Đánh giá Quy trình tổng hợp khuyến nghị chính sách trong Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG)

Bản cuối Đánh giá Quy trình tổng hợp khuyến nghị sách Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG) Thorsten Celander Tư vấn Quản lý tài nguyên thiên nhiên Phát triển nông thôn - 2005 - i Lời cảm ơn Đánh giá nhận nhiều thông tin ý kiến đóng góp quý báu từ nhiều cá nhân thông qua thảo luận văn thức Nhiệm vụ đánh giá thực với hỗ trợ Vụ Hợp tác quốc tế thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo Vụ trưởng Lê Văn Minh Tác giả xin chân thành cám ơn Vụ Hợp tác quốc tế hỗ trợ tạo điều kiện thực nhiệm vụ Ông Trần Nam Bình, Quản lý Văn phòng ISG, ông Nghiêm Bá Hưng Ngô Gia Trung, cán Văn phòng ISG kiên nhẫn việc hỗ trợ tư vấn thực nhiệm vụ Không có hỗ trợ nhiệm vụ đánh giá đạt kết có ý nghĩa Tư vấn xin cảm ơn cá nhân khác, mà cụ thể đại diện Cục, Vụ thuộc Bộ Nông nghiệp PNTT cộng đồng nhà tài trợ cung cấp cho tư vấn nhiều thông tin hiểu biết sâu sắc Phụ lục báo cáo có ghi tên người cung cấp thông tin mà thiếu họ tư vấn hoàn thành nhiệm vụ đánh giá ii Mục lục Từ viết tắt Tóm tắt khái quát 1.1 1.2 Giới thiệu Nhiệm vụ Gửi độc giả Phương pháp 3.1 Thông tin Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG) Xác định nhiệm vụ ISG 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 Kết quan sát Mục đích kỳ vọng Kinh nghiệm Kiểm tra số vấn đề bổ sung Sự cần thiết phải đánh giá phức tạp Chính sách Giá trị gia tăng Sự cần thiết phải phân loại chuyên đề sách Phân tích Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Thách thức Bản tổng hợp khuyến nghị sách Các kết luận khuyến nghị Các đoạn giải Phân tích Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Thách thức ISG Các nội dung dự kiến chuẩn bị Bản tổng hợp khuyến nghị sách Sơ đồ ảnh hưởng chung sách Phân tích Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Thách thức Bản tổng hợp khuyến nghị sách, quy trình tổng hợp khuyến nghị sách Phụ lục Đề cương tham chiếu Danh sách người gặp trao đổi tham vấn Danh mục tài liệu đưa tham vấn Hướng dẫn soạn thảo Bản tổng hợp khuyến nghị sách (dự thảo) Ví dụ Bản tổng hợp khuyến nghị sách: Kinh nghiệm từ Bản tổng hợp khuyến nghị sách “Lồng ghép Chiến lược toàn diện Xóa đói giảm nghèo tăng trưởng Chiến lược phát triển nông thôn Bộ Nông nghiệp PTNT” iii Từ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển châu Á AFPPSPD Cục Chế biến nông lâm sản Nghề muối (Cục Chế biến NLS Nghề muối) AusAID Cơ quan phát triển quốc tế Australia CDG Nhóm nhà tài trợ nòng cốt CPRGS Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo (Chiến lược toàn diện TT&XĐGN) CRDD Cục Hợp tác xã Phát triển nông thôn (Cục HTX & PTNT) DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch DARD Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Sở NN & PTNT) DMFCD Cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão (Cục QLĐĐ & PCLB) FD Vụ Tài (Bộ NN PTNT) GOV Chính phủ Việt Nam ICARD Trung tâm tin học Bộ NN & PTNT ICD Vụ Hợp tác quốc tế (Vụ HTQT) ISG Chương trình hỗ trợ quốc tế LD Vụ Pháp chế (Bộ NN PTNT) MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Bộ NN & PTNT) MoA Biên thỏa thuận MoFi Bộ Tài MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH & ĐT) NDMP Đối tác giảm nhẹ thiên tai ODA Viện trợ phát triển thức PAB Bản tổng hợp khuyến nghị sách PD Vụ Kế hoạch (Bộ NN PTNT) PIM Quản lý tưới có tham gia PPC Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND tỉnh) PPD Cục Bảo vệ Thực vật (Cục BVTV) RNE Đại sứ quán Hà Lan Sida Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển TAG Nhóm công tác chuyên đề ToR Đề cương chức nhiệm vụ UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc VIASE Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam (Viện KHKTNN) WB Ngân hàng Thế giới (NHTG) WG Nhóm công tác WP Kế hoạch công tác WRD Cục Thủy lợi (Bộ NN PTNT) WTO Tổ chức Thương mại Thế giới iv Tóm tắt Tập báo cáo ngắn trình bày kết đánh giá quy trình tổng hợp khuyến nghị sách Chương trình Hỗ trợ quốc tế (ISG) Quy trình tổng hợp khuyến nghị sách bắt đầu chưa đến năm kể từ đưa vào Kế hoạch công tác giai đoạn 2004 – 2006 ISG Sản phẩm Bản tổng hợp khuyến nghị sách (PAB) chưa đáp ứng kỳ vọng nhiều thành viên ISG dù đem lại nhiều kinh nghiệm hữu ích cho lần đánh giá Các kỳ vọng nói chung không giống với mục đích mà Kế hoạch công tác đề cho PAB Do vậy, đánh giá khuyến nghị nên điều chỉnh lại mục đích để thực thi hiệu kỳ vọng số tham vọng ISG (được ghi lĩnh vực ưu tiên số Kế hoạch công tác) - hỗ trợ đối thoại sách Bộ NN&PTNT nhà tài trợ Quy trình PAB ghi Kế hoạch công tác có số đặc điểm gây hạn chế đến tiềm PAB không khả thi, ví dụ (i) có lãnh đạo cấp Cục, Vụ Bộ NN&PTNT có trách nhiệm soạn thảo PAB; (ii) PAB nên trình bày dạng tổng hợp dài trang giấy Việc soạn tổng hợp “các sách” thực tế nhiệm vụ dễ dàng, xét đến nhiều khía cạnh khác mà người tìm liên quan đến khái niệm “Chính sách” Một thách thức chủ yếu tạo tính linh hoạt mức độ để giải hợp lý vấn đề sách, đồng thời thiết lập thủ tục phương pháp để thực quy trình PAB, tránh làm cho quy trình trở nên rắc rối cồng kềnh Một số kinh nghiệm quan trọng rút từ lần soạn thảo PAB đầu tiên, muốn tìm kiếm thông tin nội dung sách hoàn toàn dựa vào bảng câu hỏi điều tra theo mẫu chuẩn mục đích bảng câu hỏi kiểu hoàn