Thâm hụt tài khoản vãng lai: Nguyên nhân và giải pháp

Từ năm 2007, thâm hụt cán cân thương mại của Việt Nam ngày càng nghiêm trọng hơn và trở thành một trong những mối lo ngại hàng đầu do tăng trưởng xuất khẩu không đáp ứng nhu cầu nhập khẩ

116

Thâm hụt tài khoản vãng lai: Nguyên nhân và giải pháp

Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Thị Hà Trang, Nguyễn Đình Chức

I Mở đầu

Trong bối cảnh sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008-2009, nếu như nhìn từ góc độ tăng trưởng kinh tế thì có thể nói năm 2010 là một năm tương đối thành công cho kinh tế Việt Nam, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức 6.78 %, cao hơn mức 6.5% mà kế hoạch của chính phủ đề ra.21Tuy nhiên, nếu chỉ nhìn vào con số tăng trưởng thì khó có thể đánh giá bức tranh toàn cảnh của nền kinh tế Trong năm 2010 và và dự kiến cho năm

2011, kinh tế Việt Nam vẫn tiềm ẩn rất nhiều vấn đề đe dọa sự ổn định của nền kinh tế Cụ thể là lạm phát vào cuối năm 2010 lên tới 11.75% và được dự đoán sẽ vẫn ở mức cao trong năm 2011;22 đồng tiền Việt Nam liên tục mất giá, tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng USD trượt từ 17,941 VND/USD vào tháng 1 năm 2010 lên 20,336 VND/USD vào tháng 2 năm 2011;23 nợ công tăng lên đáng kể, từ 43.8% giá trị GDP năm 2008 lên 51.3% năm 2010;24

và đặc biệt là nhập siêu lớn kéo dài

Từ năm 2007, thâm hụt cán cân thương mại của Việt Nam ngày càng nghiêm trọng hơn và trở thành một trong những mối lo ngại hàng đầu do tăng trưởng xuất khẩu không đáp ứng nhu cầu nhập khẩu Giá trị nhập siêu hàng năm liên tục tăng và tỷ trọng nhập siêu

so với GDP tăng cao đến mức báo động, lên tới 14% vào năm 2008, tạm giảm đôi chút xuống còn 8.97% vào năm 2009 do tác động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, và đến năm 2010 lại tăng lên mức hai con số, ở mức 10.6% giá trị GDP.25 Mức thâm hụt thương mại nghiêm trọng trong tài khoản vãng lai chắc chắn sẽ ảnh hưởng xấu tới sự bền vững của cán cân thanh toán, gây áp lực lên tỷ giá, nợ nước ngoài, lạm phát, đe dọa sự ổn định vĩ mô

và tăng trưởng chưa thực sự ổn định sau khủng hoảng Bài học của cuộc khủng hoảng Thái Lan năm 1997 nhắc nhở hệ lụy từ thâm hụt thương mại lớn, đến thâm hụt cán cân thanh toán lớn và đồng nội tệ mất giá mạnh Đối với Việt Nam, rủi ro của một cuộc khủng hoảng cán cân thanh toán với hệ quả là khủng hoảng tiền tệ hiện hữu đến mức độ nào? Đâu là

21 Tổng cục Thống kê

22 Theo như HSBC tháng 3 năm 2011, tỷ lệ lạm phát của Việt Nam năm 2011 có thể là 9.9%, theo ANZ thì con số này là 10%

23 Theo số liệu của CECI , tỷ giá ở đây là tỷ giá trung bình tháng

24 Theo dự đoán trong Tham vấn khoản 4, tháng 10 năm 2010

25 IMF (2010), ibid

117

nguyên nhân của tình trạng thâm hụt thương mại tài khoản vãng lai lớn như hiện nay? và quan trọng hơn đâu là những giải pháp khả thi cho tình trạng nói trên? Đây là những câu hỏi mà tác giả của bài viết này muốn trả lời

