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI, NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Người lao động đóng góp - Người sử dụng đóng góp - Nhà nước bù thiếu - Các nguồn thu khác (từ cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu trên, lý do: - Người lao động đóng góp phần vào quỹ BHXH biểu gánh chịu trực tiếp rủi ro mặt khác có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi họ cách chặt chẽ THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Người sử dụng lao động đóng góp phần quỹ BHXH cho người lao động mặt tránh thiệt hại to lớn đình trệ sản xuất, đào tạo lại lao động có rủi ro xảy người lao động mặt khác giảm bớt căng thẳng mối quan hệ vốn chứa đựng đầy mâu thuẫn, tranh chấp chủ thợ - Nhà nước tham gia đóng góp phần vào quỹ BHXH cương vị người quản lý xã hội mặt với mục đích phát triển kinh tế ổn định xã hội Do mối quan hệ chủ - thợ có chứa nhiều mâu thuẫn mà hai bên tự giải Nhà nước buộc phải tham gia nhằm điều hoà mâu thuẫn hai bên thông qua hệ thống sách, pháp luật Không có nhà nước hỗ trợ thêm vào quỹ BHXH giúp cho hoạt động BHXH ổn định Phương thức đóng góp BHXH người lao động người sử dụng lao động tồn hai quan điểm Quan điểm thứ nhất: phải vào mức lương cá nhân quỹ lương quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai: Phải vào thu nhập người lao động cân đối chung toàn kinh tế để xác định mức đóng góp BHXH Mức đóng góp BHXH, số nước quy định người sử dụng lao động phải chịu toàn chi phí cho chế độ tai nạn lao động Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ lại người lao động người sử dụng lao động đóng góp bên phần Một số nước khác lại quy định, phủ bù thiếu, cho quỹ BHXH chịu toàn chi phí quản lý BHXH Mục đích sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho mục đích sau: 10 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Cùng với thay đổi việc thu, chi quản lý quỹ BHXH thay đổi theo Theo điều lệ BHXH hành: Quỹ BHXHViệt Nam hình thành từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng góp 15% so với tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất, 5% chi cho chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản - Nguồn lao động đóng góp 5% tiền lương để chi cho chế độ hưu trí tử tuất - Nhà nước hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác (các cá nhân, tổ chức từ thiện giúp đỡ lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích - Chi quản lý hành nghiệp - Chi trợ cấp cho chế độ Hiện quỹ BHXH Việt Nam thực chi cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chế độ sức lao động bị loại bỏ Việc quản lý quỹ theo điều lệ BHXH hành thống giao cho hệ thống BHXH Việt Nam thuộc Bộ Lao động thương binh xã hội Với thay đổi việc thu chi quản lý quỹ tiến hành cách ổn định, giảm bớt chồng chéo, gánh nặng BHXH cho ngân sách nhà nước ngày giảm đi, đời sống người lao động ổn định an toàn xã hội đảm bảo Tình hình thu BHXH thời gian qua 20 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí a Thu từ người sử dụng lao động người lao động Theo chương XII Bộ Lao động điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thay đổi BHXH nhìn chung thể qua mặt - BHXH dựa nguyên tắc có đóng hưởng - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước - Thành lập quan chuyên trách BHXH (BHXH Việt Nam) Trên sở nguyên tắc có đóng BHXH hưởng chế độ BHXH đặt yêu cầu định công tác thu nộp BHXH không thu BHXH quỹ BHXH quỹ BHXH hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước Thấm nhuần nguyên tắc từ thành lập, BHXH Việt Nam coi trọng công tác thu, đặt công tác thu vị trí hàng đầu Theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định việc đóng góp BHXH người sử dụng lao động 15% tổng quỹ lương doanh nghiệp, người lao động đóng góp 5% tiền lương Người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho quan BHXH địa phương Tiền lương làm đóng góp lương theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Trong năm qua ngành BHXH gặp nhiều khó khăn điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, công việc mẻ song công tác thu BHXH đạt kết đáng khích lệ Nếu so sánh kết thu BHXH với thời điểm trước BHXH Việt Nam thành lập kết thu BHXH năm qua cho thấy: Việc hoàn thiện hệ thống văn quy định làm tiền đề cho công tác thu BHXH quan tâm, trọng 21 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Kết đạt năm vừa qua khẳng định phần trưởng thành hoạt động thu BHXH cụ thể: Năm Lao động(người) Tỉ lệ (NS/NT) Số thu(triệu) Tỉ lệ (NS/NT) 1995 2.275.998 788.486 1996 2.961.444 128,4% 2569733 1997 3.162.352 108,2% 3.445.611 134,1% 1998 3.355.589 106,1% 3875956 112,5% 1999 3579427 106,6% 4188382 108,1% Bảng số liệuu cho thấy tiêu công tác thu BHXH qua năm gia tăng, năm sau cao năm trước Đặc biệt số lao động năm tham gia BHXH năm 1999 so với 1995 tăng 1303439 lao động (tăng 57,3%) BHXH 1999 thu 4.188382 triệu đạt 106,9% kế hoạch năm Với kết trên, BHXH Việt Nam hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch toán đôc lập với ngân sách nhà nước chủ động chi trả cho người lao động, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc chi trả cho đối tượng hưởng BHXH (bình quân năm 3% mức giảm ngày cao) Mặt khác quỹ BHXH có số tích luỹ ngày tăng bảo đảm chi trả ổn định lâu dài từ hệ sang hệ khác Đạt kết nguyên nhân sau: - Đối tượng tham gia mở rộng so với trước (doanh nghiệp quốc doanh có 10 lao động trở lên phải tham gia đóng BHXH ) - Công tác quản lý thu BHXH bước vào nề nếp, người lao động người sử dụng lao động ý thức trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH 22 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH chưa tham gia BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu đủ kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có công nợ phát sinh - Trình độ cán không ngừng nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH Nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ công tác quản lý thu BHXH có nhược điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trưởng quỹ Các nhược điểm là: - Đối tượng tham gia BHXH chưa mở rộng, nước ta đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chiếm 14% lực lượng lao động xã hội, 86% chưa tham gia BHXH Điều cho thấy để lãng phí nguồn thu lớn từ lực lượng lao động chưa tham gia BHXH không đảm bảo quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng, chưa đáp ứng khuyến cáo tổ chức lao động giới ILO Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện không đáng kể Mặt khác số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, khối doanh nghiệp quốc doanh chưa thực đăng ký nộp BHXH, nói xác phần lớn đơn vị cố tình trốn tránh việc tham gia đóng BHXH cho người lao động mà họ sử dụng thông qua việc lợi dụng khe hở pháp luật 23 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH số lao động tham gia BHXH đơn vị đăng ký nộp BHXH, có số không doanh nghiệp nhà nước nợ BHXH với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH Mức nợ quỹ BHXH qua năm Năm Nợ đọng (%) 1995 11,3 1996 8,3 1997 11,2 1998 10,0 1999 9,0 Riêng năm 1999 tình trạng nợ quỹ BHXH điển hình số tỉnh sau: BHXH tỉnh Phó Thọ 18 tỉ /73 tỉ Chiếm 24% BHXH tỉnh Hoà Bình 13 tỉ/120 tỉ Chiếm 20% BHXH tỉnh Thái Bình 7,7/38 tỉ Chiếm 15% BHXH tỉnh Thanh hoá 6,6 tỉ/44 tỉ Chiếm 15% 46,6 tỉ/102 tỉ Chiếm 16% BHXH tỉnh Gia Lai Điều nguyên nhân sau: + Do khó khăn đơn vị sử dụng lao động người lao động vừa thiếu việc làm, thu nhập thấp, đời sống khó khăn dẫn tới việc không thực nộp BHXH kỳ số + Do chủ sử dụng lao động thiếu ý thức chưa thực quan tâm tới việc nộp BHXH 24 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí + Do số tồn nợ trước dồn tính lại, đơn vị sử dụng lao động chưa có nguồn chưa đủ sở để xử lý nộp giải **** xử lý xoá nợ, nên theo nợ sổ sách + Mặt khác việc quản lý thu có số công việc chưa thực kịp thời đầy đủ theo quy định việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH - Tỉ lệ đóng góp cấu đóng góp vào quỹ chưa hợp lý Thực để đưa tỉ lệ đóng góp 20% (người sử dụng lao động 