toàn khác Thay vào cần đến nhiều phương pháp khác tùy theo nội dung mục đích Đánh giá cố gắng phân loại mục đích khía cạnh khác sách (xem cụ thể hướng dẫn dự thảo phụ lục kèm theo báo cáo này) để lựa chọn phương pháp quan trọng có khuôn mẫu chung để trình bày PAB, tất nhiên với điểm khác biệt không đáng kể Một tham vọng khác đánh giá làm rõ vai trò trách nhiệm bên tham gia ISG cụ thể hóa “giá trị gia tăng” PAB Không có ích đưa quy trình có trùng lặp ISG cố làm điều không nên làm, ví dụ đưa sản phẩm thay cho nghiên cứu đánh giá cụ thể Tài liệu chủ yếu kèm với đánh giá hướng dẫn dự thảo (được trình bày phụ lục kèm theo báo cáo) Tài liệu hướng dẫn cố gắng để trả lời vấn đề “Tại sao, gì, nào, nào” Báo cáo kèm theo PAB mẫu dựa kinh nghiệm PAB 1 Giới thiệu 1.1 Gửi độc giả Báo cáo trình bày kết đánh giá kinh nghiệm ban đầu đúc kết từ việc soạn thảo Bản tổng hợp khuyến nghị sách (PAB) vốn phần việc Kế hoạch công tác ISG Đánh giá đưa “sản phẩm” quy định Đề cương chức nhiệm vụ Tư vấn (xem Phụ lục 1), cụ thể (i) báo cáo đánh giá này; (ii) dự thảo hướng dẫn biên soạn PAB; (iii) PAB mẫu “Sản phẩm” số trình bày kèm theo báo cáo (xem Phụ lục 5) Các sản phẩm bao gồm nhiều nhiệm vụ tạo thành từ ba nhóm khác Báo cáo trình bày theo cấu trúc chặt chẽ mô tả phần Mục lục Trong báo cáo có phần trình bày ngắn gọn ISG để tạo điều kiện tham khảo thuận tiện cho độc giả chưa quen với tên ISG Các quan sát kết luận quan trọng in nghiêng Các kết luận khuyến nghị tổng hợp phần cuối báo cáo Một số khuyến nghị giải dự thảo hướng dẫn soạn thảo PAB (Phụ lục 4) PAB mẫu (Phụ lục 5) Các khuyến nghị khác cần ISG tiếp tục xúc tiến thấy khả thi Hy vọng đánh giá giúp đưa cấu phương pháp để kết hợp vào quy trình PAB Tuy nhiên tác giả khuyến nghị quy trình nên đánh giá lại, sau năm nữa, soạn thảo số PAB Phương pháp Để tiến hành nhiệm vụ đánh giá này, tác giả nghiên cứu nhiều tài liệu khác (ví dụ Đề cương chức nhiệm vụ ISG, Kế hoạch công tác ISG, dự thảo PAB đầu tiên, biên ghi chép từ nhiều họp kiện ISG số lượng lớn tài liệu, nghiên cứu ấn khác), mục lục tài liệu liệt kê Phụ lục Các họp vấn phần quan trọng nhiệm vụ, bao gồm họp có đại diện Bộ NN & PTNT nhà tài trợ Thậm chí phiên họp thảo luận tổ chức để tìm hiểu ý tưởng quan điểm cách cải tiến quy trình PAB Danh sách người mà tác giả gặp trình bày Phụ lục 3 Thông tin ISG1 Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG)2 thành lập từ năm 1997 với chức chế điều phối chia sẻ thông tin nhà tài trợ Bộ NN & PTNT Chức cấu ISG sau: • Phiên họp toàn thể ISG tổ chức năm lần có tham gia tất chủ thể • Ban điều hành ISG Bộ NN&PTNT chủ trì bao gồm 22 đại diện thường trực thuộc nhiều Bộ ngành Bộ NN & PTNT, Bộ KH & ĐT, Bộ Tài chính, nhà tài trợ • Văn phòng ISG, Xin xem thông tin đầy đủ trang web ISG: www.isgmard.org.vn Một số người coi ISG đối tác, tên gọi khi, có lẽ chưa sử dụng tài liệu ISG 2 • Nhóm công tác chuyên đề (TAG) Số lượng nhóm công tác chuyên đề thay đổi chưa vượt số ISG Văn phòng ISG đặt văn phòng Vụ Hợp tác quốc tế Bộ NN & PTNT3 lãnh đạo Vụ kiêm nhiệm vụ Giám đốc Văn phòng ISG Văn phòng ISG có vai trò quan trọng ISG cung cấp nhiều dịch vụ => hỗ trợ công tác tổ chức hậu cần (tổ chức phiên họp toàn thể năm lần, họp Ban điều hành năm lần, họp Nhóm công tác chuyên đề số họp bất thường cần thiết, hỗ trợ nghiên cứu hoạt động tư vấn khác); => dịch vụ phổ biến thông tin (ra Bản tin vắn hàng tháng, Bản tin quý, trì trang web sở liệu toàn diện chương trình viện trợ phát triển thức (ODA) liên quan đến quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển nông thôn) Kể từ năm 20014, Văn phòng ISG quản lý thông qua quỹ ủy thác Sida, AusAID, Danida Hà Lan tài trợ Nói cách không thức, bốn nhà tài trợ thành viên nhóm tài trợ nòng cốt (các thành viên khác gồm có Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á UNDP) Ngoài hỗ trợ từ Quỹ ủy thác, có hỗ trợ khác “dành riêng” cho trường hợp can thiệp đặc biệt nghiên cứu đặc biệt, phiên họp bất thường, v.v, chưa kể nhiều nguồn lực thời gian đóng góp “tự nguyện” cá nhân – chủ yếu chuyên gia tư vấn thuộc nhiều dự án cán Bộ NN&PTNT Hiện TAG làm việc chuyên đề khác nhau, cụ thể (i) Hội nhập kinh tế quốc tế sách nông nghiệp; (ii) Hỗ trợ phát triển thủy lợi, phòng chống thiên tai cấp nước nông thôn; (iii) Hỗ trợ thực Chiến lược toàn diện TT&XĐGN (CPRGS) lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 3.1 Xác định nhiệm vụ ISG 10 Năm 2003 có nghiên cứu/đánh giá tiến hành có ý nghĩa quan trọng chức năng, chí nói tham vọng ISG Nghiên cứu tiến hành vào năm 2003 đánh giá tài liệu mang tính chất chủ đạo ISG5, là: • Đề cương chức nhiệm vụ ISG, • Đề cương chức nhiệm vụ nhóm công tác chuyên đề • Đề cương chức nhiệm vụ phối hợp kỹ thuật nhóm công tác chuyên đề • Dự thảo chương trình hành động ISG 11 Trong số tài liệu kể trên, Đề cương chức nhiệm vụ Ban điều phối phê duyệt họp vào tháng 6/2003, chương trình hành động tiếp tục phát triển nghiên cứu đánh giá thứ hai, trọng đến việc soạn thảo Kế hoạch công tác cho ISG giai đoạn 2004 – 20066 Chương trình xác định mục tiêu chiến lược cách chặt chẽ đó, xét theo nghĩa coi Qua tên gọi, thấy Vụ HTQT có vai trò quan trọng việc liên lạc với tổ chức phát triển song phương đa phương, giai đoạn xác định thiết kế hầu hết dự án quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển nông thôn Quỹ ủy thác bắt đầu hoạt động vào năm nguyên tắc thỏa thuận từ năm 1999 Do tiến sĩ Hans Green soạn thảo với hỗ trợ Văn phòng ISG ISG Do tiến sĩ Geoff Wright soạn thảo với hỗ trợ Văn phòng ISG ISG văn kiện dự án ISG Cuối chương trình đề xuất Biên thảo thuận tài trợ cho Quỹ uỷ thác ISG, điều hoàn toàn chưa có trước năm 20047 12 Nghiên cứu thứ hai toàn diện so với tên gọi nó, nghiên cứu đánh giá ISG theo khía cạnh điểm mạnh/các hội điểm yếu/các thách thức Các đánh giá tổng hợp lại bảng ma trận phân tích Điểm mạnh/Điểm yếu/Cơ hội/Thách thức (bảng sửa đổi đôi chút) nhắc đến tiếp phần sau báo cáo Bảng 1: Phân tích Điểm mạnh/Điểm yếu/Cơ hội/Thách thức (SWOT) ISG Điểm mạnh Điểm yếu • Được tất bên liên quan hỗ trợ công nhận • Chưa rõ ràng (thiếu thống nhất) vai trò phạm tính hiệu quy trình ISG vi hoạt động ISG phương hướng sau • Đội ngũ cán Văn phòng ISG nhiệt • Chưa có đối thoại sách thực hiệu tình nổ có lực • Các chức phổ biến thông tin thực • Còn tiếp tục tăng cường quan hệ phối hợp tốt theo số “khía cạnh” khác • Kể từ ISG thành lập, hệ thống theo dõi • Các cán Bộ NN&PTNT chưa tham gia vào phối hợp hợp tác nhà tài trợ Bộ quy trình mà lẽ họ phải tham gia NN&PTNT cho thấy mối quan hệ tăng • Các họp chưa đạt hiệu mong muốn cường • Quy trình lập phê duyệt kế hoạch chưa xác • Cơ cấu ISG đánh giá phù hợp định rõ • Có tham gia đại diện tất bên liên quan (tuy chưa phải đại diện cấp cần thiết) Cơ hội Thách thức • Các nhà tài trợ cung cấp thông tin, tư vấn • Tính hiệu sách sau Bộ cấp quỹ cho ISG, thông qua tư vấn làm NN&PTNT tối đa hóa đối thoại việc Việt Nam sách không tăng cường • Có thể sử dụng mối liên hệ với tỉnh • “Giá trị đồng tiền ODA” tối đa hóa dự án nhà tài trợ để tăng cường thiếu điều kiện thuận lợi để tăng cường phối hợp ngành dọc phối hợp nhà tài trợ • Hỗ trợ nguồn vốn nhà tài trợ dành cho ISG giảm kỳ vọng họ không thành thực • Việc sử dụng tiền từ Quỹ ủy thác chấm dứt vào năm 2005 không gia hạn chế tài trợ khác thay 13 Kế hoạch công tác8 viết theo cấu trúc gồm lĩnh vực chính, lĩnh vực có mục tiêu riêng Các lĩnh vực gồm: LĨNH VỰC CHÍNH 1- Thúc đẩy đối thoại sách LĨNH VỰC CHÍNH 2- Điều phối tài trợ nước LĨNH VỰC CHÍNH - Phát triển điều phối nghiên cứu chuyên đề LĨNH VỰC CHÍNH - Hỗ trợ Vụ HTQT LĨNH VỰC CHÍNH - Thu thập phổ biến thông tin LĨNH VỰC CHÍNH - Quá trình xây dựng lực quản lý LĨNH VỰC CHÍNH - Giám sát đánh giá Cách tổ chức trước hoàn toàn theo biên thỏa thuận họp Ban điều phối ISG Ngoài nhóm công tác chuyên đề có kế hoạch công tác riêng Độc giả tìm hiểu thêm thông tin chi tiết Kế hoạch công tác qua trang web ISG9 14 Mục tiêu lĩnh vực viết sau: “ Tổ chức đối thoại thường xuyên có ý nghĩa cán chịu trách nhiệm soạn thảo sách nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN&PTNT với đại diện nhà tài trợ chịu trách nhiệm chương trình dự án sử dụng vốn nhà tài trợ” Để đạt mục tiêu này, Kế hoạch công tác đưa chiến lược Nghiên cứu đề cập đến số chiến lược, mà cụ thể chiến lược soạn thảo Bản tổng hợp khuyến nghị sách (PAB) tháng lần Kết quan sát 4.1 Mục đích kỳ vọng 15 Mục đích dự kiến Kế hoạch công tác ISG là, PAB “lộ trình” phần “quy trình tư vấn cho Bộ trưởng”10 Các đặc điểm khác liên quan đến quy trình PAB nêu cụ thể Kế hoạch công tác bao gồm: • Dự kiến soạn thảo PAB tháng lần • PAB tổng hợp dài khoảng trang giấy vấn đề có liên quan đến chủ đề chuyên đề cụ thể • PAB cần nêu rõ điểm bên tham gia đồng thuận/hoặc không đồng thuận • Các lãnh đạo cấp Cục, Vụ Bộ NN&PTNT người soạn dự thảo ban đầu • Văn phòng ISG soạn mẫu, sau phân phát dự thảo để xin ý kiến đóng góp, hoàn chỉnh PAB • Mỗi PAB Ban điều hành ISG xem xét duyệt trước trình lên Bộ trưởng 16 Tuy nhiên đặc điểm chưa rõ số khía cạnh Ví dụ PAB hiểu tổng hợp khoảng trang hay PAB tài liệu toàn diện, bao gồm tổng hợp nội dung Tác giả bàn lại vấn đề phần sau (đoạn 26) Một điểm khác chưa rõ Kế hoạch công tác tháng lần soạn PAB, khoảng thời gian soạn nhiều PAB Một câu hỏi đặt Ban điều hành ISG nên cân nhắc phê duyệt xác nội dung trước PAB trình lên Bộ trưởng Các hạn chế dường tạo nên giới hạn không đáng có PAB xét đến dự định chung ISG “tăng cường đối thoại sách” thành viên ISG, hạn chế trầm trọng có lãnh đạo cấp Cục, Vụ Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm biên soạn dự thảo PAB ban đầu 17 Từ sau Kế hoạch công tác ISG đưa phê duyệt, hạn chế nói phần phản ánh thông qua ý tưởng/đề xuất bổ sung bên, ví dụ năm có nhiều nội dung đề nghị bổ sung vào PAB, nhiều hẳn hai nội dung đề nghị Kế hoạch công tác (nếu thực dự định ISG), ý kiến cho nên soạn PAB cho hàng quý, thay tháng lần, v.v Những ý tưởng có lẽ có sở hợp lý lúc thích hợp để tạo điều kiện soạn thảo PAB thường xuyên dễ dàng 18 Nhận xét đoạn trước (17) minh họa số điểm yếu ISG mà Bảng (bảng phân tích SWOT) xác định Ở nhận xét “quy trình lập phê duyệt kế hoạch www.isgmard.org.vn Xem chi tiết cụ thể Kế hoạch công tác ISG 10 chưa xác định rõ ràng” phần Nếu nhận xét nên sửa lại chút sau: “chưa xác định rõ ràng quy trình cho hoạt động/sự kiện cần có thủ tục rõ ràng chặt chẽ để thực cách hiệu Theo ý kiến tác giả, điều bao gồm việc soạn thảo PAB, nội dung chưa nhắc đến” Quy trình PAB cần đến thủ tục trách nhiệm rõ ràng để thực cách xác 19 Điểm yếu nêu điểm yếu tương tự khác xác định phân tích SWOT phản ánh mạnh quan trọng