Vấn đề thâm hụt thương mại (và tài khoản vãng lai) không phải là vấn đề mới và đã được chúng tôi đề cập trong một nghiên cứu trước (Nguyễn Thắng và đồng sự 2008) Trong bài viết này, trước tình hình biến động mới, chúng tôi xem xét lại vấn đề thâm hụt thương mại trong bối cảnh mới của nền kinh tế toàn cầu và kinh tế Việt Nam sau khủng hoảng Chúng tôi sẽ cố gắng đưa ra câu trả lời cho một số vấn đề, cụ thể là: (i) Mức độ nghiêm trọng của thâm hụt thương mại và hệ lụy đối với cân đối vĩ mô; (ii) Cơ cấu nhập siêu và nguyên nhân chính cũng như giải pháp khắc phục tình trạng này? Phần tiếp theo của bài viết được cấu trúc như sau: phần II so sánh thâm mức hụt tài khoản vãng lai26 của Việt Nam với trường hợp cụ thể của các quốc gia, từ đó đánh giá mức độ nghiêm trọng của thâm hụt thương mại; phần III sẽ phân tích và tìm ra các nguyên nhân chính cùng những gợi ý về giải pháp nhằm đưa thâm hụt cán cân vãng lai về mức độ an toàn, đảm bảo sự ổn cho nền kinh tế; và cuối cùng là kết luận

II Tình hình nhập siêu và thâm hụt tài khoản vãng lai của Việt Nam

Thâm hụt thương mại (và thâm hụt tài khoản vãng lai) của Việt Nam trong thập kỉ vừa qua đã trở thành một trong những mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng (xem Hình 1), đặt biệt là từ năm 2007 khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO Trong riêng năm 2007 tốc độ tăng trưởng nhập siêu của Việt Nam là 171.43%, đưa mức thâm hụt thương mại lên tới 10.4 tỷ đô la, tương đương 14.56% GDP27 Các năm sau đó, Việt Nam liên tục có mức thâm hụt thương mại và tài khoản vãng lai ở mức rất cao, trên dưới 10% GDP

Năm 2009, với nền kinh tế thế giới có dấu hiệu hồi phục, thâm hụt thương mại của Việt Nam trở nên đỡ căng thẳng đôi chút Tuy nhiên sang đến năm 2010, vấn đề nhập siêu lại trở nên rất căng thẳng Kinh tế trong nước dần phục hồi đã làm tăng mạnh nhu cầu hàng

tư liệu sản xuất, trong khi cơ cấu sản xuất trong nước dẫn đến tăng mạnh nhập khẩu

26 Hiểu theo nghĩa rộng, phần này đề cập đến thâm hụt vãng lai, bởi cấu thành của cán cân vãng lai bao gồm nhiều khoản mục, nhưng thành phần chính của nó là cán cân thương mại Thực tế Việt nam cho thấy thâm hụt thương mại là cấu phần chính của thâm hụt vãng lai

27 Tính toán theo số liệu từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế, (2010), Vietnam: 2010 Article IV Consultation—Staff Report and Public Information Notice

118

nguyên vật liệu Trong khi đó, giá trị xuất khẩu của Việt Nam lại tăng không tương ứng, điều này đã dẫn tới mức thâm hụt thương mại lên tới 10.6 tỷ USD, chiếm 10.15% GDP năm 2010 Con số này theo ước đoán của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) là 9% GDP trong năm

2011

Hình 1 Nhập siêu và thâm hụt tài khoản vãng lai, tính theo % của GDP

Nguồn: Lập theo số liệu của IMF28

Tình hình thâm hụt cán cân vãng lai của Việt nam còn nghiêm trọng hơn khi so sánh với các nước khác (Hình số 2) Dựa trên số liệu thống kê, có thể có một số nhận định như sau: (i) trong năm 2010 Việt Nam thuộc trong một số ít các nước (Việt Nam, Ấn Độ và Myanma) có thâm hụt cán cân vãng trong khu vực Đông Á và Đông Nam Á; (ii) Mức độ thâm hụt tài khoản vãng lai của Việt Nam cao hơn hẳn các quốc gia khác; (iii) Thâm hụt ở mức trên 8% GDP, cao hơn mức vẫn được coi là có thể chấp nhận được là 5% GDP; và (iv) thâm hụt kéo dài trong nhiều năm liên tiếp Nếu so với các nước láng giềng trong khu vực như Thái Lan, Phillipine, Indonesia, Malaysia, Trung Quốc, thì các nước này luôn đạt thặng dư tài khoản vãng lai.29 Theo số liệu của IMF, năm 2010 mặc dù trong khủng hoảng, cán cân vãng lai của nhiều nước so với GDP vẫn thặng dư: Thái Lan, Philipines, Trung Quốc đều có mức thặng dư khoảng 5% GDP; Malaysia có mức thặng dư xấp xỉ 15% Ngược lại, thâm hụt cán cân vãng lai của Việt Nam trong năm 2010 vẫn ở mức 8.34%

