Hiệu quả sử dụng vốn ODA lấy ví dụ một dự án ODA anh hay chị biết để minh họa

đáp ứng nhu cầu về vốn phục vụ cho công cuộc tái thiết đất nước, xây dựng nền kinh tế thì nguồn vốn từ bên ngoài đóng một vai trò hết sức to lớn đối với Việt Nam-một nước đang phát triển

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU ……… 3

Chương 1: Giới thiệu chung ……… 4

1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ODA… ………… 4

1.1.1 Quá trình hình thành……….………4

1.1.2 Quá trình phát triển……… 4

1.2 Khái niệm về ODA……… ………4

1.2.1 Khải niệm……… ……… 4

1.2.2 Phân loại ODA ……… 5

1.2.3 Các nguồn ODA chủ yếu………7

1.2.4 ODA-Một nguồn vốn cần thiết ……… ………9

1.2.5 Những lưu ý khi sử dụng nguồn vốn ODA………10

Chương 2: Hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam hiện nay… 12

2.1 Quá trình thu hút vốn ODA tại Việt Nam……….12

2.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam hiện nay…… …….13

2.2.1 Vốn ODA góp phần phát triển cơ sở hạ tầng……….13

2.2.2 Vốn ODA tham gia phát triển nông nghiệp, nông thông và xóa đói giảm nghèo……… 14

2.2.3 Vốn ODA tham gia phát triển nguồn nhân lực……… 15

2.2.4 Vốn ODA thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế……… 16

2.3 Dự án thoát nước và vệ sinh Hải Phòng-Một ví dụ minh họa về dự án ODA ……… ……….16

2.3.1 Nội dung chính của dự án……….162.3.2 Đánh giá hiệu quả của Dự án thoát nước và vệ sinh Hải Phòng……… 19

Chương 3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn

……… 213.1 Hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA……… 213.2 Minh bạch thông tin và tăng cường kiểm toán để ngăn ngừa tham nhũng.213.3 Các giải pháp cho công tác giải ngân ODA……… 223.4 Nâng cao năng lực nhân sự quản lý vốn ODA……….223.5 Đẩy mạnh công tác hoàn thiện hệ thống thông tin và đánh giá dự án…… 233.6 Đánh giá khả năng hấp thụ vốn ODA các địa phương……….233.7 Nâng cao tính độc lập của ban Quản lý dự án……… 243.8 Mở rộng các khoản vay ít ưu đãi từ các nhà tài trợ trên thế giới………….24

KẾT LUẬN……… 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 26

LỜI NÓI ĐẦU

Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp lạc hậu, bị ảnh hưởng nặng nề sau chiến tranh Khi đất nước độc lập, Đảng và Nhà nước đang tiếp tục đổi mới và huy động mọi nguồn lực để thưc hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm đạt mục tiêu sau năm 2010 nước ta trở thành nước có mức thu nhập trung bình và tiến tới đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp hiện đại Trong hoàn cảnh nguồn vốn đầu tư trong nước còn hạn hẹp, tốc độ tích lũy vốn chưa cao, để

đáp ứng nhu cầu về vốn phục vụ cho công cuộc tái thiết đất nước, xây dựng nền kinh tế thì nguồn vốn từ bên ngoài đóng một vai trò hết sức to lớn đối với Việt Nam-một nước đang phát triển.

Chính từ sự phù hợp của nguồn vốn ODA, Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chính sách nhằm thu hút nguồn vốn này phục vụ cho quá trình phát triển đất nước.Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ đắc lực cho phát triển hạ tầng cơ sở ở Việt Nam, đồng thời là sự phát triển về mặt xã hội trong thời kì xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Bằng việc tiếp nhận và triển khai vốn ODA, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tích nổi bật, được thế giới ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên

do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thu hút và sử dụng vốn ODA vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập

Trong bài tiểu luận dưới đây, tôi xin được trình bày một vài ý kiến về đề

tài: “Hiệu quả sử dụng vốn ODA Lấy ví dụ một dự án ODA anh hay chị biết để minh họa”.

Do thời gian có hạn, cũng như khả năng nắm bắt vấn đề còn hạn chế, bài tiểu luận không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ODA:

1.1.1 Quá trình hình thành:

Sau chiến tranh thế giới thứ II, các nước công nghiệp phát triển đã thỏa thuận về việc trợ giúp các nước đang phát triển thong qua việc viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi Sự thỏa thuận này được cụ thể hóa bằng sự kiện thành lập Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) (tháng 12

năm 1960) với một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất là cung cấp ODA song phương cũng như đa phương cho các nước đang phát triển.

1.1.2 Quá trình phát triển:

Trong những năm 60, 70 và 80, viện trợ ODA từ các nước OECD tăng liên tục nhưng với tốc độ chậm Cuối năm 1991, tổng viện trợ ODA đã đạt đến đỉnh điểm là 69 tỷ USD Năm 1996, các nước OECD dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ, bằng 0,25% tổng GDP của các nước này Trong những năm cuối của thể kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, ODA có xu hướng giảm nhẹ Riêng đối với Việt Nam, kể từ năm 1993, các nước tài trợ vẫn ưu tiên cho nước ta ngay cả khi tồng ODA trên thế giới giảm xuống

1.2 Khái niệm về ODA:

1.2.1 Khái niệm:

Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA được coi là một nguồn lực từ bên ngoài

ODA có các hình thức sau:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thường là tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ Nhưng đôi khi lại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) như hỗ trợ nhập khẩu bằng hàng

hoặc vận chuyển hàng hoá vào trong nước qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán hoặc có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách.

Tín dụng thương mại: Với các điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trả dài) trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc

Viện trợ chương trình (gọi tắt là viện trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt được một hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho một mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không xác định một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào

Hỗ trợ cơ bản chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng Thông thường, các

dự án này có kèm theo một bộ phận không viện trợ kỹ thuật dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ

Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng cường cơ sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khi đầu tư Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ như thường lệ nhưng quan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống

kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội

1.2.2 Phân loại ODA:

Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODAđược xem có mấy loại:

a Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có 3 loại.

- Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên

Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng:

+ Hỗ trợ kỹ thuật

+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật.

- Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theo một quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp

Những điều kiện ưu đãi thường là:

+ Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay)

+ Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm)

+ Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)

- ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển

b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại:

- ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ

- ODA đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF,

WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không

Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu:

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có 4 loại:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá).

Tín dụng thương nghiệp: tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc

Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ kế hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào

Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện được nhận viện trợ dự án là "phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA"

1.2.3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu:

* Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông Tây: Trên thế giới tồn tại 3 nguồn ODA chủ yếu:

- Liên xô cũ, Đông Âu

- Các nước thuộc tổ chức OECD

- Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ

* Hiện nay, trên thế giới có hai nguồn ODA chủ yếu: các nhà tài trợ đa phương, và các tổ chức viện trợ song phương

* Các nhà tài trợ đa phương gồm các tổ chức chính thức sau:

- Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc bao gồm:

+ Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP)

+ Quĩ nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF)

+ Tổ chức Nông nghiệp và lương thực (FAO)

+ Chương trình lương thực thế giới (WFP)

+ Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA)

+ Tổ chức y tế thế giới (WHO)

+ Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (UNIDO)

+ Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA)

- Các tổ chức tài chính quốc tế:

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)

+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

- Liên minh Châu Âu (EU)

- Các tổ chức phi Chính phủ (NGO)

- Tổ chức xuất khẩu dầu mỡ (OPEC)

- Quĩ Cô - Oét

* Các nước viện trợ song phương:

- Các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) của tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD)