ISG, cụ thể tính linh hoạt để giải nhiều nhiệm vụ vấn đề khác Tuy nhiên, tác giả tin ISG có lợi đảm bảo cân tốt bên tính linh hoạt cách áp dụng linh hoạt, bên nguyên tắc thủ tục thiết lập để tiến hành quy trình ISG Ví dụ PAB chưa kiểm chứng trước có đề xuất sửa đổi 20 Điểm yếu nói có lẽ chưa đáp ứng kỳ vọng PAB mà tác giả nghe từ nhiều bên tham gia/đối tác Dưới tác giả xin trình bày số kỳ vọng để độc giả tiện tham khảo11 • Cung cấp thông tin quan điểm từ Bộ NN&PTNT để chủ thể ISG thảo luận diễn đàn ISG, tóm tắt kết thảo luận trình lên Bộ trưởng • Là kênh đặc biệt để tiếp cận lãnh đạo Bộ NN&PTNT • Là chế để nhà tài trợ đối tác trình bày quan điểm tổng hợp vấn đề sách • Cần có thay đổi Bộ NN&PTNT, Bộ cần cung cấp thông tin việc Bộ giải vấn đề • Các văn sách văn đạo tương tự dường xuất bất ngờ (đối với nhà tài trợ) biết quy trình đằng sau văn • Bộ NN&PTNT tìm kiếm quan điểm nhà tài trợ sách, hướng dẫn chiến lược Bộ • Các nhà tài trợ nhỏ không tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận đối thoại sách ngân hàng phát triển lớn PAB hoàn chỉnh chức để giải vấn đề • PAB sử dụng theo hai chiều – cho Bộ NN&PTNT cho nhà tài trợ • Có thể sử dụng PAB để làm cho nhà tài trợ hiểu rõ dự định Bộ NN&PTN • Một số phần đối thoại sách cần ghi chép lại thành văn • MARD có lãnh đạo cấp nhà tài trợ Do PAB sử dụng để phản ánh quan điểm tổng hợp nhà tài trợ vấn đề cụ thể • PAB sử dụng công cụ để quan cán vòng qua hệ thống đối thoại sách nêu vấn đề với lãnh đạo Bộ NN&PTNT Tuy nhiên vấn đề họ công khai thẳng thắn đến mức độ 21 Nếu cố gắng để phân loại kỳ vọng có lẽ phân biệt ba nhóm Đây lĩnh vực mà PAB sử dụng chế phục vụ Để cho đại diện Bộ NN&PTNT nêu vấn đề ISG, 11 Mặc dù phần lớn người tác giả gặp cho tiềm PAB có ích, có số ý kiến hoài nghi, dù hiếm, có người hỏi PAB theo nghĩa 12 ngắn gọn, phù hợp, không mơ hồ, cụ thể khách quan, viết tắt tiếng Anh BRUSO Sau ví dụ cụ thể tiêu chí này: Ngắn gọn: Bảng câu hỏi sử dụng PAB ví dụ điển hình tiêu chí ngắn gọn thẳng vào vấn đề28 Phù hợp: Phù hợp có nghĩa câu hỏi phải phù hợp với mục đích bảng câu hỏi lĩnh vực hiểu biết người trả lời Bảng câu hỏi dùng PAB không phù hợp với mục đích Kế hoạch Công tác với lĩnh vực hiểu biết thành viên ISG Không mơ hồ: Mặc dù câu hỏi việc diễn đạt chủ đề sách thứ nhất: "Lồng ghép Chiến lược toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" ví dụ mơ hồ Không có chiến lược gọi chiến lược Bộ NN PTNT Nếu thay cụm từ từ khác, ví dụ "kế hoạch năm" không mơ hồ (Trên thực tế nói đến chiến lược Bộ người trả lời thường nghĩ đến kế hoạch năm) Cụ thể: Ví dụ trích từ bảng câu hỏi điều tra hàng năm ISG Câu hỏi đề cập đến hai khía cạnh "kết quả" "hiệu quả" Sử dụng lúc từ làm tính cụ thể câu hỏi Khách quan: Khách quan có nghĩa nên tránh câu hỏi mang tính chất "dẫn dắt" dẫn đến câu trả lời thiên vị Ví dụ: • Hàm ý câu trả lời cách thêm cụm từ, ví dụ: Phần lớn nhà tài trợ ISG có ưu tiên khác sách so với Bộ NN PTNT, không? • Hàm ý nhấn mạnh phương án lựa chọn, ví dụ: Bạn có đồng ý Sở NN PTNT nơi cung cấp thuốc trừ sâu đáng tin cậy không? Còn có nhiều cách tinh tế để gây ảnh hưởng gián tiếp người trả lời câu hỏi Bằng cách sử dụng từ "hài lòng" hay "không hài lòng" mặt bạn hỏi cho thông tin câu trả lời khác Có vài bước dẫn chung thiết kế bảng câu hỏi Những bước minh hoạ bảng Bảng 4: Các bước thiết kế bảng câu hỏi Điểm lại yêu cầu thông tin xem bảng câu hỏi giúp cho việc thu thập thông tin Thiết kế câu hỏi (hay chủ đề) thử nghiệm mà bảng câu hỏi cần đề cập đến * Đánh giá cần thiết việc kết hợp câu hỏi đóng mở Đánh giá câu hỏi một, ví dụ mặt sau đây: * Liệu người trả lời có hiểu câu hỏi không? * Liệu người trả lời trả lời câu hỏi không? * Liệu người trả lời có muốn trả lời câu hỏi không? Quyết định loại câu hỏi - đóng hay mở hay kết hợp hai 28 Lưu ý cần thiết phải giải thích chi tiết không làm câu hỏi trở nên rắc rối 13 * * Có cần kết hợp hai loại câu hỏi đóng mở không? Loại câu hỏi đóng cung cấp thông tin xác nhất? Điều chỉnh lại ngôn từ câu hỏi lựa chọn Xác định cấu trúc bảng câu hỏi Đánh giá bảng câu hỏi Khi bảng câu hỏi thiết kế xong, phải suy nghĩ việc thu thập, phân tích trình bày câu trả lời Nhìn chung bảng câu hỏi toàn diện với câu hỏi mở thường khó thu thập phân tích câu trả lời so với câu hỏi đóng Kinh nghiệm bảng câu hỏi sử dụng cho PAB chứng minh rõ điều Những người tham gia soạn thảo PAB thành viên ISG Số lượng thành viên vừa đủ để phân phát bảng câu hỏi dùng cho PAB Do việc lấy mẫu tổng hợp để soạn thảo PAB vấn đề khó khăn Trong trường hợp phải phân phát bảng câu hỏi phạm vi thành viên ISG để tìm nhiều người trả lời khác việc lấy mẫu tổng hợp điều cần thiết Ví dụ, đánh giá tác động sách cách phát bảng câu hỏi cho nông dân Trong trường hợp này, phải lấy mẫu tổng hợp để đảm bảo có đủ ý kiến nông dân hộ gia đình khác Khi đó, thành viên soạn PAB phải tham khảo thêm sách hay nhờ chuyên gia số liệu thống kê tư vấn cho 6.3 Một số công cụ hỗ trợ việc phân tích trình bày kết thu thập Có số công cụ đề cập đến nhiều hướng dẫn i/ phương pháp có tham gia PAB ii/ việc thành lập chương trình dự án LFA bao gồm nhiều sơ đồ sử dụng làm nguồn thông tin cho PAB Một đặc điểm chung công cụ chúng hình tượng hoá "chủ đề phức tạp" hay "thông tin/ liệu" chúng sử dụng để hỗ trợ việc phân tích để minh hoạ chủ đề, kết nghiên