vai trò, vị trí, chức năng của quyền hành pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH  TIỂU LUẬN GIỮA KỲ Chủ đề: VAI TRÒ, VỊ TRÍ VÀ CHỨC NĂNG CỦA QUYỀN HÀNH PHÁP Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP Môn: Quyền hành pháp quản lý nhà nước Học viên thực hiện: Quách Bé Xiếu MSHV: 1421020161 Phan Thu Thảo MSHV: 1523020086 SANTI SEN ETHAVISOUK MSHV: 1422020356 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 VAI TRÒ, VỊ TRÍ VÀ CHỨC NĂNG CỦA QUYỀN HÀNH PHÁP Khái niệm quyền hành pháp Theo quan niệm phổ biến sách báo trị - pháp lý, quyền lực nhà nước tạo thành từ ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Việc phân tách quyền lực nhà nước thành ba quyền nói bắt nguồn từ học thuyết tam quyền phân lập mà cha đẻ John Locke Học thuyết ông sau phát triển nhà xã hội học luật học người Pháp Montesquieu Theo Montesquieu, hành pháp quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp, tức quyền cai trị theo luật Đối với mối quan hệ với quyền lập pháp, quyền hành pháp có quyền ngăn cản mà quyền kiến nghị lên ngành lập pháp hay thảo luận ngành lập pháp1 Như vậy, khái niệm quyền hành pháp đời với học thuyết tam quyền phân lập Về chất, quyền hành pháp quyền tổ chức thi hành pháp luật, áp dụng pháp luật vào tình cụ thể đời sống, cầu nối lập pháp nhân dân Ngày quyền hành pháp trở thành quyền lực trung tâm cấu quyền lực nhà nước nhà nước dân chủ pháp quyền Thực tiễn nhà nước rằng, quyền hành pháp chủ động, động, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại, chờ đợi mối quan hệ với quyền lập pháp nhân tố quan trọng để đất nước giàu mạnh Vì thế, quyền hành pháp mở rộng so với trước nhiều, không nguyên nghĩa với quan niệm quyền hành pháp lúc ban đầu Montesquieu Quyền hành pháp quan niệm phổ biến nhà nước dân chủ pháp quyền theo nội dung sau: Một là, quyền hành pháp không bó hẹp việc chấp hành luật mà quyền chủ động khởi xướng, hoạch định sách quốc gia Hai là, quyền hành pháp không quyền hành nhà nước, tức quyền cai trị hay quản lý nhà nước theo pháp luật, quyền đưa pháp luật vào sống cách thụ động mà quyền điều hành sách2 Nguyễn Đăng Dung, Quyền hành pháp quyền hành nhà nước cao nhất, tr http://www.youth.ueh.edu.vn/hoctap/ocw/Luat%20kinh%20te/Quyen%20hanh%20phap.pdf GS.TS Trần Ngọc Đường, vai trò trách nhiệm quyền hành pháp quy trình lập pháp, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/20069/Vai_tro_va_trach_nhiem_cua_quyen_hanh_phap_t rong_quy_trinh_lap_phap Ở Việt Nam khái niệm quyền hành pháp “xa lạ” lý thuyết xã hội chủ nghĩa không thừa nhận có phân quyền, mà thừa nhận quyền lực nhà nước thống Dần dần, quan điểm khoa học luật ngày đổi tiến bộ, thay đổi nhận thức giới học thuật quyền lực nhà cầm quyền nước ta Tuy nhiên, Nhà nước ta thừa nhận quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên lý mang tính tổ chức- kỹ thuật tổ chức thực quyền lực nhà nước Sự ghi nhận khái niệm quyền hành pháp nước ta lần đâu tiên Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Thuật ngữ “quyền hành pháp” nhắc đến Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) không cụ thể hoá văn Hiến pháp năm 2013 nước ta thừa nhận quyền hành pháp nhánh quyền thống quyền lực nhà nước, có phân công phối hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời khẳng định khoản Điều 94 Hiến pháp 2013: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hảnh pháp, quan chấp hành