28 IMF, Tham vấn điều khoản 4, năm 2003; 2006; 2010

29 Sau cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997, các nước này luôn có chính sách duy trì thặng dư trên tài khoản vãng lai

119

Hình 2 Tài khoản vãng lai của các nước khu vực châu Á (% của GDP) năm 2010

Nguồn: Lập theo số liệu trích từ Economy watch30

Bên cạnh việc so sánh với các nước trong khu vực, việc so sánh với các nền kinh tế mới nổi cũng cho thấy kết luận tương tự về thực trạng thâm hụt cán cân vãng lai của Việt Nam Hình 3 cho thấy, tuy nhiều nước cũng phải chịu đựng tình trạng thâm hụt tài khoản vãng lai, nhưng Việt Nam dẫn đầu về quy mô thâm hụt Thâm hụt tài khoản vãng lai của các nền kinh tế mới nổi chủ yếu nằm dưới mức 5% của GDP trong khi mức thâm hụt của Việt Nam luôn cao hơn ngưỡng đó kể từ năm 2007

Hình 3 Tài khoản vãng lai các thị trường mới nổi năm 2010 (% của GDP)

30 http://www.economywatch.com/economic-statistics/economic-indicators/Current_Account_Balance_US_Dollars/ truy cập ngày 24/02/2011

120

Nguồn: Lập theo số liệu trích từ Economy watch

Thâm hụt thương mại của Việt Nam chưa có dấu hiệu giảm khi con số nhập siêu trong những tháng gần đây lại tăng trở lại Hình 4 cho thấy giá trị xuất khẩu ròng qua các tháng năm 2010 luôn âm Mặc dù giá trị nhập siêu có giảm đáng kể trong tháng 8 năm

2010 nhưng ngay sau đó lại tăng mạnh trở lại vào cuối năm Bên cạnh đó, như quan sát qua các năm thì tháng 1 hằng năm thường là tháng có mức thâm hụt tài khoản vãng lai thấp so với các tháng khác Tuy nhiên trong tháng 1 năm 2011, tương tự với tháng 1 năm 2010, cán cân thương mại của Việt Nam vẫn thâm hụt khá lớn, điều này càng thể hiện sự đáng lo ngại về vấn đề nhập siêu khó cải thiện của Việt Nam

Hình 4 Thâm hụt thương mại của Việt Nam theo tháng (tỷ USD)

Nguồn: Lập theo số liệu từ Tổng cục Thống kê

Trên thực tế, nhập siêu hoặc/và thâm hụt tài khoản vãng lai không hoàn toàn hàm ý xấu; nó chỉ trở nên xấu trong từng trường hợp kinh tế vĩ mô và cơ cấu kinh tế nhất định.32

31 http://www.economywatch.com/economic-statistics/economic-indicators/Current_Account_Balance_US_Dollars/ truy cập ngày 24/02/2011

32 Thâm hụt tài khoản vãng lai tốt hay xấu? Nếu chỉ nhìn vào con số nhập siêu và thâm hụt tài khoản vãng lai thì

chắc chắn sẽ không có câu trả lời rõ ràng Câu trả lời tùy thuộc vào tình hình kinh tế vĩ mô, cũng như phụ thuộc vào tình hình tài khoản vốn Có một điểm cần nhấn mạnh là bản thân việc nhập siêu và thâm hụt tài khoản vãng lai về nguyên tắc là không tốt và cũng không xấu Nó chỉ xấu khi thâm hụt quá lớn và dẫn tới khủng hoảng cán cân thanh toán, mất giá đồng tiền Tuy nhiên, dường như có một quan niệm phổ biến (không chỉ ở Việt Nam) là nhập siêu và thâm hụt tài khoản vãng lai là không tốt và thể hiện một nền kinh tế yếu kém và ngược lại xuất siêu và có thặng dư trên tài khoản vãng lai, thì quan niệm này cho rằng thặng dư thương mại là điều tốt và thể hiện một nền kinh tế có khả