cứu hay kết luận PAB Hướng dẫn tập trung vào vài công cụ phần lớn thành viên ISG quen với loại sơ đồ đa số công cụ sử dụng phương pháp PRA, LFA Hơn có số trang thông tin Internet hữu ích để thu thập thông tin công cụ thường sử dụng để soạn thảo PAB (ví dụ www.iied.org www.enterprise-impact.org.uk.) Vẽ sơ đồ sách Vẽ sơ đồ sách kỹ thuật tốt mặt hình ảnh để minh hoạ ảnh hưởng xu hướng Sơ đồ bao gồm nhiều công cụ mô hình thu thập thông tin thảo luận Một sơ đồ hữu ích - để dánh giá ảnh hưởng sách nhiều cấp độ khác - sơ đồ đặc trưng sách nêu ví dụ bảng Cũng sử dụng sơ đồ phức tạp gồm nhiều tác nhân khác ảnh hưởng chúng Phân tích bên liên quan mối quan hệ quyền lực 14 Có nhiều công cụ sử dụng để phân tích bên liên quan, sở thích ảnh hưởng họ chủ đề cụ thể Những công cụ sử dụng linh hoạt tuỳ vào mục đích cụ thể Các công cụ bao gồm đồ, sơ đồ, ma trận, biểu bảng (ví dụ biểu bảng phân tích bên liên quan, sơ đồ Venn, sơ đồ mô tả quan niệm bên liên quan) Ví dụ sơ đồ Venn tiên tiến đưa bảng Trước phân tích bên liên quan mối quan hệ quyền lực, cần phải xác định sách thể chế phù hợp ảnh hưởng (thực tế tiềm ẩn) mà tác nhân khác gây Bảng 5: Sơ đồ ảnh hưởng sách đặc trưng6 Chính sách kinh tế vĩ mô Tỷ giá hối đoái Việc làm Các sách ảnh Chính sách định cư hưởng đến sử dụng đất Các sách ảnh hưởng đến nhu cầu cho hàng lâm sản Chính sách quản lý rừng Các chủ đề kết nghiên cứu Ví dụ: di cư lên thành phố công ăn việc làm Lượng ngoại hối lớn từ xuất gỗ phát canh phát canh Ví dụ: Định cư dẫn đến tranh chấp sử dụng đất, tín dụng nông nghiệp phá rừng Tín dụng nông nghiệp trợ cấp nhiên liệu đặc quyền khai thác Dân cư nông thôn thuế xuất sách nhượng Ví dụ: Trợ cấp nhiên liệu tốn phủ Không có sách thúc đẩy chế biến gỗ Ví dụ: Không có biện pháp khuyến khích cho việc sản xuất buôn bán gỗ nhiên liệu Chính sách nhượng không đề cập đến việc sử dụng đất địa Cả hai điều làm hội thu nhập vùng nông thôn Sửa đổi từ Chính sách áp dụng cho Rừng Con người Mayers, J S Bas (viết năm 1999), nhà xuất IIED, Luân Đôn, trang 262 Phân tích thể chế Thể chế, bao gồm qui định, thủ tục tiêu chuẩn tổ chức đại diện kiểm soát (chủ yếu phủ, khu vực tư nhân xã hội dân sự) tạo tác động qua lại sách người Các dạng vẽ sơ đồ sử dụng để khám phá mối quan hệ thể chế tổ chức Một công cụ phổ biến sơ đồ Venn (Bảng 6), sơ đồ tập trung vào mối quan hệ nội bên liên quan thể chế (về mặt tổ chức) Các công cụ khác bao gồm nhiều ma trận để đánh giá chức tiêu chuẩn/ qui định/ lập pháp và/ ma trận xung đột 15 G owl T rib e , G z ie r C o n s u lta n ts , ID S , MYRAD NG O V FC - B e n e ficia rie s / B e n e ficia ry G ro u p s C o m m e rc ia l Q u a rr O wner NTF C ollecto -5 +4 +2 +4 +2 +4 P oacher H u n te r A rtis a n s - +1 F o re s te rs +4 V illa g e o n ly for - B ig tim S m u g gle r D y s fu n c tio n G ro u p +1 - D a la p a th i E n cr oa ch e (A r ecan u F a rm ers +3 - +3 G s s ro o t fu n c tio n a rie In s titu tio n Im p o rta Leader - +2 +2 P o liticia n +2 KE Y uv a k A g ri D ep t P o lic Anganwa G o v t.D e p t Bảng 6: Sơ đồ khái niệm bên liên quan kiểm lâm29 Độ lớn vòng tròn chứng tỏ tầm quan trọng tương ứng nhóm, độ dày hướng mũi tên nối vòng tròn với chủ đề chứng tỏ sức mạnh hướng mối quan hệ Đường ngắt quãng chứng tỏ mối quan hệ không thức Các dấu cộng trừ thêm vào để mô tả ảnh hưởng tiêu cực hay tích cực Sơ đồ kim cương Kim cương loại sơ đồ sử dụng để minh hoạ mức độ lan rộng tiêu chuẩn Sơ đồ có hình thù khác (lục giác bát giác ) có ích để minh hoạ kết bảng câu hỏi đóng, người trả lời yêu cầu xếp hạng câu trả lời họ (ví dụ điều tra hài lòng thành viên ISG tổ chức ISG) Mỗi cạnh hình bát giác đại diện cho câu hỏi cụ thể Bảng 7: Sơ đồ bát giác 29 Nguồn: Các công cụ Phân tích Sinh kế Bền vững, tác giả Pasteur K năm 2001, nhà xuất IDS 16 Các công cụ sơ đồ hữu dụng khác Một số công cụ sơ đồ hữu dụng khác để soạn PAB liệt kê bảng Bảng 8: Một số loại sơ đồ Sơ đồ Hình bắt nguồn từ thân đại diện cho chủ đề hay thể chế, ví dụ Chương trình 135 Đầu vào rễ đầu nhánh Ví dụ: đầu vào đầu thể phân tích lợi ích chi phí, phân tích nguyên nhân hậu quả, phân tích vấn đề giải pháp Sơ đồ hoạt động mạng nhện minh hoạ mối quan hệ phức tạp vấn đề, vật thể hay khái niệm khác Những sơ đồ gọi sơ đồ khái niệm hay trí óc Đây loại hình phức tạp sơ đồ hình Ví dụ: vẽ sơ đồ khái niệm, mẫu phức tạp nguyên nhân hậu sơ đồ thể chế Bản đồ, tác dụng vẽ vị trí địa lý, đồ cung cấp thông tin số lượng định lượng Sơ đồ SWOT sử dụng để minh hoạ tổng quát tổ chức sách nhấn mạnh đến Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội Thách thức Ví dụ: xem Kế hoạch Công tác ISG Ma trận minh hoạ mối quan hệ biến số bảng biểu với số lượng rõ ràng Ma trận sử dụng để minh hoạ thông tin chất lượng Ví dụ: tiếp cận kiểm soát, chẳng hạn nguồn cá vùng biển khác nhau, mối quan hệ tác nhân với sách cụ thể, xung đột tác nhân khác nguồn khác Lịch thời gian biểu minh hoạ khác giai đoạn khác năm Ví dụ: lượng cung cầu nguyên liệu đầu vào sản phẩm đầu ra, bệnh sâu bệnh nông nghiệp hay biến đổi khí hậu Đồ thị hình tròn minh hoạ tỷ lệ khác yếu tố khác Ví dụ: tỷ lệ phân chia ngân sách chi tiêu tương ứng cho mục đích khác Cục/Vụ Bộ NN PTNT Biểu bảng minh hoạ số liệu cho giá trị khác Ví dụ: lượng mưa cho giai đoạn thời gian chẳng hạn lượng mưa hàng tháng Biêủ đồ hình cột