15%, người lao động 5%) chưa dựa vào sở khoa học vững chắc, so với số nước giới khu vực tỉ lệ đóng góp thấp Tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH số nước đóng góp giới Người LĐ so với lương Người SDLĐ so với quỹ lương (%) 14,8 - 18,8 16,3 - 22,6 CH Pháp 11,82 19,68 Malayxia 9,5 12,75 CHLB Đức Và với tỉ lệ thu theo dự báo chuyên gia ILO tình hình quỹ BHXH Việt Nam thời gian tới sau: 1997 2000 2010 2020 2030 Số người đóng BHXH (ngàn) 3110 3271 4406 5233 58057 Số người hưởng BHXH (ngàn) 1792 1802 1739 1808 1867 Thưởng trước 1995 1732 1635 1195 706 290 Thưởng sau 1995 60 167 549 1102 1577 Thu BHXH (ngàn tỉ) 7,9 11,6 23,4 35,1 49,6 Chi BHXH (ngàn tỉ) 5,9 8,7 17,9 33,4 63,0 Trong đó: 25 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chênh lệch thu chi (ngàn tỉ) +2,0 +2,8 +5,5 +1,8 -13,5 Vậy theo dự báo chuyên gia ILO tới năm 2030 quỹ BHXH Việt Nam bị thâm hụt trầm trọng Với ưu nhược điểm vừa nêu công tác thu BHXH nước ta thời gian đòi hỏi cần phải có giải pháp thích hợp nhằm tăng cường hiệu công tác thu BHXH thời gian tới đảm bảo tăng trưởng ổn đinh quỹ BHXH nói riêng ổn định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nước đóng góp khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước đóng góp dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng thưởng BHXH từ 1/1/1995 trở trước Ngoài quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước trợ giúp chi trả cho chế độ cho người hưởng BHXH sau ngày 1/1/1995 Trước khâu thu, chi BHXH yếu nên BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Ngày sau năm đổi BHXH dần thoát khỏi bao cấp nặng nề từ ngân sách nhà nước, ngân sách cấp cho BHXH giảm dần (mỗi năm giảm bình quân khoảng 3% mức giảm ngày cao) Đối với khoản thu khác: từ hỗ trợ cá nhân, tổ chức từ thiện, từ đầu tư vốn nhàn rỗi góp phần gia tăng quy mô quỹ BHXH Đặc biệt hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH có vai trò vô quan trọng, hoạt động bảo hiểm bao gồm hoạt động tài chính, thông qua việc đầu tư, sử dụng vốn nhàn rỗi để sinh lời, có hoạt động đầu tư vốn đảm bảo việc chi trả quỹ BHXH tương lai Cuối năm 1999 số vốn tạm thời nhàn rỗi BHXH 12000 tỉ đồng Số tiền BHXH phủ cho phép đầu tư vào dự án phát triển kinh tế xã 26 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí hội đất nước, mua trái phiếu, công trái gửi ngân hàng nhà nước để phát triển giá trị quỹ (đợt mua công trái vừa qua BHXH mua 500 tỉ đồng) Tổng số tiền sinh lời 631 tỉ đồng Kết đạt nguyên nhân: - Thứ hiệu ngày cao công tác thu phí BHXH từ người sử dụng lao động người lao động nêu - Nhà nước định đưa quỹ BHXH hạch toán độc lập điều khiến cho cán quản lý hệ thống BHXH tự hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm việc quản lý hệ thống BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nâng cao hiệu quản lý quỹ - Bước vào chế thị trường, nhà nước giao cho toàn quyền srư dụng quỹ BHXH, cán quản lý BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nhanh chóng thích nghi với chế mới, tích luỹ kiến thức mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực vừa có hiệu kinh tế vừa an toàn góp phần tăng nguồn thu quỹ Mặc dù đạt số hiệu công tác thời gian qua, nhiên công tác thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục Mặc dù có giảm ngân sách nhà nước cấp cho BHXH tương đối lớn bao gồm tất chi phí trợ cấp BHXHcho người hưởng chế độ BHXH trước 1/1/1995 phần chi phí chế độ BHXH cho người hưởng BHXH sau 1/1/1995 mà số lượng người đông hậu sách, chế độ trước để lại nêu gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Trong vấn đề đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH quỹ đặc biệt, liên quan đến đời sống hàng triệu người lao động xã hội nên hoạt 27 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí động đầu tư sử dụng phần vốn nhàn rỗi phải cẩn trọng Vì hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi có hiệu chưa cao tính cẩn trọng khiđầu tư vốn (theo quy luật rủi ro lớn, lợi nhuận cao) đồng thời thị trường