Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống ngân sách nhà nước việt nam hiện nay

Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống ngân sách nhà nước việt nam hiện nay

Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức chấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cần phải có nguồn lực tài – ngân sách Nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trò tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa nước ta, ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc gia Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trên sở nhận thức tầm quan trọng Ngân sách nhà nước, nhóm chúng em thảo luận phân tích Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (ngân sách phủ) thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Tuy đời ngân sách Nhà nước lâu, song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam • Từ điển Bách khoa toàn thư Liên Xô (1971) cho rằng: “Ngân sách nhà nước bảng kê khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định; kế hoạch thu chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định” • Từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế Pháp định nghĩa: “Ngân sách nhà nước văn kiện nghị viện hội đồng thảo luận phê chuẩn mà nghiệp vụ tài tổ chức công (nhà nước, quyền, địa phương, đơn vị công,…) tư (doanh nghiệp, hiệp hội,…) dự kiến cho phép” • Từ điển kinh tế thị trường Trung Quốc định nghĩa: “Ngân sách nhà nước kế hoạch thu, chi tài hàng năm nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” • Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.2 Bản chất Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước mối quan hệ kinh tế-xã hội Nhà nước với chủ thể kinh tế khác kinh tế, thông qua việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Từ khái niệm chất trên, ta rút đặc điểm sau: Thứ nhất: Hoạt động thu-chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội Nhà nước Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Thứ hai: Mọi hoạt động thu-chi Ngân sách nhà nước phải dựa sở pháp luật Nhà nước Ví dụ như: pháp lệnh, chế độ, quy định huy động vào ngân sách chi tiêu Ngân sách nhà nước Thứ ba: Quỹ Ngân sách nhà nước hình thành thông qua trình phân phối lại nhiều hình thức, thuế hình thức chủ yếu phổ biến Thứ tư: Đằng sau hoạt động thu-chi Ngân sách nhà nước quan hệ kinh tế mà trước hết quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế - xã hội 1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong hệ thống tài thống nhất, Ngân sách nhà nước khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo Ngân sách nhà nước khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển hàng hoá, tiền tệ Trong chế thị trường, quan hệ kinh tế thuộc nội dung Ngân sách nhà nước phát sinh, phát triển sở vận động không ngừng quan tiền tệ trình sản xuất lưu thông hàng hoá Tính chất, quy mô, mức độ hiệu trình hoạt động tiền đề vật chất quan trọng Ngân sách nhà nước Sẽ Ngân sách lành mạnh vận động quan hệ tiền tệ trình sản xuất lưu thông hàng hoá bị ách tắc bị biến dạng theo xu lợi, làm tổn thương đến vận động hàng hoá Tuy nhiên, cần phải nhận thấy rằng: mối quan hệ Ngân sách nhà nước với vận động đơn vị tiền tệ nảy sinh lĩnh vực sản xuất, lưu thông hàng hoá, quan hệ tiền tệ thuộc nội dung Ngân sách nhà nước hoàn toàn không mang tính thụ động mà có ảnh hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng trở lại hoàn toàn phụ thuộc vào việc nhà nước sử dụng Ngân sách làm công cụ quản lý kinh tế - xã hội Trong chế thị trường, Ngân sách nhà nước nhà nước sử dụng làm công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội Do nói với việc đảm bảo tiêu nhà nước việc huy động nguồn tài phạm vi rộng lớn nước Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Vai trò tất yếu Ngân sách nhà nước thời đại mô hình kinh tế công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.3.1 Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh 1.3.2 Giải vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt 1.3.3 Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp Ngân sách nhà nước góp phần điều tiết thông qua sách thuế chi tiêu phủ 1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước 1.4.1 Khái niệm hệ thống Ngân sách nhà nước Hệ thống Ngân sách nhà nước tổng thể cấp Ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp Ngân sách tổ chức theo cấu định Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nên hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương, ngân sách địa phương bao gồm cấp ngân sách: ngân sách thành phố (hay tỉnh) , ngân sách quận (huyện), ngân sách xã (phường) 1.4.2 Căn tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước dựa vào sau đây: + Hệ thống tổ chức máy