Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện của lực lượng cảnh sát nhân dân ở tỉnh yên bái

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Lý luận về tội trồng cây thuốc phiện và các loại cây có chứa chất ma túy khác và công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm này của lực lượng CSND t

LUẬN VĂN:

Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội

phạm trồng cây thuốc phiện của lực lượng

Cảnh sát nhân dân ở tỉnh Yên Bái

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới việc trồng cây thuốc phiện và các cây khác có chứa chất ma túy tập trung chủ yếu ở ba vùng (Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng và vùng Trung á thuộc Liên Xô cũ), trong đó cây thuốc phiện được trồng phổ biến ở vùng Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng Mặc dù Liên Hiệp Quốc đã tập trung mọi nỗ lực cùng các quốc gia có trồng cây thuốc phiện, phá bỏ cây thuốc phiện nhưng hiện tượng tái trồng vẫn diễn ra ở nhiều quốc gia; sản lượng thuốc phiện hàng năm trên thế giới khoảng 750 tấn, trị giá hàng tỷ USD

ở nước ta, việc trồng cây thuốc phiện tập trung chủ yếu ở vùng núi phía Bắc, với

số lượng tuy không nhiều, nhưng việc tái trồng còn diễn ra phổ biến bằng nhiều hình thức khác nhau Trong pháp luật hình sự hành vi trồng cây thuốc phiện là hành vị bị coi là tội phạm; trồng cây thuốc phiện có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chính sách kinh tế

- xã hội ở địa phương Trồng cây thuốc phiện là hành vi vi phạm các công ước quốc tế

mà Việt Nam tham gia ký kết và cũng là hành vi phạm tội được quy định trong Bộ luật hình sự nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trong nhiều năm qua Chính phủ và ngành Công an đã đề ra chương trình và đề án xóa bỏ cây thuốc phiện Tỉnh Yên Bái trong nhiều năm qua đã tập trung chỉ đạo nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng trồng và tái trồng cây thuốc phiện ở các xã vùng cao của tỉnh, hạn chế tiến tới xóa bỏ nguồn cung cấp thuốc phiện ra thị trường và từng bước ổn định đời sống của đồng bào vùng dân tộc góp phần đảm bảo vững chắc tình hình an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn tỉnh

Trong những năm qua lực lượng CSND cùng với các lực lượng, các ngành, các cấp đã có nhiều biện pháp đấu tranh với các hành vi phạm tội này Tuy nhiên, cho đến nay tình trạng trồng và tái trồng cây thuốc phiện vẫn diễn ra: Mùa vụ năm 1996-1997 đã phát hiện và xóa bỏ 70 ha diện tích tái trồng cây thuốc phiện; mùa vụ năm 2001-2002 phát hiện và xóa bỏ 10 ha; mùa vụ năm 2005-2006 phát hiện và xóa bỏ lên tới 139 ha diện tích tái trồng cây thuốc phiện Trong khi đó công tác phòng ngừa, đấu tranh của lực lượng CSND Công an tỉnh Yên Bái đối với tội phạm này cũng gặp không ít khó khăn vướng mắc và cũng còn những hạn chế nhất định Từ những lý do trên, việc lựa chọn đề

tài: "Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện của lực

lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Yên Bái", là cần thiết cả về mặt lý luận và thực

tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước thực trạng tội phạm và tệ nạn về ma túy phát triển ngày càng có phần phức tạp trên cả ba phương tiện: trồng cây thuốc phiện, sản xuất, mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy và việc tổ chức cai nghiện cho người nghiện các chất ma túy, nhất là từ khi có Nghị quyết 06/CP của Chính phủ, đã có một số công trình bước đầu nghiên cứu các vấn đề về ma túy và công tác phòng, chống ma túy, bên cạnh đó một số luận án thạc

sỹ luật học cũng hướng vào nghiên cứu công tác đấu tranh phòng, chống ma túy ở một số địa phương Các công trình nghiên cứu này thường được các tác giả, các nhà khoa học nghiên cứu dưới các góc độ khác nhau, như: Luật hình sự, Luật TTHS hoặc tội phạm học… trên phạm vi rộng mà chưa hoặc không áp dụng được trên từng địa bàn cụ thể có những đặc thù riêng và chưa có công trình nào nghiên cứu về lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện ở tỉnh Yên Bái

Trên lĩnh vực phòng ngừa và đấu tranh chống trồng và tái trồng cây thuốc phiện hàng năm đều được các cấp, các ngành triển khai thực hiện, song ở một số tỉnh phía Bắc hàng năm vẫn diễn ra việc trồng và tái trồng cây thuốc phiện Trên địa bàn tỉnh Yên Bái mùa vụ 2005-2006 đã phát hiện và triệt phá 139 ha diện tích trồng cây thuốc phiện Tuy

vậy cho đến nay cũng chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu về "Công tác phòng

ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện của lực lượng Cảnh sát nhân dân

động trồng cây thuốc phiện với các loại tội phạm cụ thể khác Đề xuất giải pháp phù hợp góp phần nâng cao hiệu quả phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện ở địa bàn tỉnh Yên Bái

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về tội trồng cây thuốc phiện và các loại cây

có chứa chất ma túy khác và công tác phòng, chống tội phạm này của lực lượng CSND

- Khảo sát đánh giá tình hình trồng cây thuốc phiện, thực trạng phòng ngừa, đấu tranh xóa bỏ cây thuốc phiện của lực lượng CSND ở Tỉnh Yên Bái trong những năm qua

- Xác định những tồn tại, khó khăn vướng mắc và những nguyên nhân của nó trong phòng ngừa và đấu tranh chống trồng cây thuốc phiện ở địa bàn tỉnh Yên Bái, trên cơ

sở đó đưa ra được những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tội phạm trồng cây thuốc phiện ở tỉnh Yên Bái

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Lý luận về tội trồng cây thuốc phiện và các loại cây có chứa chất ma túy khác

và công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm này của lực lượng CSND tỉnh Yên Bái

- Đặc điểm về đối tượng, thủ đoạn, nguyên nhân, điều kiện phát sinh, tồn tại loại tội phạm trồng và tái trồng cây thuốc phiện

- Công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện của lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Yên Bái thời gian từ 1999-2006

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở, phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, những quan điểm cơ bản của Đảng, Nhà nước ta trong phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

- Sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Tổng hợp, thống kê, phân tích,

so sánh, tọa đàm, trao đổi, chuyên gia…

- Chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn và thống kê hình sự

- Sử dụng báo cáo, tài liệu của một số ngành có liên quan ở Trung ương, địa phương, các Cục nghiệp vụ BCA và phòng nghiệp vụ Công an tỉnh Yên Bái

6 ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của đề tài, góp phần nâng cao công tác phát hiện, thu thập tài liệu, phục vụ công tác phòng ngừa, đấu tranh chống trồng và tái trồng cây thuốc phiện

ở tỉnh Yên Bái và những địa bàn còn xảy ra tình trạng trồng cây thuốc phiện

- Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học và học tập ở một số Trường CAND

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện

của lực lượng Cảnh sát Nhân dân

1.1 Nhận thức về tội trồng cây thuốc phiện và tác hại của việc trồng cây thuốc phiện

1.1.1 Cây thuốc phiện và tình hình trồng cây thuốc phiện ở nước ta

Cây thuốc phiện hay còn gọi là cây Anh túc có tên khoa học là Papaver somniferum L Từ thời đại xa xưa cách đây khoảng 6000 năm, con người đã biết sử dụng cây thuốc phiện

Cây thuốc phiện là một loại cây thân thảo, mọc hàng năm, cao từ 0,7 đến 1,5m, ít phân nhánh, thân mọc thẳng Lá mọc cách, hình trứng, dài từ 6 đến 50 cm, rộng từ 3,5 đến 30 cm; lá ở phía dưới có cuống ngắn, lá ở phía trên không có cuống, đầu trên nhọn, mọc ôm vào thân cây, gân lá nổi rõ ở mặt dưới, mép lá hình răng cưa

Hoa thuốc phiện to, đơn độc mọc ở đầu thân cây hoặc đầu cành, có cuống dài 12 đến 14 cm; đài hoa gồm hai lá đài màu xanh sớm rụng khi hoa nở, lá đài dài 1,5 đến 2

cm Tràng hoa có 4 cánh dài 5 đến 7 cm màu trắng hồng hoặc tím hồng

Quả thuốc phiện có hình trứng hoặc hình cầu dài từ 4 đến 7 cm, đường kính từ 3 đến 6 cm, ở đỉnh có núm, quả có cuống phình ra ở chỗ nối Quả chín có màu vàng xám

Hạt nhỏ và nhiều, hơi giống hình thận, dài 0,5 đến 1mm, trên mặt có vân hình mạng, màu xám hay vàng nhạt hoặc xám đen

Toàn thân cây, quả bấm vào chỗ nào cũng có nhựa màu trắng, để lâu biến thành màu nâu đen

Thuốc phiện là cây được trồng từ lâu đời Căn cứ vào màu sắc của hoa và hạt hoặc hình dáng và kích thước của quả, người ta phân biệt ra các loại sau:

+ Cây thuốc phiện trắng: hoa trắng, quả hình trứng màu vàng nhạt Đây là loại thuốc phiện truyền thống được trồng tại ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Iran để sản xuất nhựa thuốc phiện

+ Cây thuốc phiện nhẵn: hoa đỏ tím, quả hình cầu rộng, hạt đen tím, được trồng

ở Thổ Nhĩ Kỳ

+ Cây thuốc phiện đen: có hoa tím, quả hình cầu ở phía dưới, mở lỗ trên mép đầu nhụy, hạt màu xám được trồng ở Châu Âu để sản xuất dầu hạt thuốc phiện và các loại Ancaloit

