KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ THẢM HỌA VÀ QUẢN LÍ THẢM HỌA, ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y TẾ CÔNG CỘNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ THẢM HỌA VÀ QUẢN LÍ THẢM HỌA 06/02/16 MỤC TIÊU HỌC TẬP Phân biệt khái niệm cho ví dụ về: Hiểm họa, Tính dễ bị tổn thương Nguy Trình bày định nghĩa thảm họa nêu ví dụ loại thảm họa Trình bày mối liên quan Hiểm họa, Tính dễ bị tổn thương Nguy Trình bày chu kỳ thảm họa hoạt động quản lý thảm họa chu kỳ 06/02/16 www.hsph.edu.vn NỘI DUNG • Khái niệm hiểm họa, tính dễ bị tổn thương, khả năng, nguy cơ, cộng đồng thảm họa, tình trạng khẩn cấp • Mối liên quan hiểm họa, tính dễ bị tổn thương thảm họa • Khái niệm chu trình quản lý thảm hoạ 06/02/16 www.hsph.edu.vn PHƯƠNG PHÁP HỌC TẬP • • • • Thuyết trình, Đặt câu hỏi-trả lời, Thảo luận, Nghiên cứu tài liệu 06/02/16 www.hsph.edu.vn HIỂM HỌA • Hiểm họa gì? Nêu số ví dụ hiểm họa địa phương anh/chị 06/02/16 www.hsph.edu.vn HIỂM HỌA (Hazard)? • Bất trình hay tượng tự nhiên hoạt động người có khả gây tử vong, chấn thương, huỷ hoại tài sản, phá vỡ trật tự xã hội, ảnh hưởng đến kinh tế phá huỷ môi trường (Reliefweb glossary of humanitarian termswww.who.int) 06/02/16 www.hsph.edu.vn HIỂM HỌA (HAZARD) HIỂM HỌA TỰ NHIÊN (NATURAL HAZARD) •Bão, Lụt •Lũ quét •Động đất, sóng thần •Sạt lở đất •Núi lửa hoạt động •Lốc xoáy, vòi rồng •Nhiệt độ lạnh •Nhiệt độ nóng •… 06/02/16 www.hsph.edu.vn HIỂM HỌA DO CON NGƯỜI (MANMADE HAZARD) •Cháy •Nổ •Sập công trình xây dựng •Sập hầm lò •Khủng bố •Chiến tranh •… CỘNG ĐỒNG • Cộng đồng bao gồm thành phần nào? 06/02/16 www.hsph.edu.vn CỘNG ĐỒNG (Community)? • • • • • Người Tài sản Môi trường Dịch vụ Sinh kế (VD: nghề nghiệp, phương thức kiếm sống) 06/02/16 www.hsph.edu.vn TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG (vulnerability)? Tính nhạy cảm quần thể với loại hiểm họa định Là khả mà cấu trúc, dịch vụ hay môi trường cộng đồng bị tổn hại hay phá vỡ tác động hiểm hoạ 06/02/16 www.hsph.edu.vn 10 Sóng thần • Sóng dài đơn độc truyền mặt biển, gây nên động đất ngầm nước, hoạt động núi lửa đáy biển, tượng sụt đất hay sức mạnh thử bom nguyên tử nổ đại dương • Thảm hoạ kép Đông Bắc Nhật Bản 3/2011 (gần 19.000 người thiệt mạng 06/02/16 www.hsph.edu.vn 39 Thảm hoạ người • Thảm hoạ kỹ thuật (technological disasters) (tai nạn công nghiệp hay kỹ thuật,ô nhiễm môi trường, cháy nổ, tràn hoá chất …) • Chiến tranh • Khủng bố • Dịch bệnh … 06/02/16 www.hsph.edu.vn 40 Cháy Cháy nổ lớn làm sập nhà, 10 người chết TP HCM 2/2013 (do tàng trữ, pha chế vật liệu gây nổ trái phép) 06/02/16 www.hsph.edu.vn 41 Cháy Cháy chợ Quảng Ngãi 7/2012 chập điện, thiệt hại 200 tỷ đồng 06/02/16 