Đầu tư bằng nguồn vốn ODA vào tỉnh quảng bình giai đoạn 2000 2020

CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia phát triển, thực công “đổi mới”, xây dựng phát triển đất nước, phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp Với mục tiêu đó, vốn đầu tư cho trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước yếu tố quan trọng Việt Nam Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế huy động từ hai nguồn nguồn vốn nước nguồn vốn nước Việt Nam thực công nghiệp hóa, đại hóa với kinh tế xuất phát điểm trình độ thấp, quy mô nhỏ, sản xuất dựa vào nông nghiệp chính, trình độ khoa học công nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân bình quân đầu người thấp, tích lũy từ nội kinh tế không đáng kể nên nguồn vốn nước đáp ứng đủ nhu cầu vốn đầu tư Do đó, việc huy động nguồn vốn nước mà chủ yếu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để đầu tư phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng Cùng hòa nhịp vào trình công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, tỉnh Quảng Bình sức huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, Quảng Bình địa phương nghèo nước, 6/7 huyện, thành phố có vùng đặc biệt khó khăn, sở hạ tầng lạc hậu, ngân sách tỉnh thu không đủ bù chi, ngân sách phân bổ từ trung ương hạn hẹp, đó, hạn chế nguồn lực cho phát triển vấn đề đặt quyền, doanh nghiệp người dân tỉnh Quảng Bình Với tình hình đó, việc thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho phát triển kinh tế - xã hội góp phần tạo hội để Quảng Bình xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, giảm đói nghèo nâng cao đời sống người dân địa phương Tuy vậy, hạn chế khả thu hút, quản lý, sử dụng, đóng góp vốn đối ứng ngân sách địa phương số nguyên nhân khác dẫn đến hiệu việc đầu tư nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình chưa đạt kỳ vọng Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn ODA phát triển tỉnh nhà, nhằm tập trung nghiên cứu vấn đề cách có hệ thống, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu việc đầu tư nguồn vồn ODA vào tỉnh Quảng Bình, tác giả chọn đề tài “Đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2000 - 2020” Giải tốt đề tài đưa gợi ý cho quyền tỉnh quan liên quan hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu cách khái quát hóa, hệ thống hóa vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA, đề tài hướng đến mục tiêu cụ thể sau: Tổng hợp vấn đề lý luận, văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA sở để đánh giá hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Nêu tổng quan thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình, từ đánh giá kết quả, hiệu rút hạn chế hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình Đề xuất số giải pháp kiến nghị quan liên quan nhằm nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình, bao gồm phân tích thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình để từ đánh giá tính hiệu hoạt động đầu tư đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình; thời gian đánh giá thực trạng từ năm 2000 - 2012; giải pháp đề xuất từ năm 2013 - 2020 1.4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng khung lý thuyết chung đầu tư phát triển lý thuyết cụ thể hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA trình bày “Giáo trình kinh tế đầu tư”, “Giáo trình Kinh tế quốc tế”, “ Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư” (Nhà xuất Kinh tế quốc dân), sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu thứ cấp theo thời gian từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình, Ban Quản lý Dự án nguồn tài liệu đáng tin cậy nhằm phân tích có hệ thống khái quát thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình phân tích số liệu đa biến nhằm xác định nhân tổ ảnh hưởng đánh giá hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên phương diện lý luận, đề tài tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA phu hợp với nội dung nghiên cứu hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA địa phương Trên phương diện thực tiễn, đề tài sâu phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình, bao gồm hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA tỉnh 1.6 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực Chính phủ quan tâm Từ trước đến có nhiều viết, công trình nghiên cứu báo cáo thường niên Bộ Kế hoạch Đầu tư hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Việt Nam Các công trình thường tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua, tình hình giải ngân dự án ODA số vấn đề hạn chế nguyên nhân hoạt động thu hút sử dụng ODA Việt Nam Còn việc nghiên cứu việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA địa phương chưa có nhiều công trình thường đề tài vào phân tích khía cạnh quản lý sử dụng nguồn vốn ODA phân tích tổng thể toàn hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Về đề tài “Đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình”, chưa có công trình nghiên cứu vấn đề 1.7 Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu đề tài gồm 04 chương sau: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Lý luận chung nguồn vốn ODA Chương 3: Thực trạng đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2000 - 2012 Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2020 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 2.1.Một số vấn đề lý luận nguồn vốn ODA 2.1.1.Khái niệm nguồn vốn ODA ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Thuật ngữ Hỗ trợ phát triển thức (ODA) xuất từ sau chiến tranh Thế giới thứ II gắn liền với yếu tố trị Sau chiến tranh giới thứ II, nước châu Âu châu Á đứng trước cảnh hoang tàn, đổ nát, có nước Mỹ trở nên giàu có Lúc này, Mỹ thực viện kế hoạch viện trợ thông qua Ngân hàng giới (WB), có tên gọi “Hỗ trợ phát triển thức” vào nước Tây Âu với mục đích trị ngăn chặn ảnh hưởng Liên Xô nước Xã hội chủ nghĩa Thuật ngữ ODA sử dụng rộng rãi tùy cách tiếp cận mà có cách hiểu khác nhau, cụ thể Theo tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD), ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi yếu tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25% Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam ODA định nghĩa sau: Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ với phương thức cung cấp ODA, bao gồm: (i) Hỗ trợ dự án, (ii) Hỗ trợ ngành, (3i) Hỗ trợ chương trình, (4i) Hỗ trợ ngân sách Một cách khái quát, ODA khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp) Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ (NGO), tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc (United Nations - UN), tổ chức tài quốc tế (IMF, ADB, WB,…) dành cho Chính phủ nước (thường nước phát triển) nhằm giúp nước phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2.Đặc điểm nguồn vốn ODA 2.1.2.1.Vốn ODA mang tính ưu đãi Tính ưu đãi đặc điểm đặc trưng nguồn vốn ODA, để phân biệt nguồn vốn ODA với loại nguồn vốn khác Tính ưu đãi nguồn vốn ODA thể chỗ: + Viện trợ không hoàn lại: Vốn ODA khoản viện trợ không hoàn lại (tức cho không) với ODA hoàn lại phải có tối thiểu 25% viện trợ không hoàn lại, phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi + Lãi suất thấp thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn dài: Các khoản vay ODA chủ yếu vay với lãi suất thấp (dưới 3%), thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Ví dụ, vốn ODA Nhật Bản lãi suất khoảng từ 0,75 - 2,3%/năm; vốn vay WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Ngoài ra, nhà tài trợ có nhiều hình thức khác để thực cho vay ưu đãi, chẳng hạn kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng gần với điều kiện thương mại tạo thành tín dụng hỗn hợp 2.1.2.2.Vốn ODA mang tính ràng buộc Đi kèm với ODA ràng buộc định kinh tế, trị khu vực địa lý Nhìn chung, nước viện trợ ODA có sách riêng điều kiện ràng buộc nước nhận viện trợ để tạo ảnh hưởng trị thu lợi nhuận thông qua việc bán hàng hóa dịch vụ cho nước nhận viện trợ Vì vậy, nguồn vốn ODA thường gắn với điều kiện kinh tế phải thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường đầu tư cho nước viện trợ, phải thực sách kinh tế phù hợp với nước viện trợ Trung bình khoảng 22% viện trợ nguồn vốn ODA phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Ngoài ra, nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nước tiếp nhận viện trợ nhiều ràng buộc chặt chẽ nước tiếp nhận vốn ODA Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật Bản (hoàn lại không hoàn lại) thực đồng Yên Nhật Kể từ đời đến nay, nguồn vốn ODA chứa đựng hai mục tiêu Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Vì số vấn đề mang tính toàn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc… đòi hỏi hợp tác cộng đồng quốc tế, không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị cho nước viện trợ Các nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc cung cấp nguồn vốn ODA Các nước phát triển sử dụng ODA công cụ xác định vị trí ảnh hưởng nước nước khu vực tiếp nhận ODA Hoa Kỳ quốc gia dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực sách “gây ảnh hưởng trị thời gian ngắn” Vì vậy, nhận viện trợ ODA, nước tiếp nhận phải xem xét kỹ lưỡng điều kiện nhà cung cấp ODA Quan hệ hỗ trợ phát triển thức phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công tác nội nhau, bình đẳng, hai bên có lợi 2.1.2.3.Nguồn vốn ODA nguồn vốn có khả gây nợ Nguồn vốn ODA dù nguồn vốn có tính chất ưu đãi, lãi suất thấp, thời gian cho vay dài nên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA chưa xuất gánh nặng nợ nần, nguồn vốn cho không nên đến lúc đó, nước tiếp nhận viện trợ phải dùng tiền để trả nợ Vì vậy, số nước sử dụng nguồn vốn ODA không hiệu sau thời gian lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Nguyên nhân nước tiếp nhận ODA có lĩnh vực, mục tiêu ràng buộc từ trước không sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất khẩu, việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ 2.1.3.Phân loại nguồn vốn ODA 2.1.3.1.Theo phương thức hoàn trả Phân loại theo phương thức hoàn trả, nguồn vốn ODA phân thành 03 loại: (a) ODA không hoàn lại Viện trợ không hoàn lại khoản viện trợ mà bên tiếp nhận viện trợ trả lại cho bên viện trợ để thực chương trình, dự án theo thỏa thuận bên Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% tổng số vốn ODA giới thường thực hai dạng sau đây: - Hỗ trợ kỹ thuật: Là việc chuyển giao công nghệ, truyền đạt kỹ thuật, đào tạo nâng cao lực cho cán cho nước tiếp nhận ODA thông qua trợ giúp chuyên gia quốc tế 10 cố, bền vững, đảm bảo theo hướng hiệu quả, lâu dài đồng Cụ thể tập trung vào ưu tiên sau: Về giao thông: Ưu tiên thu hút dự án phát triển tuyến đường giao thông liên xã, đặc biệt vùng miền núi, tuyến đường huyện, số tuyến đường tỉnh lộ nối đường Quốc lộ I với đường Hồ Chí Minh nhánh Đông Về điện lưới: Thu hút nguồn vốn ODA để phát triển lưới điện trạm phân phối, cải tạo phát triển lưới điện nông thôn, điện lưới thôn chưa có điện Về cấp thoát nước phát triển đô thị: Ưu tiên thu hút ODA để hỗ trợ, xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn, cấp đủ nước cho đô thị Tiếp tục thực cải tạo xây dựng hệ thống cấp nước cho vùng nông thôn, đặc biệt xã chưa có nước Đồng thời, trọng đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, nhà máy xử lý nước thải đô thị Cụ thể quy hoạch vốn ODA vào xây dựng sở hạ tầng kinh tế tập trung thu hút vốn vào: dự án cấp nước, vệ sinh môi trường phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng thành phố Đồng Hới, xây dựng nâng cấp tuyến đường giao thông huyện, xây dựng tuyến đường nối với CHDCND Lào 16, 20, tuyến đường ven biển dự án phát triển hạ tầng nông thôn bền vững Thứ ba, thu hút nguồn vốn ODA vào xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, cụ thể tập trung vào lĩnh vực y tế giáo dục đào tạo Trong lĩnh 128 vực y tế, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để đầu tư nâng cấp trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện y học cổ truyền; hỗ trợ thực công tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để đại hóa trường Đại học, xây dựng số phòng thí nghiệm kết hợp với nghiên cứu đào tạo Trường Đại học, hỗ trợ xây dựng sở vật chất cho trường học vùng khó khăn, phấn đấu 100% trường đạt chuẩn quốc gia Thứ tư, thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, sử dụng ODA vào dự án bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi trường tăng khả phòng chống, khắc phục hậu thiên tai Cụ thể tập trung ưu tiên dự án chống sa mạc hóa xã ven biển; dự án xây dựng hệ thống thoát nước xử lý chất thải cho địa phương; dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai biến đổi khí hậu Thứ năm, thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực số lĩnh vực xã hội khác Ưu tiên thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vực như: tăng cường lực cho quan dân cử, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý toàn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, tăng cường lực quản lý toàn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thực quản lý Nhà nước có tham gia người dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số 129 lượng phụ nữ quan dân cư cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, nâng cao dân trí hiểu biết người dân Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ Các nhà tài trợ có sách, quy mô tài trợ yêu cầu khác việc cung cấp ngồn vốn ODA, đó, tỉnh Quảng Bình bám sát đặc điểm để khai thác tối đa mạnh nhà tài trợ để thu hút sử dụng hiệu ngồn vốn viện trợ, cụ thể sau: Đối với tổ chức phát triển Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Tái Thiết Đức (KFW), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), tỉnh Quảng Bình định hướng thu hút nguồn vốn ODA tổ chức cho công trình sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xóa đói giảm nghèo tăng cường lực cho người dân Đối với nhà tài trợ song phương, tỉnh Quảng Bình tập trung vận động viện trợ số nước Đức, Nhật, Hàn Quốc, Đan Mạch, Phần Lan ưu tiên vào lĩnh vực hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội có quy mô nhỏ khu vực nông thôn miền núi gắn với xóa đói giảm nghèo; xây dựng phương án đồng tài trợ để tăng quy mô hiệu cho dự án nhỏ riêng lẻ; thực dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn bị đầu tư Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo phương thức viện trợ 130 Các phương thức viện trợ đa dạng, đó, quy mô, tính chất điều kiện áp dụng để lựa chọn cách phù hợp để sử dụng nguồn vốn ODA đạt hiệu cao Tỉnh Quảng Bình tập trung vào ba phương thức viện trợ chủ yếu sau: Đối với viện trợ không hoàn lại: Tỉnh tập trung ưu tiên thu hút cho chương trình, dự án khả hoàn vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo địa phương khó khăn; dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn bị đầu tư; dự án bảo vệ môi trường trồng rừng; dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, cải cách hành nâng cao lực Đối với viện trợ hoàn lại: + Đối với khoản ODA vay có ưu đãi cao (lãi suất thấp): Ưu tiên thu hút phát triển sở hạ tầng xây dựng công trình giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp thoát nước; nâng cấp tăng cường trang thiết bị bệnh viện, trường đại học + Đối với khoản vay ODA ưu đãi ( lãi suất cao, thời gian trả nợ ân hạn ngắn): Tập trung thu hút cho chương trình, dự án có tính khả thi mặt kinh tế có khả trả nợ lưới điện nông thôn, bê tông hóa kênh mương Đối với khoản ODA có phương thức hỗn hợp: Do tính đặc thù phương thức nên tỉnh Quảng Bình tập trung thu hút cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2020 131 3.2.1 Đối với tỉnh Quảng Bình Hầu hết Dự án ODA có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA có vốn vay lớn, thực lĩnh vực xây dựng Các dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án xây dựng sử dụng vốn ODA nói riêng trải qua 04 khâu: Lập thẩm định dự án; giải phóng mặt bằng, đền bù tái định cư; đấu thầu, thực thi công nghiệm thu, toán Thực tế cho thấy việc triển khai dự án ODA bị vướng mắc 04 khâu trên, dẫn đến chậm trễ tiến độ thực giải ngân dự án Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án, cần phải xem xét việc phân cấp xác định rõ trách nhiệm quan khâu thực dự án Cụ thể: 3.2.1.1 Hoàn thiện văn liên quan đến hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA quy trình vận động, thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Trên sở Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức ODA Thông tư 