ôn tập đấu thầu

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA QUẢN LÝ ĐẤU THẦU ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU Hà Nội, năm 2016 Câu Trong đấu thầu có khoản bảo đảm nào? Tại đấu thầu lại yêu cầu nhiều khoản bảo đảm? Câu Đấu thầu qua mạng gì? Nêu giải pháp tăng cường hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng Việt Nam nay? Câu Trình bày nội dung quản lý nhà nước đấu thầu nêu nguyên tắc xử lý vi phạm đấu thầu? Câu Nêu giải pháp tăng cường hiệu hoạt động quản lý Nhà nước đấu thầu Việt Nam nay? Câu Trình bày đặc điểm đấu thầu? Trong đấu thầu có khoản đặt cọc nào? Hãy giải thích đấu thầu lại có nhiều khoản đặt cọc? Câu Trình bày hiểu biết em hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu? Câu Trình bày hình thức lựa chọn nhà thầu? Hình thức định thầu thực trường hợp nào? Câu Trình bày giải pháp nâng cao khả trúng thầu nhà thầu? Câu Đấu thầu gì? Dựa vào đặc điểm loại công việc dự án có loại hình đấu thầu nào? Câu 10 Đấu thầu gì? Nếu dựa vào phạm vi hoạt động đấu thầu có loại hình đấu thầu nào? Câu 11 Các nguyên tắc Chương Mua sắm phủ (Mua sắm công) Hiệp định Đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Theo em, thách thức nhà thầu nước Việt Nam tham gia hiệp định TPP gì? ĐỊNH NGHĨA ĐẤU THẦU Theo Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Việt Nam, thì: “đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hành hóa, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động bên liên quan trình lựa chọn nhà thầu Dựa vào phạm vi hoạt động đấu thầu có loại hình đấu thầu Đấu thầu nước Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu mà có tham gia nhà thầu, nhà đầu tư nước Đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với thamg gia nhà thầu, nhà đầu tư nước nước Thông thường, đấu thầu quốc tế không khuyến khích thực Việt Nam Các dự án xét duyệt tổ chức đấu thầu quốc tế trường hợp sau đây: Thứ nhất, gói thầu thuộc dự án (thông thường dự án sử dụng vốn ODA) mà nhà tài trợ vốn yêu cầu phải tổ chức đấu thầu quốc tế Thứ hai, gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa nước chưa đủ khả sản xuất sản xuất khả đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, giá hồ sơ mời thầu Trong trường hợp gói thầu yêu cầu mua sắm hàng hóa có nguồn gốc, xuất xứ nước ngoài, nhập chào bán Việt Nam bên mời thầu không tổ chức theo hình thức đấu thầu quốc tế Thứ ba, gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, thực dự án hỗn hợp nhà thầu nước khả đáp ứng yêu cầu thực gói thầu tổ chức đấu thầu nước không chọn nhà thầu trúng thầu Trong đấu thầu quốc tế, có ưu đãi chấm thầu chi tiết có xuất xứ nước Ví dụ, nhà thầu doanh nghiệp thành lập hoạt động Việt Nam, tuân theo Luật pháp Việt Nam, nhà thầu liên danh có thành viên liên danh doanh nghiệp nước đảm nhận công việc có giá trị từ 25% giá trị gói thầu trở lên, nhà thầu nước có tỷ lệ sử dụng hàng hóa sản xuất nước 25% ưu đãi đấu thầu quốc tế Đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hệ thống công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng quản lý nhằm mục đích thống quản lý thông tin đấu thầu thực đấu thầu qua mạng Như vậy, m ọi d ự án l ựa chọn hình thức đấu thầu qua mạng tổ chức hệ thống theo quy trình Bộ Kế hoạch Đầu tư quy đ ịnh Tất c ả công việc đấu thầu đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ s mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu thông báo k ết lựa chọn nhà thầu đăng tải công khai nhà thầu truy cập thông tin không hạn chế Mọi d ữ liệu cu ộc đ ấu th ầu xác thực, bảo mật quản lý chặt chẽ theo quy định Nhà nước Hình thức đấu thầu qua mạng giúp nhà thầu nh bên m ời thầu tiết kiệm chi phí, thể tính công minh b ạch cao Tuy nhiên hệ thống công nghệ thông tin có r ất nhi ều nh ững k ẽ h ở, đòi hỏi quản lý nghiêm ngặt xử lý tình k ịp thời Vì v ậy, hình thức đấu thầu qua mạng xây dựng theo lộ trình đ ịnh Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định kiểm soát Dựa vào đặc điểm loại công việc dự án có loại hình đấu thầu: loại Đấu thầu dịch vụ tư vấn Dịch vụ tư vấn việc người bán cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lời khuyên… theo yêu cầu riêng người mua Dịch vụ tư vấn bao