Sự bền vững tài khoản vãng lai của Việt Nam

Thâm hụt thương mại và thâm hụt tài khoản vãng lai xảy ra khi nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu, tiêu dùng trong nước vượt quá khả năng sản xuất Làm thế nào để một quốc gia có thể duy trì thâm hụt thương mại và thâm hụt tài khoản vãng lai? Để tài trợ thâm hụt thương mại và thâm hụt tài khoản vãng lai một quốc gia cần có ngoại tệ để thanh toán các khoản nhập khẩu và thâm hụt này Do đó cần có dòng vốn chảy vào (FDI, đầu tư gián tiếp, vay ngắn hạn, dài hạn, kiều hối, ODA) Chính vì vậy, thâm hụt thương mại (và tài khoản vãng lai) thường đi cùng với thặng dư trên tài khoản vốn Nếu không có thặng dư trên tài khoản vốn thì nước nhập siêu buộc phải sử dụng đến dự trữ ngoại hối để đáp ứng cho các nhu cầu nhập khẩu của mình Nếu dự trữ ngoại hối không đủ đáp ứng, thì chắc chắn sẽ dẫn tới việc đồng tiền buộc phải mất giá Như vậy, thâm hụt thương mại thường được tài trợ từ các nguồn trong cùng tài khoản vãng lai như kiều hối, các khoản chuyển giao lãi suất đầu

tư, ODA, và khoản thặng dư tài khoản vốn (bao gồm có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư gián tiếp, các khoản vay trong ngắn hạn và dài hạn) cùng dự trữ ngoại hối của chính phủ

năng cạnh tranh tốt Mặc dù trong một số ít trường hợp, quan niệm như trên không phải là không đúng, nhưng theo ly thuyết kinh tế thì không hẳn là như vậy Trong nhiều trường hợp, thì thâm hụt cán cân thương mại là thể hiện một nền kinh tế đang tăng trưởng tốt Khi một nền kinh tế có tiềm năng tăng trưởng tốt, có nhiều cơ hội đầu tư với lợi nhuận cao, nhu cầu đầu tư cao hơn khả năng tiết kiệm trong nước, điều này sẽ làm cho các dòng vốn nước ngoài chảy vào quốc gia đó để đáp ứng nhu cầu đầu tư Tức là một quốc gia có thể sử dụng nguồn lực của nước khác để phát triển kinh tế trong nước Ngược lại, một tài khoản vãng lai có thặng dư lại có thể là dấu hiệu bất ổn của nền kinh tế, dòng vốn trong nước chảy ra nước ngoài tìm kiếm những cơ hội đầu tư tốt hơn Tức là nguồn lực không được sử dụng cho phát triển nền kinh tế trong nước

122

Như vậy, về mặt lý thuyết, thâm hụt thương mại hay thâm hụt tài khoản vãng lai có thể không ảnh hưởng tới ổn định vĩ mô nếu như tài khoản vốn còn thặng dư hoặc dự trữ ngoại hối của chính phủ còn khả năng tài trợ cho thâm hụt Tuy nhiên, trên thực tế, khi tài khoản vãng lai càng thâm hụt nhiều thì lại càng khó có thặng dư trên tài khoản vốn Nhiều nước đã lâm vào khủng hoảng (khủng hoảng nợ, khủng hoảng tiền tệ) bởi đồng tiền mất giá sau khi có mức thâm hụt thương mại lớn, liên tục trong nhiều năm

Xét đến trường hợp của Việt Nam, tài khoản vãng lai của Việt Nam trong những năm qua được tài trợ khá đều đặn bởi những luồng chuyển giao và thặng dư từ tài khoản vốn Một điều khá may mắn là những năm qua, nguồn kiều hối vẫn duy trì đều đặn và đạt mức 8 tỷ USD năm 2010 Tài khoản vốn cũng luôn thặng dư với lượng vốn FDI vào Việt Nam vẫn tăng, dù 2008 và 2009 khủng hoảng kinh tế làm sụt giảm đầu tư sang nhiều nước đang phát triển song lượng vốn vào Việt Nam giảm ít hơn so với dự đoán và phục hồi khá nhanh trong năm 2010 Vốn FDI năm 2010 là 7.6 tỷ USD, tăng lên so với mức 6.9 tỷ USD năm 2009 và được dự báo sẽ đạt 7.9 tỷ USD năm 2011 Bên cạnh đó đầu tư gián tiếp ròng cũng phục hồi đạt 1.6 tỷ USD trong năm 2010 từ mức -0.1 tỷ USD năm 2009.33

