Tiểu luận về khả năng đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội ở việt nam

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, góp phần ổn định xã hội, thực công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đây nội dung quan trọng hệ thống sách xã hội mà Đảng Nhà nước ta trọng phát triển Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ “Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH ASXH, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động, tầng lớp nhân dân” Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX trình Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X nêu: “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân” Tại báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: “Bảo đảm ASXH, tiếp tục sửa đổi hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ giúp đỡ thành viên xã hội, đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương” Chính sách BHXH Việt Nam đời từ sớm với Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961, đến năm 1995 đổi nghị định số 12/CP ngày 16/1/1995 với nội dung quan trọng là: phạm vi thực sách BHXH từ chỗ bó hẹp khu vực Nhà nước mở rộng sang khu vực Nhà nước; đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, mà bao gồm tất lao động có hợp đồng từ tháng trở lên đến không thời hạn; sách BHXH từ chỗ mang nặng tính bao cấp, dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước chuyển dần sang hạch toán tiến tới tự bảo đảm cân đối thu, chi ngân quỹ Thực tiễn năm qua cho thấy sách BHXH việc quản lý, tổ chức thực sách đạt nhiều thành tựu đáng kể, đánh dấu phát triển hệ thống an sinh xã hội đất nước Hàng năm, ngành BHXH giải chế độ chi trả trợ cấp hưu trí trợ cấp thường xuyên cho triệu người, giải chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho cho hàng triệu lượt người, chi trả chi phí khám chữa bệnh cho hàng chục triệu lượt người, giúp cho người lao động gia đình họ ổn định sống gặp phải rủi ro xã hội phạm vi sách BHXH góp phần đảm bảo công phân phối lại thu nhập đảm bảo an sinh xã hội bền vững Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, BHXH Việt Nam đứng trước khó khăn, thách thức Mặc dù số đối tượng tham gia BHXH tăng mức độ bao phủ BHXH tổng số lao động xã hội thấp, khu vực phi thức Tỷ lệ tuân thủ BHXH chưa cao Mức độ tác động sách BHXH đến đời sống người tham gia BHXH thấp Công tác thu, chi BHXH tồn hạn chế, tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH cho NLĐ chủ sử dụng lao động phổ biến Các đối tượng lao động lợi dụng kẽ hở pháp luật BHXH để trục lợi BHXH làm thất thoát quỹ BHXH, dẫn đến công đối tượng BHXH Hoạt động đầu tư quỹ BHXH đạt hiệu chưa cao thách thức mặt tài BHXH, bối cảnh nay, trước xu hướng toàn cầu hóa, biến đổi khí hậu tốc độ già hóa dân số diễn nhanh chóng Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài "Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam" để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH, tài BHXH luận giải đảm bảo tài chínhcho BHXH - Phân tích thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua Qua rút kết đạt hạn chế nguyên nhân của kết quả, hạn chế - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: BHXH Việt Nam (bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, BHTN, không bao gồm bảo hiểm y tế) - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam từ sau đổi sách BHXH đến Trong tập trung phân tích giai đoạn sau năm 2007 tức luật BHXH thực thi vào sống, kết đạt hạn chế tồn sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chung như: thu thập thông tin, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chứng để phân tích tài BHXH đảm bảo tài cho BHXH đảm bảo thu, đảm bảo chi, đảm bảo quỹ BHXH có khả trì cân đối ổn định dài hạn đảm bảo công đối tượng tham gia - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở kiến thức tích lũy tài BHXH, kết hợp với việc tham khảo tài liệu nước lĩnh vực Tác giả phân tích, tổng hợp hệ thống hóa thành vấn đề lý luận chung tài BHXH đảm bảo tài cho BHXH - Phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu: Luận án phân tích, so sánh, đối chiếu số liệu thống kê tình hình thu chi quỹ BHXH, hiệu đầu tư quỹ qua giai đoạn Từ đề xuất phương án phù hợp nhằm bảo đảm tài cho BHXH Việt Nam - Phương pháp thu thập thông tin + Nguồn thu thập số liệu thứ cấp: Niên giám thống kê, báo cáo tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, số liệu thu thập từ Bộ, Ban ngành có liên quan đến BHXH Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội + Nguồn thu thập liệu sơ cấp: Trực tiếp vấn đối tượng BHXH quan quản lý BHXH, gửi phiếu điều tra đến đối tượng BHXH khu vực thức khu vực phi thức quan quản lý BHXH (xem phụ lục) Tác giả gửi phiếu điều tra trực tiếp vấn đối tượng BHXH thuộc khu vực thức phi thức Đối với khu vực thức, tác giả khảo sát thực trạng tham gia BHXH số đơn vị kinh tế thuộc khu vực hành nghiệp, đơn vị kinh doanh thuộc khu vực Nhà nước khu vực tư nhân, trực tiếp vấn phát phiếu điều tra Đối với khu vực phi thức, trực tiếp vấn người lao động tự nơi tác giả sinh sống Ngoài tác giả gửi phiếu điều tra đến số người lao động thuộc khu vực nông thôn để điều tra khảo sát tình hình tham gia BHXH tự nguyện khu vực (xem phụ lục) Những đóng góp Luận án Những đóng góp mặt học thuật Luận án nghiên cứu đưa khái niệm đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội (BHXH) góc độ kinh tế trị học luận giải nội dung đảm bảo tài cho BHXH bao gồm vấn đề: đảm bảo thu; đảm bảo chi; đảm bảo trì cân đối ốn định quỹ BHXH dài hạn; đảm bảo công đối tượng tham gia BHXH Luận án đưa tiêu chí để đánh giá đảm bảo tài cho BHXH bao gồm: mức độ bao phủ hệ thống BHXH; mức độ tuân thủ BHXH; mức độ thụ hưởng người lao động phân theo chế độ BHXH, theo khu vực kinh tế giới tính; mức độ bền vững tài BHXH Luận án đưa điều kiện để đảm bảo tài cho BHXH bao gồm: lựa chọn mô hình BHXH phù hợp, vai trò nhà nước BHXH mối quan hệ tài BHXH với ngân sách nhà nước, tài doanh nghiệp, tài hộ gia đình tài trung gian Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Trên sở tiêu chí đánh giá đảm bảo tài cho BHXH, luận án làm rõ kết hạn chế đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, nguyên nhân hạn chế Để đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp, giải pháp tập trung vào: - Tăng cường vai trò nhà nước BHXH - Phát triển rộng rãi loại hình BHXH tự nguyện, BHXH tự nguyện cho nông dân tạo điều kiện để người dân thuộc thành phần kinh tế tham gia - Thực cải cách sách BHXH như: quy định lại đóng, mức đóng, mức hưởng, điều kiện hưởng chế độ BHXH; cải cách cách tính lương hưu; tăng tuổi nghỉ hưu; xây dựng chế độ bảo hiểm hưu trí bổ sung tài khoản cá nhân - Luận án cho mô hình BHXH theo chế thị trường có đóng, có hưởng có tham gia Nhà nước mô hình BHXH phù hợp với nước ta, nhiên thời gian tới cần nghiên cứu chuyển dần mô hình đóng- hưởng với mức hưởng xác định (PAYG - Pay as you go) sang hệ thống BHXH theo chương trình tài khoản cá nhân danh nghĩa dựa mức đóng xác định (NDC- Notional Defined contribution) - Giải tốt mối quan hệ tài BHXH với ngân sách nhà nước, tài doanh nghiệp, tài hộ gia đình tài trung gian giải pháp quan trọng góp phần đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Luận án kết cấu thành chương Chương 1:Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chương2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Chương 3:Thực trạng đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đảm bảo tài cho BHXH Về đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội, theo nghiên cứu sinh biết, giới nước, chưa có công trình khoa học, luận án