gồm: Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án, gồm có: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc, khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, báo cáo đánh giá tác động môi trường Dịch vụ tư vấn thực dự án, gồm có: khảo sát, lập thiết kế, thi công tổng dự toán dự toán, thẩm tra thiết kế thi công – tổng dự toán, lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định giá, thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao công nghệ dịch vụ tư vấn khác Như vậy, dịch vụ tư vấn hiểu việc cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, chuyên môn cho bên mời thầu với chất lượng dịch vụ tốt giá hợp lý Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn Dịch vụ phi tư vấn hoạt động dịch vụ bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc trình xây dựng lắp đặt công trình, hạng mục công trình, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ đồ hoạt động khác dịch vụ tư vấn Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ để đạt hiệu kinh tế cao Đấu thầu mua sắm hàng hóa Khái niệm hàng hóa rộng, bao gồm máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên nhiên vật liệu, vật tư, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tư y tế, thành phẩm, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu trí tuệ Đó vật chất chuẩn hóa cần thiết cho dự án từ việc xây dựng đến hoạt động Đấu thầu mua sắm hàng hóa trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa đạt tiêu chuẩn chất lượng có gía hợp lý Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu để thực công việc lĩnh vực xây lắp xây dựng công trình, hạng mục công trình lắp đặt thiết bị cho công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp tiến hành giai đoạn thực dự án, sau thiết kế thi công – tổng dự toán phê duyệt Tuyển chọn nhà thầu xây lắp tốt có vai trò quan trọng thành công dự án Trên thực tế, có dự án nhà thầu xây lắp không đủ lực thực công việc khiến cho dự án bị đình trệ, công trình không đưa vào sử dụng tiến độ chất lượng công trình ảnh hưởng lớn đến phát huy hiệu nguồn vốn Đấu thầu thực dự án Khi chủ đầu tư có ý tưởng dự án gặp phải hạn chế mà tự tiến hành chuẩn bị, triển khai toàn dự án tổ chức đấu thầu để chọn đối tác thực Đối tượng mà bên mời thầu muốn mua toàn dự án bao gồm công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa, thiết bị, vật tư xâp lắp Trong đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án, có gói thầu lựa chọn tổng thầu khác như: Gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế cung cấp hàng hóa(EP) Gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế xây lắp (EC) Gói thầu lựa chọn tổng thầu cung cấp hàng hóa xây lắp (PC) Gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC) Gói thầu lựa chọn tổng thầu lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (chìa khóa trao tay) Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư gói thầu tìm kiếm nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thứ đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất Các khoản bảo đảm đấu thầu Các khoản bảo đảm điều quan trọng hoạt động đấu thầu Đây đặc điểm riêng có hoạt động người bán (nhà thầu) người phải thực đặt cọc người mua Các khoản bảo đảm nộp nhằm bảo đảm cho hoạt động đấu thầu tiến hành theo kế hoạch, trường hợp nhà thầu bỏ chừng bên mời thầu bù đắp thiệt hại phải chuẩn bị tổ chức đấu thầu Có hai khoản bảo đảm mà nhà thầu cần phải lưu ý là: Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng để đảm bảo trách nhiệm dự thầu nhà thầu trúng thầu thời gian xác định theo yêu cầu hờ sơ mời thầu Hiện nay, hình thức nộp thư bảo lãnh Ngân hàng áp dụng nhiều Khi tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp, nhà thầu phải thực biện pháp bảo đảm dự thầu trước thời điểm đóng thầu hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Trong trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn, nhà thầu thực biện pháp bảo đảm dự thầu giai đoạn hai Thời gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất cộng thêm ba mươi (30) ngày Giá trị bảo đảm dự thầu quy định hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà thầu theo mức xác định quy mô tính chất cụ thể gói thầu cụ thể từ 1% đến 