+ Thuốc phiện lông cứng: hoa tím, cuống hoa và lá phủ đầy lông cứng, mọc bán hoang dại ở phía nam Châu Âu

Trong các loại này, cây thuốc phiện trắng là loại quan trọng nhất, được trồng để lấy nhựa, cây thuốc phiện đen được trồng để lấy dầu Trên thực tế, người ta chích lấy nhựa từ quả chưa chín của 2 loại này

Trên thế giới, cây thuốc phiện được trồng ở vùng Địa Trung Hải từ 300 năm trước Công nguyên Dần dần, theo thời gian chúng được chuyển sang trồng ở Vùng Nam

á, Trung á, Đông Nam á

Thuốc phiện được trồng nhiều ở các nước có khí hậu ôn đới và nhiệt đới từ lâu đời nhưng đây là loại cây cho nhựa gây nghiện nên Chính phủ nhiều nước đã cấm trồng thuốc phiện

Thuốc phiện sinh trưởng tốt tại các vùng khí hậu mát Cây chịu được khí hậu lạnh và nóng bức Từ tuần đầu tiên của sự sinh trưởng, khí hậu phải mát và ẩm, sau đó khí hậu nóng và khô thì cây mới phát triển tốt

Hiện nay, cây thuốc phiện được trồng nhiều nhất ở vùng Tam Giác vàng, đó là vùng biên giới 3 nước: Myanmar, Thái Lan, Lào tiếp giáp với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Đây là vùng cao nguyên và núi non hiểm trở nằm ở độ cao trên 1.000 mét, có khí hậu và thổ nhưỡng rất thích hợp cho cây thuốc phiện phát triển Những năm 60-70, vùng này là nơi sản xuất thuốc phiện bất hợp pháp lớn nhất thế giới với sản lượng khoảng 750 tấn mỗi năm Tiếp đó là vùng Lưỡi liềm vàng, là vùng đất chạy vòng từ Tây Nam á đến

các vùng thuộc Pakistan, Iran và Afganistan Vào cuối những năm 70, vùng Lưỡi Liềm vàng nổi lên là vùng sản xuất thuốc phiện bất hợp pháp lớn nhất thế giới Ngoài hai khu vực trên, trên thế giới, thuốc phiện còn được trồng ở Trung Quốc, ấn Độ và các nước vùng Trung á thuộc Liên Xô cũ

ở nước ta, cây thuốc phiện phù hợp với khí hậu vùng núi có độ cao 800 đến 2000m Cây thuốc phiện được trồng chủ yếu ở vùng miền núi phía Bắc Việt Nam Địa bàn trồng cây thuốc phiện là 12 tỉnh miền núi phía Bắc và Bắc Trung Bộ (Sơn La, Lai Châu, Hòa Bình, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Thanh Hóa, Nghệ An); Trong 12 tỉnh trọng điểm trồng cây thuốc phiện có 81 huyện trồng cây thuốc phiện, 835 xã trồng cây thuốc phiện; 1.452 thôn bản trồng cây thuốc phiện; 18.373 hộ trồng cây thuốc phiện với trên 123.000 người tham gia trực tiếp trồng cây thuốc phiện (số liệu thống kê năm 1992) Vùng trồng cây thuốc phiện chiếm khoảng 40% về diện tích và 20% dân số cả nước (khoảng 14 triệu người) Dân thị thành chiếm khoảng 11,7%, số dân nông thôn chiếm khoảng 88,3% So với các vùng khác, vùng trồng cây thuốc phiện là nơi dân cư nghèo khó nhất, điều kiện sinh hoạt khó khăn nhất

Sản lượng nhựa tùy thuộc vào điều kiện khí hậu và những yếu tố ảnh hưởng khác

và đạt được trong khoảng 5-7 kg nhựa cho mỗi hecta Năng suất trung bình ở Việt Nam thường đạt 4 kg nhựa/ 1 ha Hàm lượng morphin trong nhựa thường từ 5-13% Hiện nay,

do áp dụng kỹ thuật mới vào thu hoạch thuốc phiện (trích nhựa từ lá và thân cây) nên năng suất thuốc phiện đã tăng lên đáng kể và không cần phải đợi đến mùa quả để thu hoạch Thuốc phiện có hai loại:

- Thuốc phiện sống: Là nhựa thuốc phiện được phơi khô rồi đóng gói Thuốc phiện này ở dạng đặc, dẻo màu nâu đen, có mùi ngái đặc trưng, ít tan trong nước

- Thuốc phiện chín: Được bào chế từ thuốc phiện sống bằng cách dùng nước nóng hòa tan thuốc phiện sống, lọc qua vải nhiều lần và sấy khô dịch lọc rồi đóng bánh

có khối lượng, hình dạng và kích thước khác nhau Thuốc phiện chín có màu nâu đen, đen sẫm, mùi thơm hơn thuốc phiện sống

Hoạt chất của thuốc phiện là các Alcaloid, trong đó có nhiều nhất là morphin, thebain và narcotin Thuốc phiện sống chiếm từ 5-7% morphin; thuốc phiện chín có từ 7-13% morphin, có loại có thể có tới 20%

Từ nhựa thuốc phiện, người ta điều chế được morphin, codein, heroin và nhiều chất gây nghiện bán tổng hợp nguy hiểm khác

- Việc trồng cây thuốc phiện gây hậu quả tác hại trên nhiều phương diện: kinh tế, chính trị môi trường và xã hội Vấn đề ma túy nói chung, trồng cây thuốc phiện nói riêng

có tác hại đến nhiều mặt của đời sống xã hội như: đạo đức, sức khỏe, nội gián, an ninh, trật tự, thậm chí đến sự tồn tại của một quốc gia, một chế độ chính trị Từ việc trồng cây thuốc phiện với mục đích sản xuất (lấy nhựa thuốc phiện) sẽ làm gia tăng tội phạm và tệ nạn về ma túy, là nguyên nhân phát sinh và gia tăng các loại tội phạm và tệ nạn xã hội khác Có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đảm bảo an ninh - trật tự xã hội ở địa phương, nhất là đối với các địa bàn vùng cao Tây Bắc luôn được xác định là địa bàn trọng yếu, chiến lược cần được triển khai nhiều biện pháp, nhằm đảm bảo ổn định vững chắc về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Dân tộc trồng thuốc phiện nhiều nhất là người Mông chiếm 75% diện tích thuốc phiện trong cả nước Các dân tộc khác là Khơ Mú, Thái, Dao cũng trồng thuốc phiện nhưng chỉ chiếm khoảng 5% tổng diện tích trồng trọt Số diện tích còn lại do người Tày, Nùng, Kinh, Mường và Hoa trồng Năm tháng đã gắn bó cây thuốc phiện với tập quán canh tác và đời sống của đồng bào dân tộc ít người, đến mức người Mông đã có câu "ở đâu có cây tống quá sủi (câysống qua mùa đông) thì ở đó có người Mông, giàng cũng thả cây thuốc phiện xuống mặt đất cho người Mông" Thực tế thuốc phiện không chỉ được dùng để hút, thiết đãi nhau trong các ngày vui (làm nhà, dựng vợ, gả chồng, lễ, tết, ma chay hoặc theo phong tục tập quán khác), mà còn được dùng để chữa bệnh cho người và súc vật Nó cũng được dùng để trao đổi sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu của đồng bào dân tộc thiếu sổ

Người H’Mông sinh sống chủ yếu ở các vùng núi cao trên diện tích rộng lớn ở khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam Họ sinh sống ở cả 2 khu vực: vùng núi đá vôi Việt

1.1.2 Tội phạm trồng cây thuốc phiện trong pháp luật hình sự

Theo tài liệu lịch sử còn ghi lại thì ngay từ thời nhà Nguyễn (Cảnh Trị thứ 3 năm 1665), nước ta đã có Đạo luật cấm quan lại và dân chúng trồng, mua, bán thuốc phiện Ai trồng cây thuốc phiện phải triệt phá ngay, người chứa giữ thuốc phiện phải hủy bỏ, kẻ sai phạm phải bị xử lý Tuy nhiên, việc trồng và tiêu thụ thuốc phiện vẫn như cỏ dại âm ỉ mọc theo năm tháng Đến đầu thế kỷ XIX, tệ nghiện hút thuốc phiện tràn lan do bị ảnh hưởng của cuộc chiến tranh nha phiến giữa Trung Quốc và Anh Trước tình hình đó, Triều đình nhà Nguyễn đã phải ban bố những chính sách cứng rắn để ngăn ngừa hiểm họa thuốc phiện, đó là thực hiện chủ trương triệt phá cây thuốc phiện, xử tội nặng những kẻ chứa chấp, mua bán thuốc phiện Năm Minh Mạng thứ nhất (1820) quy định "Kẻ nào mua, bán thuốc phiện thì bị xử phạt 60 trượng, tù 1 năm, tịch thu toàn bộ tang vật; chủ chứa bàn đèn thuốc phiện phạt 100 trượng, tù 3 năm"

Năm Tự Đức thứ 3 (1840) quy định: "Thuyền buôn nào chứa, giấu thuốc phiện hoặc thuê mướn thuyền khác vận chuyển thì chủ thuyền chịu tội tử hình; thuyền của Nhà nước cử đi nước ngoài có ai mua trộm thuốc phiện đem về dưới 1 cân thì phạt giam, trên

1 cân thì chém lập tức" Năm 1850 bổ sung thêm quy định: "Quan lại, quân nhân hút thuốc phiện hoặc chứa giấu thuốc phiện bị bắt quả tang, không kể số lượng bao nhiêu, không kể chính phạm hay tòng phạm đều bị xử tội giam hậu, tịch thu tài sản, cha anh phạm nhân bị phạt 100 trượng, nếu có quan tước thì bị cách chức"