Nhà nước + Chế độ phân cấp quản lý kinh tế tài 1.4.3 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước  Nguyên tắc thống - Phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể; hệ thống thu, chi cấp Ngân sách ban hành theo chế độ thống - Các cấp Ngân sách áp dụng chung chế độ kế hoạch hóa quản lý Ngân sách nhà nước, đồng thời nhiệm vụ chi kỳ kế hoạch phải đảm bảo (lập dự toán, chấp hành dự toán toán Ngân sách nhà nước) - Thực chế bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp để đảm bảo tính công yêu cầu phát triể cân đối vùng - Ngân sách cấp không dùng Ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam khác  Nguyên tắc tập trung dân chủ - Để quản lý điều hành Ngân sách tầm vĩ mô, Nhà nước tập trung số nguồn thu lớp, quan trọng vào Ngân sách cấp quyền Trung ương nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu, cân đối Ngân sách phạm vi toàn quốc - Để cấp quyền chủ động khai thác tốt nguồn thu nhu cầu chi tiêu kịp thời, Luật Ngân sách quy định cấp quyền có cấp Ngân sách riêng sử dụng vào nhu cầu chi tiêu cho máy dầu tư phát triển kinh tế địa phương Việc xây dựng dự toán, xét duyệt dự toán toán Ngân sách cấp tập trung vào quyền cấp tương đương, công khai dân chủ cấp Ngân sách cho nhân dân biết để nhân dân tham gia xây dựng Ngân sách, biểu rõ nguồn thu huy động từ nhân dân đóng góp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường, thị trấn NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.4.4 Sơ đồ hệ thống Ngân sách nhà nước Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 2.CÁC HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thu chi Ngân sách nhà nước Sự tăng trưởng kinh tế quốc gia thường quan niệm tăng thêm (hay gia tăng) qui mô sản lượng kinh tế thời kỳ định Một đại lượng biểu thị tăng trưởng kinh tế tổng sản phẩm nước hay tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Trong kinh tế thị trường có điều tiết phủ nước ta Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc kích thích tăng trưởng kinh tế, thông qua việc sử dụng công cụ ngân sách Công cụ ngân sách nhà nước chủ yếu thu chi tiêu nhà nước 2.1.1 Thu Ngân sách nhà nước a Khái niệm Đứng phương diện pháp lý, thu Ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu b Đặc điểm Thu ngân sách nhà nước đặc trưng số đặc điểm sau: Thứ nhất, xã nào, cấu khoản thu ngân sách nhà nước gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị nhà nước Trên sở quyền lực nhà nước định sách thu ngân sách nhà nước Ngược lại khoản thu ngân sách nhà nước tiền đề để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thứ hai, thu ngân sách nhà nước luôn gắn liền với trình kinh tế phạm trù trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu ngân sách c Nguồn thu ngân sách nhà nước Thu Ngân sách nhà nước bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp  Theo Luật Ngân sách nhà nước hành, nội dung khoản thu Ngân sách nhà nước - bao gồm: Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; Lợi tức từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế; Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; - Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); - Thu từ hoạt động nghiệp; - Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước; - Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi công sản đất công ích; - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng sở; - Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước; - Các khoản di sản Nhà nước hưởng; - Thu kết dư ngân sách năm trước; Page Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam - Tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước đơn vị hành chính, nghiệp; - Các khoản tiền phạt, tịch thu; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; - Các khoản viện trợ không hoàn lại tiền, vật Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài; - Các khoản vay nước, vay nước Chính phủ để bù đắp bội chi khoản huy động vốn đầu tư nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung tỉnh) quy định khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước đưa vào cân đối ngân sách Cần lưu ý không tính vào thu Ngân sách nhà nước khoản thu mang tính chất hoàn trả vay nợ viện trợ có hoàn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu Ngân sách nhà nước khoản viện trợ không hoàn lại; khoản viện trợ có hoàn lại thực chất khoản vay ưu đãi không tính vào thu Ngân sách nhà nước  Căn vào tính chất sử dụng khoản thu, thu ngân sách nhà nước chia làm loại : thu cân đối ngân sách thu để bù đắp thâm hụt ngân sách  Thu cân đối ngân sách - Thuế: hình thức cổ truyền sử dụng từ trước đến để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tỉ lệ đóng góp thuế vào ngân sách nhà nước mức cao Chẳng