Hình 5: Tài khoản vãng lai và tài khoản vốn của Việt Nam trong những năm qua (triệu

123

Tuy nhiên, mặc dù nguồn kiều hối và FDI khá đều đặn, nhưng do lượng nhập siêu của Việt Nam là quá lớn nên dự trữ ngoại hối của Việt Nam trong năm 2010 đã xấu đi đáng kể Như có thể thấy trong Hình 6, dự trữ ngoại hối năm 2009 chỉ còn 14.1 tỷ USD, tương đương với 2 tháng nhập khẩu, sang đến năm 2010 dự trữ ngoại hối có tăng lên một chút tới 15.4 tỷ USD, song tính tương đương số tháng nhập khẩu thì chỉ còn 1.9 tháng Như vậy dự trữ ngoại hối của Việt Nam đang ít đi, điều này càng dấy lên lo ngại khó giữ được đồng tiền nếu xảy ra trường hợp xấu nhất đồng tiền mất giá khi thâm hụt tài khoản vãng lai quá trầm trọng

Hình 6: Dự trữ ngoại hối của Việt Nam tại thời điểm cuối năm giai đoạn 2001 – 2010

Nguồn: Theo số liệu từ IMF

Cùng với những chỉ số này, nợ nước ngoài của Việt Nam trong hai năm gần đây cũng tăng mạnh mẽ Mức độ nợ được IMF dự báo tăng lên tới 40.8% vào năm 2010 từ mức chỉ có hơn 33% năm 2008 Đáng lo ngại nữa là chỉ số dự trữ ngoại hối so với tổng dư

nợ ngắn hạn của Việt Nam đã sụt giảm mạnh, từ mức 10,177.0 năm 2007 xuống mức chỉ còn 290 trong năm 2009 Với khoản nợ nước ngoài lớn và dự trữ ngoại hối so với nghĩa vụ trả nợ trong ngắn hạn xấu đi như thế này, một khi đồng tiền mất giá mạnh thì Việt Nam sẽ không thể kham nổi những khoản nợ đó và khủng hoảng là khó tránh khỏi

Như vậy có thể nhận thấy trong năm 2011, nếu xu hướng nhập siêu của Việt Nam vẫn duy trì như các năm qua, thì mặc dù thâm hụt tài khoản vãng lai của Việt Nam vẫn có thể được bù đắp một phần (bằng nguồn kiều hối và thặng dự trên tài khoản vốn từ ODA, FDI), song khả năng xảy ra khủng khoản cán cân thanh toán là rất lớn Với thực trạng như vậy, việc hạn chế nhập siêu và cải thiện thâm hụt tài khoản vãng lai là hết sức cấp thiết

1 Xét theo khía cạnh thương mại quốc tế

Xét trực tiếp từ đẳng thức (1) thì nguyên của nhập siêu là do nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu, mà cụ thể ở Việt Nam khi cả nhập khẩu và xuất khẩu đều tăng thì đó là do tốc

độ xuất khẩu tăng chậm và không bù đắp được tốc độ gia tăng nhập khẩu Để có thể phân tích được rõ nguyên nhân tại sao nhập khẩu của Việt Nam lại tăng mạnh hơn xuất khẩu cần xem xét đến cơ cấu xuất nhập khẩu của Việt Nam trong thời gian qua

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trung bình cả giai đoạn trong những năm qua là 17,43% trong khi đó tốc độ tăng trưởng nhập khẩu là 18,42% Như vậy tốc độ tăng trưởng nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu đã khiến cho thâm hụt thương mại từ 1,15 tỷ USD năm 2000 tăng lên tới 18,028 tỷ USD năm 2008 Đến năm 2010 kim ngạch xuất khẩu đạt 72,19 tỷ USD song nhập khẩu cũng tăng lên 84,81 tỷ USD, do vậy đã làm cho thâm hụt thương mại của Việt Nam tăng lên tới 12,8 tỷ USD