Ngay sau ngày Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước ta đã coi thuốc phiện là thuốc độc và có chủ trương xóa bỏ việc sản xuất thuốc phiện, vận động người nghiện từ bỏ thuốc phiện và đã mở nhiều cuộc vận động nhân dân bỏ trồng cây thuốc phiện Chính sách của Nhà nước ta đối với việc trồng cây thuốc phiện và sử dụng thuốc phiện được đề cập ở từng giai đoạn lịch sử, cụ thể là:

- Giai đoạn từ 1945-1970:

Ngay tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ bàn về các biện pháp cấp bách của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặt vấn đề dứt khoát

"… cuối cùng tôi đề nghị tuyệt đối cấm hút thuốc phiện"

Nhưng do hoàn cảnh lịch sử, cả nước phải tập trung cho nhiệm vụ kháng chiến chống ngoại xâm, nên chủ trương xóa bỏ cây thuốc phiện chưa thực hiện được nhưng Chính phủ cũng đã ban hành các chủ trương và biện pháp từng bước hạn chế và quản lý loại cây độc hại này

Tháng 3/1952, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 150/TTg ấn định chế độ tạm thời về thuốc phiện, trong đó quy định việc khoanh vùng trồng thuốc phiện và nghĩa vụ nộp thuế bằng 1/3 số nhựa thuốc phiện, số còn lại phải bán cho mậu dịch quốc doanh Nghị định trên cũng quy định: Ngoài các cơ quan chuyên trách, nghiêm cấm bất

cứ ai tàng trữ, vận chuyển trái phép thuốc phiện, người vi phạm có thể bị truy tố trước tòa

án

Ngày 22/12/1952, Thủ tướng Chính phủ lại ban hành Nghị định 225/TTg, sửa đổi Nghị định 150/TTg, trong đó hạ mức nộp thuế bằng hiện vật xuống 1/4 số nhựa thuốc phiện, khuyến khích bán số nhựa còn lại cho mậu dịch quốc doanh theo giá thỏa thuận,

bổ sung thêm các hình thức xử phạt liên quan

Ngày 15/9/1955, Thủ tướng Chính phủ lại ban hành Nghị định số 680/TTg bổ sung các Nghị định trên và quy định rõ các trường hợp vi phạm phải đưa ra tòa án xét xử là:

+ Buôn lậu thuốc phiện có nhiều người tham gia và có nhiều thủ đoạn gian lận + Tang vật có giá trị trên 1.000.000đ (tính thời giá năm 1955)

+ Buôn bán nhỏ hoặc môi giới có tính chất thường xuyên

+ Buôn bán chuyên nghiệp đã bị phạt tiền nhiều lần

+ Các vụ có liên quan đến chính quyền hoặc quân đội

Trong những trường hợp trên, người phạm tội bị phạt tù từ 3 đến 5 năm, tịch thu tang vật, phạt tiền từ 1 đến 5 lần giá trị thuốc phiện lậu

Bằng sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta, trong thời kỳ này, việc kiểm soát trồng cây thuốc phiện diễn ra hết sức khả quan

- Giai đoạn từ 1970-1987:

Những năm 1970, nước ta tổ chức ra công ty biệt dược (Công ty một cây - cây thuốc phiện) để đạt kế hoạch gieo trồng thuốc phiện ở một số nơi và thu mua nhựa cung cấp cho Hội đồng tương trợ kinh tế (trong hội đồng tương trợ kinh tế - COMECON, Việt Nam được phân công trồng cây thuốc phiện cung cấp làm nguyên liệu sản xuất thuốc tân dược) Vào đầu những năm 1980, công ty này bị giải thể Từ đó, Nhà nước thôi không thu mua thuốc phiện nữa, lượng thuốc phiện tồn đọng không tiêu thụ hết tại nơi trồng chuyển qua thị trường bất hợp pháp

- Giai đoạn từ năm 1987 đến nay:

Ngày 30/8/1987 Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số 13/CT-TW yêu cầu tổ chức vận động nhân dân không trồng cây thuốc phiện, không chích hút và ngăn chặn việc mua bán sản phẩm cây thuốc phiện

Ngày 28/12/1989, Quốc hội đã bổ sung sửa đổi Bộ luật hình sự, đã tách riêng điều 96a quy định về tội sản xuất, tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, với hình phạt cao nhất tới mức án tử hình

Ngày 8/4/1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã ra Chỉ thị 99/CT về việc vận động nhân dân không trồng cây anh túc (cây thuốc phiện) Chỉ thị này cũng nghiêm cấm việc mua bán, chế biến, vận chuyển, tàng trữ và tổ chức tiêm chích, nghiện hút thuốc phiện Chỉ thị yêu cầu các cấp, các ngành liên quan phối hợp chỉ đạo hướng dẫn thực hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Tinh thần Chỉ thị 99/CT chỉ rõ: Tích cực tuyên truyền cho nhân dân thấy rõ tác hại về xã hội, kinh tế và sức khỏe đối với việc sử dụng các sản phẩm cây anh túc Kiên trì vận động, thuyết phục đồng bào không trồng cây thuốc phiện, bỏ hút, chích và không sử dụng các sản phẩm từ cây thuốc phiện Phải lấy biện pháp kiên trì thuyết phục để dân hiểu và tự giác thực hiện chủ trương của Nhà nước

Các Bộ, ngành có liên quan sớm có quy hoạch, kế hoạch hướng dẫn đồng bào chuyển sang trồng các loại cây trồng khác có lợi hơn, phù hợp với chương trình phát triển kinh tế, xã hội ở miền núi Trước mắt, tổ chức tốt các dịch vụ bán giống cây trồng, vật tư nông nghiệp; có chính sách thỏa đáng về đầu tư, giá cả; tổ chức mua hết sản phẩm dư thừa do nhân dân sản xuất ra

Củng cố các Trung tâm cai nghiện ở các thành phố và các vùng có nhiều người nghiện hút

Bộ Y tế tổ chức các điểm thu mua tại các vùng trồng cây anh túc để mua hết số thuốc phiện do dân sản xuất ra

Nghiêm cấm việc mua bán, chế biến, vận chuyển, tàng trữ và tổ chức tiêm, chích, hút thuốc phiện Xử lý kịp thời và nghiêm minh theo pháp luật các tổ chức và cá nhân vi phạm

Tại Thông báo số 02/TB-HĐBT ngày 13/1/1992 của Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng về kết luận của Chủ tịch HĐBT tại Hội nghị vùng cao và dân tộc Mông các tỉnh phía Bắc đã đề cập đến vấn đề chuyển hướng sản xuất thay thế cây thuốc phiện: "Tất cả các tỉnh miền núi thống nhất chủ trương kiên quyết vận động đồng bào thôi trồng cây anh túc, mà chuyển hẳn sang trồng các loại cây khác như: chè, dâu tằm, mía, đậu tương, cây đặc sản, cây dược liệu hoặc phát triển chăn nuôi, ngành nghề…"

Thông báo này cũng đã nêu rõ cần hình thành một chương trình quốc gia: "Việc chuyển hướng sản xuất thay cây anh túc và việc cai nghiện hút phải được đạt thành một chương trình quốc gia Giao cho Văn phòng miền núi và dân tộc chủ trì, có trách nhiệm phối hợp với Bộ lâm nghiệp, Bộ nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm, Bộ thương mại

và Du lịch, Bộ Y tế, Bộ lao động - Thương binh và xã hội và các cơ quan khoa học xây dựng và chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình này"

Tiếp theo, ngày 4/3/1992, Chủ tịch HĐBT ra Quyết định số 69/CT về lập Chương trình phát triển kinh tế, xã hội vùng cao phía Bắc Trong đó đã ghi rõ: "Chương trình chuyển hướng sản xuất thay trồng cây thuốc phiện kết hợp với việc cai nghiện hút thuốc phiện do Văn phòng miền núi và dân tộc chủ trì"

Văn bản pháp luật cao nhất là Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam được Quốc hội thông qua tháng 6/1992 điều 61 đã ghi: "Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma túy khác"

Trước thực trạng tệ nạn ma túy ở nước ta ngày càng phát triển và diễn biến phức tạp, ngày 29/1/1993, Chính phủ đã ra Nghị quyết số 06/CP về tăng cường chỉ đạo công tác phòng chống và kiểm soát ma túy Nghị quyết của Chính phủ đã chỉ rõ những nội dung sau:

Hiện nay ở nước ta, nạn nghiện hút, tiêm chích và buôn lậu ma túy đang tăng lên Tệ nạn này trái với đạo đức truyền thống của dân tộc, ảnh hưởng rất xấu đến phát triển kinh tế, gây hại lớn cho sức khỏe của một bộ phận nhân dân, ảnh hưởng xấu tới nòi giống dân tộc, để lại hậu quả nghiêm trọng cho các thế hệ mai sau

Đây là mối quan tâm, lo lắng cho toàn xã hội Cần phải đấu tranh kiên quyết chống tệ nạn này bằng các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, kinh tế, xử lý hành chính và hình sự

Nghị quyết 06/CP đưa ra các biện pháp cụ thể sau:

- Tuyên truyền rộng rãi để mọi người dân thấy hậu quả tai hại của tệ nạn ma túy

- Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm soát ma túy

- Bắt buộc cai nghiện thuốc phiện và các chất ma túy khác

Nghị quyết 06/CP cũng giao cho các Bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm cụ thể về từng nhiệm vụ trong các nội dung phòng, chống và kiểm soát ma túy do Chính phủ