tiến sĩ đề cập đến Chỉ có công trình khoa học, luận án tiến sĩ đề cập đến vấn đề liên quan đến đảm bảo tài cho BHXH như: vấn đề thu, chi, cân đối thu, chi quỹ, đầu tư quỹ BHXH, chế tài BHXH v v 1.1.1 Những nghiên cứu thu bảo hiểm xã hội Luận án tiến sĩ Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận chế thu BHXH, nghiên cứu phối hợp phận hệ thống thu BHXH, từ phát tồn tại, bất cập Trên sở phân tích thực trạng công tác thu BHXH Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu bảo hiểm xã hội Việt Nam Như vậy, đối tượng nghiên cứu luận án chế thu BHXH Phạm vi nghiên cứu luận án tập trung nghiên cứu loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc (không nghiên bảo hiểm tự nguyện) Số liệu nghiên cứu tập trung giai đoạn 2004-2008 Như vậy, vấn đề tài BHXH khu vực phi thức (BHXH tự nguyện) bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chưa luận án đề cập đến Đề tài khoa học cấp Bộ doTS Dương xuân Triệu làm chủ nhiệm (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội Mục đích nghiên cứu đề tài hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội Đề xuất biện pháp quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội số nước Nhật Bản, Indonexia, Mỹ, Singapo thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Việt Nam qua thời kỳ, tác giả đãđưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội như: hoàn thiện quy định thu BHXH bao gồm mức thu, tiền lương tối thiểu, đăng ký lao động tham gia BHXH; hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội theo loại đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; áp dụng quản lý thu bảo hiểm xã hội công nghệ tin học.Nội dung đề tài tập trung vào hoạt động tác nghiệp quan thực sách BHXH 1.1.2 Những nghiên cứu chi bảo hiểm xã hội Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Chính(2010), Hoàn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội.Luận án làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến công tác tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Phân tích thực trạng hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Việt nam - Trong hoạt động chi trả bảo hiểm xã hội, luận án phân tích rút vấn đề tồn như: việc lập kế hoạch chi có sai sót, báo cáo toán chậm, công tác hướng dẫn kiểm tra chưa sâu sát, phương tiện vận chuyển bảo quản tiền mặt thiếu, mạng lưới thông tin chưa phủ khắp tỉnh, thành, lệ phí chi trả thấp, phận người sử dụng lao động chưa làm tròn trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động… từ làm ảnh hưởng đến hoạt động chi trả quyền lợi đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian tới Đối tượng nghiên cứu luận án công tác tổ chức chi trả BHXH Phạm vi nghiên cứu luận án quỹ BHXH bắt buộc Việt Nam Loại hình BHXH tự nguyện BHTN không đề cập đến luận án Tiểu đề án, Hoàn thiện quy chế chi bảo hiểm xã hội (2005) TS Trần Đức Nghiêu làm chủ nhiệm Tiểu đề án tổng hợp đầy đủ văn pháp luật liên quan đến quy chế chi BHXH, trình bày nội dung cụ thể chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, chi trả trợ cấp BHXH lần, chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức, quy trình chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, quy trình chi trả trợ cấp lần Tiểu đề án nói lên ưu, nhược điểm quy trình hành quản lý chi BHXH Thông qua đưa biện pháp để khắc phục Tuy nhiêu tiểu đề án tập trung nghiên cứu quy trình quản lý chi BHXH, nghiên cứu BHXH bắt buộc khu vực thức, chưa nghiên cứu BHXH tự nguyện, khu vực phi thức Đề tài khoa học cấp Bộ TS Dương Xuân Triệu chủ nhiệm (1998), Hoàn thiện phương thức tổ chức chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho người tham gia bảo hiểm xã hội Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chế độ BHXH như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trước sau BHXH vào