hạn nước ASEAN có tỉ lệ thuế thu thường xuyên ngân sách cao Ở Việt Nam, nguồn thu ngân sách nhà nước chủ yếu nguồn thu từ thuế Mặt khác so sánh tỉ lệ thuế động viên vào ngân sách Nhà nước từ GDP Việt Nam so với nước thành viên ASEAN Tỉ lệ nước ta cao Điều cho thấy, Việt Nam khó huy động nguồn thu mức cao từ GDP so với Do đó, nội dung cải cách hệ thống sách thuế bước tiến hành điều chỉnh hợp lý cấu sắc thuế kết cấu thu nhằm bảo đảm nguồn thu ngân Page 10 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam + Các cấp quyền địa phương + Ngân hàng trung ương + Các tổ chức thuộc sở hữu Nhà nước (trên 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước), nguồn vốn hoạt động ngân sách nhà nước định trường hợp vỡ nợ nhà nước phải trả nợ thay cho tổ chức Như vậy, thể chế khu vực công vỡ nợ, không vỡ nợ cần toán trường hợp muốn tái cấu trúc lại thể chế này, trách nhiệm toán cuối thuộc phủ Và đó, khoản toán nợ thực tế phát sinh năm tính vào chi NSNN năm toán Từ đó, bội chi ngân sách toàn diện bao gồm mức bội chi xác định cho toàn khu vực công Đây thước đo rộng để xác định mức bội chi - Bội chi ngân sách phủ Khác với WB, IMF lại cho để phân biệt sách tài khóa với sách tiền tệ, đồng thời làm sở đối chiếu thống kê tài tiền tệ với thống kê tài chính phủ phạm vi xác định bội chi nên giới hạn khu vực phủ Theo sổ tay Thống kê Tài Chính phủ IMF, khái niệm phủ gồm tất cấp quyền mà không bao gồm hoạt động ngân hàng trung ương, cho dù có trực thuộc phủ hay không Tại cấp quyền, bên cạnh quỹ NSNN có quỹ tài nhà nước ngân sách quỹ hoạt động bảo hiểm xã hội Các quỹ trợ cấp phần lớn từ NSNN Do vậy, bội chi ngân sách phủ theo nghĩa rộng số bội chi cấp quyền với hoạt động với hỗ trợ bao cấp NSNN CHO tất quỹ nói Nhưng hiểu theo nghĩa hẹp, bội chi ngân sách phủ bao gồm bội chi cấp quyền liên quan đến hoạt động quỹ ngân sách nhà nước mà - Bội chi ngân sách trung ương Một số quốc gia tính bội chi NSNN tính bội chi liên quan đến hoạt động NSNN quyền trung ương trực tiếp thực Đi đôi với quan điểm việc không cho phép ngân sách địa phương bội chi Cách xác định phạm vi tính bội chi ngân sách hẹp nhằm thiết lập kỷ luật tài tổng thể điều kiện lực quản lý có nhiều hạn chế Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2002 hiểu theo nghĩa (xem khoản điều Luật NSNN 2002) Page 20 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam  Xác định khoản thu, chi cân đối ngân sách nhà nước Trên thực tế, tùy thuộc vào mục đích trị, mục tiêu sách tài khóa… kinh tế có quan điểm khác vấn đề Chẳng hạn, khoản vay nợ qua phát hành trái phiếu viện trợ (nếu có) có nên ghi vào cân đối NSNN hay không câu trả lời khác quốc gia Nhật Bản ghi khoản vào số thu NSNN hàng năm, Mỹ đưa khoản để xử lý bội chi NSNN Ở Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định tính khoản viện trợ không hoàn lại vào thu ngân không tính khoản vay nợ kể nước Việc ghi khoản vào số thu NSNN hàng năm để cân đối NSNN lên hai vấn đề cần xem xét: (i) đưa khoản vào cân đối NSNN, làm cho mức bội chi NSNN trở nên nhỏ Ở mức độ đó, cách để nhà trị vẽ lại tranh cân đối NSNN tốt hơn, qua không làm tín nhiệmđối với cử tri lực quản lý phủ; (ii) vậy, việc đưa khoản vào cân đối NSNN làm gia tăng rủi ro tiềm ẩn cân đối NSNN, tính ổn định NSNN không cao Và gánh nặng nợ mối đe dọa lớn đến tính ổn định tài quốc gia dài hạn Ngoài ra, mục đích sử dụng báo cáo bội chi NSNN ảnh hưởng đến việc định khoản thu, chi cân đối NSNN Nếu báo cáo sử dụng cho mục đích đánh giá tích lũy phủ cho nhu cầu đầu tư phát triển bội chi NSNN bội chi ngân sách vãng lai Là chênh lệch số thu, chi thường xuyên Bội chi ngân sách vãng lai = Chi thường xuyên – Thu thường xuyên Nếu báo cáo sử dụng cho mục đích đánh giá tình hình ngân sách tổng thể nhà nước tác động đến môi trường kinh tế vĩ mô (tình hình lưu thông tiền tệ, cầu nước cán cân toán quốc tế) bội chi NSNN bội chi ngân sách qui ước (bội chi ngân sách thông thường) Bội chi ngân sách qui ước = Thu thường xuyên viện trợ không hoàn lại – tổng chi (bao gồm cho vay thuần) Trong đó: Cho vay = Số cho vay – Số thu hồi nợ gốc Page 21 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, cách tính chưa cho phép phân tích tác động bội chi NSNN đến tổng cầu phân bổ nguồn lực tái phân phối thu nhập kinh tế Cùng mức bội chi cấu thu, chi nguồn bù đắp bội chi khác tác động hoàn toàn khác IMF khuyến cáo phân tích ngân sách để lập dự toán nên coi cácnguồn viện trợ, kể viện trợ không hoàn lại, nguồn bù đắp thâm hụt khoản vay nợ Vì khoản viện trợ thường kế hoạch chắn, không ổn định, lập dự toán chi ngân sách có tính đến khoản viện trợ phải điều chỉnh chi NSNN trình thực hiện, gây tác động tiêu cực đến hoạt động ngân sách Nếu báo cáo sử dụng cho mục đích đánh giá tính bền