34 Do thâm hụt tài khoản vãng lai chủ yếu là do thâm hụt thương mại nên ở đây tác giả đồng nhất những nguyên nhân gây thâm hụt thương mại là nguyên nhân gây thâm hụt tài khoản vãng lai

125

Hình 7: Xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục thống kê

Xét đến cơ cấu bạn hàng xuất khẩu, xuất khẩu của Việt Nam tập trung chủ yếu sang khu vực các nước phát triển và một nền kinh tế mới nổi Tổng giá trị xuất khẩu của Việt Nam sang một số thị trường chính là Mỹ, EU, ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc, Ôxtrâylia, chiếm tới 74% tổng kim ngạch xuất khẩu Cơ cấu thị trường xuất khẩu trong cả giai đoạn

có sự thay đổi đáng kể với sự gia tăng tỷ trọng của thị trường Mỹ và Trung Quốc vào cuối giai đoạn trong khi tỷ trọng thị trường EU, ASEAN, Nhật Bản và Ốtxtrâylia lại đang giảm dần

Hình 8: Một số thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam

126

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê

Về cơ cấu mặt hàng, các mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam vẫn chủ yếu là các sản phẩm thô hoặc mới sơ chế, hoặc các sản phẩm chế biến có mức độ thâm dụng lao động cao (Hình 9)

Hình 9: Tỷ trọng các mặt hàng xuất khẩu của Việt nam sơ bộ năm 2010

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục thống kê

Với cơ cấu mặt hàng như vậy, việc gia tăng giá trị xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường các nước phát triển là hết sức khó khăn do các yếu tố như nguồn cung, giá cả và chất lượng hàng hóa đều hạn chế Hàng nông sản và tài nguyên của Việt Nam có nguồn cung khó có thể tăng mạnh, các loại tài nguyên đang giảm dần, hơn nữa những mặt hàng này lại là những hàng hóa dễ thay thế, có tính co giãn của cầu theo giá lớn trong khi giá cả lại dao động mạnh trên thị trường quốc tế Hàng công nghiệp của Việt Nam ngoài tính cạnh tranh về giá cả thì chưa khẳng định được thương hiệu nên giá trị xuất khẩu chưa cao Mặt khác sản xuất nông nghiệp và công nghiệp của Việt Nam cũng phụ thuộc nhiều vào đầu vào nhập khẩu như phân bón, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu và các loại máy móc, thiết

bị, nguyên nhiên liệu, tính cạnh tranh giá rẻ của hàng hóa chủ yếu chỉ nằm ở yếu tố giá nhân công thấp trong khi dần dần, yếu tố này đang trở nên đắt hơn đồng nghĩa với tính cạnh tranh cũng không còn

Xét về cơ cấu thị trường nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua, Việt Nam đã chuyển hướng nhập khẩu từ nhiều thị trường khác sang nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc (Hình 10) Những năm gần đây, tỷ trọng nhập khẩu từ các thị trường chính như Nhật Bản, Xingapo, Đài Loan đều giảm mạnh, trong khi đó nhập khẩu từ thị trường

127

Trung Quốc lại tăng đáng kể Năm 2010 nhập khẩu từ Trung Quốc tăng lên tới hơn 23% trên tổng giá trị nhập khẩu, tăng lên đáng kể so với mức dưới 10 % năm của năm 2000

Hình 10: Nhập khẩu của Việt Nam từ các nước và các khu vực giai đoạn 2000 - 2010

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục thống kê

Xét về cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu chính, Việt Nam chủ yếu nhập khẩu các mặt hàng tư liệu sản xuất, đặc biệt là tư liệu sản xuất từ thị trường Trung Quốc Năm 2009, tỷ trọng nhóm hàng này chiếm tới 90.2% tổng giá trị nhập khẩu Mặc dù tỷ trọng này có giảm

so với năm 2000 (93.8%) song mức độ giảm không đáng kể Cơ cấu hàng Việt Nam nhập khẩu từ Trung Quốc cũng tương tự theo đó, tỷ trọng nguyên phụ liệu cho các ngành công nghiệp chế biến (chủ yếu là công nghiệp chế biến phục vụ xuất khẩu) là 35%, tỷ trọng các mặt hàng nhiên liệu như xăng dầu, khí đốt và các mặt hàng tư liệu sản xuất nông nghiệp cũng đều cao.35