chứng khoán hình thành nhiều vướng mắc, cán quản lý quỹ BHXH kinh nghiệm chưa nhiều với đầu tư chủ yếu gửi ngân hàng, mua trái phiếu kho bạc, muc công trái nên lãi suất thấp Từ vấn đề nêu công tác thu BHXH cho thấy công tác thu BHXH đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần đưa BHXH thoát khỏi bao cấp nặng nề nhà nước Tuy nhiên bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục thời gian tới nhằm tạo điều kiện cho việc tăng trưởng, phát triển nguồn quỹ BHXH góp phần ổn định đời sống người lao động, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách, ổn định kinh tế - xã hội Tình hình chi BHXH thời gian qua Như nêu quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích là: + Chi trả trợ cấp chế độ BHXH + Chi quản lý quỹ BHXH Quỹ BHXH dùng chủ yếu để chi trả cho chế độ BHXH Hiện BHXH Việt Nam bao gồm chế độ là: Trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí cuối chế độ tử tuất Cùng với tiến mặt hoạt động BHXH nói chung, công tác quản lý thu BHXH nói riêng công tác quản lý chi BHXH thời gian qua có nhiều biến đổi tích cực nhiều mặt 28 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Trong năm qua BHXH Việt Nam coi trọng việc đổi quy trình, thủ tục hồ sơ xét hưởng chế độ BHXH công việc khâu cải cách hành nhằm đem lại phục vụ thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động người lao động Trước việc giải ốm đau thường kéo dài từ đến hai tháng cần nhiều loại giấy tờ làm để trả trợ cấp Đến toàn ngành thực thời hạn từ đến 25 ngày hầu hết đơn vị sử dụng lao động hoan nghênh Từ năm 1995 đến giải triệu lượt người nghỉ ốm, vạn lượt người hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 30 vạn lượt người nghỉ thai sản, 51 vạn người hưởng lương hưu hàng tháng trợ cấp lần chưa để xảy trường hợp vi phạm chế độ Cùng với việc giải chế độ BHXHlà việc tổ chức chi trả lương hưu trợ cấp BHXH tiến Công tác tổ chức đem tiền đến trả cho đối tượng kịp thời, đầy đủ, thuận tiện mục tiêu phấn đấu BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam quy định BHXH cấp chi trả trực tiếp cho người hưởng chế độ hưu lần trợ cấp lần nhằm mục đích tăng cường tiếp cận với người hưởng BHXH Trên sở nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị đối tượng giải sách, chế độ BHXH có kịp thời không? Việc tiếp cận trực tiếp với người lao động giúp quan BHXH quản lý đối tượng tốt xác thực hơn: Đồng thời tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền mở rộng đối tượng cho công tác tham gia BHXH ngày nhiều hơn, tác động tích cực đến công tác thu BHXH Bình quân số tiền chi trả lương lương hưu loại trợ cấp cho triệu người lao động 6000 tỉ đồng năm BHXH thực chi trả kịp thời, đầy đủ theo chế độ, tất người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng nhận lần trước ngày 15 Đặc biệt ngày 29 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 24/6/1999 BHXH Việt Nam ban hành văn số 860/BHXH - QLC có hiệu lực từ 1/7/1999 việc chi trả lương cho đối tượng tạm vẵng đến nơi tạm trú Theo văn đối tượng đến nơi tạm trú từ tháng trở lên nhận lương hưu nơi tạm trú cách thuận lợi, điều mà trước chưa làm Công tác chi trả lương hưu trợ cấp hàng tháng làm cho đối tượng yên tâm yêu mến người làm công tác BHXH Hệ thống biểu mẫu, sổ sách xây dựng chặt chẽ, rõ ràng dễ hiểu trước, nhằm phục vụ đăc lực cho công tác chi trả chế độ BHXH phù hợp với tình hình Với việc đời sổ BHXH làm cho công việc chi trả chế độ dễ dàng, xác, kịp thời giảm bớt tượng tiêu cực BHXH Việt Nam sáng tạo ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý ngành góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH nói riêng Tuy đạt nhiều kết đáng phấn khởi công tác quản lý chi phải đặt nhiều vốn cần tiếp tục củng cố thời gian tới, cụ thể là: - Xét chế độ ngắn hạn, có lúc, nơi việc chi trả trợ cấp cho người lao động, thiếu xác, chậm gây ảnh hưởng tới tâm tư, tình cảm người lao động gia đình họ - Xét chế độ dài hạn có mặt hạn chế nguồn chi trả thuộc ngân sách nhà nước thường bị động cấp