đề ra

* Chương trình quốc gia 06/CP thành lập tháng 01 năm 1993 theo Nghị quyết 06/CP của Chính phủ (trong đó ghi rõ: ủy ban dân tộc và miền núi là cơ quan đầu mối, chủ trì việc phối hợp hoạt động theo Chương trình quốc gia phòng, chống và kiểm soát

ma túy, trực tiếp tổ chức thực hiện chương trình "Chuyển hướng sản xuất thay trồng cây thuốc phiện kết hợp với việc cai nghiện hút thuốc phiện" theo Quyết định số 69/CT ngày 4/3/1992 của Chủ tịch HĐBT và dự án "Xây dựng kế hoạch tổng thể kiểm soát ma túy ở Việt Nam" - Mã số VIE/92/660) có nhiệm vụ:

- Phá bỏ, loại trừ triệt để cây thuốc phiện khỏi cuộc sống kinh tế, xã hội vùng cao miền núi

- Tiến hành chuyển dịch cơ cấu sản xuất thay thế cây trồng và vật nuôi Tìm những yếu tố động lực thúc đẩy kinh tế vùng và tiểu vùng (giao thông, khoa học - kỹ thuật, mở rộng dịch vụ tư vấn đầu tư…) nhằm đưa kinh tế miền núi từng bước sản xuất hàng hóa đa dạng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân lao động

- Trong những năm đầu chuyển hướng sản xuất, nếu thu nhập của dân sút kém quá mức thì Nhà nước trợ giúp để bảo đảm đời sống của đồng bào; thực hiện chính sách cụ thể để giúp đồng bào có điều kiện chuyển hướng sản xuất

- Kiểm soát nghiêm ngặt việc vận chuyển, lưu thông các loại ma túy trên toàn lãnh thổ, đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống mọi hành vi sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, buôn bán và nghiện hút các chất ma túy

- Thực hiện chương trình điều trị nghiện ma túy, phục hồi chức năng, tái hòa nhập

xã hội, dạy nghề và tạo công ăn việc làm cho người trước đây bị nghiện

- Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm soát ma túy trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc phù hợp với pháp luật của nước ta và công ước quốc tế về ma túy của Liên Hợp Quốc

- Tuyên truyền, giáo dục rộng rãi trong nhân dân về ý thức trách nhiệm thực hiện Chương trình quốc gia 06/CP

- Phân công trách nhiệm rõ ràng, đồng bộ liên đới về tổ chức chỉ đạo, thực hiện Chương trình quốc gia 06/CP từ Trung ương tới địa phương trong đó đã chỉ rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành ở Trung ương và UBND các cấp Đồng thời đã có kế hoạch phối hợp hoạt động của các tổ chức đoàn thể trong việc triển khai vận động nhân dân thực hiện tốt Chương trình quốc gia 06/CP

* Để cụ thể hóa các hoạt động của CTQG.06/CP ngày 14/11/1995 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 743/TTg về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phòng, chống và kiểm soát ma túy, bao gồm các nội dung chính sau:

- Mục tiêu tổng quát của kế hoạch này là:

+ Từng bước giảm lạm dụng ma túy, phòng ngừa nguy hại lạm dụng ma túy dẫn đến lây nhiễm HIV/AIDS giảm dần, tiến tới xóa bỏ hoàn toàn việc trồng cây thuốc phiện

+ Kiểm soát chặt chẽ nhằm ngăn chặn việc sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng ma túy bất hợp pháp

+ Quản lý chặt chẽ sản xuất, kinh doanh hợp pháp các loại hóa chất, dược phẩm

có chứa chất ma túy

+ Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm soát ma túy

* Chương trình hành động trong giai đoạn 1996-2000:

- Tăng cường chỉ đạo và quản lý thực hiện CTQG-06/CP

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống và kiểm soát ma túy; tham gia các Công ước Quốc tế về ma túy

- Kiểm soát các nguồn cung cấp ma túy

- Đẩy mạnh các biện pháp phòng, chống buôn lậu ma túy

- Phòng, chống lạm dụng ma túy, đẩy mạnh hoạt động điều trị và phục hồi chức năng người nghiện

- Tăng cường hợp tác quốc tế về kiểm soát ma túy

* Ngày 30/11/1996, BCHTW Đảng cộng sản Việt Nam đã ra Chỉ thị số

06/CT-TW về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy Bộ Chính trị yêu cầu:

Các cấp ủy Đảng phải tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy, phải coi đây là nhiệm vụ thường xuyên nhằm từng bước ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng sử dụng ma túy trong nhân dân Cần có những biện pháp đặc biệt để chặn đứng ngay việc thanh, thiếu niên nghiện hút, hít và tiêm chích ma túy; quản lý nghiêm ngặt việc sản xuất, kinh doanh xuất, nhập khẩu các chất ma túy và dược phẩm có chứa chất ma túy [12]

- Trong BLHS sửa đổi năm 1997 có quy định rõ về tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy:

Người nào trồng cây thuốc phiện, cây cô ca, cây cần sa hoặc các loại cây có chứa chất ma túy, đã được giáo dục nhiều lần, đã được tạo điều kiện để

ổn định cuộc sống và đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt tù từ 6 tháng đến 3 năm Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 3 năm đến 7 năm:

a- Có tổ chức b- Tái phạm tội này Người phạm tội có thể bị phạt tiền từ 1 triệu đồng đến 50 triệu đồng [4]

Để tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma túy, ngày 25/8/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định 868/TTg về việc thành lập ủy ban quốc gia phòng, chống ma túy do Phó Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch ủy ban ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy có nhiệm vụ:

- Giúp Chính phủ đề ra và chỉ đạo thực hiện các chủ trương, chính sách, kế hoạch phòng, chống và kiểm soát ma túy

- Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các ngành, các địa phương thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, các Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về phòng, chống

và kiểm soát ma túy

- Tổ chức sự phối hợp các Bộ, ngành, các đoàn thể nhân dân trong công tác phòng, chống ma túy

- Chỉ đạo các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống và kiểm soát ma túy

* Ngày 31/7/1998, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 139/1998/QĐ-TTg về Phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống ma túy giai đoạn 1998-2000, trong đó nhấn mạnh các nội dung:

- Quán triệt phương châm phòng ngừa là chính, nâng cao ý thức tự giác của nhân dân tạo ra phong trào quần chúng rộng rãi, chú trọng vai trò của gia đình trong việc phòng, chống ma túy; tổ chức cai nghiện có hiệu quả; chặn đứng phát sinh mới tệ nạn nghiện ma túy, giảm dần (không thấp hơn 50% số nghiện hiện có); đến năm 2000 xóa bỏ

về cơ bản tệ nghiện hút ma túy, đặc biệt là trong học sinh, sinh viên và trẻ em vị thành niên

- Không để tái trồng cây thuốc phiện, cây cần sa; đến năm 2000 xóa bỏ cơ bản diện tích cây thuốc phiện, cây cần sa còn lại ở Việt Nam

- Ngăn chặn có hiệu quả việc buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, quản lý và kiểm soát chặt chẽ các tiền chất; điều tra, khám phá, truy tố, xét xử nghiêm các tội phạm về ma túy Xóa bỏ cơ bản các tụ điểm sử dụng trái phép các chất ma túy

Các giải pháp chủ yếu trong giai đoạn 1998-2000 là:

- Đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền: Tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng làm chuyển biến nhận thức của nhân dân về tác hại của

ma túy, tạo ra phong trào toàn dân lên án tệ nạn này Thành lập các đội tuyên truyền xung kích do Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh chủ trì kết hợp với Công an

và các ngành có liên quan đến tuyên truyền phòng, chống ma túy, đặc biệt là tuyên truyền trong thanh thiếu niên Củng cố các trạm, hệ thống truyền thanh ở xã, phường, nông lâm trường, xí nghiệp, đơn vị để tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách pháp luật

về phòng, chống ma túy

- Quản lý và kiểm soát chặt chẽ các tiền chất và xóa bỏ trồng cây có chức chất

ma túy; tiếp tục vận động, thuyết phục đồng bào các dân tộc vùng cao đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế, chuyển hướng sản xuất, lồng ghép với các chương trình kinh tế, xã hội và các dự án khác trên cùng địa bàn để thay thế cây thuốc phiện

- Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma túy

- Tăng cường nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện ma túy

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống ma túy

- Tăng cường hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy

* Triển khai Chương trình hành động 1998-2000, ngày 28/11/1998, Chính phủ có công văn số 1411/CP-NC về phát động đợt cao điểm vận động toàn dân, các cấp, các ngành tham gia phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống ma túy, bắt đầu từ 30/11/1998 đến hết năm 1999

Qua nghiên cứu các chính sách, luật pháp của nước ta về việc xóa bỏ cây thuốc phiện, cho thấy:

- Trải qua nhiều thời kỳ khác nhau, Nhà nước phong kiến trước đây và Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam đều có những quy định thống nhất là cấm trồng cây thuốc phiện

Năm Cảnh Trị thứ ba (1665) Nhà nước phong kiến Việt Nam đã ban hành đạo luật đầu tiên về "Cấm trồng cây thuốc phiện" Đạo luật này nêu rõ "Con trai, con gái dùng thuốc phiện để thỏa lòng dâm dật, trộm cướp dùng nó để nhòm ngó nhà người ta Trong khi kinh thành, ngoài thì thôn xóm, vì nó mà có khi hỏa hoạn, khánh kiệt tài sản, vì

nó mà thân thể tàn tạ, người chẳng ra người…" Đồng thời quy định: "Từ nay về sau quan lại và dân chúng không được trồng hoặc mua bán thuốc phiện, ai đã trồng thì phải phá đi, người nào chứa, giữ thì phải hủy đi"

Đầu thế kỷ 19, do ảnh hưởng của cuộc "Chiến tranh Nha phiến" giữa Anh và Trung Quốc nên tình trạng nghiện hút vẫn tăng nhanh Trước tình trạng ấy, chính quyền nhà Nguyễn đã ban hành luật cũng như các chính sách chống ma túy, tập trung vào các nội dung cơ bản là:

