Đánh giá tác động của công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị tại phường bãi chãy thành phố hạ long tỉnh quảng ninh full

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HOÀNG CƢỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG, ĐÔ THỊ TẠI PHƢỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HOÀNG CƢỜNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG, ĐÔ THỊ TẠI PHƢỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tên Vũ Hoàng Cƣờng, học viên Lớp Cao học quản lý đất đai K20 (khóa học 2012 – 2014), Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” sản phẩm nghiên cứu, thảo luận cá nhân tôi, chép từ đề tài nghiên cứu khác Các số liệu thể luận văn đƣợc điều tra từ thực tế, có sở Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực kết từ nghiên cứu Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Học viên Vũ Hoàng Cƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CÁM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô giảng dạy lớp Cao học quản lý đất đai K20, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tâm huyết truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu thực tiễn quản lý đất đai lĩnh vực chuyên môn có liên quan 02 năm học, giúp cho học viên nâng cao trình độ lực chuyên môn, tiếp cận giải vấn đề cách khoa học, sáng tạo, làm sở vận dụng vào thực tiễn công tác Những kiến thức mà Thầy, Cô giảng dạy thực tảng vững để hoàn thành Luận văn Thạc sỹ sau học nâng cao Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thế Hùng – Giám đốc Trung tâm Đào tạo Phát triển Quốc tế, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, bảo hƣớng dẫn suốt thời gian thực đề tài để nghiên cứu, viết đề tài hƣớng, đảm bảo chất lƣợng nội dung tiến độ yêu cầu Tôi xin đƣợc cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để học viên hoàn thành tốt khóa học đủ điều kiện để bảo vệ Luận văn Thạc sỹ thời gian sớm Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, quan, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho suốt trình học nghiên cứu, thực đề tài Luận văn Thạc sỹ Do thời gian có hạn kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn chƣa nhiều nên đề tài Luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến bảo, đóng góp Thầy, Cô, chuyên gia ngƣời quan tâm đến đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2014 Học viên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: .1 Mục tiêu đề tài: .2 2.1 Mục tiêu tổng quát: .2 2.2 Mục tiêu cụ thể: Yêu cầu đề tài: Ý nghĩa đề tài: .3 4.1 Ý nghĩa khoa học: 4.2 Ý nghĩa thƣc tiễn: Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Cơ sở lý luận việc chuyển mục đích sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển mục đích sử dụng đất .5 1.2.1 Căn phép chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất .5 1.2.3 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến chuyển mục đích sử dụng đất 1.3 Cơ sở thực tiễn 1.3.1 Những nghiên cứu giới liên quan đến nội dung đề tài 1.3.2 Những nghiên cứu Việt Nam có liên quan đến đề tài 15 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 27 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu 27 2.1.3 Thời gian nghiên cứu: 27 2.2 Nội dung nghiên cứu: .27 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, thông tin liên quan 28 2.3 Phƣơng pháp điều tra, vấn để thu thập tài liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu .29 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phƣờng Bãi Cháy .30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Bãi Cháy 46 3.2 Thực trạng, kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy .47 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng Bãi Cháy 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất .53 3.2.3 Tình hình biến động đất đai .56 3.2.4 Kết công tác chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng .60 3.2.5 Xu hƣớng chuyển mục đích sử dụng đất 62 3.3 Những tác động chuyển mục đích sử dụng đất 62 3.3.1 Tác động tích cực: 62 3.3.2 Tác động tiêu cực: 70 3.4 Những khó khăn, cản trở công tác chuyển mục đích sử dụng đất 74 3.4.1 Việc thu hồi đất để thực dự án không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đƣợc phê duyệt, đặc biệt việc thu hồi đất rừng đặc dụng 74 3.4.2 Tiến độ thực số dự án chậm không triển khai, gây lãng phí nguồn lực đất đai ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân .75 3.4.3 Chính sách đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt có nhiều thay đổi, gây khó khăn cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển mục đich sử dụng đất địa bàn phƣờng 78 3.5.1 Giải pháp phía Nhà nƣớc 78 3.5.2 Giải pháp phía Chủ dự án 79 3.5.3 Giải pháp phía quyền phƣờng 79 3.5.4 Giải pháp phía ngƣời dân 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .81 Kết luận .81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Gia tăng dân số phƣờng Bãi Cháy qua năm .40 Bảng 3.2 Tình hình lao động phƣờng Bãi Cháy qua năm 40 Bảng 3.3 Hiện trạng, cấu sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy năm 2012 55 Bảng 3.4 Tình hình biến động cấu sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy giai đoạn 2005-2012 57 Bảng 3.5 Tình hình biến động diện tích loại đất theo mục đích sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy giai đoạn 2005 - 2012 59 Bảng 3.6 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy giai đoạn 2000-2005 60 Bảng 3.7 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy giai đoạn 2006-2010 62 Bảng 3.8 Tình hình thu ngân sách Ủy ban Nhân dân phƣờng Bãi Cháy 63 Bảng 3.9 Các dự án kinh doanh hạ tầng kỹ thuật, khu đô thị địa bàn phƣờng Bãi Cháy .64 Bảng 3.10 Một số khách sạn hình thành địa bàn phƣờng Bãi Cháy 66 Bảng 3.11 Danh sách số dự án chuyển mục đích sử dụng đất sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đƣợc phê duyệt giai đoạn 2006-2010 74 Bảng 3.12 Danh sách dự án treo, dự án chậm tiến độ .76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Bản đồ địa hình Việt Nam 16 Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành phƣờng Bãi Cháy 30 Hình 3.2 Du lịch Vịnh Hạ Long .34 Hình 3.3 Vị trí khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 37 Hình 3.4 Cổng vào khu công nghiệp Cái Lân 38 Hình 3.5 Phối cảnh khách sạn IMICO 39 Hình 3.6 Biểu đồ biến động diện tích loại đất qua năm 56 Hình 3.7 Một góc khu dân cƣ du lịch Đông Hùng Thắng, phƣờng Bãi Cháy 65 Hình 3.8 Khách sạn Hoàng Gia Hạ Long 67 Hình 3.9 Biểu đồ đóng góp ngân sách doanh nghiệp vào ngân sách địa bàn phƣờng Bãi Cháy qua năm 68 Hình 3.10 Hiện trạng cảnh quan phƣờng Bãi Cháy năm 2013 nhìn từ cao 72 Hình 3.11 Trận lụt ngày 06/6/2012 khu phố phƣờng Bãi Cháy 73 Hình 3.12 Sạt lở đất đá năm 2013 khu phố phƣờng Bãi Cháy 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong lịch sử phát triển loài ngƣời, dù giai đoạn hay quốc gia nào, trình độ phát triển cao hay lạc hậu đất đai chiếm giữ vai trò tối quan trọng hệ thống tƣ liệu sản xuất ngƣời, khởi nguồn cải vật chất yếu tố môi trƣờng sống ngƣời Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, phụ thuộc ngƣời vào đất đai ngày giảm, nhiên đất đai điều kiện thiếu đƣợc ngành kinh tế, đặc biệt lĩnh vực nông, lâm nghiệp Chính vậy, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu việc sử dụng đất, phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt bối cảnh bùng nổ dân số, cạn kiệt tài nguyên biến đổi khí hậu Là quốc gia phát triển, Việt Nam nƣớc nông nghiệp, phụ thuộc vào đất đai lớn Đi lên từ văn minh lúa nƣớc, Nhà nƣớc nhân dân ta nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa ngày sôi động, đặc biệt trung tâm thành phố lớn khu vực lân cận, với bùng nổ dân số dẫn đến nhu cầu đất đai ngày lớn, quỹ đất có hạn Điều dẫn đến