vững tài khóa bội chi ngân sách thích hợp Bội chi ngân sách = Bội chi ngân sách qui ước – Chi trả lãi Với tính này, phủ có định thu – chi làm giảm bội chi ngân sách bản, số chi cho hoạt động phủ cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Nếu phủ mở rộng nhu cầu tài làm tăng chi trả lãi có nghĩa phủ phải giảm hội chi thường xuyên không bắt buộc chi đầu tư để cải thiện hệ thống giáo dục, y tế, sở hạ tầng Trong trường hợp muốn so sánh với quốc gia khác bối cảnh mức độ lạm phát hai quốc gia khác nhau, khắc phục tình trạng bội chi bị đánh giá cao lạm phát (đặc biệt nước có mức lạm phát nợ công cao) bội chi NSNN bội chi ngân sách nghiệp vụ Bởi vì, lạm phát làm giảm giá trị thực số dư nợ danh nghĩa khu vực công, phủ trả lãi tiền vay phần mang tính chất hoàn lại tiền gốc bị trượt giá theo năm tháng cho chủ thể cho vay Khi tính bội chi NSNN phần không loại mức bội chi thực chất bị đánh giá cao mức bội chi thực Bội chi ngân sách nghiệp vụ = Bội chi ngân sách qui ước – trả lãi lạm phát = Bội chi ngân sách + trả lãi thực (trả lãi danh nghĩa = trả lãi lạm phát+ trả lãi thực) Theo thông lệ quốc tế, thu cân đối NSNN bao gồm khoản thu vào quỹ NSNN mà khoản thu không kèm theo, không làm phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp Chi cân đối Page 22 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam NSNN khoản chi từ NSNN đảm bảo nguồn thu NSNN cân đối Điều có nghĩa khoản chi nhà nước nguồn khác đảm nhiệm không tính vào chi cân đối NSNN Như vậy, theo thông lệ quốc tế, thu cân đối NSNN bao gồm: khoản thu thuế, phí khoản thu khác (kể viện trợ không hoàn lại) mà không bao gồm khoản vay nước Chi cân đối NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, khoản chi khác, chi trả lãi vay mà không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay Chi trả lãi tiền vay cần xếp vào chi NSNN hệ củaviệc điều hành sách NSNN có bội chi nguồn thu cân đối NSNN đảm bảo Ở Việt Nam nay, cách tính bội chi khác với thông lệ quốc tế điểm Việt Nam tính vào chi NSNN tất khoản chi trả nợ gốc lãi Cách tính cho kết định lượng bội chi cao so với cách tính không bao gồm trả nợ gốc thuận tiện nhận thấy số bội chi năm khoản vay bù đắp bội chi năm  Xác định thời gian ghi nhận thu, chi ngân sách nhà nước Việc phân định thời gian ghi nhận thu, chi NSNN cân đối hợp lý giúp cho phủ tổng kết đánh giá tình hình tài quốc gia, qua có biệnpháp điều chỉnh kịp thời, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài công Trên thực tế, xác định thời gian ghi nhận thu – chi NSNN tùy thuộc vào quy tắc kế toán phủ áp dụng kế toán thực thu - thực chi hay kế toán dồn tích Và qui tắc kế toán áp dụng ảnh hưởng đến kết đo lường bội chi NSNN tài khóa Với kế toán thực thu – thực chi, nghiệp vụ kinh tế phát sinh ghi chép vào sổ sách kế toán thực có phát sinh thu chi tiền tệ Trong đó, với kế toán dồn tích nghiệp vụ kinh tế phát sinh phải ghi nhận với chất vấn đề Tóm lại xác định phạm vi, xác định khoản thu, chi cân đối đo lường mức bội chi NSNN qui tắc kế toán phủ sử dụng phụ thuộc vào: • • • • • Việc xác định vai trò nhà nước; Mục đích trị mục đích sử dụng báo cáo; Mục tiêu sách tài khóa; Năng lực quản lý cấp quyền; Bối cảnh kinh tế – xã hội Page 23 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 2.3.3 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước a Các nguyên nhân khách quan Do kinh tế suy thoái mang tính chu kỳ Kinh tế suy thoái làm cho nguồn thu NSNN sút giảm, nhu cầu chi tiêu gia tăng (trợ cấp xã hội, khoản chi để phục hồi kinh tế), kết NSNN bị bội chi Thiên tai, tình hình bất ổn an ninh giới Tình hình bất ổn an ninh giới diễn biến phức tạp thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi NSNN để khắc phục hậu thiên tai b Các nguyên nhân chủ quan Do quản lý điều hành NSNN bất hợp lý Quản lý điều hành NSNN bất hợp lý thể qua việc đánh giá khai thác nguồn thu chưa tốt; phân bổ sử dụng NSNN nhiều bất cập, gây thất thoát, lãng phí nguồn lực tài nhà nước; phân cấp quản lý NSNN chưa khuyến khích địa phương nỗ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu Kết thu NSNN không đủ để trang trải nhu cầu chi tiêu Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi công cụ sách tài khóa để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thoái kinh tế Do cách đo lường bội chi 2.3.4 Tác động bội chi ngân sách đến kinh tế vĩ mô a Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội GDP = C + I + G + NX Trong GDP tổng sản phẩm quốc nội, C tiêu dùng tư nhân, I tổng đầu tư, G chi tiêu phủ, NX xuất ròng Đưa thêm biến số thuế T vào đằng thức ta có: (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I Page 24 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (T – G) > NSNN có thặng dư, trường hợp (T – G) < NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để tri mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn phương án vay nước Mỗi phủ chi tiêu đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ cách tăng nợ công đồng b Ảnh hưởng lạm phát Về bản, hầu hết phủ nước dùng biện pháp sau để khắc phục bội chi NSNN: vay nước, vay nước phát hành tiền Tùy điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nguồn bù đắp bội chi sử dụng riêng rẽ hay kết hợp Từ gây tác động lên kinh tế khác Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN cách phát hành trái phiếu (kể phát hành nước phát hành nước ngoài), thi tất yếu phủ phải trả tiền nợ gốc lãi trái phiếu tương lai đồng thời gây áp lực lên xã hội việc tăng thuế Tuy nhiên cách này, bội chi NSNN không gây lạm phát đặc biệt trường hợp bội chi tài trợ cho dự án đầu tư sinh lợi lại động lực cho phát triển nên kinh tế dài hạn Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN việc phát hành tiền, hành động làm cho lương tiền cung ứng lưu thông tăng Cung tiền tăng yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thoái kinh tếtăng cung tiền có tác dụng kích thích kinh tế, thúc đẩy đầu tư tăng tổng sản phẩm tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát tối thiếu Tuy nhiên trì bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trường phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại c Nợ quốc gia bất ổn kinh tế Quy mô nợ công Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư hiệu việc đầu tư đến đâu Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trọ cho dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn, lợi tức từ dự án lại tạo làm Page 25 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam tăng nguồn thu dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả gốc lãi cho khoản vay tài trợ bội chi khứ Trường hợp bội chi NSNN sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời phần lớn ảnh hưởng tác động đến tổng cầu ngắn hạn (tại thời điểm bội chi xảy ra), dài hạn không tai nguồn thu tiềm cho ngân sách mà làm nặng nề khoản nợ công tương lai d Thâm hụt cán cân thương mại Bù đắp bội chi NSNN tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suât, ảnh hưởng bất lợi đến cán cân toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường nước tăng lên cao so với đồng tiền nước khác giới người nước tìm kiếm đồng nội tệ nước có bội chi để mua chứng khoán phủ tài sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn 2.4 Năm ngân sách chu trình quản lý ngân sách nhà nước Năm ngân sách (hay gọi năm tài chính, tài khoá), giai đoạn mà dự toán thu – chi tài nhà nước phê chuẩn có hiệu lực thi hành Hiện tất nước giới, thời gian cho năm ngân sách với thời gian năm dương lịch (bằng với 12 tháng) Tuy nhiên, điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước khác nên thời điểm bắt đầu kết thúc năm ngân sách tính từ ngày mùng tháng đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Trong chu chu trình ngân sách, lập ngân sách khâu khởi đầu, có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất dự toán khoản thu chi ngân sách năm ngân sách Việc dự toán thu chi đắn, có sở khoa học, sở thực tiễn có tác dụng quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung thực tiễn ngân sách nói riêng Sau ngân sách phê chuẩn năm ngân sách bắt đầu, việc thực ngân sách triển khai Nội dung trình tổ chức thu Ngân sách nhà nước bố trí cấp ngân sách nhà nước cho nhu cầu phê chuẩn Việc chấp hành ngân sách nhà nước thuộc tất pháp nhân thể nhân điều hành phủ Trong đó, Bộ Tài có vai trò quan trọng Page 26 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Mục tiêu đặt việc tổ chức chấp hành dự toán thu không ngừng bồi dưỡng, tăng nguồn thu, tìm biện pháp động viên mà Quốc hội phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước hoạch định Đối với tổ chức chấp hành dự toán chi, mục tiêu đặt đảm bảo đầy đủ kịp thời nguồn kinh phí ngân sách cho hoạt động máy nhà nước thực chương trình kinh tế - xã hội hoạch định năm kế hoạch cách tiết kiệm hiệu Khâu cuối chu trình chu trình quản lý ngân sách nhà nước khâu toán ngân sách nhà nước Thông qua toán ngân sách thấy kết toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nước, hoạt động Ngân sách nhà nước với tư cách công cụ vĩ mô nhà nước thời gian qua, từ rút knih nghiệm cần thiết điều hành ngân sách nhà nước Do đó, yêu cầu toán Ngân sách nhà nước phải đảm bảo xác, tính trung thực kịp thời Khi phân cấp quản lý ngân sách cần phải tuân thủ nguyên tắc sau:  Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội Nhà nước;  Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để bảo đảm thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước;  Phân