3% giá gói thầu duyệt, lựa chọn nhà đầu tư 0,5% đến 1,5% tổng mức đầu tư, gói thầu có quy mô nhỏ, giá trị đảm bảo dự thầu từ 1% đến 1,5% giá gói thầu Bảo đảm thực hợp đồng: Là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu trúng thầu thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Nhà thầu trúng thầu phải thực biện pháp bảo đảm thực hợp đồng trước hợp đồng có hiệu lực, trừ lĩnh vực đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn hình thức tự thực tham gia cộng đồng Giá trị bảo đảm thực hợp đồng quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yeu cầu theo mức xác định từ 2% đến 10% giá trúng thầu tùy theo quy mô, tính chất gói thầu Trường hợp áp dụng gói thầu có quy mô nhỏ giá trị đảm bảo thực hợp đồng từ 2% đến 3% giá trị hợp đồng Thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực ngày bên hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng ngày chuyển sang thực nghĩa vụ bảo hành (nếu có) Trường hợp cần gia hạn thời gian thực hợp đồng, phải yêu cầu nhà thầu gia hạn tương ứng thời gian có hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng Nhà thầu không nhận lại bảo đảm thực hợp đồng trường hợp từ chối thực hợp đồng sau hợp đồng có hiệu lực, vi phạm thỏa thuận hợp đồng thực hợp đồng chậm tiến độ lỗi từ chối gia hạn hiệu lực đảm bảo thực hợp đồng Tại đấu thầu lại yêu cầu nhiều khoản bảo đảm: Các dự án, mua sắm hàng hóa thường xuyên có quy mô lớn, chi phí để tổ chức đấu thầu tốn bên mời thầu Do vậy, để đảm bảo nghĩa vụ nhà thầu tham gia đấu thầu thực hợp đồng yêu cầu nhà thầu có khoản bảo đảm để đảm bảo quyền lợi bên mời thầu trường hợp nhà thầu không tham gia đấu thầu không thực hợp đồng bù đắp phần chi phí tổ chức đấu thầu cho bên mời thầu Quản lý Nhà nước đấu thầu phải thực theo nội dung sau: Thứ nhất: thực quản lý đấu thầu thống nhất.Để việc quản lý đấu thầu thống , Chính phủ Bộ, Ban, ngành, quan chức thực ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Điều có nghĩa hoạt động đấu thầu phải tổ chức theo quy chuẩn với mẫu biểu thống để đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu minh bạch đứng đắn Không có khác biệt tổ chức đấu thầu cấp quản lý, địa phương hay thành phần kinh tế khác Thứ hai: đảm bảo người tham gia đấu thầu có hiểu biết định hoạt động Bên cạnh đó, Nhà nước quản lý chặt chẽ việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu.Mọi sở đào tạo phải cấp phép hoạt động kiểm soát chặt chẽ Bộ Kế hoạch Đầu tư để đảm bảo chất lượng đào học viên nắm đầy đủ quy định pháp luật hành Nhà nước yêu cầu tất tham gia vào hoạt động đấu thầu phải đào tạo trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu, khuyến khích nhà thầu nên tự tìm hiểu đấu thầu để nâng cao lực cạnh tranh tham dự thầu Thứ ba: kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Hoạt động đấu thầu phải giám sát chặt chẽ quan có thẩm quyền Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải thực thường xuyên khu vực sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Hoạt động thể việc kiểm soát hành vi tất người tham gia đấu thầu để đảm bảo việc thực người, việc Trên sở đó, hàng tháng, hàng quý, hàng năm, quan quản lý đấu thầu phải tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu.Từ nhận vấn đề tồn đấu thầu quản lý hoạt động đấu thầu để nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục kịp thời Thứ tư: quản lý chặt chẽ hệ thống thông tin đấu thầu Trong đấu thầu, thông tin quan trọng Thông tin có công khai, minh bạch xác việc lựa chọn nhà thầu đạt hiệu cao Vì đòi hỏi thông tin đấu thầu phải đăng tải quản lý thống nước Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin đấu thầu phạm vi nước bao gồm tờ báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Trên sở đó, nhà thầu tìm kiếm thông tin dễ dàng, xác hội tham dự thầu nhiều Thứ năm: thúc đẩy hợp tác quốc tế đấu thầu Đấu thầu hình thức mua – bán đặc biệt, vậy, bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu rộng nay, phát triển hợp tác quốc tế đấu thầu tất yếu khách quan Mặc dù, đấu thầu đặt vấn đề ưu tiên cho yếu tố mang tính nội địa nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất tăng trưởng nước hợp tác quốc tế đấu thầu vấn đề đáng quan tâm.Tại đây, hợp tác quốc tế hiểu cách thức giúp cho doanh nghiệp nước tiếp cận với kinh tế giới thông qua hình thức đấu thầu.