xu tất yếu phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đồng thời gây nên áp lực cho quan quản lý nhà nƣớc việc phân bổ quỹ đất cho ngành để sử dụng đất hợp lý, hiệu đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp có tác động to lớn phát triển kinh tế - xã hội sinh kế ngƣời dân Bên cạnh tác động tích cực nhƣ đáp ứng nhu cầu đất đai cho trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, tạo nhiều hội việc làm, tăng thu nhập, cải thiện hệ thống sở hạ tầng, nâng cao chất lƣợng dịch vụ an sinh xã hội… trình mang lại tác động tiêu cực tránh khỏi Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt; kiểm tra, xử lý kiên vi phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đƣợc quan có thẩm quyền cho phép không kê khai đăng ký theo quy định - Rà soát tiến độ thực dự án địa bàn phƣờng, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, thu hồi dự án treo, dự án chậm triển khai xem xét lại lực chủ đầu tƣ để chuyển đổi cho chủ đầu tƣ khác có đủ lực thực dự án - Tuyên truyền, vận động nhân dân thực kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký biến động đất đai đầy đủ để nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai - Tăng cƣờng phổ biến sách pháp luật đất đai cho nhân dân - Củng cố đội ngũ cán thực công tác quản lý đất đai phƣờng 3.5.4 Giải pháp phía người dân - Nâng cao ý thức tự giác, chấp hành đầy đủ quy định Nhà nƣớc quản lý, sử dụng đất đai - Đăng ký đầy đủ, kịp thời biến động đất đai, đặc biệt chuyển mục đích sử dụng đất - Phối hợp với quyền địa phƣơng việc kiểm tra, giám sát trình thực dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi dự án treo, dự án chậm triển khai - Nghiên cứu, học tập mô hình chuyển đổi việc làm phát huy hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phƣơng - Áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất để nâng cao hiệu sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Phƣờng Bãi Cháy phƣờng trung tâm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh với tổng diện tích tự nhiên 17,13 km2 Với vị trí địa lý thuận lợi, nằm cạnh quần thể kỳ quan thiên nhiên giới vịnh Hạ Long, có hệ thống sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đại nguồn nhân lực dồi dào, phƣờng Bãi Cháy có tiềm năng, lợi lớn để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực du lịch, thƣơng mại công nghiệp Tuy nhiên tốc độ tăng trƣởng kinh tế gia tăng dân số nhanh năm qua gây sức ép lên nhu cầu đất đai, đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh Từ năm 2005 đến hết năm 2012, cấu sử dụng đất phƣờng Bãi Cháy có chuyển dịch mạnh mẽ Diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nông nghiệp, cụ thể có 594,2 đất nông nghiệp, 8,0 đất chƣa sử dụng bị thu hồi để chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 602,2 ha, chủ yếu để thực dự án đầu tƣ sản xuất, kinh doanh dịch vụ phát triển hạ tầng đô thị Quá trình chuyển mục đích sử dụng đất có tác động tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phƣờng, tăng thu ngân sách qua năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch sang khu vực công nghiệp dịch vụ Hệ thống sở hạ tầng đƣợc nâng cấp, hình thành hệ thống khách sạn, nhà hàng cao cấp, đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, đƣa ngành du lịch phƣờng Bãi Cháy lên tầm cao Đời sống ngƣời dân đƣợc cải thiện đáng kể có hội chuyển đổi nghề nghiệp, thoát ly khỏi nông nghiệp Bên cạnh trình chuyển mục đích sử dụng đất gây tác động tiêu cực Vẫn phận ngƣời dân rơi vào hoàn cảnh khó khăn, thất nghiệp sau thu hồi đất; tình trạng dự án treo xảy gây lãng phí nguồn lực đất đai tác động xấu đến đời sống ngƣời dân; đất đai thoái hóa nguy ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái Những tác động tiêu cực nêu có nguyên nhân chủ yếu từ mặt hạn chế, bất cập công tác chuyển mục đích sử dụng đất Phƣờng Việc thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 hồi đất để thực dự án không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đƣợc phê duyệt, đặc biệt việc thu hồi đất rừng đặc dụng; tiến độ thực số dự án chậm không triển khai, gây lãng phí nguồn lực đất đai ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân; sách đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt có nhiều thay đổi, gây khó khăn cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng… đến chƣa đƣợc khắc phục triệt để, gây không khó khăn, cản trở cho trình phát triển hạ tầng, đô thị ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân địa bàn phƣờng Từ việc nghiên cứu kết quả, tác động chuyển mục đích sử dụng đất đến phát triển hạ tầng, đô thị đời sống ngƣời dân, khó khăn, cản trở công tác chuyển mục đích sử dụng đất nay, đề tài đề xuất số giải pháp phía quan Nhà nƣớc, chủ dự án, quyền phƣờng ngƣời dân nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển mục đích sử dụng đất, giảm thiểu tác động tiêu cực, khắc phục hạn chế, bất cập công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phƣờng Bãi Cháy Đề nghị Do đề tài nghiên cứu thời gian ngắn nghiên cứu qui mô phƣờng trung tâm thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nên đề nghị đƣợc tiếp tục nghiên cứu số phƣờng lân cận để có kết luận kiến nghị xác định hƣớng công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị tới quan quản lý thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2008), Thực trạng chuyển đổi cấu sử dụng đất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững huyện Tiên Du – tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Nguyễn Thị Phƣơng Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012), “Nghiên cứu ảnh hƣởng trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006 – 2010”, Tạp chí Khoa học, 71(2), tr 19-27 Nguyễn Văn Bản (2012), Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Ban nghiên cứu sách phát triển kinh tế nông thôn (2006), Ảnh hưởng sách nông, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản tới phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 số chủ trương sách việc chuyển dịch cấu kinh tế tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, Hà Nội Cục Công nghiệp Địa phƣơng – Bộ Công thƣơng (2010), “Tránh chênh lệch lớn phát triển khu công nghiệp”, http://www.aip.gov.vn (đăng ngày 03/6/2010) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, http://www.chinhphu.vn Internet (2014), https://www.google.com/maps/place 10 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển, 11(1), tr 59-67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 11 Huỳnh Phú Hiệp, Lê Quang Trí (2011), “Thay đổi mục đích sử dụng đất đời sống kinh tế - xã hội ngƣời dân vùng dự án Khu đô thị Nam Cần Thơ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Khoa học, 18a, tr 35-45 12 Vƣơng Minh Hoài (2011), Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế 13 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 15 Đặng Quốc Hƣng (2012), Đánh giá công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Nguyễn Thị Xuân Hƣơng, Nguyễn Văn Phú, Hoàng Xuân Phƣơng, Ninh Minh Phƣơng, Nguyễn Hữu Thắng, Lâm Minh Cử, Nguyễn Văn Hiền, Phạm Tiến Lợi (2006), “Nghiên cứu vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất trình chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam” 17 Ngô Thắng Lợi (2006), Ảnh hưởng sách phát triển khu công nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 18 Dƣơng Hồng Minh (2012), Đánh giá công tác Giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 20 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê, 2001 đến 2010 21 Ủy ban nhân dân phƣờng Bãi Cháy (2011), Báo cáo số 344/BC-UBND ngày 17/8/2011 “Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Bãi Cháy giai đoạn 2001 – 2010”, Quảng Ninh 22 Ủy ban nhân dân phƣờng