định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp từ đến năm Hàng năm, trường hợp có trượt giá, xem xét điều chỉnh tăng số bổ sung cho ngân sách cấp theo phần trượt giá;  Kết thúc kỳ ổn định, khả thu yêu cầu chi, Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp mức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Page 27 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nguồn thu ngân sách nhà nước Năm 2010, chịu tác động khủng hoảng tài suy thoái kinh tế giới 2009, kinh tế Việt Nam có chuyển biến tích cực Việc thực nhiệm vụ tài – ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2010 đánh giá khả quan, dù điều kiện hoạt động sản xuất - kinh doanh, xuất - nhập gặp nhiều khó khăn suy thoái kinh tế toàn cầu song việc thu Ngân sách nhà nước năm 2010 đạt dự toán Trong thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập (chưa tính hoàn thuế giá trị giá tăng) thu viện trợ đạt vượt dự toán; riêng thu từ dầu thô giảm so với dự toán giá dầu giảm Tăng trưởng GDP quý sau cao quý trước (quý I tăng trưởng 3,1%, quý II 4,5%, quý III đạt 5,8% quý IV có khả đạt 6,8%) Theo báo cáo Bộ Tài ước thu Ngân sách nhà nước năm 2010 đạt 390.650 tỷ đồng, 100,2% dự toán (vượt 750 tỷ đồng), đạt tỷ lệ động viên 23,3% GDP Tổng chi Ngân sách nhà nước năm 2010 ước đạt 533.005 tỷ đồng, tăng 8,5% (41.705 tỷ đồng) so với dự toán Tổng thu Ngân sách nhà nuớc tháng đầu năm 2010 ước đạt 222.120 tỷ đồng, đạt 57,0%, giảm 10% so với kỳ năm 2008 Trong đó, thu nội địa ước đạt 59,1% dự toán, giảm 2,8% so với kỳ, thu từ dầu thô ước đạt 48% dự toán, giảm 37,2% so với kỳ, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập đạt 57,5% dự toán, giảm 5,7% so với kỳ Xét tiến độ thực dự toán, số thu tháng đầu năm 2010 thấp kỳ năm 2008 (đạt 73,1%) song mức so với năm gần (năm 2006 đạt 56,5%; năm 2007 đạt 55,0%) Đây kết tích cực điều kiện kinh tế suy giảm, phát triển không thuận lợi, phải thực nhiều ưu đãi sách thuế để kích thích kinh tế, ngăn chặn suy giảm trì tăng trưởng knih tế, đồng thời thể tâm nỗ lực lớn hệ thống trị, ngành, cấp quan chức liên quan Riêng thu dầu thô, giá dầu thô tháng thị trường giới giảm nhẹ so với tháng 6, bình quân đạt 64USD/thùng Do có độ trễ thnah toán nên giá dầu tính thu Ngân sách nhà nước tháng ước đạt 67 USD/thùng, nâng mức giá bình quân tháng đạt 50USD/thùng Số lượng đầu toán tháng ước đạt 9,4 triệu tấn, 59,2% kế hoạch năm Page 28 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Đến hết thanhg năm 2010, theo báo cáo có 29 63 địa phương thu đạt 65% dự toán (Hậu Giang, Hoà Bình, Đồng Tháp, Kon Tum) Tuy nhiên, số địa phương thu đạt 50% dự toán (Quảng Ngãi, Cà Mau, Vĩnh Phúc, Bình Phước, Bình Thuận) Ước năm 2010, thu ngân sách khoảng 422.000 tỷ đồng vượt 8,2% so với dự toán 3.2 Các khoản chi Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước tập trung nguồn lực để tăng chi đầu tư phát triển (22.700 tỷ đồng), tăng kinh phí thực sách an sinh xã hội, phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh (26.705 tỷ đồng) Góp phần quan trọng ngăn chặn suy giảm kinh tế, tạo đà phục hồi tăng trưởng năm 2011 Tổng chi Ngân sách nhà nước thực tháng ước đạt 39.340 tỷ đồng, luỹ kế chi tháng đạt 264.820 tỷ đồng, 53,9% dự toán, tăng 3,2% so với kỳ năm 2008, đó: chi đầu tư phát triển: thực tháng ước đạt 8.190 tỷ đồng, luỹ kế chi tháng đạt 61.675 tỷ đồng, 54,7% dự toán, tăng 10% so với kỳ năm 2008; riêng chi đầu tư xây dựng ước đạt 53,7% dự toán, tăng 10% so với năm 2008; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội quản lý nhà nước (bao gồm chi cải cách tiền lương): thực tháng ước đạt 26.840 tỷ đồng, luỹ kế chi tháng đạt 169.045 tỷ đồng, 55,3% dự toán năm, tăng 11,5% so với kỳ năm 2008 Ngân sách nhà nước đảm bảo chi kịp thời, đầy đủ khoản chi theo tiến độ thực dự toán duyệt đáp ứng nhiệm vụ trị, kinh tế, quốc phòng, an nih nhiệm vụ phát sinh, chi chống hạn, cứu đói khắc phục hậu hạn hán, phòng chống dịch bệnh, bảo đảm an sinh xã hội Chi Ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ chi theo tiến độ dự toán duyệt tập trung nguồn nhân lực để tăng chi đầu tư phát triển, thực tốt sách bảo đảm an sinh xã hội phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Số bội chi Ngân sách nhà nước năm 2010 115.900 tỷ đồng, 6,9% GDP Năm nay, Việt Nam giữ mức tăng trưởng GDP 5%, đạt 5,2-5,3% Đây dấu hiệu đáng mừng tâm cao Đảng, Nhà nước toàn dân ngăn chặn đà suy giảm kinh tế thành công Kinh tế vĩ mô ổn định, an sinh xã hội bảo đảm Do đó, nhiệm vụ đặt ngành tài năm 2011 với bộ, ngành, địa phương Page 29 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam nước tập trung phục hồi đà tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Chi ngân sách ước năm 566.000 tỷ đồng Mức bội chi ngân