Đồng thời, giúp cho nhà đầu tư nước tìm kiếm đối tác tốt để việc sử dụng vốn mang lại hiểu cao Thứ sáu: thực giải quyết, xử lý vấn đề đấu thầu nhanh chóng, kịp thời pháp luật Các quan chức phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra.Khi xảy vấn đề phải nhanh chóng giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu Đặc biệt phải xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu cách nghiêm minh, theo quy định pháp luật hành Các nguyên tắc xử lý vi phạm đấu thầu Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu tùy theo mức độ vi phạm bị xử phạt theo ho ặc hình thức sau đây: cảnh cáo, phát tiền, cấm tham gia ho ạt động đấu thầu Đối với cán bộ, công chức có hành vi ph ạm pháp lu ật đấu thầu bị xử theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm, thủ tục thi hành định xử phạt thực theo quy định pháp luật Quyết định xử phạt phải gửi cho tổ chức, cá nhân bị xử phạt, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan, tổ chức liên quan Quyết định xử phạt thực địa phương, ngành có hiệu lực phạm vi nước tất ngành Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm pháp luật đấu thầu có quyền khởi kiện Tòa án Các nguyên tắc chương mua sắm phủ (đấu thầu công) hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Thách thức nhà thầu nước Việt Nam tham gia hiệp định TPP Các nguyên tắc chương mua sắm phủ(mua sắm công): NT thứ nhất: Việt Nam phải tổ chức lựa chọn nhà thầu khối nước tham gia TPP (đấu thầu nội khối) đấu thầu quốc tế cho phép nước TPP tham dự thầu Nguyên tắc Chương MSCP đối xử quốc gia không phân biệt đối xử Chủ đầu tư có nghĩa vụ đối xử với nhà thầu, hàng hóa Việt Nam nhà thầu, hàng hóa nước thành viên nội khối TPP cách công Nguyên tắc quan trọng thứ hai không sử dụng biện pháp ưu đãi hàng hóa, nhà thầu nước biện pháp để gia tăng hàm lượng nội địa đưa yêu cầu chuyển giao công nghệ Khi thực thi Hiệp định TPP FTA với EU, Việt Nam có hai lựa chọn việc tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh hai Hiệp định Một là, cho phép nhà thầu nội khối TPP (bao gồm nhà thầu Việt Nam) EU tham dự thầu cho phép hàng hóa xuất xứ từ nước thành viên nội khối TPP, EU, nghĩa cho phép hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam, Mỹ, Nhật, Úc, Canada, Mexico, Singapore, Peru, Chile, New Zealand, Malaysia, Brunei cộng với 28 nước EU Đối với lựa chọn thứ hai, trường hợp định, gói thầu lớn phức tạp, mà thấy việc mở cửa nội khối mang lại hiệu cao hơn, Việt Nam hoàn toàn lựa chọn đấu thầu quốc tế làm Khả thắng thầu nhà thầu Việt Nam thị trường MSCP “sân nhà” bé lại, điều ảnh hưởng tới công ăn việc làm, thị phần doanh nghiệp nước thị trường MSCP VN không đưa sách để ưu tiên mua hàng nước, khuyến khích phát triển ngành sản xuất nước Nhập siêu ảnh hưởng tới cán cân toán Về mặt tích cực, tính cạnh tranh cao hơn, chất lượng hàng hóa tốt Hàng hóa xuất xứ từ 11 nước thành viên lại TPP, cộng với 28 nước thành viên EU có tính bổ sung cho hàng hóa Việt Nam, đa phần hàng hóa gói thầu mua sắm công chưa sản xuất được, có sản xuất chất lượng hàng hóa từ khối nước cao hẳn Nhà thầu họ chuyên nghiệp hơn, lực cao Cùng với đó, tình trạng “quân xanh”, “quân đỏ”, thông thầu hạn chế Nói cách khác, tiền thuế người dân chi tiêu hiệu Nhà thầu nước họ không “hiền” nhà thầu Việt Nam, họ sẵn sàng khởi kiện thấy không đối xử công Các giải pháp chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu qua mạng Nhóm giải pháp hoàn thiện môi trường thể chế (pháp luật, văn luật, nghị định, thông tư ) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (đào tạo đấu thầu, hợp tác quốc tế ) Nhóm giải pháp nâng cao nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đấu thầu (tăng cường quản lý, hiệu thực thi quy định pháp luật quan quản lý ) Nhóm giải pháp nâng cao hệ thống công nghệ thông tin, ứng dụng khoa học kỹ thuật đại vào đấu thầu (hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, liên kết với tổ chức đấu thầu quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước ) Nhóm giải pháp tăng cường liên kết, hợp tác với tổ chức tài quốc tế Câu Các hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu mà bất ỳ nhà thầu, nhà đầu tư đủ điều kiện tham gia dự thầu muốn, hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia thường áp dụng cho công việc giản đơn có giá trị không lớn Khi thực đấu thầu rộng rãi, bên mời thầu phải cung cấp thông hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng Đây hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà có số nhà thầu định mời tham gia dự thầu Bên mời thầu áp dụng hình thức trường hợp gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà có số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu Hình thức hạn chế thường áp dụng cho đấu thầu dịch vụ tư vấn Khi thực đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải mời tối thiểu ba nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu (trong trường hợp xác định danh sách ngắn) Trên thực tế, có ba nhà thầu, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hay áp dụng hình thức lựa chọn khác Chỉ định thầu: Là hình thức đấu thầu mà có nhà thầu tham gia nhà thầu lựa chọn để thực yêu cầu bên mời thầu Thông thường, hình thức áp dụng cho: Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa Đây hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời nhà thầu trước trúng thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế để thực gói thầu khác dự án Về chất, mua sắm trực tiếp hình thức định thầu dành cho nhà thầu ký hợp đồng thực gói thầu tương tự trước đó, không năm (12 tháng) Gói thầu thực mua sắm trực tiếp có nội dung, tính chất tương tự quy mô nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước Bên cạnh đó, đơn giá nội dụng thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt đơn giá nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự ký hợp đồng trước Chào hàng cạnh tranh: Là hình thức thường áp dụng bên mời thầu muốn mua sắm loại hàng thông dụng, yêu cầu kỹ thuật cao, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng, gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng đơn giản hay gói thầu xây lắp công trình đơn giản có thiết kế vẽ thi công phê duyệt Trong chào hàng cạnh tranh, giá chào hàng tiêu chí quan trọng để lựa chọn nhà thầu Thông thường chào hàng cạnh tranh áp dụng gói thầu có giá trị không cao (không tỷ đồng) Tự thực hiện: Hình thức áp dụng gói thầu mua sắm trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có đủ lực kỹ thuật, tài kinh nghiệm để thực gói thầu Đơn vị giao thực gói thầu không chuyển nhượng khối lượng công việc với số tiề từ 10% giá trị gói thầu trở lên 10 % giá gói thầu 50 tỷ đồng Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải phê duyệt đơn vị giám sát việc thực gói thầu phải độc lập với chủ đầu tư tổ chức tài Trong trường hợp pháp luật chuyên ngành quy định tư vấn giám sát độc lập quan tâm, không lựa chọn tư vấn giám sát độc lập gói thầu thực vùng sâu, vùng xa, gói thầu có giá trị 01 tỷ đồng tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu tự thực giám sát Tham gia thực cộng đồng: Đối với số gói thầu đặc biệt gói thầu thuộc chương trinh quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay gói thầu có quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư , tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương đảm nhiệm tự thực đấu thầu cộng đồng Những gói thầu giao cho cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương để thực toàn phần Các hình thức khác: Ví dụ số trường hợp thiếu kinh nghiệm , người mua không tự tổ chức đấu thầu chọn nhà thầu nên phải thông qua tổ chức mua sắm chuyên môn, tổ chức với tư cách đại diện cho người mua tiến hành đấu thầu để chọn nhà cung cấp tốt Hoặc số gói thầu, dự án xuất điều kiện đặc thù, riêng biệt, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư riêng Hình thức định thầu thực trường hợp Thứ gói thầu có tính chất cấp bách Đây gói thầu cần phải khắc phục để xử lý kịp thời hậu gây cố bất khả kháng, cố kỹ thuật quan trọng, lý bảo vệ bí mật nhà nước, gói thầu cần phải triển khai để tránh nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe tài sản cộng đồng dân cư địa bàn không để ảnh hưởng đến công trình liền kề, gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trường hợp cấp