minh hoạ tóm tắt biến số hạng mục khác Ví dụ: so sánh mức nghèo vùng địa lý khác Biểu đồ khu vực minh hoạ thay đổi tương ứng với thay đổi khác Ví dụ: So sánh tỷ lệ biết đọc biết viết nam nữ lứa tuổi khác Đồ thị vẽ nét liền ngắt quãng minh hoạ tóm tắt biến số Ví dụ: minh hoạ doanh thu phân bón năm 6.4 Mẫu Cuối cần liệt kê số mẫu cho trình soạn thảo PAB Phần 6.1 đưa mẫu để có bố cục tương đối chuẩn mực việc trình bày kiến nghị cho khía cạnh sách 17 Bản thân PAB cần có số mẫu thống Các mẫu khác chút tuỳ thuộc vào mục đích, ví dụ như: "Tìm hiểu thực tế", "Xác định vấn đề" hay "Làm rõ quan điểm" Những mẫu đưa phần phụ lục 2,3 18 Phụ lục Mẫu kiến nghị chủ đề sách Chủ đề: Luật bảo vệ phát triển rừng Mục tiêu/ Kết quả: trình bày ngắn gọn tình hình luật lâm nghiệp dự thảo cụ thể nêu bật vấn đề diễn có liên quan đến quyền sử dụng đất rừng người dân Có số chủ đề khác liên quan đến quyền người dân bao gồm quyền thông thường việc sử dụng đất rừng, đất trống lẫn đất phủ rừng (đặc biệt rừng tự nhiên) Những chủ đề có liên quan đến việc phân loại, quản lý, giao đất quản lý rừng đất rừng Cũng thành viên ISG, với kinh nghiệm quản lý đất rừng Việt Nam, có quan điểm khác cách thức giải vấn đề Chịu trách nhiệm soạn thảo: đội ngũ gồm chuyên viên Bộ NN PTNT (Bộ phận Phát triển rừng, Bảo vệ rừng), Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ phận Quản lý đất) nhà tài trợ (có kinh nghiệm lâm nghiệp sử dụng đất) soạn thảo PAB với giúp đỡ Văn phòng ISG Các hạng mục phân Mục đích Mục đích chia theo mục đích (tìm hiểu thực tế) (xác định chủ đề) chủ đề sách Cấp vĩ mô Hình thành Thực thi Bối cảnh Cấp ngành Hình thành Thực thi X (chính) Bối cảnh Đan xen Hình thành Thực thi Bối cảnh Tên người/tổ chức đề xuất chủ đề: Ngày tháng: 19/1/2005 Mục đích (làm rõ quan điểm) X 19 Phụ lục Mẫu PAB "tìm hiểu thực tế" (số lượng tối đa trang) Tiêu đề: Chuẩn bị gia nhập WTO - Tình hình đàm phán tác động tiềm ẩn việc gia nhập nông nghiệp Việt nam - (Ví dụ Bảng 3) Tác giả Ngày tháng Phần giới thiệu (tối đa 250 từ) Mục giải thích: => Lý viết tổng hợp => Bản tổng hợp chuẩn bị (sử dụng tài liệu, nói chuyện/ vấn hay bảng câu hỏi nào) => Bản tổng hợp đề cập nội dung không đề cập nội dung Dữ kiện Mục trình bày: => Những kết Phần không nên tỉ mỉ (cần trích dẫn nguồn thông tin để tham khảo kiện chi tiết hơn) Cần sử dụng hình minh hoạ, gạch đầu dòng, sơ đồ… chỗ cần thiết Phần kết luận Mục nêu bật: => Các thông tin quan sát bật => Kiến nghị tiến hành => Cần soạn thêm PAB khác (Tìm hiểu thực tế, Xác định vấn đề hay Làm rõ quan điểm) => Cần nghiên cứu thêm => Cần tổ chức kiện đặc biệt (hội thảo, hội nghị…) Nguồn thông tin Tham khảo Những người gặp 20 Phụ lục Mẫu PAB "xác định vấn đề" (tối đa trang) Tiêu đề: Lồng ghép Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT (Ví dụ bảng 3) Tác giả Ngày tháng Phần giới thiệu (tối đa 250 từ) Mục giải thích: => Lý viết tổng hợp => Bản tổng hợp chuẩn bị (sử dụng tài liệu, nói chuyện/ vấn hay bảng câu hỏi nào) => Bản tổng hợp đề cập nội dung không đề cập nội dung Chủ đề Mục trình bày: => Bối cảnh chủ đề có liên quan => Các tác nhân vấn đề có liên quan => Tại lại phát sinh chủ đề Phần kết luận Mục nêu bật: => Các thông tin quan sát bật => Kiến nghị tiến hành => Cần soạn thêm PAB khác (Tìm hiểu thực tế, Xác định vấn đề hay Làm rõ quan điểm) => Cần nghiên cứu thêm => Cần tổ chức kiện đặc biệt (hội thảo, hội nghị…) Nguồn thông tin Tham khảo Những người gặp 21 Phụ lục Mẫu PAB "Làm rõ quan điểm" (tối đa trang) Tiêu đề: Thực chiến lược thuỷ lợi Hoạt động Quản lý tưới Có tham gia (PIM) (Ví dụ bảng 3) Tác giả Ngày tháng Phần giới thiệu (tối đa 250 từ) Mục giải thích: => Lý viết tổng hợp => Bản tổng hợp chuẩn bị (sử dụng tài liệu, nói chuyện/ vấn hay bảng câu hỏi nào) => Bản tổng hợp đề cập nội dung không đề cập nội dung Quan điểm Mục trình bày: => Các tác nhân khác phù hợp chúng với tiêu đề PAB => Quan điểm tác nhân khác => Những lý luận lời giải thích đằng sau quan điểm Phần kết luận Mục nêu bật: => Các ý kiến khác bật => Kiến nghị tiến hành => Điều kiện cho thoả hiệp đàm phán (nếu cần) => Cần nghiên cứu thêm => Cần tổ chức kiện đặc biệt (hội thảo, hội nghị…) Nguồn thông tin Tham khảo Những người gặp 22 Phụ lục Tiêu đề: Các kinh nghiệm từ PAB "Lồng ghép Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" Tác giả: Thorsten Celander Ngày tháng: 23/1/2005 Phần giới thiệu PAB khác với PAB dự định viết tương lai, phân tích kết PAB chủ đề "Lồng ghép Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" Nhận xét chung PAB lần không đạt kết mong muốn Tuy nhiên kinh nghiệm thu thập từ lần hữu ích cho trình viết lần sau PAB dựa kết hợp tài liệu (xem danh mục tham khảo) họp với số phận liên quan Bộ NN PTNT đại diện nhóm đầu tư (xem mục Những người gặp) PAB không giải chủ đề đặt trước mà rút kinh nghiệm trình soạn thảo phân tích ngắn gọn kết PAB Vấn đề Quan sát Nguồn thông tin cho PAB dựa bảng câu hỏi thiết kế với ý định áp dụng làm bảng câu hỏi mẫu cho trình soạn thảo PAB sau này, chủ đề cần đề cập đến Bảng câu hỏi phát cho 17 Cục/Vụ thuộc Bộ NN PTNT, 10 viện nghiên cứu trung tâm Bộ Tỷ lệ người trả lời trung bình thấp (50%) tuỳ theo nơi, cụ thể 100% trung tâm, khoảng 65% Cục/Vụ 20% viện nghiên cứu Như tỷ lệ trả lời nhìn chung chưa thoả đáng Những người trả lời câu hỏi nêu ưu tiên