35 Số liệu từ Tổng cục thống kê

128

Hình 11: Cơ cấu nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam năm 2009 và 2010

a Từ thế giới (bao gồm cả Trung Quốc)

b Từ Trung Quốc

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục thống kê

Với cơ cấu nhập khẩu như vậy, khi muốn thúc đẩy gia tăng sản xuất trong nước hoặc gia tăng sản xuất thúc đẩy xuất khẩu thì ngay lập tức sẽ khiến cho nhập khẩu vào Việt Nam tăng mạnh, từ đó dẫn đến nhập siêu ngày càng cao hơn khi xuất khẩu hồi phục như năm 2010, đặc biệt là nhập siêu từ Trung Quốc khi nước này trở thành bạn hàng chính trong cả xuất nhập khẩu của Việt Nam như có thể thấy trong Hình 12

129

Hình 12: Nhập siêu của Việt Nam với các nền kinh tế giai đoạn 2000 - 2010

Nguồn: Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê

Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, nhập khẩu những loại hàng hóa xa xỉ như

xe ô tô, rượu ngoại, trang sức, thuốc lá, điện thoại đang có xu hướng tăng Năm 2010, giá trị nhập khẩu những mặt hàng này lên tới 9 tỷ USD Đây cũng là một yếu tố cần xem xét khi nhập siêu tăng mạnh trong thời gian qua

Với cơ cấu thị trường và cơ cấu mặt hàng nhập xuất nhập khẩu như phân tích ở trên,

có thể thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nhập khẩu của Việt Nam nằm ở cơ cấu ngành kinh tế Trong nước không đáp ứng được nhu cầu về nguyên, nhiên vật liệu cho sản xuất nên Việt Nam buộc phải nhập khẩu những đầu vào này từ nước ngoài, đặc biệt là từ Trung Quốc Sự thiếu hụt này là do ngành công nghiệp phụ trợ trong nước kém phát triển Các doanh nghiệp làm công nghiệp phụ trợ ở Việt Nam chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ

và vừa và cũng chỉ tham gia vào các ngành công nghiệp phụ trợ cấp thấp Một số ngành công nghiệp phụ trợ chủ yếu lại là doanh nghiệp nhà nước, những doanh nghiệp này lại không chuyên môn hóa mà đi vào sản xuất toàn bộ các sản phẩm, từ đó gây nên sự kém hiệu quả Bên cạnh đó, sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Việt nam cũng chưa cạnh tranh được với sản phẩm công nghiệp hỗ trợ nhập khẩu từ nước ngoài về nhiều mặt, từ chất lượng không ổn định, giá cả cao đến khả năng cung cấp hàng hóa với số lượng lớn đúng thời hạn còn hạn chế, sự yếu kém này là bởi yếu tố công nghệ lạc hậu và yếu kém trong quản lý ở những ngành này Những đặc điểm này có thể thấy tiêu biểu ở một số ngành như công

Hộp 1: Công nghiệp hỗ trợ cho sản xuất dệt may và da giày tại Việt Nam

Một số hãng thời giang Việt 100% như Nino Maxx sẵn sàng bán một số mặt hàng “Made in China” dưới thương hiệu mình Với công ty Bitas thì để có được 70% nguyên liệu sản xuất tại Việt Nam, Bitas đã phải mất 5 tháng đi tìm, trong khi mọi việc trở nên nhanh gọn và tiết kiệm ơn hẳn khi mua nguyên phụ liệu tại Trung Quốc Công ty VIEBA chuyên sản xuất hàng dệt may xuât khẩu đi châu Âu cho biết các doanh nghiệp không có cách nào khác tôt hơn vì ngoài các sản phẩm hỗ trợ rẻ tiền thì thị trường nội địa không cho doanh nghiệp nhiều lựa chọn