chuyển chậm Việc tổ chức vận chuyển tiền địa phương tác bảo quản tiêu nơi chi trả chưa đảm bảo dễ xảy mát, thiếu hụt Việc nghiên cứu kết hợp hai hình thức chi trả trực tiếp gián tiếp chưa khắc phục nhược điểm hình thức 30 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hạn chế nên hiệu quản lý chưa cao, chi phí cho máy hành lớn Từ vấn đề vừa nêu việc quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian vừa qua, thấy phần mặt đạt mặt chưa đạt để từ có giải pháp thích hợp cho việc tăng cường hiệu quản lý quỹ BHXH nước ta tình hình tương lai đảm bảo việc tăng trưởng ổn định quỹ, ổn định xã hội III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM CÂN ĐỐI QUỸ BHXH VIỆT NAM Biện pháp tăng thu BHXH a Đối với khoản thu từ người lao động người sử dụng lao động - Trước hết phía quản lý vĩ mô nhà nước cần phải có hệ thống văn pháp lý ổn định, thoả đáng hoạt động BHXH nói chung công tác thu BHXH nói riêng (Như việc nhanh chóng cho đời luật BHXH) đưa công tác thu BHXH vào nề nếp có hiệu - Cần có biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH lực lượng lao động xã hội (nước ta có 14% lực lượng lao động xã hội tham gia BHXH) theo tôn tổ chức lao động giới (ILO) “Mọi người lao động có quyền tham gia BHXH”, điều góp phần mở rộng tăng trưởng quỹ BHXH thoả mãn quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng lấy số đông bù số - Tăng cường việc kiểm tra, rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, thường xuyên đôn đốc, đối chiếu số thu BHXH đơn vị sử dụng lao động, phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan việc thực công tác thu BHXH tỉnh, thành phố, tổ chức chương trình tập huấn, hội thảo thu BHXH, tăng cường tuyên truyền sách, chế độ 31 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí BHXH qua phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sử dụng lao động, người lao động hiểu biết nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH cách xác sở khoa học Để tương ứng với mức hưởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH, tránh vỡ quỹ (theo dự đoán ILO với mức đóng góp mức hưởng đến năm 2030 quỹ BHXH bị thâm hụt, ILO khuyên nên đưa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên 30% lương, số tính toán nhà nghiên cứu nước để hưởng 75% lương mức đóng góp phải 35% quỹ lương đóng góp 20% nên hưởng 45% lương b Với khoản thu khác - Cần tích cực khai thác khoản viện trợ, đóng góp từ tổ chức từ nước nước - Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nước vừa tăng việc làm cho xã hội, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lãi đầu tư - Tăng cường đào tạo cán đầu tư quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo ổn định quỹ - Cần có sách việc sử dụng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH cho phù hợp với điều kiện nước ta bước vào kinh tế thị trường đời thị trường chứng khoán Các biện pháp giảm chi BHXH - Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước 32 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phương, ngành nghề tránh tượng tiêu cực chi BHXH có biện pháp xử lý thích đáng vơí trường hợp vi phạm - Tăng cường, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu quản lý cán cho thích nghi vơí điều kiện - Ứng dụng công nghệ tin học vào trình quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu - chi nói riêng nhằm tăng hiệu quản lý hoạt động 33 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Bảo hiểm (Trường Đại học KTQD) Chủ biên PGS TS Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xã hội số: 1, 3, 5, 6/2000 xuân canh thìn - Tạp chí Lao động & Xã hội số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ngày 26/11/1995 - Bộ luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam chương 12 34 THUVIENNET.COM.VN [...]... đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc an toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội 12 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí PHẦN II QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BHXH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam trước NĐ 43CP - 1993 Nhìn lại lịch sử BHXH Việt Nam, ở nước ta BHXH đã có từ trước cách mạng... tăng hiệu quả quản lý các hoạt động này 33 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Bảo hiểm (Trường Đại học KTQD) Chủ biên PGS TS Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xã hội các số: 1, 3, 5, 6/2000 xuân canh thìn - Tạp chí Lao động & Xã hội các số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ra ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ra ngày 26/11/1995 - Bộ luật... BHXH) đưa công tác thu BHXH đi vào nề nếp và có hiệu quả - Cần có các biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH ra các lực lượng lao động trong xã hội (nước ta mới chỉ có 14% lực lượng lao động xã hội tham gia BHXH) theo đúng tôn chỉ của tổ chức lao động thế giới (ILO) “Mọi người lao động đều có quyền tham gia BHXH”, điều này sẽ góp phần mở rộng tăng trưởng quỹ BHXH và thoả mãn quy luật vốn có của bảo. .. phù hợp với tình hình mới 2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam sau Nghị định 43/CP/1993 15 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ”Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức nhà nước và người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển các loại hình BHXH khác đối với người lao động” Trong văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam... 2020 2030 Số người đóng BHXH (ngàn) 3110 3271 4406 5233 58057 Số người hưởng BHXH (ngàn) 1792 1802 1739 1808 1867 Thưởng trước 1995 1732 1635 1195 706 290 Thưởng sau 1995 60 167 549 1102 1577 Thu BHXH (ngàn t ) 7,9 11,6 23,4 35,1 49,6 Chi BHXH (ngàn t ) 5,9 8,7 17,9 33,4 63,0 Trong đó: 25 THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Chênh lệch thu chi (ngàn t ) +2,0 +2,8 +5,5 +1,8 -13,5 Vậy... tế xã hội Ngoài việc chi trả trợ cấp theo các chế độ BHXH quỹ BHXH còn được chi cho quản lý như: tiền lương cho cán bộ công nhân viên làm việc trong hệ thống BHXH Khấu hao TSCĐ, văn phòng phẩm và một số khoản chi khác Phần quỹ nhàn rỗi phải được đem đầu tư sinh lời nhằm bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ Quá trình đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc an toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và đảm bảo. .. rộng, hiện nay ở nước ta đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chỉ chiếm 14% lực lượng lao động xã hội, còn trên 86% chưa tham gia BHXH Điều này cho thấy chúng ta đã để lãng phí một nguồn thu rất lớn từ lực lượng lao động chưa tham gia BHXH này không đảm bảo được quy luật vốn có của bảo hiểm nói chung và BHXH nói riêng, chưa đáp ứng được khuyến cáo của tổ chức lao động thế giới ILO Đối tượng... lớn vẫn do ngân sách nhà nước đảm nhận (năm 1987 97,23% do ngân sách nhà nước đảm nhận chỉ thu được 2,77 %) điều này đòi hỏi một nhu cầu rất bức thiết đó là phải đổi mới các chính sách về BHXH nói chung và việc tổ chức thu, chi và quản lý quỹ BHXH nói chung nhằm đảm bảo được tính kinh tế và tính xã hội của BHXH b Sau nghị định 43CP/1993 Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước chuyển sang nền kinh tế thị trường... THUVIENNET.COM.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Kết quả đạt được trong những năm vừa qua đã khẳng định phần nào sự trưởng thành của hoạt động thu BHXH cụ thể: Năm Lao động(người) Tỉ lệ (NS/NT) Số thu(triệu) Tỉ lệ (NS/NT) 1995 2.275.998 788.486 1996 2.961.444 128,4% 2569733 1997 3.162.352 108,2% 3.445.611 134,1% 1998 3.355.589 106,1% 3875956 112,5% 1999 3579427 106,6% 4188382 108,1% Bảng số liệuu... BHXH Chi BHXH chủ yếu do ngân sách Nhà nước đảm bảo một số phần do sự nộp nghĩa vụ của các doanh nghiệp Vì vậy không tồn tại quỹ BHXH nằm ngoài ngân sách nhà nước + Chính sách BHXH gắn chặt với chính sách tiền lương và đan xen với các chính sách xã hội khác + Nhiều cơ quan cùng tham gia quản lý và thực hiện BHXH (Bộ Lao động, công đoàn, Bộ Tài chính ) Chính sách BHXH thực hiện trong thời kỳ đã phù