Bãi Cháy (2014), Hệ thống biểu tổng hợp thống kê, kiểm kê đất đai (từ năm 2005 – 2013), Quảng Ninh 23 Wikipedia (2013), “Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Cộng_hòa_Nhân_dân_Trung_Hoa ngày 08/8/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 24 Wikipedia (2013), “Hoa Kỳ”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Hoa_Kỳ ngày 08/8/2013 25 Wikipedia (2013), “Việt Nam”, http://vi.wikipedia.org/wiki/Việt_Nam ngày 04/8/2013 26 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Đánh giá ảnh hưởng trình đô thị hóa tới cộng đồng dân cư huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số khách sạn địa bàn phƣờng Bãi Cháy STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Tên khách sạn Khách sạn Mƣờng Thanh Quảng Ninh Khách sạn Hoàng Gia Khách sạn Mƣờng Thanh Hạ Long Khách sạn Royal Lotus Khách sạn Hạ Long Palace Khách sạn Asean Hạ Long Khách sạn Novotel Hạ Long Khách sạn Hạ Long Pearl Khách sạn Hạ Long Dream Khách sạn Hạ Long Plaza Khách sạn Heritage Hạ Long Khách sạn Sài Gòn Hạ Long Khách sạn Starcity Hạ Long Bay Khách sạn Mithrin Hạ Long Khách sạn Grand Hạ Long Khách sạn Blue Sky Khách sạn Sunrise Hotel Khách sạn Sunlight Khách sạn Vân Hải Khách sạn Bạch Đằng Khách sạn Moonlight Khách sạn BMC Thăng Long Khách sạn Bƣu Điện Hạ Long Khách sạn Hạ Long Bay Khách sạn Crow Hotel Khách sạn Hạ Long I Khách sạn Điện lực Bãi Cháy Khách sạn Golden Hotel Khách sạn Công Đoàn Hạ Long Số hóa Trung tâm Học liệu Số tầng Số phòng 34 13 21 15 16 13 11 11 15 15 08 15 12 15 13 09 07 08 11 07 08 09 09 05 13 04 10 10 07 508 Tiêu chuẩn (sao) Năm hoàn thành xây dựng 2014 134 2010 179 2010 147 2011 111 2012 101 214 2008 184 2005 184 200 101 1994 228 167 2004 88 2004 117 82 50 68 80 118 50 83 2004 111 51 72 23 40 2013 51 115 (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phụ lục Một số dự án thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn phƣờng Bãi Cháy Số TT Tên dự án Thời gian thực giải phóng mặt (1) (2) (3) Trung tâm thƣơng mại kết hợp chợ truyền thống Cái Dăm khu tự xây liền kề chợ Cái Dăm 2003 – 2014 Số hộ dân bị ảnh hƣởng Tổng số hộ dân (4) 49 Trong Số hộ Số hộ đƣợc hỗ đƣợc trợ tái chuyển định đổi cƣ nghề nghiệp (5) (6) 44 23 Số hóa Trung tâm Học liệu Các vƣớng mắc (7) - 06 hộ dân không trí phƣơng án bồi thƣờng không bàn giao mặt - Các hộ dân kiến nghị cấp đất tái định cƣ cho hộ hệ thứ phát sinh sau thời điểm thu hồi đất - Phải lập lại phƣơng án bồi thƣờng cho hộ dân Nguyên nhân vƣớng mắc (8) - 06 hộ không đƣợc bồi thƣờng đất sử dụng đất sau thời điểm có định thu hồi - Do việc giải phóng mặt kéo dài làm phát sinh thêm số cặp vợ chồng thuộc hệ thứ - Do tiến độ giải phóng mặt chậm, sách pháp luật có thay đổi - Một số hộ dân đề nghị - Tại thời điểm đo bồi thƣờng diện tích đất đồ địa chính, hộ dân http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Giải pháp khắc phục (9) - Đã thực cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định - UBND Tỉnh cho phép cấp tái định cƣ cho hộ phát sinh trƣớc thời điểm lập lại phƣơng án - Lập lại phƣơng án bồi thƣờng theo sách hành - Xác minh theo khoản điều Nghị định số (1) (2) (3) (4) (5) (6) Khu du lịch xanh Công ty TNHH Hạ Long Xanh 2004 – 2005 18 0 Khách sạn Sao Mai Khách sạn Legend Bay 2004 2002 – 2014 Khách sạn Hải Đăng 2002 – 2004 Khu du lịch sinh thái Hạ Long Star 2008 – Khách sạn Hạ Long View 2003 – 2004 21 07 0 0 0 55 15 0 Số hóa Trung tâm Học liệu đồ địa (7) Hoàn thành giải phóng mặt từ 2005 nhƣng Chủ đầu tƣ không triển khai dự án Không phải giải phóng mặt bằng, nhiên Chủ đầu tƣ không triển khai dự án Công tác giải phóng mặt chậm, không dứt điểm Hoàn thành giải phóng mặt từ 2004 nhƣng Chủ đầu tƣ không triển khai dự án Chủ đầu tƣ chƣa triển khai bồi thƣờng cho hộ dân Hoàn thành giải phóng mặt từ 2004 nhƣng Chủ đầu tƣ không triển khai dự án không đăng ký sử dụng (8) Chủ đầu