04/2007/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn ODA Thông tư 03/2007/TT-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tham mưu UBND tỉnh ban hành văn quy định cụ thể quy trình, trách nhiệm quan liên quan việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh 132 Áp dụng tốt Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật đất đai để trình triển khai dự án ODA thông suốt, đảm bảo quy định Tỉnh thực tốt công tác quy hoạch, hoàn thiện quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội toàn tỉnh, ngành, lĩnh vực đến năm 2020 để việc định hướng thu hút đầu tư ODA vào lĩnh vực, trọng điểm, phù hợp với nhu cầu tỉnh 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng thiết kế Dự án Như phân tích trên, số dự án ODA tỉnh có thiết kế chưa phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương, nguyên nhân tồn việc lựa chọn tư vấn nước chưa đủ lực đánh giá hết khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường, tài chính,…, chuyên gia tư vấn nước thuê lại sử dụng chuẩn mực quốc tế, vừa không phù hợp với thực tế địa phương, vừa có xu hướng đầu tư dàn trải thiếu đồng bộ; mặt khác, người hưởng lợi, đối tượng dự án lại không tham vấn kỹ lưỡng trình thiết kế xây dựng dự án; dẫn đến nhiều mục tiêu dự án không thực trình triển khai Để khắc phục hạn chế này, tỉnh cần đàm phán với nhà tài trợ để phối hợp thực khâu thiết kế dự án tốt hơn, cụ thể: trao đổi, thảo luận với chuyên gia nước kỹ lưỡng mục tiêu đưa ra, kiên gạt bỏ mục tiêu không khả thi; lựa chọn tư vấn nước đủ lực, kinh nghiệm trình điều tra, đánh giá; đẩy mạnh việc tham gia đối tượng hưởng lợi trình thiết kế xây dựng dự án; từ đó, nhằm xây dựng dự án có mục tiêu phù hợp với nhu cầu thực tế địa 133 phương, phù hợp với quy mô tài thời gian thực hiện, có văn kiện dự án rõ ràng chi tiết bước, hạng mục 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Hiện nay, công tác đấu thầu chủ yếu Ban Quản lý dự án thực hiện, quan chủ quản (thường UBND tỉnh) định cuối Do đó, Ban Quản lý dự án gặp nhiều khó khăn trình tổ chức đấu thầu thiếu lực chuyên môn kinh nghiệm công tác đấu thấu, thiếu minh bạch công tác đấu thầu Vì vậy, tỉnh cần có số biện pháp như: + nghiên cứu tổ chức lại công tác đấu thầu theo hướng chuyển nhiệm vụ đấu thầu từ cấp Ban quản lý dự án lên cấp tỉnh (tại Sở Kế hoạch Đầu tư), đó, tập trung cán đấu thấu có chuyên môn kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu + Thường xuyên phối hợp tổ chức mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho sở, ban, ngành ban quản lý dự án để nâng cao kiến thức, kỹ xử lý tình đấu thầu thích ứng với cách thức đấu thầu nhà tài trợ 3.2.1.4 Bố trí vốn đối ứng để thực dự án Hầu hết dự án ODA ký kết phải cam kết đảm bảo phần vốn đối ứng Việt Nam Vì vậy, để triển khai tốt dự án, tỉnh phải chủ động làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài để bố trí cân đối nguồn vốn ODA cho dự án phân bổ nguồn vốn đối ứng theo kế hoạch cấp tương ứng, không sử dụng nguồn vốn vào mục đích khác 134 Việc bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA đảm bảo yêu cầu sau: + Phải có kế hoạch bố trí vốn đối ứng tương ứng với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA chương trình, dự án + Phải rõ ràng, chi tiết việc nguồn vốn đối ứng lấy từ đâu, lấy từ ngân sách trung ương cấp, ngân sách tỉnh, đóng góp địa phương, đóng góp người hưởng lợi + Phải phù hợp đảm bảo tiến độ với cam kết nhà tài trợ phải phù hợp với thực tế tỉnh, tránh tình trạng cam kết đến thực lại vượt khả địa phương + Phải tuân thủ chế quản lý tài Nhà nước hành Ban quản lý Dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn mục đích có hiệu 3.2.1.5 Tăng cường công tác quản lý, giám sát tài chính, kế toán Ban Quản lý Dự án Cũng Trung ương, Bộ Tài quan theo dõi, quản lý, giám sát hoạt động tài chính, kế toán việc sử dụng nguồn vốn ODA Ở tỉnh, UBND tỉnh giao cho Sở Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn, quản lý mặt tài dự án ODA Tuy nhiên, đặc thù Dự án ODA phụ thuộc vào nhà tài trợ, nên nay, công tác quản lý tài Ban quản lý Dự án chưa thực sát 135 Hàng năm, sở Tài tham gia xét duyệt kế hoạch