Lấp nguồn, cạn dòng: nguồn là nơi sản xuất thuốc phiện, dòng là số người hút thuốc phiện Luật quy định phải phá bỏ các khu vực trồng cây thuốc phiện, kẻ nào mua bán thuốc phiện thì bị xử phạt 60 trượng, xử tù 1 năm, tịch thu toàn bộ vật chứng dùng trong mua bán Lái buôn nước ngoài buôn bán thuốc phiện bị đánh 100 trượng và tịch thu vật chứng; Chủ hãng, chủ chứa bàn đèn hút thuốc phiện bị xử phạt 100 trượng và tù 3 năm; Người hút thuốc phiện bị phạt 100 trượng và tù 3 năm; Cha, Anh không ngăn giữ con em bị phạt 100 trượng; Quan lại hút thuốc phiện bị đánh 100 trượng và bị cách chức… Ngoài ra triều đình cũng đã có lệnh cấm các thuyền buôn từ Tân Châu (Trung Quốc) vào Việt Nam và khám xét tất cả các thuyền buôn nước ngoài vào các cảng dọc theo bờ biển nước ta

- Thời kỳ Việt Nam là thuộc địa của Pháp: Ngày 31/8/1858 thực dân Pháp bắt đầu xâm chiếm Việt Nam, chúng đã ban hành hệ thống pháp luật ở toàn cõi Đông Dương

Để thực hiện chính sách ngu dân và vơ vét tài nguyên, tiền của ở Đông dương, thực dân Pháp đã cho công khai phát triển trồng cây thuốc phiện, thành lập các cửa hàng bán thuốc phiện tự do dưới sự quản lý của "công quản nha phiến", diện tích trồng cây

1985 ra đời, thuật ngữ "Ma túy" được quy định trong các tội có liên quan đến ma túy tại các điều:

Điều 97: Tội buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới Điều 166: Tội buôn bán hàng cấm

Điều 203: Tội tổ chức dùng chất ma túy

Đặc biệt, năm 1992 lần đầu tiên việc cấm ma túy đã được quy định trong Hiến pháp của nước cộng hòa XHCN Việt Nam: "Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện và các chất ma túy khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện và chữa các bệnh xã hội nguy hiểm" (Điều 61)

Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy, ngày 10/5/1997 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS, trong đó quy định các tội phạm về ma túy thành một chương riêng, bổ sung một số tội danh mới, định lượng các chất ma túy trong từng khung hình phạt, tăng nặng mức hình phạt, nâng cao hình thức phạt tiền và tịch thu tài sản, quy định thêm một số hình phạt

bổ sung khác Theo luật này, tội phạm về ma túy được tách ra để trở thành một chương riêng (chương VIIA) gồm có 14 điều, trong đó có 13 tội và hình phạt bổ sung, đó là:

+ Tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy (Điều 185a)

- Điểm mới thứ 3 là: BLHS năm 1999 đã điều chỉnh một số cụm từ cho chặt chẽ

và chính xác:

+ Tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy đã sửa đổi cụm từ "đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm" thành cụm từ "đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm"

Tóm lại: Từ năm 1987 đến nay, các chính sách, luật pháp của Nhà nước chỉ đạo

công tác xóa bỏ cây thuốc phiện ở nước ta khá toàn diện, đầy đủ theo các thể thức văn bản như: Hiến pháp; Bộ luật Hình sự, Pháp lệnh xử phạt hành chính; Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, của Chính phủ và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, điều đó thể hiện sự quan tâm của Đảng, Chính phủ đối với phòng, chống và kiểm soát ma túy nói chung và xóa bỏ cây thuốc phiện nói riêng

- Để thực hiện các chính sách, luật pháp, Chính phủ đã có kế hoạch hành động cụ thể: Thể hiện bằng việc Chính phủ cho triển khai Chương trình quốc gia về phòng, chống

và kiểm soát ma túy Chương trình quốc gia có mục tiêu, nội dung cụ thể và có nguồn lực đảm bảo

Tính từ năm 1993 đến năm 1999, Chương trình quốc gia phòng, chống ma túy đã được đầu tư 320 tỷ đồng Trong đó, đã đầu tư 113,15 tỷ đồng cho mục tiêu xóa bỏ cây thuốc phiện (có phụ lục kèm theo)

- Các chính sách của Nhà nước ta từ năm 1987 đến nay là quá trình thể hiện sự chỉ đạo khoa học, đúng đắn với những bước đi phù hợp với thực tế: Cuối những năm

1980, đầu những năm 1990, chủ yếu chúng ta vận động, thuyết phục đồng bào không trồng cây thuốc phiện Đến nay 1993, Nhà nước có chính sách trợ giúp đồng bào chuyển hướng sản xuất, ổn định đời sống thay thế nguồn thu nhập từ cây thuốc phiện Sau thời gian, Nhà nước có các chính sách hỗ trợ đến năm 1997 việc kiểm soát tái trồng cây thuốc phiện chặt chẽ hơn Các điều luật cụ thể đã quy định rõ: Những đối tượng đã được Nhà nước hỗ trợ ổn định cuộc sống được giáo dục mà còn tái trồng cây thuốc phiện thì bị xử phạt hành chính, nếu tiếp tục tái trồng thì áp dụng mức phạt tù theo Luật hình sự quy định

1.1.3 Đặc điểm pháp lý của tội trồng cây thuốc phiện

Theo Điều 192 - BLHS hiện hành thì:

- Khách thể của tội phạm: Tội phạm xâm phạm vào chính sách của Nhà nước ta

về việc cấm trồng cây thuốc phiện và các loại cây khác có chứa chất ma túy

- Mặt khách quan của tội phạm: mặt khách quan của tội phạm thể hiện ở hành vi trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy như chuẩn bị cây giống, làm đất, gieo trồng, bón phân, vun xới… Địa điểm trồng có thể ở rừng, ở vườn, đồi… người làm thuê trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy cho người khác thì là đồng phạm về tội này

Người trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy đã bị xử phạt hành chính, chưa hết thời hạn được coi là chưa bị xử lý hành chính mới bị truy cứu trách nhiệm vụ hình sự về tội này (một năm kể từ ngày thi hành xong quyết định) Xử phạt hành chính là trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng các hình thức

xử phạt theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính như: Cảnh cáo, phạt tiền, yêu cầu nhổ

bỏ cây thuốc phiện hoặc các loại cây trồng khác có chất ma túy… về hành vi tái trồng các loại cây này đối với người vi phạm

- Chủ thể của tội phạm là người có năng lực trách nhiệm hình sự và từ đủ 16 tuổi trở lên

- Mặt chủ quan của tội phạm: tội phạm được thực hiện do lỗi cố ý trực tiếp Mục đích, động cơ phạm tội có thể trồng để bán, sử dụng hay chữa bệnh không có ý nghĩa trong việc định tội

1.2 Nhận thức cơ bản về công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện

1.2.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện và các loại khác có chứa chất ma túy

Đấu tranh chống tội phạm về ma túy nói chung, phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng là nội dung của công tác phòng chống và kiểm soát ma túy cần được thực hiện thường xuyên, kiên quyết của mọi cấp, mọi ngành và thực hiện đồng bộ các giải pháp kinh tế - xã hội - pháp luật

Từ năm 1996 đến nay, với sự chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nền kinh tế của cả nước nói chung và tỉnh Yên Bái nói riêng đã có nhiều khởi sắc, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, các nhu cầu về vật chất và tinh thần của các thành phần trong xã hội đều tăng lên Tuy vậy mặt trái của cơ chế thị trường đã kéo theo sự phát sinh phát triển của một số loại tội phạm

và tệ nạn xã hội, trong đó tệ nạn nghiện các chất ma túy, nhất là ở các tỉnh phía Bắc phát triển mạnh, có tác động xấu đến các hoạt động phát triển kinh tế, xã hội của cả nước cũng như từng địa phương Tệ nạn ma túy phát triển, số người nghiện ma túy gia tăng là nguyên nhân, yếu tố tác động thúc đẩy tội phạm trồng cây thuốc phiện, cũng như các tội phạm: tàng trữ, vận chuyển, mua bán và sử dụng trái phép chất ma túy

Trước tình hình đó ngày 30/11/1996 Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số 06 về phòng, chống và kiểm soát ma túy, Đảng và Nhà nước đã ban hành hàng loạt văn bản (Nghị quyết, Chỉ thị…) khác nhằm tăng cường công tác đấu tranh chống ma túy nói chung, xóa bỏ cây thuốc phiện và các loại cây khác có chứa chất ma túy nói riêng

Đảng và Chính phủ đã tích cực chỉ đạo các ban, ngành của Trung ương và địa phương thực hiện các chương trình, giải pháp đấu tranh quyết liệt với tội phạm ma túy Chính phủ và UBND các tỉnh (tỉnh có diện tích trồng cây thuốc phiện) triển khai áp dụng nhiều chương trình dự án về kinh tế, xã hội, nhằm ổn định đời sống của đồng bào ở những vùng có tập quán trồng cây thuốc phiện, góp phần ổn định tình hình an ninh và trật

tự xã hội ở địa phương

ủy ban quốc gia phòng, chống ma túy của Việt Nam đã tăng cường các hoạt động hợp tác phòng, chống ma túy với Liên hiệp quốc, với các nước trong khối ASEAN và đặc biệt là với các nước có chung đường biên giới với Việt Nam trong khuôn khổ các hiệp định hợp tác phòng, chống ma túy cấp Chính phủ, hiệp định hợp tác phòng, chống ma túy cấp Bộ trưởng Từ tháng 4/1999 lực lượng CSND Việt Nam đã chính thức tham gia hệ thống thông tin tội phạm ma túy quốc tế của CS các nước ASEAN