bách Thứ hai gói thầu mang tính lợi ích quốc gia Đó gói thầu cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới, hải đảo Thứ ba gói thầu đảm bảo tính tương thích trước Những gói thầu thực định thầu trường hợp gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu thực trước phải đảm bảo tính tương thích công nghệ, quyền mà mua từ nhà thầu khác Những gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng định thầu cho tác giả thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển tuyển chọn tác giả có đủ điều kiện, lực theo quy định Thứ tư gói thầu mang tính đặc thù, nghệ thuật, tâm linh, có nhà cung cấp thứ hai Đây gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, mua quyền sở hữu trí tuệ Những gói thầu di dời công trình hạ tầng kỹ thuật định thầu cho đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt thi công xây dựng công trình Bên cạnh đó, trường hợp khác gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu giá trị công việc nhỏ (gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công có giá gói thầu không năm trăm triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công có giá gói thầu không tỷ đồng, gói thầu thuộc dự án mua sắm thường xuyên có giá gói thầu không trăm triệu đồng) Các trường hợp đặc biệt khác Thủ tướng phủ định Hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Thông tư số 05/2015/ TT-BKHĐT ngày 16/06/2015 CP quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Thông tư số 10/2015/ TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 CP quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Các đặc điểm đấu thầu: Đặc điểm thứ nhất: Người mua có quyền lựa chọn người bán với quy mô lớn Đặc điểm thứ hai: hàng hóa hoạt động đấu thầu thường có giá trị l ớn, s ố lượng nhiều có yêu cầu khắt khe kỹ thuật Đặc điểm thứ ba: đấu thầu có nhiều mức giá khác mà bên tham gia phải phân biệt Đặc điểm thứ tư: đối tượng mua sắm đấu thầu thường chưa xác định thức Đặc điểm thứ năm: đấu thầu có nhiều khoản đặt cọc Đặc điểm cuối tiêu chí lựa chọn Tại đấu thầu lại có nhiều khoản đặt cọc? Thông thường, mua bán, người ta hay sử dụng việc đặt cọc để đảm bảo cho việc mua hàng hay người mua người chi trả kho ản đ ặt c ọc Tuy nhiên, tham gia đấu thầu, nhà thầu tức người bán ph ải th ực hi ện nhi ều l ần đ ặt cọc khác trình bảo đảm dự th ầu, b ảo lãnh h ợp đ ồng, b ảo lãnh tạm ứng dự án Vì việc tổ chức đấu thầu diễn phức tạp đòi hỏi nhiều chi phí thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, t ổ ki ểm định, t ổ ch ức bu ổi đầu thầu…nên khoản đặt cọc đảm bảo cho bên mời thầu không bị thiệt nhà thầu bỏ tham gia đấu thầu Quản lý Nhà nước đấu thầu phải thực theo nội dung sau: Thứ nhất: thực quản lý đấu thầu thống Thứ hai: đảm bảo người tham gia đấu thầu có hiểu biết định hoạt động Thứ ba: kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thứ tư: quản lý chặt chẽ hệ thống thông tin đấu thầu Thứ năm: thúc đẩy hợp tác quốc tế đấu thầu Thứ sáu: thực giải quyết, xử lý vấn đề đấu thầu nhanh chóng, kịp thời pháp luật Các nguyên tắc xử lý vi phạm đấu thầu Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu th ầu tùy theo mức độ vi phạm bị xử phạt theo m ột ho ặc hình thức sau đây: cảnh cáo, phát tiền, cấm tham gia ho ạt động đấu thầu Đối với cán bộ, công chức có hành vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử theo quy định pháp luật v ề cán bộ, công chức Nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm, thủ tục thi hành quy ết định xử phạt thực theo quy định pháp luật Quyết định xử phạt phải gửi cho tổ chức, cá nhân b ị xử phạt, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan, tổ chức liên quan Quyết định xử phạt thực địa phương, ngành có hiệu lực phạm vi c ả n ước t ất ngành Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm pháp luật đấu thầu có quyền khởi kiện Tòa án Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động đấu thầu Nhóm giải pháp hoàn thiện môi trường thể chế (pháp luật, văn luật, nghị định, thông tư ) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (đào tạo đấu thầu, hợp tác quốc tế ) Nhóm giải pháp nâng cao nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đấu thầu (tăng cường quản lý, hiệu thực thi quy định pháp luật quan quản lý ) Nhóm giải pháp nâng cao hệ thống công nghệ thông tin, ứng dụng khoa học kỹ thuật đại vào đấu thầu (hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, liên kết với tổ chức đấu thầu quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước Nhóm giải pháp liên kết, hợp tác với tổ chức tài quốc tế [...]