www.hsph.edu.vn 42 Cháy Cháy vũ trường HN, 1/2010 Ảnh: Ngo Viet Hieu, vnexpress.net 06/02/16 www.hsph.edu.vn 43 Phân loại theo tốc độ xuất • Xuất đột ngột: không không cảnh báo, thời gian chuẩn bị (động đất, núi lửa phun, lũ quét…) • Xuất từ từ: – Tình trạng bắt đầu xuất – Sau chuyển thành tình trạng khẩn cấp – Chuyển thành thàm hoạ – VD: hạn hán, dịch bệnh, xung đột dân … 06/02/16 www.hsph.edu.vn 44 KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THẢM HOẠ 06/02/16 www.hsph.edu.vn 45 Lịch sử quản lý thảm hoạ • Tới năm 70 TK 20 chủ yếu tập trung vào cứu trợ khẩn cấp có thảm họa xảy • Từ năm 80, tập trung vào chuẩn bị sẵn sàng phòng ngừa thảm họa • Từ cuối thập kỷ 80 nay, cách tiếp cận tổng thể chấp nhận rộng rãi: Quản lí nguy thảm họa “Disaster Risk Management) 06/02/16 www.hsph.edu.vn 46 Quản lý thảm hoạ • Là tình mang tính hệ thống (dựa nguyên tắc quản lý: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo (điều phối kiểm soát) • Nhằm giảm tác động không mong muốn hậu thảm hoạ • Là hệ thống với nhiều cấu phần khác 06/02/16 www.hsph.edu.vn 47 Chu kỳ quản lí thảm họa Giai đoạn trước thảm họa Giai đoạn thảm họa Giai đoạn sau thảm họa Chu kỳ quản lí thảm họa, theo PAHO, 2000 06/02/16 www.hsph.edu.vn 48 Các giai đoạn chu kỳ quản lí thảm họa • Giai đoạn trước thảm họa: hoạt động phòng ngừa, giảm nhẹ thiệt hại chuẩn bị sẵn sàng Ví dụ, vẽ đồ vị trí có khả xảy thảm họa, lập kế hoạch ứng phó với tình khẩn cấp (tìm kiếm, cứu hộ, sơ cứu vận chuyển), đào tạo, giáo dục cộng đồng, thiết lập hệ thống cảnh báo… • Giai đoạn thảm họa: thực biện pháp cứu trợ khẩn cấp: tìm kiếm, cứu hộ, sơ cứu, hỗ trợ y tế khẩn cấp, sơ tán người dân vùng dễ bị ảnh hưởng… • Giai đoạn sau thảm họa: phục hồi điều kiện trước thảm họa bắt đầu Những hoạt động bao gồm sửa chữa xây dựng lại nhà, sở y tế, trường học sở hạ tầng bị hư hại khác Mục đích giai đoạn đưa cộng đồng bị ảnh hưởng trở lại sống bình thường giai đoạn thực tế thời kỳ sớm giai đoạn trước thảm họa 06/02/16 www.hsph.edu.vn 49 Chu trình quản lý thảm hoạ Đáp ứng Phục hồi Chuẩn bị www.hsph.edu.vn Giảm nhẹ Chu kỳ quản lý thảm hoạ • Giảm nhẹ (mitigation): thực biện pháp nhằm giảm thiểu hậu thảm hoạ (VD: luật xây dựng, phân tích tình trạng dễ bị tổn thương, giáo dục đại chúng) • Chuẩn bị sẵn sàng (preparedness): lập kế hoạch đáp ứng (VD: kế hoạch ứng phó, đào tạo, diễn tập, hệ thống cảnh báo) • Đáp ứng (Response): hành động ban đầu thảm hoạ xảy ra, bao gồm nỗ lực nhằm giảm thiểu hiểm hoạ thảm hoạ gây (VD: sơ tán, tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ khẩn cấp) • Phục hồi(recovery): đưa cộng đồng trở trạng thái bình thường (VD: xây dựng nhà tạm, tài trợ, chăm sóc y tế) 06/02/16 www.hsph.edu.vn 