- Các nước đang phát triển

1.2.4 ODA- một nguồn vốn cần thiết:

1.2.4.1 Một vài ưu điểm của nguồn vốn ODA:

ODA, với những ưư điểm như qui mô lớn, lãi suất thấp ( dưới 3%, trung bình từ 1-2% / năm), thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài, đặc biệt là trong nguồn vốn ODA có một phần không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tống

số vốn ODA

Bình quân mỗi năm các nhà tài trợ dành cho Việt Nam 2.5 tỷ USD số vốn ODA, tương đương 6% GDP

1.2.4.2 Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế ở Việt Nam

Nguồn vốn này đã đóng một phần rất quan trọng trong chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chưyển dịch cơ cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển nền kinh tế, xã hội của nước ta

Nguồn vốn ODA đã được ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển nguồn và mạng lưới truyền tải và phân phổi điện, phát triển nông nghiệp và nông thôn, cấp thoát nước và bảo vệ môi trường, y tế, giáo dục, và đào tạo, khoa học và công nghệ

Nguồn vốn ODA đã đóng góp cho sự thành công của một số chương trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng như chương trình dân số và phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em

ODA cũng góp phần quan trọng tăng cường khả năng quản lý của nhà nước thông qua các chương trình hỗ trợ phát triển pháp luật, các dự thảo cải cách bộ máy hành chính quan liêu và lạc hậu trước đây Thông qua các dự án ODA, trình độ khoa học kĩ thuật trong sản xuất, trình độ quản lý của các cán bộ Việt Nam phát triển rất nhiêu

Một loạt những thành tích mà Việt Nam đạt được từ thời kì mở cửa cho đến nay trong mọi lĩnh vực: văn hoá, y tế, giáo dục, kinh tế, chính trị, xã hội,… đã là bằng chứng cho sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam…

1.2.5 Những lưu ý khi sử dụng nguồn vốn ODA

Ngoài mục tiêu cung cấp ODA cho các nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế, thục chất là trong tương lai, các nước nghèo sẽ đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển của chính các nước giàu, cụ thể là biến họ thành nơi cung cấp nguyên vật

liệu rẻ, nhân công rẻ, tiếp nhận công nghệ và tư bản thừa, là thị trường tiêu thụ hàng hoá, đón nhận những ngành, công nghệ ít hàm lượng khoa học, gây ô nhiễm môi trường.

Như vậy, các nước giàu khi cung cấp ODA cho các nước nghèo đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị…

Về kinh tế, các nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan, bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu của các nước tài trợ

Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường, yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp từ nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế có khả năng sinh lời cao

Nguồn vốn ODA của các nước này cũng thường gắn với việc mua sản phẩm

từ các nước này đôi khi không hoàn toàn phù hợp, không cần thiết đối với các nước nghèo

Các nước nhận ODA buộc phải chấp nhận một phần trợ cấp là hàng hoá hoặc dịch vụ từ các nước giàu

Các nước tiếp nhận tuy có toàn quyền sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, do đó một số dự án có thể không thật cần thiết và quan trọng đối với nước tiếp nhận

Tác động của tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị tiền trả lớn hơn

Thêm vào đó là tình trạng thất thoát, sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ODA

có thể đẩy nước tiếp nhận vào tình trạng nợ nần

CHƯƠNG 2:

HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Quá trình thu hút vốn ODA tại Việt Nam:

Theo số liệu thống kê những năm gấn đây cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư ODA của Việt Nam qua các năm đều có sự tăng trưởng nhất định, năm sau cao hơn năm trước Đặc biệt là những năm gần đây, mặc dù tình hình tài chính Thế Giới có nhiều khó khăn nhưng nguồn vốn ODA các nước cam kêt dành cho Việt Nam vẫn không hề suy giảm mà có sự tăng trưởng ngoạn mục

Trong đó, đứng đầu trong danh sách tài trợ là EU, Nhật Bản, Ngân hàng thế giới WB, ngân hàng phát triển châu Á(ADB), Pháp, Trung Quốc,