tƣ lực tài 84/2007/NĐ-CP (9) UBND Tỉnh ban hành định thu hồi dự án năm 2012 Chủ đầu tƣ lực tài Đề nghị thu hồi dự án Do 05 hộ dân không rõ địa chỉ, không hợp tác việc giải phóng mặt bằng; lực Chủ đầu tƣ yếu Chủ đầu tƣ lực tài Đôn đốc chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án Do Chủ đầu tƣ thiếu lực Chủ đầu tƣ lực tài http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tƣ khác có đủ lực thực dự án Đôn đốc Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tƣ khác có đủ lực thực dự án Khu biệt thự phía Tây cầu Bãi Cháy (1) (2) (3) (4) (5) Khu dịch vu du lịch cao cấp Đồi 1, phƣờng Bãi Cháy 2012 – 2014 04 (6) 03 hộ kiến nghị diện tích thu hồi không với diện tích bồi thƣờng (7) - 01 hộ không đồng ý phƣơng án bồi thƣờng khởi kiện Tòa án - 02 hộ kiến nghị lập phƣơng án riêng, không bàn giao mặt Tiến độ giải phóng mặt chậm 10 11 Khu biệt thự Ban Mai Khách sạn Phƣơng Dung 2006 2014 2001 – 2003 46 05 02 02 0 Số hóa Trung tâm Học liệu Do địa hình phức tạp, việc cắm mốc ranh giới không rõ ràng (8) - Tòa sơ thẩm bác đơn khởi kiện nhƣng hộ dân không đồng ý - Do 02 hộ ly hôn nhƣng thời điểm sau có định thu hồi đất nên không đủ điều kiện lập phƣơng án riêng - Do hồ sơ địa không đầy đủ, khó khăn cho công tác xác minh nguồn gốc đất - Một số hộ dân không hợp tác trình giải phóng mặt - 09 hộ khiếu nại kết xác minh nguồn gốc đất Chủ đầu tƣ lực tài Hoàn thành giải phóng mặt từ 2003 nhƣng Chủ đầu tƣ không triển khai dự án http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cắm lại mốc kiểm tra diện tích (9) - Chờ định xử phúc thẩm Tòa án nhân dân Tỉnh - Đối thoại, vận động 02 hộ dân chấp hành việc nhận tiền bồi thƣờng bàn giao mặt - Tổ chức lấy ý kiến khu dân cƣ theo khoản Điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Đã tổ chức cƣỡng chế thu hồi đất 03 hộ dân - UBND phƣờng tổ chức đối thoại, giải khiếu nại Đề nghị thu hồi dự án chuyển chủ đầu tƣ khác có đủ lực thực dự án 12 Khu tự xây Đồi Truyền hình (1) (2) 13 Khách sạn Hạ Long Majestic 14 15 16 17 Hạ tầng kỹ thuật khu đất nông nghiệp tờ đồ địa chnhs 70 + 81 thuộc khu 8, phƣờng Bãi Cháy (để đấu giá quyền sử dụng đất) Tuyến đƣờng dẫn cầu vƣợt nút giao thông lập thể Cái Dăm Đƣờng nối khu du lịch Hùng Thắng với đƣờng Hạ Long nút giao thông Cái Dăm Các tuyến đƣờng 2002 – 2004 (3) 2010 – (4) 10 2003 – 54 2001 – 2012 56 2012 – 86 (5) 0 (6) 0 Số hóa Trung tâm Học liệu Tiến độ thi công hạ tầng chậm (dự án đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) (7) Không phải giải phóng mặt nhƣng chủ dự án không triển khai Công tác giải phóng mặt chậm (UBND phƣờng lập chứng nhận nhà đất xong từ năm 2011 nhƣng đến Thành phố chƣa lập phƣơng án bồi thƣờng) Công tác giải phóng mặt chậm, ảnh hƣởng đến đời sống nhân dân Phát sinh nhiều hộ thuộc hệ thứ kiến nghị bố trí tái định cƣ lập lại phƣơng án bồi thƣờng Nhiều hộ kiến nghị Chủ đầu tƣ lực tài Đôn đốc Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ hạ tầng (8) Chủ đầu tƣ lực tài (9) UBND tỉnh ban hành định thu hồi dự án Đề nghị Thành phố ƣu tiên ngân sách để chi trả tiền bồi thƣờng cho hộ dân sớm ổn định đời sống Do Thành phố thiếu ngân sách để chi trả cho hộ dân Do dự án điều chỉnh quy hoạch nhiều lần Thành phố thiếu ngân sách Do công tác giải phóng mặt chậm, sách đất đai có nhiều thay đổi Do thiếu giấy tờ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đề nghị đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, không thu hồi dự án Lập lại phƣơng án bồi thƣờng cho hộ dân bố trí tái định cƣ cho hộ phát sinh có đủ điều kiện Tổ chức lấy ý kiến đấu nối với đƣờng Hạ Long đƣờng Hậu Cần 2014 (1) (2) (3) (4) (5) (6) 18 Tuyến cống thoát nƣớc khu đô thị sân vƣờn Cái Dăm, đoạn R-V 20132014 02 0 19 Hạ tầng kỹ thuật cụm dân cƣ Tỉnh Đoàn 2010 – 2013 16 16 phƣơng án bồi thƣờng, đề nghị bồi thƣờng bổ sung diện tích đất sử dụng mà đồ địa thể đất giao thông (7) 02 hộ dân không đồng ý phƣơng án bồi thƣờng không bàn giao mặt Một số hộ dân có đơn kiến nghị yêu cầu giảm tiền sử dụng đất tái định cƣ Còn 20 hộ chƣa đƣợc nhận tiền bồi thƣờng 20 Khu dịch vụ Hậu Cần cảng Cái Lân 2003 – 2014 104 23 81 nguồn gốc đất làm sở xác minh nguồn gốc đất khu dân cƣ theo khoản Điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ (8) Do phần diện tích hộ dân đề nghị bồi thƣờng thể đất giao thông đồ địa nên không đủ điều kiện bồi thƣờng Do hộ không đủ điều kiện tái định cƣ mà đƣợc xét mua đất tái định cƣ nên mức giá áp dụng giá sát thị trƣờng Do chế sách có nhiều thay đổi, Chủ đầu tƣ thiếu lực tài (9) Đối thoại, vận động 02 hộ dân chấp hành, không thực tổ chức cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định Vận động, giải thích cho hộ dân hiểu chấp hành Đề nghị Chủ đầu tƣ chuyển kinh phí bồi thƣờng Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố để chi trả cho hộ dân (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phụ lục Các biểu mẫu điều tra vấn Mẫu số PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN (Dùng để vấn doanh nghiệp kinh doanh du lịch) Kính gửi: …………………………………………………………………… Tên là: Vũ Hoàng Cƣờng SĐT: 0966.136.366 Đơn vị công tác: UBND phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Hiện học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có số liệu phục vụ trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, xin đề nghị Quý Công ty giúp đỡ số thông tin nhƣ sau *: Tên Dự án:……………… ……………………………………………… Chủ đầu tƣ: ………………………………………….…………………… Quyết định phê duyệt quy hoạch dự án: ………………………………… ………………………………………………………….…………………… Tổng diện tích dự án: ……… ha, đó: - Đất ở: ………… - Đất sản xuất, kinh doanh: ……… - Đất công cộng: ………… Năm bắt đầu thực dự án: …………………………………………… Năm hoàn thành đƣa vào sử dụng: ……………………………………… Hiệu kinh tế dự án: ……………………………………………… ……………………………………………………………………………… Kính mong Quý quan tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn! * Tôi cam kết thông tin nêu nhằm phục vụ trình thực đề tài luận văn tôi, không sử dụng vào mục đích khác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Mẫu số PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN (Dùng để vấn quan quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư) Kính gửi: …………………………………………………………………… Tên là: Vũ Hoàng Cƣờng SĐT: 0966.136.366 Đơn vị công tác: UBND phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, Quảng Ninh Hiện học viên cao học chuyên ngành Quản lý đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có số liệu phục vụ trình thực đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá tác động công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, xin đề nghị Quý quan giúp đỡ số thông tin nhƣ sau *: Tên dự án:…………………………… ………………………………… …………………………………………………………………………………… Thời gian thực công tác bồi thƣờng GPMB: từ năm ……………… đến năm ………………………………………………………………………… Tổng số hộ dân bị ảnh hƣởng: …………… hộ, đó: - Số hộ dân đƣợc bố trí tái định cƣ: …………… hộ = ………… nhân - Số hộ dân đƣợc tái định cƣ chỗ: ………… hộ = ………… nhân - Số hộ dân không đƣợc tái định cƣ: …………… hộ = ………… nhân Số hộ dân đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: … hộ = …… nhân Các vƣớng mắc trình thực công tác bồi thƣờng GPMB: ………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… Nguyên nhân vƣớng mắc: ………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Giải pháp khắc phục (nếu có): …………………………………………… …………………………………………………………………………………… Kính mong Quý quan tạo điều kiện giúp đỡ để hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn! * Tôi cam kết thông tin nêu nhằm phục vụ trình thực đề tài luận văn tôi, không sử dụng vào mục đích khác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... tài: Đánh giá tác động của công tác chuyển mục đích sử dụng đất để phát triển hạ tầng, đô thị tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn thạc sỹ cho mình dƣới sự hƣớng dẫn của PGS TS Nguyễn Thế Hùng 2 Mục tiêu của đề tài: 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá đƣợc kết quả và các tác động của công tác chuyển mục đích sử dụng đất tới quá trình phát triển hạ tầng, đô thị và... dân của phƣờng Bãi Cháy; xác định những mặt còn hạn chế, bất cập và đề xuất giải pháp khắc phục 2.2 Mục tiêu cụ thể: (1) Đánh giá đƣợc kết quả của công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển hạ tầng, đô thị tại phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 (2) Đánh giá đƣợc tác động của việc chuyển mục đích sử dụng đất. .. Căn cứ để cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Theo Điều 52 Luật Đất đai 2013, căn cứ để cho phép chuyển mục đích sử dụng đất gồm: + Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt + Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tƣ, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.2 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất Theo Điều 57 Luật Đất đai... công tác chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, những tác động của nó đến quá trình phát triển hạ tầng, đô thị và đời sống của nhân dân sau khi bị thu hồi đất trên địa bàn phƣờng 2.1.2 Phạm vi, địa điểm nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: các số liệu, thông tin về chuyển mục đích sử dụng đất đề tài thu thập để tổng hợp, phân tích, đánh giá đƣợc lấy từ... dung của các công trình nghiên cứu này đều nhằm làm rõ thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất và các tác động tới phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân bị ảnh hƣởng bởi thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp để sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, bền vững, phát huy các mặt tích cực, hạn chế các tiêu cực do tác động của chuyển mục đích sử dụng đất đến... đích sử dụng đất tại phƣờng Bãi Cháy 3 Yêu cầu của đề tài: - Cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất quy định về chuyển mục đích sử dụng đất của Nhà nƣớc ta - Các tài liệu thu thập phải đầy đủ, chính xác, khách quan - Đánh giá đƣợc tổng quát thực trạng quá trình chuyển mục đích sử dụng đất tại phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2005 đến hết năm 2012, những tác động. .. trình phát triển kinh tế - xã hội của Phƣờng, trong đó đặt trọng tâm phân tích tác động đối với sự phát triển hạ tầng, đô thị và những tác động đối với đời sống của nhân dân; (3) Xác định đƣợc những mặt còn hạn chế, bất cập trong công tác chuyển mục đích sử dụng đất của phƣờng; đề xuất đƣợc một số giải pháp nhằm phát huy các kết quả đã đạt đƣợc, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong công tác chuyển mục đích. .. tài Đánh giá công tác bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh của Đặng Quốc Hƣng (Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai khóa 18, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên) hay đề tài Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh của Dƣơng Hồng Minh (Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai... hiện quyền định đoạt đối với đất đai nhƣ sau: a) Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (sau đây gọi chung là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) ; b) Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất; c) Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; d) Định giá đất 3 Nhà nƣớc thực hiện quyền... kế hoạch sử dụng đất đến từng đơn vị xã để thực hiện + Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào các mục đích khác phi nông nghiệp phải đƣợc phê duyệt tại cấp tỉnh và Chính phủ + Trong kế hoạch sử dụng đất tại mỗi địa phƣơng phải xác định cụ thể diện tích đất canh tác đƣợc khai thác mới để bù đắp cho diện tích đất canh tác phải chuyển mục đích sang đất xây dựng; các biện pháp để kế hoạch