51 Bẩy thuật ngữ quản lí nguy Khung logic thuật ngữ Hiểm họa (Hazard) Bất kỳ mối đe dọa tiềm tàng an toàn cộng đồng Y tế công cộng Nguy (Risk) Những hậu xảy hiểm họa tác động tới cộng đồng Tình trạng khẩn cấp (Emergency) Bất kỳ mối đe dọa thực an toàn cộng đồng Y tế công cộng Tính dễ bị tổn thương (Vulnerability) Những yếu tố định loại mức độ nghiêm trọng hậu thảm họa Thảm họa (Disaster) Là tình trạng khẩn cấp nhu cầu cộng đồng vượt khỏi khả đáp ứng cộng đồng bị ảnh hưởng cần hỗ trợ từ bên (quốc gia quốc tế) Năng lực/Chuẩn bị sẵn sàng (Capacity/readiness) Là yếu tố định mức độ nghiêm trọng khả quản lí hậu thảm họa Đánh giá khả đáp ứng với thảm họa cộng đồng 06/02/16 tài sản, dịch vụ, sinh kế môi trường (những yếu 52 Cộng đồng (Community): người, www.hsph.edu.vn tố phơi nhiễm với hiểm họa) MỤC TIÊU HỌC TẬP Phân biệt khái niệm cho ví dụ về: Hiểm họa, Tính dễ bị tổn thương Nguy Trình bày định nghĩa thảm họa nêu ví dụ loại thảm họa Trình bày mối liên quan Hiểm họa, Tính dễ bị tổn thương Nguy Trình bày chu kỳ thảm họa hoạt động quản lý thảm họa chu kỳ 06/02/16 www.hsph.edu.vn 53 [...]... quản lí nguy cơ, đáp ứng với thảm họa, • Trình độ khoa học kỹ thuật, • Sự sẵn có trang thiết bị, • Hệ thống cảnh báo sớm, • … 06/02/16 www.hsph.edu.vn 15 NGUY CƠ (Risk)? • Là khả năng x y ra các hậu quả không mong muốn khi hiểm họa tác động lên cộng đồng • Ví dụ: – Tử vong – Chấn thương – Cơ sở hạ tầng bị phá h y – Dịch vụ y tế bị gián đoạn – Bệnh dịch,… 06/02/16 www.hsph.edu.vn 16 NGUY CƠ (Risk)? Tính... Nguy cơ (R)~ Hiểm họa (H) X Khả năng/Mức độ chuẩn bị (P) 06/02/16 www.hsph.edu.vn 17 TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP • Mối đe dọa thực tế đối với sự an toàn của cộng đồng và/ hoặc đối với y tế công cộng, cần ứng phó tức thì 06/02/16 www.hsph.edu.vn 18 THẢM HỌA (Disaster) Là một hiện tượng: • Ảnh hưởng tới chức năng của một xã hội, • Những tổn thất lớn về người, của cải và môi trường mà • Vượt quá khả năng của cộng. .. ổn định về chính Tài nguyên bị khai thác, con người rơi vào trị trạng thái căng thẳng, giao thông bị hạn chế Thay đổi chính sách, thay đổi nhân sự cấp quốc gia, sự y u kém của nền kinh tế, tất cả đều có thể tác động đến hiệu quả của chương trình quản lý thảm hoạ quốc gia Cách ly địa lý Các quốc gia nằm trên đảo chịu bất lợi do nằm ở vị trí xa xôi, đặc biệt việc tiếp cân với trường học, y tế và tiền... n y bị hạn chế 06/02/16 www.hsph.edu.vn 13 TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG (vulnerability)? Các y u tố khác??? cơ sở hạ tầng, •trình độ khoa học kỹ thuật, •mức độ chuẩn bị sẵn sàng đáp ứng với thảm họa •… 06/02/16 www.hsph.edu.vn 14 KHẢ NĂNG VÀ MỨC ĐỘ CHUẨN BỊ SẴN SÀNG ĐÁP ỨNG VỚI THẢM HỌA • Luật pháp, • Con người được đào tạo, • Có cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, • Có kế hoạch quản lí nguy... www.hsph.edu.vn Khi các tài nguyên bị khai thác, khi thảm c y xanh bị phá huỷ, nước, không khí bị ô nhiễm, môt quốc gia 06/02/16sẽ dễ dàng bị thảm hoạ tác động hơn 12 TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG (vulnerability)? Tình trạng dễ bị tổn thương Thiếu kiến thức và thông tin Các y u tố tăng khả năng dễ bị tổn thương Khi người dân và chính quyền không hiểu biết hay thiếu thông tin về quản lý thảm hoạ, họ sẽ không thể... mình, vì v y, • Cần có sự trợ giúp bên ngoài 06/02/16 www.hsph.edu.vn 19 PHÂN BIỆT TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP VÀ THẢM HOẠ Tình trạng khẩn cấp Thảm hoạ Là tinh huống trong đó cộng đồng có thể ứng phó được Là tình huống trong đó cộng đồng không có khả năng tự ứng phó, cần tới sự giúp đỡ từ bên ngoài (chính phủ, các tổ chức quốc tế v.v…) 06/02/16 www.hsph.edu.vn 20 PHÂN LOẠI THẢM HOẠ • Theo nguyên nhân: thảm hoạ... của bão 06/02/16 www.hsph.edu.vn • Bão đổ bộ vào bờ biển Đà Nẵng đến Quảng Ngãi ng y 1/10/2006 24 Bão Lekima • Bão số 5, ng y 3/10/2007 tràn vào địa phận giáp ranh Quảng Bình, Hà Tĩnh Làm 37 người thiệt mạng, 24 người mất tích trên đường đi 06/02/16 www.hsph.edu.vn Sóng lớn uy hiếp nhà dân ven biển Quỳnh Long, Nghệ An 25 Bão Mekkhala Ng y 30/9/2008, vào Quảng Bình, sức gió mạnh cấp 8, 9, giật trên... Hà Nội 11/2008 06/02/16 www.hsph.edu.vn 31 Quảng Nam 10/2008 TT Thịnh Long, Hải Hậu, Nam Định 8/2005 TP Y n Bái 8/2008 06/02/16 www.hsph.edu.vn 32 Trượt lở • Hiện tượng mất ổn định và dịch chuyển sườn dốc, mái dốc g y mất ổn định công trình, vùi lấp người và tài sản, phá hoại diện tích canh tác và môi trường sống, có thể dẫn tới thảm hoạ lớn cho con người và xã hội • Trượt lở đất: sườn đồi, núi dốc,... nhóm dễ bị tổn thương hơn – phụ nữ có thai, trẻ em và người khuyết tật Gia tăng dân số Dân số tăng nhanh đột biến trong một thập kỷ qua Những thay đổi trong hoạt động văn hoá Thay đổi các biện pháp ứng phó – giảm tự tin vào bản thân, thay đổi trong cách thức dự trữ, bảo quản lương thực, các hệ thống cảnh báo v.v… Đô thị hoá nhanh chóng Mật độ dân số ng y càng đông đúc xung quanh các thành phố lớn Môi... hao hụt, Môi trường – nước, đất, không khí, c y cối, động thực vật hoang dã Cấu trúc xã hội – các mối quan hệ trong gia đình và cộng đồng Nghi lễ/thực hành văn hoá – tôn giáo và nông nghiệp Sự gắn kết – phá vỡ cuộc sống bình thường Động cơ – ý chí khôi phục, ứng phó của 11 chính quyền TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG (vulnerability)? Tình trạng dễ bị tổn thương Các y u tố tăng khả năng dễ bị tổn thương Nghèo Những