Trong những năm gần đây, Thế Giới ghi nhận những tiến bộ của Việt Nam trong việc thu hút cam kết tài trợ nhờ vào những thay đổi trong chính sách thu hút vốn

Phía các nhà tài trợ hàng đầu là EU, Nhật Bản, ADB đều có nhận định tích cực về điều này, trong đó có việc giải ngân vốn ODA của Việt Nam đã tăng tương đối nhanh so với những năm trước và khá cao so với những nước trong khu vực Hai ví dụ điển hình là việc thu hút và sử dụng vốn ODA ở hai dự án là Cảng Hải Phòng và Quốc lộ số 5

Bảng số liệu sau cho ta thấy con số ODA cam kết (C.K.), số thực hiện (T.H.) và tỉ lệ phần trăm thực hiện trên cam kết qua các năm.

Năm 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 C.K 1,81 1,94 2,26 2,43 2,4 2,2 2,21 2,4 2,4 2,5 2,83 3,44

T.H 0,41 0,73 0,74 0,9 1,0 1,24 1,35 1,65 1,5 1,53 1,42 1,65

% 22,8 37,40 32,6 37 41,7 56,5 61 68,8 62,5 61,1 50,2 48

Chính sách tích cực vận động của Đảng ta nhằm thu hút nguồn vốn phát triển chính thức ODA đã có từ lâu, đặc biệt là từ sau khi Việt Nam kí hiệp định

hoà bình Campuchia, cộng đồng tài trợ đã nối lại ODA dành cho nước ta vào năm 1993

Từ đó đến nay, ta đã vận động được 15,25 tỷ USD, vốn ODA cam kết và được hợp thức hoá bằng các hiệp định được kí kết hơn 10 tỷ USD, trong đó vốn vay ưu đãi khoảng hơn 8 tỷ USD và vốn viện trợ không hoàn lại khoảng gần 2 tỷ USD Tính đến hết năm 1999, ta đã giải ngân được khoảng 6,4 tỷ USD, đạt khoảng 42% số vốn ODA được kí kết

Đại diện ngân hàng thế giới WB tại Việt Nam cũng khẳng định Việt Nam

là một quốc gia nhận ODA lớn nhất thế giới, tuy nhiên số vốn này không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư của Việt Nam sắp tới

2.2 Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam:

2.2.1 Vốn ODA góp phần phát triển cơ sở hạ tầng:

Trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã tập trung phát triển xây dựng cơ sở

hạ tầng Hàng năm Việt Nam dung 9%-10% GDP đầu tư cho lĩnh vực này, Trong đó vốn ngân sách 30%, vốn ODA khoảng 35%, trái phiếu chính phủ 20%, thành phần tư nhân và khác khoảng 15% Vốn ODA đã đóng góp rất to lớn cho phát triển cơ sở hạ tầng của Việt Nam chủ yếu phân bổ vào các lĩnh vực: Giao thông vận tải, năng lượng, nước sạch và vệ sinh, bưu chính viễn thông

- Lĩnh vực giao thông vận tải: nhờ sự quyết tâm của Chính Phủ và sự quan tâm của Nhà tài trợ nhiều dự án giao thông được đưa vào thực hiện và đưa vào

sử dụng ví dụ như dự án nâng cấp quốc lô 1A (120 triệu USD), dự án 38 cầu trên quốc lộ 1A (170 triệu USD), nâng cấp quốc lộ 5 (221 triệu USD)…

- Lĩnh vực năng lượng: Vốn ODA đã góp phần xây dựng các công trình phát điện mới, cũng như cải tạo hệ thống truyền dẫn điện để đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng của Việt Nam Vốn ODA chiếm 46% vốn đầu tư của Tổng công ty điện lực Việt nam Các nhà máy điện được xây dựng như: thủy điện Đami (527 triệu USD), thủy điện Yali, nhà máy nhiệt điện Phả Lại 1 (830 triệu