hoạt động Đề tài phản ánh trình tổ chức chi trả chế độ BHXH theo chế cũ từ BHXH Việt Nam đời, phân tích mặt mạnh, mặt yếu, tồn văn pháp luật BHXH gây Qua đưa kiến nghị làm sở cho việc sửa đổi văn pháp luật hành để đáp ứng yêu cầu đổi chế, sách BHXH Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (1996), Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH nay, mã số 96-03-03/ĐT TS Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm Đề tài khái quát vấn đề lý luận BHXH quỹ BHXH Phân tích thực trạng hoạt động chi trả BHXH Việt Nam giai đoạn 1995-1996 thông qua việc phân tích mặt như: sở vật chất phục vụ công tác chi trả, quản lý đối tượng chi trả, đồng thời qua việc phân tích phương thức chi trả BHXH, ưu, nhược điểm phương thức chi trả Từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH cho người lao động như: hoàn thiện văn quy định có liên quan đến quản lý đối tượng, quản lý tài chính, tạo hành lang pháp lý BHXH cấp có sở thực hiện; xây dựng hệ thống tổ chức máy chi trả BHXH từ trung ương đến sở, tính toán mức phí chi trả, vùng, khu vực cho hợp lý hơn; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tài khâu nghiệp vụ chuyên môn 1.1.3 Những nghiên cứu đầu tư quỹ BHXH Luận án tiến sĩ Nguyễn Trọng Thản (2005), Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận chất quỹ bảo hiểm xã hội mô hình tổ chức quỹ BHXH Những sở lý thuyết hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Đánh giá toàn diện trình tạo lập sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam định lượng sử dụng quỹ hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Từ xây dựng quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Về phạm vi nghiên cứu, luận án tập trung vào nghiên cứu BHXH bắt buộc (vào thời điểm sách BHXH tự nguyện chưa triển khai) Về không gian luận án nghiên cứu BHXH giai đoạn 1995- 2003 Những nghiên cứu luận án mặt góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư tài bảo hiểm xã hội hiệu đầu tư tài BHXH Luận án đóng góp ý tưởng khoa học để xây dựng hệ thống định chế pháp lý liên quan đến hoạt động tài ngành bảo hiểm xã hội Góp phần trực tiếp vào việc xác định chiến lược đầu tư tài bảo hiểm xã hội điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Như vậy, luận án nghiên cứu đầu tư quỹ BHXH bắt buộc, vấn đề tài quỹ BHXH tự nguyện quỹ BHTN chưa luận án đề cập đến Luận án tiến sĩ Vũ Thành Hưng (1999), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo hiểm hưu trí Việt Nam Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH chế độ bảo hiểm hưu trí, tài nguồn hình thành, chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí Sự cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động bảo hiểm hưu trí Luận án đưa số mô hình đánh giá tính bền vững, hiệu quỹ bảo hiểm hưu trí, nhân tố ảnh hưởng đến tài bảo hiểm hưu trí Trên sở phân tích thực trạng quỹ bảo hiểm hưu trí Việt Nam 10 giai đoạn 1995- 1998 Luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư quỹ bảo hiểm hưu trí như: hoàn thiện nâng cao hiệu công tác thu BHXH để đảm bảo thu đúng, thu đủ thu kịp thời đơn vị, cá nhân tham gia BHXH; tổ chức có hiệu trình chi trả lương hưu khoản chi trả khác liên quan đến người hưu quy định mức thời gian chi trả; quản lý đảm bảo an toàn phát triển quỹ bảo hiểm hưu trí; xây dựng hoàn thiện phương án thu để hình thành quỹ hưu trí đủ trang trải cho chi phí cho chế độ hưu trí; phương thức hình thành quỹ; yếu tố hình thành chi dùng quỹ; tăng cường kiểm tra, giám sát trình thu- chi, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; tăng cường công tác phân tích, dự bảo tài chính, đặc biệt thẩm định tài phương án đầu tư quỹ Tăng cường quản lý giám sát chế đầu tư tăng trưởng quỹ Ngoài ra, nghiên cứu vấn đề có số nghiên cứu khác như: viết tác giả Phạm Đình Thành, Thực trạng quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội vấn đề bảo toàn, đầu tư tăng trưởng quỹ, Hội thảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, tháng 3/2013; viết tác giả Đặng Như lợi; Một số ý kiến cân đối sách đầu tư bảo toàn, tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội, Hội thảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội tháng 4/2013 Những công trình nghiên cứu hệ thống hóa sở lý thuyết hoạt động đầu tư quỹ BHXH Đánh giá cách toàn diện trình tạo lập sử dụng quỹ BHXH Việt Nam định lượng sử dụng quỹ hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội Nghiên cứu góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư tài chínhBHXH hiệu đầu tư tài BHXH.Đóng góp ý tưởng khoa học để xây dựng hệ thống định chế pháp lý liên quan đến hoạt động tài ngành BHXH Góp phần trực tiếp vào việc xác định chiến lược đầu tư tài BHXH điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 1.1.4 Những nghiên cứu cân đối quỹ BHXH Đề án TS Đỗ Văn Sinh (2011), Đánh giá hoạt động qũy bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tính toán dự báo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đến Khác 5/Trình độ học vấn bạn Chưa tốt nghiệp phổ thông trung học Tốt nghiệp phổ thông trun học Đại học Sau đại học 6/Tính chất công việc bạn Lao động chân tay Nhân viên văn phòng Lao động khối hành nghiệp Lao động thuộc lĩnh vực nghiên cứu khoa học Khác 7/Nhận thức bạn BHXH Rất rõ Hạn chế Không quan tâm 8/ Mức độ quan tâm bạn đến quyền lợi BHXH? Rất quan tâm Quan tâm không dám đòi hỏi quyền lợi Không quan tâm Xin bạn vui lòng cho biết hệ số lương bạn Bạn vui lòng cho biết tổng thu nhập bạn trung bình tháng Dưới 1triệu đồng Trong khoảng triệu đồng – triệu đồng Trên triệu đồng Trên 10 trệu đồng Trên 20 triệu đồng Khác (bạn vui lòng ghi cụ thể bao nhiêu) Phần 2: Thực trạng đối tượng tham gia BHXH 9/Nếu bạn thuộc đối tượng BHXH bắt buộc Xin bạn cho biết, đơn vị (tổ chức) bạn làm việc có thực đóng BHXH cho người lao động không? Có Không Không biết 10/Bạn tham gia BHXH năm Từ 1- năm Từ 6-10 năm Trên 10 năm 11/Nếu bạn không thuộc đối tượng BHXH bắt buộc, bạn có tham gia loại hình BHXH tự nguyện không? Có Không Có dự định tham gia 12/Nếu bạn chưa tham gia BHXH tự nguyện, xin bạn vui lòng cho biết lý Thu nhập thấp, không ổn định Thiếu thông tin chưa hiểu hết sách BHXH Biết chưa muốn tham gia chưa hiểu hết BHXH Quá trình chi trả chế độ BHXH phức tạp 13/Ngoài BHXH bạn có tham gia loại hình bảo hiểm thương mại khác không Có Không Phần 3: Về công tác thu chi trả chế độ BHXH A/Nếu bạn thuộc đối tượng BHXH bắt buộc xin vui lòng trả lời câu hỏi sau 14/ Bạn có biết đơn vị (tổ chức) bạn làm việc thực đóng BHXH cho người lao động theo hình thức sau Trực tiếp với quan BHXH Qua tổ chức Hình thức khác 15/Bạn có biết nay, đơn vị ( tổ chức) bạn làm việc trích nộp BHXH cho bạn dựa vào sở sau Dựa mức lương tối thiểu Dựa vào mức thu nhập tối thiểu Khác (xin cho biết cụ thể)…………………………………………… 16/Bạn đánh giá tính minh bạch trình thu BHXH Không hài lòng Hài lòng Rất hài lòng 17/Bạn có nắm hết quy định tỷ lệ đóng- hưởng chế độ BHXH hành không Có nắm Không rõ nắm Biết vài chế độ BHXH 18/Xin bạn cho biết mức độ đánh giá bạn quy định tỷ lệ đóng BHXH cho chế độ BHXH hành 1/Hoàn toàn không đồng ý, không đồng ý, tạm chấp nhận được, đồng ý, hoàn toàn đồng ý Các chế độ BHXH Chế độ bảo hiểm hưu trí Chế độ tử tuất Chế độ ốm đau, thai sản Bảo hiểm tai nạn lao độngbệnh nghề nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp 19/Theo bạn tỷ lệ trích nộp BHXH, mức lương người lao đông tổng quỹ lương người sử dụng lao động Quá thấp Thấp Hợp lý Cao Quá cao 20/Đơn vị,(tổ chức) bạn làm việc có đóng BHXH cho người lao động thời hạn không Không đúng, thường chậm Đúng thời hạn, nộp đầy đủ Không biết 21/ Bạn đánh quy định điều kiện hưởng