khác liên quan đến sách hướng dẫn Việt Nam nhu cầu hỗ trợ đặc biệt lĩnh vực Chiến lược toàn diện TT&XĐGN chí không nhắc đến câu trả lời Lý là: => Sự mơ hồ chủ đề Vì chiến lược gọi "Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" nên người ta thắc mắc để lồng ghép Chiến lược toàn diện TT&XĐGN vào Nếu ý định câu hỏi lồng ghép Chiến lược toàn diện TT&XĐGN vào kế hoạch phát triển nông thôn không hỏi cụ thể vậy? (ví dụ kế hoạch năm, năm hay 10 năm) => Mặc dù tất Cục/Vụ, trung tâm viện nghiên cứu biết đến Chiến lược toàn diện TT&XĐGN họ lại nói họ không hiểu rõ chủ đề Họ nói, hướng dẫn Chiến lược toàn diện TT&XĐGN mà trước Bộ Kế hoạch Đầu tư yêu cầu ban hành chưa có, Chiến lược toàn diện TT&XĐGN chưa giải thích thực rõ ràng Bộ NN PTNT Tuy nhiên, Bộ có hướng dẫn riêng cho 23 số Cục/Vụ có liên quan việc giải vấn đề đói nghèo kế hoạch năm Các lý khác giải thích kết thấp mong đợi (phân tích đặc biệt có ích cho PAB sau này) bao gồm: => Các câu hỏi bảng câu hỏi có xu hướng theo qui trình chung cho giai đoạn soạn thảo, ví dụ: xác định chủ đề => xác định tình hình mong muốn => xác định chủ đề cần giải => nguồn lực cần thiết => Các Cục/Vụ Bộ NN PTNT bận rộn với công việc thường nhật nên quan tâm đến chủ đề chiến lược sách trực tiếp liên quan đến nhiệm vụ mà => Có tương tác qua lại Cục/Vụ nên chủ đề đan xen (như Chiến lược toàn diện TT&XĐGN) khó giải => Chính sách nói chung chủ đề sách nói riêng thường không hiểu rõ, khái niệm định nghĩa chủ đề không chia sẻ thường xuyên Điều không xảy với Bộ NN PTNT mà có lẽ xảy với đối tác khác ISG (đọc phần Các nhà tài trợ) => Do cần phải có phân tích phương pháp toàn diện chủ đề sách "đan chéo", cụ thể việc soạn thảo PAB sau phải làm cho việc tham gia Cục/Vụ trở nên hữu ích Kết PAB lý theo nhận định tác giả liệt kê bảng đây: Tỷ lệ trả lời thấp Do chủ điểm không phù hợp Loại câu trả lời Giải nhu cầu nguồn lực tương ứng với ưu tiên Cục/Vụ Nội dung câu trả lời Không giải vấn đề đặt PAB người trả lời không hiểu rõ Vấn đề đặt BTHKNCS Lồng ghép Chiến lược toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT Chủ điểm Chiến lược toàn diện TT&XĐGN Phức tạp đan chéo Diễn đạt Vấn đề đề cập đến không tồn Chính sách Bộ NN&PTNT Các Cục/Vụ trọng đến lĩnh vực riêng Câu hỏi Câu hỏi có xu hướng đưa phương pháp trả lời dựa nguồn lực 24 Nếu xa phạm vi PAB này, tham khảo tài liệu thông tin sẵn có phù hợp với chủ đề quan sát đề cập xuất tranh pha trộn Trong năm 2002 Nhóm công tác bao gồm 14 đại diện Bộ NN PTNT (thuộc Cục/Vụ) đại diện nhà tài trợ giải vấn đề tương tự Nhiệm vụ chủ yếu là: i/ xem xét lại thảo Chiến lược toàn diện TT&XĐGN ii/ Đưa kiến nghị việc lồng ghép chiến lược kế hoạch Bộ NN PTNT vào Chiến lược toàn diện TT&XĐGN thức Điều ghi lại báo cáo "Các khía cạnh Nông thôn Chiến lược toàn diện TT&XĐGN: Một tầm nhìn liên ngành" Bản báo cáo phản ánh phần (hoặc chí hoàn toàn không phản ánh) phiên thức Chiến lược toàn diện TT&XĐGN từ năm 2003 Mặc dù giải thích việc không thuộc mục đích PAB người ta nhận thấy hai giả thiết suy đoán phù hợp với kết PAB đầu tiên, là: => Sự phổ biến hiểu biết Chiến lược toàn diện TT&XĐGN Bộ NN&PTNT không mức hạn chế người ta tưởng từ có kết PAB => Sự thất vọng Bộ NN&PTNT kết làm việc thiếu hiệu Nhóm công tác năm 2002 Điều làm cho số cán không muốn tích cực tham gia vào trình lồng ghép Chiến lược toàn diện TT&XĐGN vào kế hoạch chiến lược Bộ NN PTNT Tuy nhiên, ngược lại với nhận xét nói hiểu biết Chiến lược toàn diện TT&XĐGN, vài dự án Bộ NN&PTNT đặt mục tiêu làm cho cán hiểu rõ Chiến lược này, bao gồm dự án cung cấp thông tin tương lai30 Lý thành lập dự án PAB không đạt kết mong muốn Kết luận dường chưa cân nhắc cẩn thận chủ đề PAB, "Lồng ghép Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" Nếu có cân nhắc kỹ lưỡng chủ đề giải theo cách khác chí bỏ hẳn Kết luận Mục đích chung PAB lần rút kinh nghiệm từ hạn chế kết PAB lần trước "Lồng ghép Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN vào Chiến lược Phát triển Nông thôn Bộ NN PTNT" Tác giả cố gắng phân loại hạn chế sau: Các chủ đề liên quan đến Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN Bộ NN PTNT => Bản thân chủ đề diễn đạt mơ hồ => Không cân nhắc kỹ lưỡng tính phù hợp chủ đề 30 1/ Dự án FAO hỗ trợ: "Thực CPRGS Nâng cao khả Thu thập thông tin"; 2/ Dự án Pháp: "Củng cố Năng lực Thông tin việc Hình thành Chính sách nông Nghiệp (đang thực hiện); 3/ Dự án SDC tháng 11/2004 "Hỗ trợ Chính sách Nông thôn trình thực CPRGS" (cần thêm tài trợ tương lai) 25 Các chủ đề liên quan đến chủ điểm đan chéo => Rõ ràng Cục/Vụ Bộ gặp khó khăn phải giải chủ điểm đan chéo Bộ hệ thống liên kết Cục/Vụ Bộ Các chủ đề liên quan đến bảng câu hỏi => Các câu hỏi sử dụng nhìn chung giống với phương pháp sử dụng để lập đề xuất dự án Điều biến việc đối thoại sách dựa PAB thành việc thảo luận chương trình hỗ trợ (đọc tên dự án) Các chủ đề liên quan đến việc thiếu kinh nghiệm hiểu biết chung phân tích sách => Điều rõ câu trả lời hy vọng ISG bảng câu hỏi chuẩn mực áp dụng cho chủ đề sách tham vọng Chính sách vấn đề phức tạp với nhiều khía cạnh Thậm chí đối tác ISG chưa hiểu hết thuật ngữ sách => Các đối tác ISG cần đảm bảo họ có chung cách hiểu khái niệm thuật ngữ sách để đối thoại sách cách hiệu => Cần có phương pháp khác việc soạn thảo PAB khác sách có nhiều khía cạnh