Chương trình hành động phòng, chống ma túy giai đoạn 1998-2000 của Chính phủ đã đề ra một số mục tiêu để định hướng công tác phòng, chống ma túy trong giai đoạn này là:

- Quán triệt phương châm phòng ngừa là chính, nâng cao ý thức tự giác của nhân dân, tạo ra phong trào quần chúng rộng rãi, chú trọng vai trò của gia đình trong việc phòng, chống ma túy; Tổ chức cai nghiện có hiệu quả; chặn đứng phát sinh mới tệ nghiện

ma túy; giảm dần số nghiện hiện có

- Không để tái trồng cây thuốc phiện, cây cần sa

- Ngăn chặn có hiệu quả việc buôn bán, vận chuyển trái phép các chất ma túy, quản lý và kiểm soát chặt chẽ các tiền chất; điều tra, khám phá, truy tố, xét xử nghiêm các tội phạm về ma túy

Trên cơ sở những mục tiêu trên, chương trình hành động của Chính phủ cũng đã đề

ra một số nhiệm vụ là: Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền; quản lý chặt chẽ các tiền chất, xóa bỏ trồng cây có chất ma túy; Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống các tội phạm về ma túy; tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác cai nghiện ma túy; xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống ma túy; tăng cường hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy

Nghị quyết số 06 ngày 19/01/1993 của Chính phủ về tăng cường chỉ đạo công tác phòng chống và kiểm soát ma túy đã xác định các chủ trương, biện pháp cơ bản, trong đó có: Kiểm soát nghiêm ngặt việc vận chuyển, lưu thông các loại ma túy trên lãnh thổ, trước hết là ở các vùng trồng thuốc phiện, vùng biên giới, các cửa khẩu, hải cảng, sân bay quốc tế; đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống mọi hành vi sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, buôn bán các chất ma túy Tiêu hủy các sản phẩm là thuốc phiện và các chất ma túy khác thu được

ở tỉnh Yên Bái, lãnh đạo các cấp, các ngành và nhân dân toàn tỉnh nhìn chung nhận thức về công tác đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn về ma túy nói chung và công tác phòng ngừa, xóa bỏ cây thuốc phiện nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực Tỉnh

ủy, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành chức năng tăng cường các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh với tình trạng tái trồng cây thuốc phiện, đấu tranh chống tội phạm về ma túy, bài trừ tệ nghiện hút ma túy

Đối với các ngành, các đoàn thể: việc nhận thức công tác phòng, chống tội phạm

và tệ nạn về ma túy nói chung, tình trạng trồng và tái trồng cây thuốc phiện nói riêng

cũng chưa thật đồng nhất, một bộ phận còn coi đó là trách nhiệm chủ yếu thuộc ngành Công an Nếu Tỉnh ủy, UBND tỉnh và ngành Công an không tích cực chỉ đạo thì các ngành và tổ chức đoàn thể không chủ động triển khai các hoạt động phòng ngừa, đấu tranh nhất là trên lĩnh vực xóa bỏ cây thuốc phiện

Đối với các tầng lớp nhân dân, nhất là ở những vùng có tập quán trồng cây thuốc phiện, đại đa số đều không nhận thức được đầy đủ tác hại của ma túy và hậu quả của việc trồng cây thuốc phiện, chỉ nhìn thấy lợi ích, nhu cầu kinh tế trước mắt Một bộ phận không ít đồng bào dân tộc ít người, chủ yếu là người Mông, trong đó có cả cán bộ thôn bản, xã coi đó như là loại cây xóa đói, cây làm giàu, sử dụng sản phẩm của việc trồng cây thuốc phiện làm hàng trao đổi phục vụ sinh hoạt và cuộc sống của đồng bào

Trong lực lượng Công an tỉnh và trực tiếp là Công an các địa bàn vùng cao có tập quán trồng cây thuốc phiện còn một số ít CBCS, nhất là lực lượng Công an xã nhận thức

về hậu quả, tác hại của việc trồng cây thuốc phiện cũng chưa thật đầy đủ, thiếu quyết tâm trong tham mưu cho cấp ủy chính quyền, không chủ động trong công tác nắm tình hình

và vận động đồng bào bỏ trồng cây thuốc phiện, cũng như tập quán sử dụng ma túy (thuốc phiện)

Những nhận thức trên của một bộ phận cán bộ các cấp, các ngành và nhân dân là chưa đúng, cần phải có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn thể xã hội về hiểm họa của ma túy nói chung, việc trồng cây thuốc phiện nói riêng

Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện không chỉ là riêng của ngành nào, cấp nào hay lực lượng nào, mà phải là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, của mọi cấp, mọi ngành và của toàn xã hội và cũng không phải của Tỉnh nào, huyện hay địa phương nào Muốn phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả với loại tội phạm trồng cây thuốc phiện phải đồng thời tích cực phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm sản xuất, tàng trữ, vận chuyển và

tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Mặt khác phải tích cực bài trừ tệ nạn về ma túy, nhằm ngăn chặn cầu để ngăn chặn nguồn cung về ma túy (thuốc phiện) tức là ngăn chặn tiến tới loại trừ loại tội phạm trồng cây thuốc phiện

Vì vậy ngay sau ngày thành lập nước, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi trọng cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy là cuộc đấu tranh lâu dài, liên tục, phức tạp, coi phòng, chống ma túy là một vấn đề xã hội cấp bách nhất Ngày 3/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có bài "Nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa", Người viết "Cuối cùng tôi đề nghị tuyệt đối cấm hút thuốc phiện" Thực hiện Chỉ thị của Người, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương về vấn đề này Hiến pháp và hệ thống văn bản pháp luật ngày càng được hoàn thiện, làm cơ sở pháp lý cho việc phòng chống và kiểm soát ma túy ở nước ta Ngày 29/1/1993 Chính phủ đã có nghị quyết 06/CP về tăng cường kiểm soát ma túy

Giải quyết tệ nạn ma túy và tội phạm ma túy phải được xã hội hóa thành sự nghiệp của toàn dân, của từng người, từng gia đình; phòng, chống tệ nạn ma túy và tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng phải đi đôi với tìm hiểu nguồn gốc kinh tế, xã hội của nó, phải tiến hành đồng thời với xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, xây dựng lối sống mới, củng cố thiết chế gia đình, đẩy mạnh công tác thông tin, giáo dục, truyền thông phù hợp với từng nhóm đối tượng, kết hợp với kiểm tra, truy quét, triệt phá các ổ nhóm tội phạm ma túy

1.2.2 Nội dung và biện pháp phòng ngừa tội trồng cây thuốc phiện của lực lượng Cảnh sát nhân dân

1.2.2.1 Các hoạt động phòng ngừa xã hội

Trong công tác phòng ngừa tội phạm nói chung, phòng ngừa tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng, lực lượng CSND phải chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp chỉ đạo và phối hợp với các ngành, cơ quan chức năng và trực tiếp thực hiện các công tác phòng ngừa chung (phòng ngừa xã hội) với các hình thức cơ bản sau:

a Xây dựng và phổ biến pháp luật: Xây dựng, hoàn thiện, ban hành các văn bản pháp quy về phòng, chống ma túy nói chung, đấu tranh chống TPMT nói riêng, trong đó

có tội phạm trồng cây thuốc phiện Ngay từ sau khi hòa bình lập lại, Đảng và Nhà nước ta

đã ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị về phòng, chống ma túy; các ngành bảo vệ pháp luật như: Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an), VKSND tối cao, TAND tối cao cũng đã ban hành các Thông tư liên ngành hướng dẫn áp dụng thực hiện các Nghị định đó trên cả

nước Những năm 80 lần đầu tiên các tội có liên quan đến ma túy đã được đưa vào Bộ luật hình sự và từ đó trở đi trong các lần sửa đổi, bổ sung BLHS đều có các nội dung sửa đổi, bổ xung các tội phạm về ma túy, BLHS năm 1999 đã cụ thể hóa 10 tội phạm về ma túy tại 10 điều trong chương XVIII, từ Điều 192 đến Điều 201, trong đó tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa ma túy, được quy định tại Điều 192 Quốc hội khóa X tại kỳ họp thứ VIII đã thông qua Luật phòng, chống ma túy, đây là cơ sở pháp

lý quan trọng, tạo thuận lợi trong công tác đấu tranh chống ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng, trong đó có tội phạm trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy

Phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống tội phạm là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn xã hội, trong đó lực lượng Công an là nòng cốt Trên lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hình sự nói chung, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng thì lực lượng CSND đóng vai trò là nòng cốt

Điều 16 Luật CAND từ xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn của lực lượng CSND là: chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật về trật

tự an toàn xã hội, về bảo vệ môi trường; phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật khác và kiến nghị biện pháp khắc phục; tham gia giáo dục đối tượng vi phạm pháp luật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật

Trên lĩnh vực phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện, vai trò nòng cốt của lực lượng CSND thể hiện ở một số nội dung chủ yếu sau:

- Tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp, các đơn vị để lãnh đạo, chỉ đạo công tác đấu tranh chống tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng

+ Cùng với các ngành, các cấp, lực lượng Công an trực tiếp tham gia ý kiến xây dựng Luật phòng, chống ma túy, tham gia ý kiến vào BLHS nói chung và phần đấu tranh chống tội phạm ma túy nói riêng

+ Là cơ quan thường trực trong việc thực hiện các nghị quyết của Trung ương, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, lực lượng Công an đã tham mưu, đề xuất chính quyền các địa phương, đơn vị xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện chương trình hành