chế độ BHXH 1Hoàn toàn không đồng ý, không đồng ý, tạm chấp nhận, đồng ý, hoàn toàn đồng ý Các chế độ BHXH Chế độ bảo hiểm hưu trí Chế độ tử tuất Chế độ ốm đau, thai sản Bảo hiểm tai nạn lao độngbệnh nghề nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp 22/Xin bạn cho biết mức độ đánh giá bạn quy định tỷ lệ hưởng mức hưởng chế độ bảo hiểm xã hội 1Hoàn toàn không đồng ý, không đồng ý, tạm chap nhận, đồng ý, hoàn toàn đồng ý Các chế độ BHXH Chế độ bảo hiểm hưu trí Chế độ tử tuất Chế độ ốm đau thai sản Chế độ bảo hiểm TNLĐ- BNN 23/Theo bạn tỷ lệ mức hưởng chế độ BHXH Quá thấp Thấp Hợp lý Cao Quá cao Không biêt 24/Theo bạn tuổi nghỉ hưu nước ta nên mức sau Nam 60 nữ 55 Nam 63 nữ 57 Nam 75 nữ 60 Không quan tâm 25/Theo bạn có nên điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu không? Không nên Nên Không quan tâm 26/Đánh giá bạn thủ tục hành liên quan đến công tác chi trả chế độ BHXH Đơn giản, nhanh thuận tiện Phiền hà, nhiều thời gian lại Ý kiến khác B/Nếu bạn thuộc đối tượng loại hình BHXH tự nguyện, xin bạn vui lòng trả lời câu hỏi sau (những đối tượng BHXH bắt buộc trả lời phần này) 27/Bạn nộp BHXH tự nguyện theo hình thức Đóng trực tiếp cho quan quản lý BHXH Qua tổ chức phường (xã) Qua đại lý 28/Xin cho biết mức độ đánh giá bạn loại hình BHXH tự nguyện BHXH tự nguyên 1Hoàn toàn không đồng ý, không đồng ý, tạm chấp nhận, đồng ý, hoàn toàn đồng ý Tính minh bạch công tác thu chi trả BHXH Những quy định tỷ lệ đónghưởng chế độ BHXH Mức đóng BHXH dựa sở mức thu nhập tối thiếu 29/ Xin bạn cho biết đánh giá bạn thủ tục hành liên quan đến công tác chi trả chế độ BHXH tự nguyện Đơn giản, nhanh thuận tiện Phiền hà, nhiều thời gian lại Ý kiến khác 30/ Xin bạn vui lòng cho biết ý kiên cá nhân bạn để sách BHXH ngày vào sống Xin Cảm ơn bạn kiên nhẫn điền hết câu hỏi phiếu điều tra Chúc bạn sức khỏe hạnh phúc! Phụ lục 16 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG TÀI CHÍNH BHXH VIỆT NAM (Dành cho đối tượng quản lý BHXH) Để phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài “Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam” Xin Ông (bà) vui lòng điền vào phiếu điều phiếu điều tra sau Những thông tin ông (bà) đưa dành để nghiên cứu hoàn toàn giữ bí mật Cách thức điền phiếu điều tra: Đánh dấu (x) vào câu trả lời mà ông (bà) lựa chọn cho biết ý kiến khác có Phần I: Thông tin cá nhân Họ tên người vấn (không bắt buộc)……………………… Vị trí công tác quan……………………………………………… Tên quan quản lý BHXH……………………………………………… Số điện thoại liên hệ (nếu có)…………………………………………… Phần II: Đánh giá chế độ, sách liên quan đến BHXH 1/Xin ông (bà) vui lòng cho biết mức độ đánh giá ông (bà) chinh sách tiền lương Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý, nhiều bất cập 2/Nếu ông (bà) cho sách tiền lưong chưa hợp lý Xin ông (bà) vui lòng cho biết vài ý kiến đóng góp ông (bà) sách tiền lương 3/Theo ông (bà) tuổi nghỉ hưu nước ta nên độ tuổi sau Nam 60 nữ 55 Nam 63 nữ 57 Nam 75 nữ 60 Khác PhầnII: Đánh giá thực trạng trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ BHXH A/Về công tác thu BHXH 1/ Ông (bà) đánh quy định đối tượng tham gia BHXH hành Chưa phù hợp Tương đối phù hợp Phù hợp 2/Ông (bà) đánh quy định tỷ lệ đóng BHXH Chưa phù hợp nhiều bất cập Tương đối phù hợp Phù hợp 3/Theo ông (bà ) việc trích nộp BHXH, BHYT nên dựa sở Mức lương tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu 4/Theo ông (bà) tỷ lệ trích nộp BHXH, BHYT mức lương tối thiểu người lao động tổng quỹ lương người lao động Rất thấp Thấp Hợp lý Cao Quá cao 7/Quỹ BHXH đơn vị ông (bà) quản lý tiến hành thu BHXH theo hình thức sau Thu trực tiếp từ đối tượng tham gia BHXH Thu qua đại lý Thu qua trung gian khác (cơ quan thuế, ngân hàng, ….) 