khác Nguồn thông tin Tài liệu tham khảo Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN 2003 - Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (không có tên tác giả) Khía cạnh nông thôn Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN: Một khía cạnh liên ngành , 2002 - Nhóm công tác Bộ NN PTNT Chiến lược Toàn diện TT&XĐGN (không có tên tác giả) Những người gặp Cô Carole Lý Trung tâm tin học Bộ NN&PTNT Bà Chu Thị Hảo Cục Hợp tác xã PTNT Tiến sĩ Đặng Kim Sơn Trung tâm tin học Bộ NN&PTNT Cô Đỗ Hinh Chi Trung tâm tin học Bộ NN&PTNT Tiến sĩ Hoàng Kim Giao Cục Nông nghiệp Ông Lê Quang Tuấn Cục Thuỷ lợi Tiến sĩ Nguyễn Đình Ninh Cục Thuỷ lợi Ông Nguyễn Than Muong Văn phòng chương trình đối tác giảm nhẹ thiên tai Tiến sĩ Nguyễn Thế Dzũng Ngân hàng giới Tiến sĩ Nguyễn Xuân Diệu Cục Quản lý đê điều PCLB 26 Ông Nico Bakker Đại sứ quán Hà Lan Ông Ole Pedersen Chương trình hỗ trợ ngành nông nghiệp Ông Phạm Văn Thẩm Trung tâm giảm nhẹ thiên tai Ông Phú Dũng Chương trình đối tác giảm nhẹ thiên tai Ông Rob Mc.Gregor AusAid, Đại sứ quán Australia Ông Trần Nam Bình Văn phòng ISG ISG Ông Trang Hiếu Dũng Vụ Kế hoạch quy hoạch [...]... ảnh hưởng chính sách đặc trưng như ví dụ trong bảng dưới đây Bảng 3: Sơ đồ ảnh hưởng chính sách đặc trưng16 Các chính sách kinh Việc làm tế vĩ mô Các chính sách ảnh hưởng đến sử dụng đất Các chính sách quản lý rừng Tín dụng nông nghiệp Chính sách định cư Các chính sách ảnh hưởng đến nhu cầu về lâm sản Tỷ giá hối đoái Thuế xuất khẩu trợ cấp nhiên liệu đất phát canh đặc quy n khai thác chính sách nhượng... tư, Bộ Tài chính và các nhà tài trợ quốc tế Một Văn phòng ISG và Quỹ uỷ thác ISG cũng đã được thành lập và trực thuộc sự quản lý của Vụ Hợp tác quốc tế Bộ NN&PTNT nhằm mục đích hỗ trợ hoạt động của ISG Hiện tại một nhóm các nhà tài trợ nòng cốt (gồm AusAID, DANIDA, Đại sứ quán Hà Lan và SIDA) đang hỗ trợ tài chính cho Quỹ uỷ thác của ISG Để hỗ trợ Bộ NN&PTNT và các nhà tài trợ quốc tế về phối hợp các... chuyên đề và Văn phòng ISG Như đã đề cập trong Kế hoạch công tác 2004-2006 của ISG và trong một đề nghị của ISG, Văn phòng ISG đã và đang hỗ trợ Bộ NN&PTNT soạn thảo và hoàn thành Bản tổng hợp khuyến nghị chính sách (PAB) năm 2004 Sau khi hoàn thành, bản PAB năm 2004 sẽ: (i) Tổng hợp các vấn đề liên quan đến một chủ đề chính sách cụ thể đã được xem xét trong quy trình ISG; (ii) Nêu rõ mức độ đồng thuận... NN&PTNT) GOV Chính phủ Việt Nam ICD Vụ Hợp tác quốc tế (Vụ HTQT) ISG Chương trình hỗ trợ quốc tế LFA Phương pháp tiếp cận khung lôgích MARD Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT) ODA Viện trợ phát triển chính thức PAB Bản tổng hợp khuyến nghị chính sách PIM Quản lý tưới có sự tham gia PPC Uỷ ban nhân dân tỉnh (UBND tỉnh) PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia SB Ban điều hành SOE Doanh nghiệp... gian, sẽ phải có một nghiên cứu nữa đánh giá những kinh nghiệm thực hiện PAB về tính hiệu quả cũng như bản thân quy trình PAB, kể cả tài liệu hướng dẫn này Tài liệu hướng dẫn này dựa khá nhiều vào đánh giá quy trình PAB trong Báo cáo đánh giá chính Hướng dẫn này chắc chắn sẽ được bổ sung bằng các ý kiến về quy trình, thủ tục khi đã có thêm kinh nghiệm trong quá trình thực hiện Ban đầu chỉ có một số... để lựa chọn chủ đề PAB là một ngoại lệ có cơ sở hợp lý nếu điều này là cần thiết và nếu các thành viên của Ban điều hành cũng tham gia hội thảo 16 Phụ lục 1 Dự thảo: Đề cương chức năng nhiệm vụ dịch vụ tư vấn Soạn thảo Bản tổng hợp khuyến nghị chính sách (PAB) của ISG A Khái quát bối cảnh Chương trình hỗ trợ quốc tế (ISG) thuộc Bộ NN&PTNT hoạt động theo Quy t định số 541 NN/TCCB-QĐ ngày 9/4/1997 với... cho quy trình PAB trong mối tương quan với kế hoạch hoạt động của ISG (như mô tả trong Kế hoạch công tác) Bảng ma trận phân loại các chủ đề chính sách trong quy trình PAB Thử phân loại các chủ đề chính sách Các bước thiết kế bảng câu hỏi điều tra Sơ đồ ảnh hưởng chính sách đặc trưng Tìm hiểu khái niệm của các bên tham gia về kiểm lâm Sơ đồ bát giác Một số loại sơ đồ cơ bản Phụ lục 1 2 3 4 Mẫu kiến nghị. .. Lĩnh vực chính thứ nhất trong Kế hoạch công tác, tức là "hỗ trợ đối thoại chính sách trong Bộ NN&PTNT và giữa Bộ với các nhà tài trợ" Để làm việc này, PAB phải là một cơ chế Để cho các đại diện của Bộ NN&PTNT nêu lên và thảo luận các vấn đề chính sách trong ISG 20 Lý do của việc này là nhằm đáp ứng các kỳ vọng khác nhau của các thành viên ISG và cũng vì nguyên nhân thực tiễn (xem Đánh giá quy trình PAB... chủ đề chính sách cụ thể cần được đánh giá từ những góc độ khác nhau Có (i) vai trò của các diễn đàn và các hoạt động khác trong ISG, nhất là các nhóm công tác chuyên đề và các "lộ trình" (37); (ii) các hoạt động khác (hỗ trợ chính sách) có thể giải quy t được những vấn đề tương tự (38); và cuối cùng (iii) giá trị gia tăng có thể được tăng cường nếu các bên đối tác khác nhau được tham gia vào quy trình. .. tài trợ nòng cốt không chính thức để tổng hợp các khuyến nghị/ đề xuất từ nhiều bên tham gia về chủ đề chính sách được đề nghị (mà cụ thể là Lồng ghép Chiến lược toàn diện về TT&XĐGN vào Chiến lược phát triển nông thôn của Bộ NN&PTNT) và các vấn đề chính sách khác thành một bản PAB toàn diện, để trình lên Bộ trưởng Bộ NN&PTNT và các nhà tài trợ C Phạm vi dịch vụ tư vấn Tư vấn quốc tế, trên cơ sở tham vấn