động phòng, chống ma túy các giai đoạn (trước mắt là giai đoạn 1998-2000 và 2001-2005

và giai đoạn 2005-2010) cũng như kế hoạch thực hiện trong từng năm Thông qua đó đã

đề ra các nội dung, biện pháp chủ yếu, đồng thời cụ thể hóa nhiệm vụ của từng địa phương, đơn vị, tiến tới xã hội hóa công tác phòng, chống ma túy

b Tuyên truyền, vận động nhân dân không trồng cây thuốc phiện, tham gia đấu tranh chống trồng cây thuốc phiện Đồng thời với việc ban hành các văn bản pháp luật, Chính phủ và các cấp chính quyền, các ngành chức năng đã chủ động công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân, trong đó có Luật phòng,chống ma túy, các Điều luật quy định về tội trồng cây thuốc phiện hoặc các loại cây khác có chứa chất ma túy

Tùy theo tình hình, đặc điểm của từng nơi mà đề ra phương pháp tuyên truyền phù hợp và đem lại hiệu quả cao nhất Mục đích của tuyên truyền giáo dục là làm cho các đối tượng được tuyên truyền nhận thức rõ hậu quả tác hại của ma túy nói chung và việc trồng cây thuốc phiện nói riêng để người dân không trồng cây thuốc phiện, đồng thời tự giác tố giác với cơ quan chức năng những đối tượng liên quan hoặc nghi vấn liên quan đến hoạt động trồng cây thuốc phiện, sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý để thuốccó đối sách phù hợp Thông qua tuyên truyền, giáo dục còn để cho mọi người thấy được sự nghiêm minh của pháp luật Việt Nam trong đấu tranh với các tội phạm về ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng Thông qua tuyên truyền, giáo dục để phát động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh, trật tự trong đó có nội dung phòng, chống ma túy bằng các hoạt động cụ thể như: xây dựng các mô hình tự quản, các bản, thôn, xã, phường, cơ quan doanh nghiệp không có người nghiện ma túy và tội phạm ma túy; đề cao ý thức cảnh giác để phát hiện, tố giác các trường hợp liên quan đến ma túy, nhất là các hoạt động trồng cây thuốc phiện

Thông qua công tác tuyên truyền, chính quyền cấp cơ sở vận động nhân dân vùng trồng cây thuốc phiện tự nguyện ký cam kết không trồng cây thuốc phiện và tố giác, đấu tranh với người trồng cây thuốc phiện như: Kiểm điểm trước tổ nhân dân, trước thôn bản, dòng họ… đồng thời thực hiện tốt công tác quản lý, giáo dục những người trong thôn bản, người thân đã có những sai phạm trong việc trồng cây thuốc phiện hoặc những người nghiện ma túy

- Lực lượng Công an các cấp và trực tiếp là lực lượng CSND đã soạn thảo các

văn bản, chuẩn bị nội dung phục vụ công tác tuyên truyền, đồng thời chủ động tuyên truyền sâu rộng các nội dung về phòng, chống ma túy đến các tầng lớp nhân dân ký kết

và thực hiện có hiệu quả các Nghị quyết liên tịch giữa ngành Công an với các ngành trong công tác phòng, chống trồng cây thuốc phiện Thông qua tuyên truyền đã tổ chức, xây dựng phong trào quần chúng tham gia vào các nội dung trong công tác đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện, thể hiện qua việc xây dựng các mô hình quần chúng tự quản; tham gia quản lý, giáo dục cải tạo những đối tượng đã có hành vi trồng cây thuốc phiện tại gia đình và cộng đồng dân cư, tham gia các hoạt động kiểm tra và xóa

bỏ cây thuốc phiện tại địa phương

- Trực tiếp thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để phát hiện và tham gia các lực lượng xóa bỏ cây thuốc phiện, tổ chức điều tra làm rõ đối tượng trồng cây thuốc phiện, lập hồ sơ xử lý theo quy định của pháp luật

- Lực lượng CSND Việt Nam có nhiệm vụ tổ chức thi hành các bản án hình sự theo quy định của pháp luật; Tổ chức quản lý, giáo dục những người đã có quyết định xử

lý vi phạm hành chính tại cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng; Tham gia quản lý, giáo dục người chấp hành các bản án hoặc quyết định của Tòa án, người đã chấp hành hình phạt tù trở về, người bị xử lý hành chính, người bị quản chế hành chính tại địa phương là người chủ trì trong việc thu thập tài liệu, củng cố các hồ sơ để thông qua hội đồng tư vấn các cấp, xét đưa các đối tượng vào quản lý theo các Nghị định 19 và 20 của Chính phủ Thông qua công tác này để giúp cho họ thấy được quá khứ vi phạm của mình, từ đó khắc phục, sửa chữa những vi phạm đó để trở thành người công dân có ích cho xã hội Trong

số những người thuộc diện trên, có những người đã từng phạm tội trồng cây thuốc phiện

1.2.2.2 Các hoạt động phòng ngừa nghiệp vụ

a Điều tra cơ bản, nắm tình hình trồng cây thuốc phiện, xác định địa bàn trọng điểm

Công tác điều tra cơ bản có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác phòng ngừa tội phạm nói chung, trong phòng ngừa trồng cây thuốc phiện nói riêng Vì vậy lực lượng CSND phải chủ động làm tốt công tác này, lực lượng CSĐT tội phạm ma túy các cấp và

Trong điều tra cơ bản cần xác định cụ thể các vùng, địa bàn trọng điểm thường diễn ra hoạt động trồng cây thuốc phiện để có biện pháp cụ thể trong phòng ngừa và đấu tranh chống trồng cây thuốc phiện của các ngành, các cấp

Công tác điều tra cơ bản cần phải khảo sát kỹ chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở ở địa bàn vùng có trồng cây thuốc phiện để có những giải pháp, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị sao cho đủ sức lãnh, chỉ đạo các hoạt động ở cơ sở, trong đó có công tác phòng, chống trồng cây thuốc phiện

b Tiến hành công tác sưu tra, quản lý đối tượng có liên quan đến trồng cây thuốc phiện

Công tác sưu tra đòi hỏi lực lượng CSND các cấp ở địa phương thực hiện một cách thường xuyên, đúng quy trình, quy định của ngành Công an Lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy và lực lượng Công an huyện phụ trách xã phải tích cực thu thập tài liệu về vụ việc, hiện tượng có liên quan đến hoạt động trồng cây thuốc phiện về tội phạm cũng như tệ nạn về ma túy để phục vụ cho việc xét duyệt đối tượng sưu tra ở đơn

vị, địa phương Số đối tượng bổ sung vào diện, số loại ra khỏi diện cũng như việc phân xếp loại sưu tra phải có căn cứ cụ thể để chứng minh

Việc quản lý đối tượng sưu tra, quản lý đối tượng có liên quan đến trồng cây thuốc phiện đòi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc, nhất là đối với lực lượng Công an

huyện phụ trách xã Đây là lực lượng trực tiếp ở cơ sở, phải chủ động phối hợp các lực lượng trong ngành, cùng với lực lượng Công an xã (Trưởng, Phó Công an xã) áp dụng các biện pháp nghiệp vụ để quản lý chặt chẽ, nắm được di, biến động của số đối tượng sưu tra, số đối tượng có liên quan đến trồng cây thuốc phiện ở địa phương Đối với những đối tượng có nhiều biểu hiện nổi trồng cây thuốc phiện thì phải có biện pháp gọi hỏi, răn

đe, giáo dục, có cơ sở quần chúng tốt theo dõi hoạt động của họ

c Xây dựng mạng lưới bí mật phục vụ công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện

Để chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung loại tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng, đòi hỏi lực lượng cảnh sát phải làm tốt công tác xây dựng mạng lưới bí mật; mạng lưới bí mật phải đảm bảo cả yêu cầu số lượng và chất lượng đối với vùng trồng cây thuốc phiện đều ở vùng cao, vùng đồng bào dân tộc, vì vậy việc chọn và xây dựng nhân viên mạng lưới bí mật đòi hỏi phải tính toán cụ thể các yếu tố như: dòng họ, dòng tộc, khả năng trinh sát, phong tục tập quán… Không nên xây dựng nhân viên mạng lưới bí mật để nắm và theo dõi tình hình đối với đối tượng cùng dòng họ, vì đặc điểm tâm

lý của đồng bào dân tộc vùng cao, nhất là đối với người Mông, luôn có ý thức rất cao trong việc bảo vệ dòng họ, người ta sẽ không cung cấp thông tin, tình hình cho chúng ta trong trường hợp người cùng dòng họ có những hoạt động vi phạm

d Vận động quần chúng tham gia đấu tranh với những người trồng cây thuốc phiện

Hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an nói chung, lực lượng CSND nói riêng còn thể hiện trong việc vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh với các hoạt động trồng cây thuốc phiện ở địa phương như: tố giác người trồng cây thuốc phiện, họp dòng họ, bản làng kiểm điểm người trồng cây thuốc phiện của đối tượng cho cơ quan Công an cũng như chính quyền địa phương để phục vụ các yêu cầu, xử lý đối tượng vi phạm hoặc phạm tội trồng cây thuốc phiện…

đ Phối hợp chặt chẽ các lực lượng trong đấu tranh chống trồng cây thuốc phiện Đồng thời với việc triển khai đồng bộ nhiều biện pháp phòng ngừa để ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các hoạt động trồng cây thuốc phiện, như khi có các vi phạm

và tội phạm trồng cây thuốc phiện xảy ra, lực lượng CSND phải phối hợp chặt chẽ các lực lượng đấu tranh với các hoạt động cụ thể như: tổ chức lực lượng đi xóa nhổ diện tích trồng cây thuốc phiện; điều tra xác minh làm rõ đối tượng trồng cây thuốc phiện để xử lý, đối với các vụ, những đối tượng đủ điều kiện xử lý bằng hình sự thì phải thống nhất các ngành chức năng kiên quyết xử lý bằng hình sự Mặt khác phải làm tốt công tác quản lý, giáo dục thường xuyên đối với số đối tượng vi phạm trồng cây thuốc phiện đã bị xử lý đang cư trú ở địa bàn