9/Tình hình nợ đóng, chậm đóng BHXH đối tượng BHXH đơn vị ông (bà ) quản lý Rất thấp Thấp Trung bình Cao Rất cao 10/Xin ông (bà) cho biết số nợ đóng, chậm đóng BHXH chủ yếu tập trung vào nhóm đối tượng sau Các doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực Nhà nước Các doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực nhà nước 11/Theo đánh giá ông (bà) nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm đóng, nợ đóng BHXH Ý thức đối tượng BHXH Cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH để phục vụ mục đích kinh doanh Chế tài xử phạt hành vi chưa nghiêm Tất nguyên nhân 12/ Hàng năm quỹ BHXH đơn vị ông (bà) quản lý có nhận hỗ trợ, đóng góp từ tổ chức, cá nhân nước không? Có không 14/ Ông bà vui lòng cho biết ý kiến đóng góp ông (bà) đề hoàn thiện trình thu quỹ BHXH +Đối với quy định pháp lý thu BHXH: + Đối với quan quản lý BHXH: + Đối với đối tượng BHXH; B/ Về trình chi trả chế độ BHXH 15/Mức độ đánh giá ông (bà) quy định điều kiện hưởng, mức hưởng tỷ lệ hưởng chế độ BHXH nào? Chưa phù hợp Tương đối phù hợp; Phù hợp 15/ Ông bà cho biết khoản chi cho chế độ BHXH chiếm phần lớn Bảo hiểm hưu trí, tử tuất Bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động- BNN Bảo hiểm thai sản Bảo hiểm thất nghiệp 18/Quỹ BHXH đơn vị ông (bà) quản lý chủ yếu chi trả chế độ BHXH theo phương thức Chi trả gián tiếp thông qua đại lý chi trả Chi trả trực tiếp cán quan BHXH Kết hợp hai phương thức 19/Đánh giá ông bà chất lượng cán thực nhiệm vụ chi trả BHXH Rất tốt Tốt Chưa tốt 20/Xin ông bà cho ý kiến đóng góp trình chi trả chế độ BHXH C/Về trình đầu tư quỹ BHXH 21/Theo ông (bà) thực trạng thị trường vốn nước Không ổn định Tương đối ổn định ổn định ổn định 22/Theo ông bà quy định nhà nước danh mục đầu tư quỹ BHXH quỹ BHXH Chưa phù hợp Tạm chấp nhận Phù hợp Hoàn toàn phù hợp 24/Ông (bà ) cho biết tỷ lệ đầu tư quỹ BHXH cho lĩnh vực sau % Mua công trái, trái phiếu phủ, cho NSNN vay: Cho ngân hàng thương mại nhà nước vay Góp vốn vào dự án sở hạ tầng; Đầu tư bât động sản Đầu tư khác 25/Theo ông(bà) hiệu đầu tư quỹ BHXH Rất cao Cao Thấp Rất thấp 27/Xin ông (bà) cho biết ý kiến đóng góp ông (bà) Để nâng cao hiệu đầu tư quỹ BHXH +Đối với nhà nước +Đối với quan quản lý quỹ BHXH: Phần III: Đánh giá trình kiểm tra, giám sát quỹ BHXH 28/ Quỹ BHXH đơn vị ông (bà) quản lý thực việc kiểm tra, giám sát trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ nào? tháng lần tháng lần 1năm lần 29 Theo ông (bà) có nên thành lập ban kiểm toán nội để kiểm tra trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ BHXH không? Không cần thiết Cần thiết Rất cần thiết 30/ Xin ông (bà) cho biết mức độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quỹ BHXH đơn vị ông bà Tốt Rất tốt Còn hạn chế 31/Theo ông (bà) có nên sử dụng mã số cá nhân cho đối tượng tham gia BHXH Nên Không cần thiết 32/ Có nên xây dựng chế người dân tham gia vào việc giám sát trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ BHXH không Nên Không nên 33/Theo ông (bà) Chất lượng kiểm toán báo cáo tài BHXH nào? Rất tốt Tốt Chưa tốt 34/ Chất lượng cán kiểm tra, giám sát BHXH Rất tốt Tốt Chưa tốt 35/ Công tác giám định BHXH đối tượng hưởng BHXH Rất tốt Tốt Chưa tốt 36/ Theo ông (bà) làm để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát tài BHXH - Đối với Nhà nước; - Đối với quan quản lý quỹ BHXH; - Đối với cán kiểm tra, giám sát tài cho BHXH: Xin cảm ơn ông (bà) kiên nhẫn trả lời hết câu hỏi phiếu điều tra Chúc ông (bà) sức khỏe hạnh phúc! [...]