Nhận định chung của các doanh nghiệp dêt may là hàng vải trong nước có chất lượng kém, màu sắc xấu, chất liệu không đa dạng lại không đồng nhất, các lô hàng có chât lượng thay đổi theo lần nhạp hàng Đối với hàng dệt, chất lượng bông tỏng nước quá yếu kém nên các doanh nghiệp vẫn thường phải nhập hoàn toàn sợi bông từ Thái Lan, Nhật Bản và kéo sợi bằng công nghệ Trung Quốc

Bộ công thương đã đề ta mục tiêu nâng tỷ lệ nội địa hóa nguyên phụ liệu lên 50% vào năm 2010, sản xuất 1.5 tỷ mét vài dệt thoi đến năm 2015 Để phục vụ mục tiêu đó, Bộ dự kiến tăng diện tích trông bông lên 150 000 ha để có được 80 000 tấn bông xơ, đáp ứng 50% nhu cầu công nghiệp dệt may trong nước (Bộ Công Thương, 2007) Đến nay những chỉ tiêu đó vẫn không thực thi được Hệ quả là thị trường nội địa của dệt may và da giày từng bước rơi vào tay các nhà sản xuất ngoại vì xét cho cùng doanh nghiệp trong nước khó có thể cạnh tranh khi mà 80% đầu vào phải nhập khẩu từ chính các đối thủ cạnh tranh

Nguồn: Nguyễn thu Thủy (2010)

Bên cạnh nguyên nhân bởi đầu vào của sản xuất, thói quen tiêu dùng của người dân tăng tiêu dùng các loại hàng hóa xa xỉ nhập khẩu từ nước ngoài cũng là một nguyên nhân gia tăng nhập khẩu Nhập khẩu những loại hàng như xe ô tô, rượu ngoại, trang sức, thuốc

lá, điện thoại đang có xu hướng tăng Năm 2010, giá trị nhập khẩu những mặt hàng này

và tạo sức cầu cho các sản phẩm công nghiệp phụ trợ; rà soát hoàn thiện, ban hành những văn bản pháp quy mới đồng bộ thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ phát triển; lựa chọn các ngành công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển trong giai đoạn tới Tuy vậy việc phát triển công nghiệp phụ trợ là biện pháp trong dài hạn, còn trước mắt, có một số biện pháp có thể thực hiện ngay là việc hạn chế nhập khẩu bằng các công cụ trực tiếp của chính sách thương mại

Hạn chế nhập khẩu của Việt Nam trước hết cần tập trung vào hạn chế các mặt hàng

xa xỉ, ví dụ như ô tô, thuốc lá, điện thoại… Những mặt hàng này không tạo thêm giá trị xuất khẩu cho nền kinh tế, cũng không phải những mặt hàng thiết yếu, mặt khác lại một số lại có thể gây những tác đông tiêu cực như vấn đề môi trường, hạ tầng chưa đáp ứng được với điều kiện quá tải như xe ô tô, do vậy cắt giảm nhập khẩu một cách đúng đắn nhất thì trước hết phải giảm nhập khẩu những mặt hàng này Bởi đây là những mặt hàng xa xỉ nên khi đánh thuế cao hoặc áp đặt hạn ngạch sẽ không gây tác động đến nhiều tầng lớp mà chỉ đánh vào những người giàu sẵn sàng chi trả để được tiêu dùng hàng xa xỉ, do đó về tổng thể có thể không giảm phúc lợi xã hội Tiếp theo trong số những mặt hàng có thể hạn chế nhập khẩu là nguyên liệu đầu vào có khả năng thay thế ở thị trường nội địa, khi hạn chế những mặt hàng này không những chỉ giảm nhập khẩu mà tạo thị trường cho ngành sản xuất đó trong nước

Chúng ta có thể thực hiện được biện pháp này trong khuôn khổ những cam kết của WTO như sử dụng những hàng rào kỹ thuật, hàng rào về vệ sinh đối với động thực vật, hoặc tăng mức thuế lên tới mức thuế cam kết trần trong lộ trình cắt giảm thuế Trong trường hợp của Việt Nam, dư địa thuế suất (phần chênh lệch giữa thuế suất cam kết trần vớithuế suất áp dụng) là tương đối đáng kể như có thể thấy trong Hình 13