... thống thông tin về đấu thầu Trong đấu thầu, thông tin là rất quan trọng Thông tin có công khai, minh bạch và chính xác thì việc lựa chọn nhà thầu mới đạt được hiệu quả cao Vì thế đòi hỏi thông tin trong đấu thầu phải được đăng tải và quản lý thống nhất trong cả nước Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhận trách nhiệm quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu trên phạm vi cả nước bao gồm tờ báo về đấu thầu, trang thông... định thầu: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có duy nhất một nhà thầu được tham gia và chính nhà thầu này được lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu Thông thường, hình thức này được áp dụng cho: Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa Đây là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một nhà thầu trước đó đã trúng thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu. .. đều có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia và thường được áp dụng cho những công việc giản đơn và có giá trị không lớn Khi thực hiện đấu thầu rộng rãi, bên mời thầu phải cung cấp thông hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi... về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Trên cơ sở đó, nhà thầu có thể tìm kiếm thông tin dễ dàng, chính xác và cơ hội được tham dự thầu nhiều hơn Thứ năm: thúc đẩy hợp tác quốc tế về đấu thầu Đấu thầu là một hình thức mua – bán đặc biệt, vì vậy, trong bối cảnh hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, phát triển hợp tác quốc tế về đấu thầu là một tất yếu khách quan Mặc dù, trong đấu thầu. .. đấu thầu diễn ra phức tạp và đòi hỏi khá nhiều chi phí như thành lập tổ chuyên gia đấu thầu, t ổ ki ểm định, t ổ ch ức bu ổi đầu thầu nên những khoản đặt cọc này sẽ đảm bảo cho bên mời thầu không bị thiệt khi nhà thầu bỏ tham gia đấu thầu Quản lý Nhà nước về đấu thầu phải được thực hiện theo những nội dung sau: Thứ nhất: thực hiện quản lý đấu thầu thống nhất Thứ hai: đảm bảo những người tham gia đấu. .. hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham gia dự thầu Bên mời thầu áp dụng hình thức này trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng... pháp nâng cao hệ thống công nghệ thông tin, ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại vào đấu thầu (hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, liên kết với các tổ chức đấu thầu quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước ngoài ) 5 Nhóm giải pháp tăng cường liên kết, hợp tác với các tổ chức tài chính quốc tế Câu 5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu mà bất ỳ nhà thầu, nhà đầu tư nào đủ điều... thống công nghệ thông tin, ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại vào đấu thầu (hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, liên kết với các tổ chức đấu thầu quốc tế, học hỏi kinh nghiệm nước ngoài ) 5 Nhóm giải pháp liên kết, hợp tác với các tổ chức tài chính quốc tế Quản lý Nhà nước về đấu thầu phải được thực hiện theo những nội dung sau: Thứ nhất: thực hiện quản lý đấu thầu thống nhất.Để việc quản lý về đấu thầu. .. đấu thầu đều có hiểu biết nhất định về hoạt động này Thứ ba: luôn kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thứ tư: quản lý chặt chẽ hệ thống thông tin về đấu thầu Thứ năm: thúc đẩy hợp tác quốc tế về đấu thầu Thứ sáu: thực hiện giải quyết, xử lý các vấn đề trong đấu thầu nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật Các nguyên tắc xử lý vi phạm trong đấu thầu Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu. .. thể được chỉ định thầu cho một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình Bên cạnh đó, trong những trường hợp khác như gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu giá trị công việc nhỏ (gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công có giá gói thầu không quá năm trăm