... giải pháp đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc khi thực hiện luật bảo hiểm xã hội 3 Luận án tiến sĩ của Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam. Mục đích nghiên cứu của luận án là hệ thống hóa cơ sở lý luận khảo sát, tổng kết, thưc tiễn, đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam Làm rõ cơ sở lý luận về bảo hiểm xã hội và quản... cấp thông tin cho các cơ quan chuyên trách và các nhà hoạch định chính sách [54, tr 215] 2.2 Một số vấn đề cơ bản về đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội 2.2.1 Khái niệm và tiêu chí đánh giá đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội 2.2.1.1 Khái niệm đảm bảo tài chính cho BHXH Cho đến nay trên thế giới cũng như trong nước vẫn còn rất ít các công trình khoa học nghiên cứu về đảm bảo tài chính cho BHXH cũng... toán tài chính đối với các chế độ bảo hiểm xã hội, tại hội thảo CSA –PIAP về chính sách bảo hiểm xã hội, tháng 4/2005 Bài viết cũng của tác giả Yves Guesard, FSE, FCIA, HonFIA, Ph.D; Quản lý tài sản của các quỹ bảo hiểm xã hội, tại hội thảo CSA –PIAP về chính sách bảo hiểm xã hội tháng 4/2005 Các bài viết trên đã làm rõ cơ sở lý luận và các yếu tố tác động đến thu- chi và tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội. .. cứu trước 14 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Những vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội và tài chính bảo hiểm xã hội 2.1.1 Bảo hiểm xã hội: Khái niệm, bản chất và chức năng 2.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Con người muốn tồn tại và phát triển, trước hết phải có cái ăn, mặc, ở, đi lại Để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu đó, họ phải lao động... sở đó đề xuất các giải pháp cân đối, tăng trưởng bền vững cho quỹ BHXH, BHYT 2 Đề tài khoa học cấp bộ 2007-01-02, Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc khi thực hiện Luật bảo hiểm xã hội, do TS Phạm Đỗ Nhật Tân làm chủ nhiệm Mục đích của đề tài làm rõ cơ sở lý luận các yếu tố tác động đến thu - chi và tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội Đánh giá thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội và khả. .. quỹ bảo hiểm xã hội Phân tích đánh giá thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam như; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về chế độ hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ quản lý quỹ bảo hiểm xã hội; giải pháp đổi mới công tác kiểm tra, giám sát đối với toàn bộ hoạt động quản lý quỹ bảo hiểm xã. .. Mặt khác, đảm bảo tài chính cho BHXH phải đảm bảo hoạt động đầu tư quỹ BHXH, sao cho luôn được an toàn và có sinh lợi nhuận nhằm bảo toàn và tăng trưởng cho quỹ, đảm bảo được nguồn tài chính bền vững Cuối cùng, đảm bảo tài chính cho BHXH phải đảm bảo công bằng trong phân phối quỹ BHXH, qua đó thực hiện ASXH bền vững, được thể hiện ở tỷ lệ bao phủ của BHXH, tỷ lệ tuân thủ BHXH và mức thụ hưởng BHXH của... Nếu Itcy< 1 thì tính bền vững của tài chính BHXH cao và ngược lại 28 Tỷ lệ này phản ánh tính bền vững của BHXH thông qua đó phản ánh tính hợp lý của thể chế chính sách và thể chế tài chính để thông qua đó người ta điều chỉnh thể chế chính sách, thể chế tài chính cho phù hợp [28, tr 86] 2.2.2 Nội dung đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội 2.2.2.1 Đảm bảo thu bảo hiểm xã hội Các nguồn thu vào quỹ BHXH phụ... của tài chính bảo hiểm xã hội Tài chính BHXH được thể chế hóa và thực hiện trên cơ sở luật pháp Các hoạt động tài chính BHXH không nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm ổn định xã hội và phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Tài chính BHXH tổng hợp toàn bộ các khâu liên quan đến nguồn hình thành tài chính và sử dụng tài chính của hệ thống BHXH theo nguyên tắc cân đối thu - chi tài. .. khái niệm thế nào là đảm bảo tài chính cho BHXH Theo tác giả vấn đề đảm bảo tài chính cho BHXH có thể xem xét dưới hai góc độ sau: 22 - Dưới góc độ quản lý quỹ BHXH thì đảm bảo tài chính cho BHXH là đảm bảo sự cân đối trong quan hệ thu và chi của quỹ BHXH Đảm bảo sự cân đối quan hệ thu và chi của quỹ BHXH tùy thuộc vào đặc điểm của quỹ BHXH song luôn đảm bảo nguyên tắc: thu phải đảm bảo chi và có kết