Quốc hội.” Trong thống ba quyền Chính phủ thực quyền hành pháp Quyền hành pháp Việt Nam không dừng lại việc thi hành pháp luật mà bao gồm việc quản lý, điều hành, lãnh đạo hoạt động hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Trong cấu quyền lực nhà nước, Ở Việt Nam, chủ thể thực quyền hành pháp Chính phủ, quan hành pháp Trung ương, mà số quan nhà nước địa phương thực quyền lực này3 Đây nhánh quyền lực có đụng chạm mạnh tới quyền lợi ích công dân trình thực thi quản lý Như vậy, quyền hành pháp Việt Nam hiểu theo nghĩa rộng quyền hành Quyền hành pháp hoạt động thi hành pháp luật điều hành hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực Vị trí, vai trò quyền hành pháp GS.TS Phạm Hồng Thái, Sự liên tục hành pháp quyền lực hành chính, Khoa luật Đại học Luật Hà Nội Quyền hành pháp ba nhánh quyền lực hệ thống quyền lực đất nước Vai trò quyền hành pháp nhà nước tư sản khác nhiều so với vai trò quyền hành pháp nhà nước XHCN Trong nhà nước tư sản, quyền hành pháp vai trò thi hành pháp luật, tức thi hành ý chí lập pháp thông qua việc thực chức quản lý- điều hành mà quan trọng hoạch định đường lối trị; nước XHCN quyền hành pháp chủ yếu quản lý- điều hành, đường lối trị đảng cầm quyền định4 Ở Việt Nam, quyền hành pháp có vai trò trội so với quyền lập pháp tư pháp, chẳng hạn như: khoảng 90% dự án luật Chính phủ - quan hành nhà nước cao trình, ban hành văn hướng dẫn Luật, Pháp lệnh Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan tư pháp muốn thành lập, xây dựng trụ sở phải đồng ý Chính phủ Thứ nhất, Quyền hành pháp có vị trí tính chất thi hành pháp luật (hay gọi tính chấp hành): Tính chấp hành hành pháp khả làm cho pháp luật thực thực tế sức mạnh nhà nước, hay nói cách khác khả đưa pháp luật vào đời sống quan nắm giữ quyền hành pháp Với tính chất quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp năm 2013 quy định, Chính phủ chủ thể thực quyền hành pháp Chính phủ có trách nhiệm đưa pháp luật vào đời sống xã hội đảm bảo cho sách pháp luật Đảng Nhà nước thực tuân thủ cách nghiêm minh Chính phủ Việt Nam trình chấp hành Hiến pháp, pháp luật Quốc hội, có nhiệm vụ thực thi đầy đủ mà quyền “phủ quyết” số nước tư Không có tính chất chấp hành Chính phủ - chủ thể nắm quyền hành pháp chủ yếu Trung ương văn pháp luật nhà nước thực Bên cạnh Uỷ ban nhân dân cấp quan chấp hành Hội đồng nhân dân Các chủ thể thực quyền hành pháp địa phương Thứ hai, tính chất chấp hành, quyền hành pháp Việt Nam hàm chứa tính chất hành Hành nói cách ngắn gọn hoạt động quản lý, điều hành phục vụ tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội hành công (hành nhà nước) giữ vị trí đặc biệt quan trọng Ngoài tính chất chấp hành, PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp, Quyền hành pháp chế tổ chức thực quyền lực nhà nước quan hành pháp Việt Nam xác định quan hành Nhà nước, thực chức quản lý, điều hành Tính hành làm cho quyền hành pháp có tính độc lập tương đối, có khả phát huy tính chủ động, sáng tạo việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Chức quyền hành pháp Chức quyền hành pháp thể hai chức chính: chức trị chức quản lý nhà nước Trước hết, chức trị-quyết định đường lối trị đối nội, đối ngoại thông qua thông điệp năm Chính phủ Ở Việt Nam, chức trị quyền hành pháp hạn chế, Việt Nam mang đặc thù nước theo chế độ xã hội chủ nghĩa, đề cao vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền đảng cộng sản Việt Nam, đường lối trị Đảng định thể nghị trung ương đảng Hai là, quyền hành pháp có chức năng quản lý nhà nước, chức quan trọng chủ yếu quyền hành pháp, cụ thể hóa thành chức sau 5: Thứ nhất, chức đảm bảo an ninh-chính trị-trật tự an toàn xã hội: trật tự an toàn xã hội giá trị xã hội lớn bảo đảm trật tự an toàn xã hội yêu cầu có tính thiết Xét mặt lịch sử, chức bảo vệ trật tự an toàn xã hội xuất phát từ chức cảnh sát, hình thành sớm trọng đầu tư nhiều tổ chức máy, lực lượng người điều kiện vật chất kỹ thuật Đây chức đặc thù quyền hành pháp, có ý nghĩa quan trọng đồng thời phức tạp, tiến hành thường xuyên thời gian, rộng khắp không gian địa điểm có tác động trực tiếp tới tất mọ người dân, tổ chức Việc thực tốt chức bảo đảm trật tự an toàn xã hội có ảnh hưởng lớn đến hiệu thực chức khác mắt người dân biểu cụ thể, rõ nét sức mạnh uy tín nhà nước Ngược lại, yếu lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn xã hội có Nguyễn Thị Hà, Luận văn thạc sỹ: Quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam, http://text.123doc.org/document/1031971-quyen-hanh-phap-va-to-chuc-quyen-hanh-phap-o-viet-nam.htm ảnh hưởng xấu tới việc thực mặt hoạt động khác nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục Thứ hai, chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân:Chức thể trách nhiệm nhà nước mà trước hết quan hành pháp công dân Chức bao gồm nhiều hoạt động cụ thể tiến hành cách chủ động, linh hoạt nhiều phương pháp khác theo dõi, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời hoạt động thường nhật tiến hành theo đề nghị, yêu cầu công dân Trong xu hướng mở rộng dân chủ phát huy quyền lực nhân dân, phát huy yếu tố người, quyền người dân sự, trị, kinh tế, văn hóa xã hội tôn trọng, khối lượng quyền công dân ngày ghi nhận nhiều phạm vi chức bảo vệ quyền lợi ích hơp pháp công dân ngày mở rộng việc thực có hiệu chức có ý nghĩa trị xã hội ngày lớn, tạo niềm tin nhân dân quyền hành pháp nói riêng quyền lực nhà nước nói chung Thứ ba, chức tổ chức thực thi pháp luật: Với tính chất quan chấp quan lập pháp, quan hành pháp phải tiến hành hoạt động phù hợp với quy định văn pháp luật quan lập pháp ban hành, áp dụng đắn pháp luật để giải công việc cụ thể thuộc chức nhiệm vụ,q uyền hạn giao đồng thời phải tiến hành hoạt động để bảo đảm cho pháp luật tôn trọng thực thực tế đời sống phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân, kiểm tra việc thực pháp luật, kịp thời ngăn chặn xử lí kịp thời vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, quan hành pháp có chức lập quy, ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, giải thích, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa, giải thích, hướng dẫn thực văn pháp luật quan lập pháp ban hành, kịp thời điệu chỉnh quan hệ phát sinh, đáp ứng nhu cầu quản lý, điều hành Hoạt động lập quy có ý nghĩa quan trọng, góp phần khắc phục thiệu pháp luật bảo đảm cho hệ thống hành pháp hoạt động thông suốt, quán Thứ tư, chức tài phán: Chức tài phán mặt hoạt động thiểu quan hành pháp để tiến hành xem xét xử lý vi phạm công dân nhân viên máy nhà nước, vi phạm chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình áp dụng trách nhiệm dân Các chế tài áp dụng trường hợp chế tài hành chính, vật chất kỉ luật Chức có ý nghĩa quan trọng, bảo đảm cho quyền hành pháp tôn trọng, bảo vệ trật tự xã hội, bảo đảm kỉ luật lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thứ năm, chức quản lý, điều hành: Chức có nội dung rộng, xuyên suốt tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ngoại giao, an ninh, quốc phòng với mặt hoạt động phong phú phức tạp tài chính, ngân sách nhà nước, kế toàn, kiểm toán, thống kê, chứng khoán, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công, khoa học, công nghệ, môi trường, tài nguyên thiên nhiên, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng bản, bưu viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ, du lịch, đô thị Do tính chất phạm vi quản lý rộng lớn phức tạp đó, chức quản lý điều hành quyền hành pháp mặt phải dựa sở quan điểm, sách, nghị Đảng, bảo đảm cho hoạt động phù hợp với hiến pháp luật mặt khác đòi hỏi quan hành pháp phải có đủ lực thẩm quyền để giải tất vấn đề thuộc phạm vi quản lí, điều hành cách nhanh chóng có hiệu Quản lí, điều hành trình bao gồm nhiều giai đoạn với nhiều biện pháp hoạt động khác kế hoạch hóa, tổ chức, đạo, kiểm tra, xử lí đòi hỏi phải có đầy đỉ điều kiện nhân sự, thông tin, pháp luật, tài Vì vậy, chức quản lí, điều hành có quan hệ mật thiết với chức khác đòi hỏi quan hành pháp phải chủ động tạo lập điều kiện, đề chủ trương giải pháp phù hợp Ví dụ, đề có sở tiến hành có hiệu chức quản lý, điều hành bên cạnh việc vào sở pháp luật quan lập pháp ban hành, quan lập pháp phải vào đường lối, sách Đảng yêu cầu thực tế để ban hành văn quy phạm pháp luật để tạo sở cho việc quản lý, điều hành thống thông suốt toàn hệ thống; xếp, bố trí, phát triển quản lý nguồn nhân lực để bảo đảm cho máy có đủ lực thực thi quyền lực Điểm cho thấy rõ tính độc lập, chủ động quyền hành pháp Thực tiễn cho thấy rằng, xuất phát từ nhu cầu quản lý điều hành hoạt động thực tiễn việc chủ động, sáng tạo giải vấn đề, vấn đề có biến đổi phát sinh cách kịp thời có hiệu quan hành pháp yêu tố quan trọng để hình thành sở khoa hoạc thực tiễn cho việc hoàn thiện đường lối, sách, pháp luật bảo đảm tình thống phát huy sức mạnh quyền lực nhà nước nói chung Thứ sau, chức tổ chức máy hành pháp: Xuất phát từ tính chất đặc thù quyền hành pháp, máy hành pháp cấu lơn máy nhà nước, làm phát sinh yêu cầu phải có chức Để xây dựng máy hành pháp mạnh, gọn nhẹ cần phaikr có nhiều điều kiện phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, mà trước hết phải có sở pháp lý vững đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực để hoàn thành nhiệm vụ giao Các văn pháp luật tổ chức máy nhà nước nói chung máy hành pháp nói riêng quan lập pháp ban hành giữ vị trí đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, sơ pháp lí chưa đủ để xây dựng hệ thống quan hành pháp theo yêu cầu, đòi hỏi phải có cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quan hành pháp Ví dụ, để hoạt động có hiệu theo chức thẩm quyền đượcc giao cần phải có nghị định Chính phủ quy định chi tiết vị trí, tính chất, chức nhiệm vụ, thẩm quyền chế tổ chức hoạt động, để xếp, bố trí cán bộ, phát triển quản lí nguồn nhân lực máy hành pháp cần phải có văn quy định cụ thể tiều chuẩn, cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỉ luật Bên cạnh đó, quy định thủ tục tiến hành hoạt động để giải mối quan hệ theo chiều dọc chiều ngang, quan hành pháp với nhau, cán quan với công dân phức tạp thuộc quyền hành pháp Ngoài ra, hoạt động tác nghiệp đặc thù lĩnh vực tổ chức máy quyền hành pháp nội dung thuộc chức