ngân sách hoạt động hàng năm Dự án mà chưa có kế hoạch kiểm tra, giám sát dự án ODA Theo quy định, Sở Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn mặt tài cho dự án, nhiên, hầu hết dự án tự xây dựng chế, quy chế tài riêng cho theo yêu cầu nhà tài trợ, không tham vấn ý kiến Sở Tài chính, sau đó, trình qua Sở Tài để UBND tỉnh phê duyệt Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên, Sở Tài cần thực số biện pháp sau trình kiểm tra, giám sát chế độ tài chính, kế toán dự án: + Tăng cường công tác kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ việc thực công tác tài chính, kế toán Ban Quản lý Dự án, để từ đó, tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác tài chính, kế toán dự án, phát sai phạm, đề xuất phương án xử lý kịp thời + Xây dựng quy trình chuẩn hướng dẫn Ban Quản lý dự án việc xây dựng chế độ tài cho Dự án dựa yêu cầu nhà tài trợ, quy định Bộ Tài yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh để Ban Quản lý dự án có cứ, sở xây dựng quy chế tài cho dự án + Tiến hành kiểm toán độc lập định kỳ dự án 3.2.1.6 Xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá dự án 136 Trên thực tế, hầu hết liệu dự án ODA văn kiện dự án, số tiền dự án, thời gian thực hiện, kết thực hiện, học kinh nghiệm, …chỉ lưu Ban Quản lý dự án, Sở Kế hoạch Đầu tư đầy đủ mà có báo cáo hàng năm dự án gửi lên, nêu thông tin chung chung, chưa nêu chi tiết, cụ thể hoạt động vướng mắc cần phải giải Do đó, thời gian tới, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan đầu mối theo dõi việc triển khai dự án ODA địa bàn tỉnh cần phải phối hợp với quan chuyên trách dự án để có thông tin thống thực trạng triển khai dự án, vướng mắc phát sinh cần phải giải quyết; từ xây dựng hệ thống liệu đánh giá mang tính thống cho tất dự án ODA, đảm bảo đầy đủ thông tin như: tên dự án, mục tiêu hoạt động, số tiền tài trợ, nhà tài trợ, thời gian thực hiện, kế hoạch giải ngân, kế hoạch vốn đối ứng, hoạt động cụ thể theo thời gian, tiêu cụ thể theo hoạt động, số đánh giá theo tiêu, hoạt động nhà tư vấn, hoạt động nhà thầu, tác động dự án đến kinh tế, xã hôi, môi trường,… 3.2.1.7 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý thực dự án Như biết, công việc nguồn nhân lực đóng vai trò định, đó, để nâng cao hiệu việc đầu tư nguồn vốn ODA phải tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hai lực lượng, bao gồm cán quan quản lý nhà nước ODA cán thực dự án ODA 137 Đối với quan quản lý Nhà nước ODA: Tạo điều kiện cho cán làm công tác đối ngoại, quản lý ODA địa bàn học tập, tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại, kỹ thuật quản lý dự án nước nhà tài trợ; từ đó, xây dựng đội ngũ cán có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ tin học, kỹ chia sẻ làm việc nhóm để làm việc với nhà tài trợ, quản lý, theo dõi việc thực dự án Đối với quan thực Dự án: Củng cố lại Ban quản lý dự án cấu tổ chức bổ sung cán có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm việc thực Dự án; xây dựng quy chế hoạt động Ban Quản lý Dự án, phân công trách nhiệm rõ ràng cho cấp, ngành liên đới trách nhiệm cho quan liên quan; xác định rõ mối quan hệ, nội dung trách nhiệm chức danh máy Ban Quản lý dự án giai đoạn Dự án; thực đánh giá kỳ chất lượng cán dự án để kịp thời thay đổi, bổ sung cán đủ lực cho dự án Việc Bổ nhiệm Giám đốc dự án phải xem xét kỹ càng, minh bạch Giám đốc dự án yếu tố quan trọng định đến thành bại Dự án Do đó, Giám đốc dự án phải người có kinh nghiệm lĩnh vực dự án thực hiện, có kinh nghiệm chuyên môn, có kinh nghiệm quản lý tài chính; hạn chế việc bố trí kiêm nhiệm chức danh Giám đốc chức danh khác dự án để tập trung sức lực thời gian giải tốt công việc dự án, đảm bảo dự án triển khai tiến độ 138 Để giữ chân cán dự án, cần có chế độ đãi ngộ thích đáng tăng hệ số tiền lương cho cán dự án hướng bố trí, sử dụng số cán dự án sau dự án kết thúc Hàng năm, tỉnh bố trí cho cán tỉnh Giám đốc dự án bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý, cập nhật thông tin, tình hình từ Chính phủ nhà tài trợ để phục vụ tốt công tác quản lý điều hành dự án 3.2.1.8 Phối hợp chặt chẽ cấp, từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã Hiện nay, chế phối hợp trao đổi thông tin cấp chưa thực thực tốt, nhiều dự án có tình trạng văn bản, hướng dẫn Ban Quản lý dự án xuống đến cấp huyện, cấp xã nhiều tác dụng mà phải văn UBND tỉnh, Sở, ngành chuyên môn việc thực nội dung tiến hành Bên cạnh đó, có tượng dự án thiết kế hệ thống từ cấp tỉnh xuống thẳng cấp xã, không qua quyền huyện, Ban quản lý dự án cấp tỉnh triển khai nội dung xuống xã cấp xã không thực xã chịu đạo trực tiếp từ quyền huyện; tình trạng dẫn đến việc triển khai nhiều thời gian, chậm tiến độ dự án Do đó, việc thiết lập chế trao đổi thông tin 02 chiều UBND tỉnh, sở, ban, ngành liên quan với Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh, quyền cấp huyện, cấp xã thực dự án tạo điều kiện cho dự án thực cách suôn sẻ, giảm bớt phát sinh trình thực dự 139 án, huy động nguồn lực địa phương trình thực dự án Hoạt động phối hợp quan liên quan đến dự án thông qua hoạt động Ban đạo dự án, thành phần lãnh đạo Sở, ban, ngành liên quan đến việc thực dự án chủ yếu mang tính hình thức, tham gia vào họp tổng kết hàng năm hay thông qua ngân sách hàng năm mà chưa tham gia trực tiếp vào việc đạo thực dự án, thể, trình thực dự án, cần giúp đỡ ngành gặp số khó khăn Do đó, thời gian tới, tỉnh cần trọng mạnh việc tham gia vào dự án thành viên Ban đạo dự án để có đạo, hỗ trợ cần thiết trình thực dự án 3.2.2 Từ phía Ban Quản lý Dự án Các Ban Quản lý Dự án quan UBND tỉnh (cơ quan chủ quản) giao quản lý thực dự án, quan trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn ODA để triển khai hoạt động dự án Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA tỉnh, giải pháp kiến nghị UBND tỉnh quan chuyên môn trình bày phải đưa giải pháp nâng cao lực Ban Quản lý dự án Cụ thể: 3.2.2.1 Xây dựng quy chế quản lý hoạt động Ban Quản lý dự án phù hợp Ngay sau Ban Quản lý dự án thành lập, cần phải xây dựng quy chế hoạt động phù hợp với đặc điểm dự án, yêu cầu nhà tài trợ 140 quy định Việt Nam hành Quy chế cần phải nêu rõ chức nhiệm vụ Ban quản lý Dự án, quy định nhiệm vụ cụ thể chức danh Ban Quản lý dự án, chế phối hợp hoạt động cán bộ, phòng ban ban,…Việc xây dựng quy chế quan trọng hoạt động dự án, cẩm nang, sở điều hành hoạt động dự án Xây dựng hệ thống biểu mẫu cụ thể hóa cho công việc dự án, từ công việc hành quy trình tuyển dụng nhân sự, hợp đồng lao động, mô tả công việc cho vị trí, nguyên tắc lưu trữ thông tin; quy định tài mức tiền lương cho vị trí, công tác phí, chứng từ, thủ tục toán,…; quy định chế độ báo cáo chuyên môn tài 3.2.2.2 Tăng cường công tác lập kế hoạch hoạt động, ngân sách hàng năm Thực tế, nay, công tác lập kế hoạch ngân sách hàng năm Dự án chủ yếu dựa tình hình thực năm trước ước tính nhu cầu thực năm sau, không xây dựng dựa nhu cầu thực tế người hưởng lợi, ước tính hoạt động cụ thể dự án; dẫn đến phát sinh "khoản thừa, khoản thiếu", số hoạt động cần thiết ngân sách để thực hiện, số hoạt động có ngân sách không giải ngân Chính vậy, Ban Quản lý Dự án phải chủ động xây dựng kế hoạch hàng năm dự án dựa sở hoạt động nhu cầu thực tế người hưởng lợi, thiết kế hoạt động phù hợp với tình hình thực 141 tế, xuất phát từ cộng đồng, người dân Kế hoạch ngân sách dự án phải linh động để điều chỉnh hoạt động dự án, đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế người dân 3.2.3.3 Tăng cường công tác đạo Ban Chỉ đạo Dự án Hầu hết dự án ODA thành lập Ban Chỉ đạo Dự án với thành phần đại diện lãnh đạo quan liên quan nhằm tạo điều kiện hỗ trợ Dự án lĩnh vực cụ thể; nhiên, thực tế, hoạt động Ban đạo Dự án thời gian qua hầu mang tính hình thức, chủ yếu đạo giấy tờ, không mang tính sát nên dẫn đến không hiệu Vì vậy, thời gian tới, cần tăng cường tham gia quan liên quan Ban Chỉ đạo dự án hoạt động Dự án thông qua việc cử cán chuyên trách theo dõi dự án, tăng cường công tác phối hợp liên ngành để thực dự án 142 [...]