sách xấp xỉ 8% GDP Công tác đầu tư phát triển giải ngân vốn đầu tư xây dựng chậm, tính đến hết tháng năm 2010, Bộ, ngành phân bổ nguồn vốn xây dựng tập trung thuộc ngân sách Trung ương 20.431,3 tỷ đồng (Chính phủ giao kế hoạch 21.397,6 tỷ đồng) Vốn đầu tư từ nguòn trái phiếu Chính phủ, đến hết tháng năm 2010 giải ngân khoảng 10.300 tỷ đồng, 29% kế hoạch năm 2010, đó, dự án giao thông, thuỷ lợi giải ngân ước đạt 25,0% kế hoạch, dự án giáo dục giải ngân ước đạt 43,0% kế hoạch Trong tháng đầu năm, Ngân sách nhà nước vay 35.200 tỷ đồng (vay nước 31.000 tỷ đồng vay nước 4.200 tỷ đồng) để bù đắp bội chi Ngân sách nhà nước theo dự toán Quốc hội phê chuẩn Toàn hệ thống kho bác nhà nước thực kiểm soát chi thường xuyên 131.000 tỷ đồng, phát 24.000 khoản chi 10.800 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục cần thiết Đã từ chối với số tiền ước khoảng 150 tỷ đồng chi không chế độ quy định Tuy nhiên, công tác điều hành, thực dự toán Ngân sách nhà nước thực tế bộc lộ số mặt hạn chế Đến thời điểm nay, số bộ, ngành, địa phương chưa hoàn thành việc phân khai kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung năm 2010 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng năm 2010 thấp Tình trạng lãng phí số lĩnh vực như: đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai chậm khắc phục (thậm chí có trường hợp động tham nhũng dẫn đến vi phạm quản lý kéo theo hậu lãng phí) Chủ trương “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” số nơi mang tính hình thức, chưa vào thực chất, chưa mang lại hiệu cao Kết luận Hội nghị trực tuyến tống kết công tác năm 2010 triển khai nhiệm vụ năm 2011, Bộ Tài Chính tổ chức ngày 30/11, Hà Nội, Bộ trưởng Bộ Tài Vũ Văn Ninh đặt mục tiêu năm 2011 ngành tài thực tốt tiêu kế hoạch 2011, phục hồi kinh cao năm 2010, giữ ổn định kinh tế vĩ mô, ngăn chặn tái lạm phát mức cao, phấn đấu hoàn thành mức cao mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2006 - 2011 Page 30 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, năm 2011 công việc mà ngành tài phải phấn đấu để đạt đấu tranh hoàn thành vượt mức tiêu Quốc hội giao; huy động nguồn lực từ doanh nghiệp phát triển kinh tế, đầu tư sở hạ tầng, huy động vốn trái phiếu phủ; tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho đối tượng nông thôn, quan tâm kiểm soát chặt chi tiêu công, tăng cường công tác kiểm tra, đảm bảo ngân sách, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, chủ động rà soát công ty nhà nước chuyển đổi sang công ty cổ phần 3.3 Thâm hụt ngân sách vấn đề gia tăng nợ Chính phủ Năm 2010, tổng thu ngân sách dù vượt kế hoạch đề đạt 390.000 tỷ đồng tổng chi ngân sách nhà nước 582.200 tỷ đồng, tăng 76% so với năm trước Cộng nguồn thu khác thâm hụt ngân sách năm 2010 đạt 6,9% Dù thấp mức cao dự báo trước đó, vấn đề nợ Chính phủ tiếp tục nan giải năm 2011 Để bù đắp khoản thiếu hụt này, giải pháp trước mắt việc tăng cường phát hành trái phiếu phủ Sau nhiều phiên không thành công năm 2010 để phát hành thành công trái phiếu phủ năm 2011 phải tăng lãi suất tiền nhằm tạo hấp dẫn cho nhà đầu tư Với tiêu tăng tổng GDP năm 2011 6,5% kết hợp với vấn đề tăng chi cho an ninh xã hội chi bù dắp mức lương tối thiểu nâng từ 650.000 lên 730.000 nghìn đồng, chắn gánh nặng chi tiêu công gây áp lực lên ngân sách Việc hạ giá Việt Nam đồng làm gia tăng nợ Chính phủ nợ doanh nghiệp từ nguồn vay ngoại tệ từ nước Page 31 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Thâ m hụt ngân sách Việt Nam số nước (200 12007 ) Nguồ n: Ngân hàng Phát triển châu Á (AD B) 3.4 Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam Bội chi ngân sách xảy Chính phủ chi tiêu nhiều số thu ngân sách huy động Ngược lại, chi ngân sách nhỏ số thu ngân sách có bội thu ngân sách (hay thặng dư ngân sách) Chi ngân sách công cụ sách quan trọng Nhà nước Page 32 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội Khi sản lượng kinh tế thấp mức sản lượng tiềm năng, Chính phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách không diễn phổ biến nước nghèo, phát triển mà xảy nước thuộc nhóm kinh tế phát triển (nhóm OECD) Đối với nước phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng ban đầu như: Giao thông, điện, nước Nhiều nước phát triển phát triển khu vực Đông Á Đông Nam Á bội chi ngân sách Việc xử lý bội chi NSNN nội dung quan trọng chinh sách tài khoá Nhà nước, có tác động đến kinh tế vĩ mô Chính yếu ngân sách (thu NSNN không đủ chi bù đắp thâm hụt ngân sách vay nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành) yếu tố quan trọng gây nên lạm phát Thực tế năm gần đây, kiểm soát nguồn bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tiền cung ứng thêm thị trường không có, sức ép tăng chi tiêu Chính phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư lại tăng lên Page 33 Ngân sách nhà nước tình hình hoạt động hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN Đứng trước xu phát triển mạnh mẽ kinh tế giới, hầu xác lập cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Những mục tiêu phát triển dựa vào khả khai thác nguồn lực nước nước phải tạo tiến toàn diện kinh tế xã hội Điều có ý nghĩa quan trọng trình theo đuổi mục tiêu tiến kịp hội nhập với nước phát triển, xu toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế Để trở thành nước có kinh tế phát triển điều tất yếu mà nhà nước phải có nguồn lực Một nguồn lực Ngân sách nhà nước , giữ vai trò quan trọng, chi phối toàn hoạt động nhà nước Có ngân sách nhà nước hoạt động được, thực mục tiêu đề Vì vậy, việc quản lý hoạt động Ngân sách nhà nước quốc gia, cụ thể khoản thu - chi ngân sách cho phù hợp, cho hợp lý đạt hiệu điều quan trọng mà quốc gia làm Nó thách thức mà nước Việt nam ta phải vượt qua để hoàn thành trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước không mà trongtương lai Page 34 [...]... Ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Page 13 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Chi Ngân sách nhà nước thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách nhà. .. thu và yêu cầu chi, Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Page 27 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nguồn thu của ngân sách nhà nước. .. hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Thâ m hụt ngân sách của Việt Nam và một số nước (200 12007 ) Nguồ n: Ngân hàng Phát triển châu Á (AD B) 3.4 Bội chi ngân sách nhà nước trong mối quan hệ với lạm phát ở Việt Nam Bội chi ngân sách xảy ra khi Chính phủ chi tiêu nhiều hơn số thu ngân sách huy động được Ngược lại, khi chi ngân sách nhỏ hơn số thu ngân sách thì có bội thu ngân sách. .. (hay thặng dư ngân sách) Chi ngân sách là một trong những công cụ chính sách quan trọng của Nhà nước Page 32 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay nhằm tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội Khi sản lượng của nền kinh tế thấp dưới mức sản lượng tiềm năng, thì Chính phủ có thể tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh... chi ngân sách nhà nước - Bội chi ngân sách toàn diện Bội chi ngân sách toàn diện tính trên phạm vi toàn bộ khu vực công Theo World Bank, khu vực công bao gồm: + Chính phủ Page 19 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay + Các cấp chính quyền địa phương + Ngân hàng trung ương + Các các tổ chức thuộc sở hữu Nhà nước (trên 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước) ,... phát triển của lực lượng sản xuất Page 16 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Sự phát triển của lực lượng sản xuất có tính chất quyết định đến nội dung, cơ cấu của chi ngân sách nhà nước Sự phát triển của lực lượng sản xuất vừa tạo khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung cơ cấu chi ngân sách nhà nước một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu... lĩnh vực và địa bàn cụ thể Xét Page 17 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay trên phương diện phân cấp quản lý NSNN, cân đối NSNN là cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp ngân sách, để qua đó các cấp chính quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao 2.2.2 Các trạng thái của ngân sách nhà nước Mối tương quan giữa thu và chi NSNN... sách nhà nước 2.3.1 Khái niệm Bội chi ngân sách nhà nước, hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước, là tình trạng khi tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu "không mang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng chỉ tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP hoặc so với tổng số thu trong ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước có... dung, cơ cấu chi ngân sách nhà nước, nó quyết định đến bản chất và nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nước Nhà nước là chủ thể của chi ngân sách nhà nước, vì thế lẽ đương nhiên nội dung, cơ cấu của chi ngân sách nhà nước chịu sự ràng buộc của chế độ xã hội Nhìn vào nội dung, cơ cấu chi của ngân sách nhà nước trên một lĩnh vực nào đó có thể cho thấy về bản chất của xã hội đó  Sự phát triển của lực lượng... là bội chi ngân sách qui ước (bội chi ngân sách thông thường) Bội chi ngân sách qui ước = Thu thường xuyên và viện trợ không hoàn lại – tổng chi (bao gồm cả cho vay thuần) Trong đó: Cho vay thuần = Số cho vay ra – Số thu hồi nợ gốc Page 21 Ngân sách nhà nước và tình hình hoạt động của hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay Tuy nhiên, cách tính này chưa cho phép phân tích sự tác động của bội chi