... phát triển tăng cường năng lực và cải thiện thể chế, chính sách 20 2.3 Hiệu quả hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA tại một địa phương 2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA tại một địa phương 2.3.1.1 Khối lượng nguồn vốn ODA đầu tư vào địa phương Khối lượng nguồn vốn ODA đầu tư vào địa phương được hiểu là tổng số tiền viện trợ chính thức chính phủ nước ngoài, các tổ... việc kiểm chứng được thực hiện một cách có lựa chọn theo nhu cầu Chương 3 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN ODA VÀO TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2000 - 2012 3.1 Tình hình đầu tư bằng nguồn vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn 2000 - 2012 Thực hiện công cuộc Đổi mới do Đảng ta đề xướng và lãnh đạo từ năm 1986, trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế trầm trọng và kéo... đạt được do hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA tạo ra so với nguồn vốn ODA phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định Có thể đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA theo các hình thức sau đây: 2.3.2.1 Theo phạm vi đánh giá Theo phạm vi đánh giá, có thể đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA thông qua đánh giá hiệu quả tổng quát hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn 24 ODA tại địa phương hoặc... bằng nguồn vốn ODA đầu tư vào địa phương Đối với việc đầu tư ODA vào cơ sở hạ tầng, kết quả của hoạt động đầu tư có thể được đo bằng tổng giá trị tài sản cố định được huy động, hoặc số lượng tài sản cố định cụ thể được huy động như công trình cơ sở hạ tầng hoàn thành được đưa vào sử dụng, số km đường được đưa vào sử dụng mới, mạng lưới điện, nước, hệ thống thôn tin được mở rộng,… Đối với việc đầu tư. .. số về xã hội: tỷ lệ giảm nghèo, tỷ lệ biết chữ, tuối thọ bình quân, số lao động có việc làm, - Hiệu quả sử dụng vốn ODA theo các lĩnh vực; - Chuyển đổi cơ cấu kinh tế,… (b) Đánh giá hiệu quả của các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA vào địa phương Để đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA, có thể đánh giá hiệu quả của từng dự án ODA cụ thể tại địa phương từ khâu xây dựng dự án, tổ chức... hút FDI vào Việt Nam bởi các nhà đầu tư nản lòng vì phí tổn họ phải trả cho các dịch vụ về cơ sở hạ tầng quá cao, sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng gây chậm trễ, ách tắc trong giao dịch,…dẫn tới hiệu quả đầu tư Trong khi vấn đề mà các nhà đầu tư quan tâm nhất khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một quốc gia chính là khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại quốc gia đó Xác định rõ đầu tư của Chính phủ vào việc... trong nước không đủ nên phải thu hút, tận dụng nguồn vốn từ bên ngoài Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đáp ứng được nhu cầu trên với lãi suất thấp, thời hạn vay dài, nguồn vốn lớn Bên cạnh đó, vốn ODA còn giúp các nước tiếp nhận tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi xã hội, tăng mức sống của người dân; vốn ODA giúp đầu tư vào nguồn nhân lực thông qua các dự án liên quan đến... từng dự án sử dụng nguồn vốn ODA tại địa phườn (a) Đánh giá hiệu quả tổng quát hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA tại địa phương Hiệu quả của hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn ODA có thể được đánh giá thông qua việc đánh giá hiệu quả tổng quát của địa phương Các chỉ tiêu chính dùng để đánh giá là: - Tăng trưởng GDP, tốc độ tăng trưởng GDP của địa phương (%); - Tăng trưởng GDP trên đầu người; - Các chỉ... tác dụng độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm và có thể đưa vào sử dụng ngay Như vậy, tài sản cố định huy động nhờ nguồn vốn đầu tư ODA là các hạng mục công trình, các đối tư ng xây dựng được tạo ra bằng nguồn vốn ODA đầu tư vào địa phương có thể đưa vào sử dụng, vào hoạt động Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất, phục vụ của các tài sản cố định đã được... vốn ODA theo nguồn cung cấp, nguồn vốn ODA có 02 loại: (a) ODA song phương Nguồn vốn ODA song phương là viện trợ phát triển chính thức của chính phủ nước này dành cho chính phủ nước kia thông qua hiệp định ký 11 kết giữa hai chính phủ Trong tổng số ODA lưu chuyển trên thế giới, ODA song phương chiếm tỷ trọng lớn, có khi xấp xỉ 80% tổng vốn ODA (b) ODA đa phương Nguồn vốn ODA đa phương là viện trợ chính