1.2.3 Các biện pháp phát hiện và đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện

Như đã trình bày ở phần trên đối tượng thực hiện hành vi phạm tội nói chung và thực hiện hành vi phạm tội trồng cây thuốc phiện nói riêng, luôn tìm cách che giấu hành

vi phạm tội, vì vậy lực lượng Công an nói chung, lực lượng CSND nói riêng phải áp dụng các biện pháp để phát hiện tội phạm và thường áp dụng các biện pháp cơ bản sau đây:

1.2.3.1 Các biện pháp phát hiện

a Tăng cường công tác quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, nhằm nắm chắc di, biến

động về con người ở địa bàn vùng trồng cây thuốc phiện, thông qua công tác đăng ký, quản lý thường trú, tạm trú để phát hiện đối tượng ở địa phương khác đến cư trú, ở địa phương tham gia trồng cây thuốc phiện (một số trường hợp đã thuê người địa phương khác đến trồng cây thuốc phiện, hoặc mua gom sản phẩm thu hoạch cây thuốc phiện (nhựa thuốc phiện), làm tốt công tác kiểm tra nhân khẩu giúp lực lượng Công an (kể cả lực lượng Công an xã) nắm được di, biến động của số đối tượng nghi vấn có hoạt động trồng cây thuốc phiện Vì thực tế khi đến mùa vụ trồng cây thuốc phiện, người dân ở vùng trồng cây thuốc phiện vắng mặt ở nơi thường trú nhiều ngày, thậm chí nhiều tháng vào rừng làm nương, chăm sóc và thu hoạch thuốc phiện

Cần tích cực xử lý các vi phạm về hộ khẩu như: tạm trú, tạm vắng, nhằm góp phần ngăn ngừa số đối tượng có biểu hiện rõ nét hoạt động trồng cây thuốc phiện

Như vậy thông qua công tác quản lý nhân khẩu, hộ khẩu sẽ giúp lực lượng CSND chủ động phát hiện tình hình có liên quan đến hoạt động trồng cây thuốc phiện để

có biện pháp phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm này

b Thông qua biện pháp quần chúng để phát hiện tội phạm Thực tiễn công tác đấu tranh chống tội phạm cho thấy có trên 50% các vụ việc vi phạm và phạm tội là do quần chúng nhân dân cung cấp Quần chúng nhân dân là người phát hiện, tố giác tội phạm, người giúp đỡ lực lượng CSND làm rõ các hành vi phạm tội, kẻ phạm tội giúp cho việc xử lý đúng người, đúng tội và cũng chính quần chúng nhân dân là người tiếp nhận, giáo dục, giúp đỡ những người lầm lỗi hết hình phạt tù, hòa nhập với cuộc sống cộng đồng dân cư Hoạt động trồng cây thuốc phiện, thu hoạch nhựa thuốc phiện đều diễn ra ở địa bàn vùng sâu, vùng xa rất khó phát hiện, nếu không dựa vào quần chúng, không thông qua biện pháp quần chúng thì lực lượng cảnh sát rất khó phát hiện đối tượng phạm tội để

xử lý Vì vậy lực lượng CSND cần phải chú trọng hơn nữa biện pháp quần chúng trong phát hiện tội phạm nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng

c Tăng cường áp dụng các biện pháp bí mật để phát hiện tội phạm Để phát hiện

tội phạm, lực lượng CAND nói chung, lực lượng CSND nói riêng phải thực hiện nhiều biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an, trong đó có những biện pháp cơ bản sau đây:

Tăng cường và nâng cao công tác nghiệp vụ cơ bản để chủ động phòng ngừa và phát hiện tội phạm, đòi hỏi lực lượng CSND phải tích cực thực hiện các hoạt động trinh sát, đây là một trong những mặt công tác trọng tâm, cơ bản của lực lượng CSND Thông qua các hoạt động nghiệp vụ trinh sát giúp lực lượng Cảnh sát nắm được nhiều thông tin với những thông tin đầy đủ, chính xác về diễn biến của đối tượng, cũng như diễn biến của quá trình phạm tội của một tội phạm cụ thể Đối với loại tội phạm ẩn, loại án chưa rõ thủ phạm, thì hoạt động trinh sát nghiệp vụ cũng có ý nghĩa lớn trong việc phát hiện tội phạm

Tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng có phương thức, thủ đoạn hoạt động tinh vi nếu không thực hiện tốt các hoạt động nghiệp vụ trinh sát thì việc phát hiện tội phạm rất khó khăn, công tác phòng ngừa đấu tranh đối với loại tội phạm này sẽ không cao, chính vì vậy từ trước đến nay Bộ Công an đã ban hành nhiều

văn bản chỉ đạo đẩy mạnh hoạt động của công tác này, ngày 06/6/2003 Bộ trưởng Bộ Công

an đã ban hành Chỉ thị 05 và các quyết định 360, 361, 362, 363 về công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng CSND Sau 2 năm triển khai thực hiện chất lượng, hiệu quả công tác NVCB của lực lượng CSND đã nâng lên rõ rệt, thông tin phát hiện tội phạm nói chung, tội phạm ma túy được nâng lên góp phần nâng cao tỷ lệ điều tra phá án

1.2.3.2 Các biện pháp đấu tranh, xử lý

Tại điểm 3 và 4 Điều 14 Luật CAND xác định nhiệm vụ, quyền hạn của CAND nói chung, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng CSND nói riêng đã xác định nhiệm vụ, quyền là:

- Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố, điều tra tội phạm và thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định của pháp luật

- Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của pháp luật

Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trên lực lượng CSND phải thực hiện các biện pháp cơ bản như sau:

a Điều tra, làm rõ hành vi phạm tội trồng cây thuốc phiện

Thực chất của hình thức này là thông qua các biện pháp nghiệp vụ của lực lượng CSND; phát hiện và đấu tranh đối với các đối tượng trồng cây thuốc phiện để xử lý nghiêm minh các đối tượng phạm tội này trước pháp luật, kết quả của công tác điều tra có tác động rất lớn ảnh hưởng tích cực trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm vì nó

hỗ trợ tích cực cho các hình thức, biện pháp khác; tác động, ảnh hưởng đến tâm lý tội phạm, ngăn chặn những người đang có ý định phạm tội

b Xử lý, giáo dục người có hành vi trồng cây thuốc phiện

- Xử lý, giáo dục những người phạm tội trồng cây thuốc phiện: Căn cứ vào tính chất, hành vi vi phạm của từng đối tượng để quyết định áp dụng các hình thức xử

lý tương ứng, có thể là xử lý hành chính, có thể là xử lý về hình sự

Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc

vô ý, vi phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo

quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính, với 2 hình thức, đó là hình thức phạt chính và hình thức phạt bổ sung Dù áp dụng hình thức phạt nào cũng có tác dụng giáo dục đối với những người vi phạm Người trồng cây thuốc phiện, nếu không đủ 4 yếu tố cấu thành tội phạm hoặc vi phạm lần đầu thì đều bị xử phạt vi phạm hành chính, thông qua các hình thức xử phạt đó sẽ có tác dụng giáo dục họ, trong nhiều trường hợp họ không tái phạm trở lại

Nếu hành vi trồng cây thuốc phiện đủ yếu tố cấu thành tội phạm và đã bị xử lý hành chính về hành vi trồng cây thuốc phiện thì người phạm tội phải bị xử lý về hình sự,

đó là các hình phạt Hình phạt được quy định tại điều 26 của BLHS năm 1999 "Là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ích của người phạm tội Hình phạt được quy định trong BLHS và do Tòa án quyết định"

Hình phạt bao gồm hình phạt chính và hình phạt bổ sung, không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới Hình phạt còn nhằm giáo dục, người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa tội phạm Đồng thời Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị định, quy định, đề án… khác như nghị định 19, 20, quyết định 163/CP đề án phát động toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng dân cư… những Nghị định, quyết định, đề án trên tuy không trực tiếp đấu tranh với các hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy nói chung, hành vi trồng cây thuốc phiện nói riêng, nhưng đã góp phần quan trọng vào việc phát hiện tội phạm và phòng ngừa tội phạm

1.3 Mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng CSND với các lực lượng các ngành, các tổ chức quần chúng trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện

Phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trong đó lực lượng Công an nói chung, lực lượng CSND nói riêng là nòng cốt Phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện, lực lượng CSND với các lực lượng, các ngành, các cấp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Trong phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trồng cây thuốc phiện lực lượng CSND tích cực tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương và quan hệ phối hợp chặt chẽ với các ngành, các lực lượng, mối quan hệ đó thể hiện ở những nội dung

cơ bản và đối với từng ngành, từng lực lượng như sau:

1.3.1 Quan hệ phối hợp với Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Là một tổ chức chính trị xã hội đại diện cho quyền lợi của tuổi trẻ, Tỉnh đoàn Yên Bái đã nhận thức rõ sự nguy hiểm của các tệ nạn xã hội đặc biệt vấn đề ma túy, vì vậy trong chương trình công tác hàng năm các cấp bộ đoàn trong tỉnh luôn xác định công tác phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung, phòng, chống ma túy nói riêng là nhiệm vụ quan trọng, nội dung phối hợp thể hiện qua các hoạt động tuyên truyền phòng, chống trồng cây thuốc phiện, cũng như tổ chức lực lượng xóa nhổ cây thuốc phiện, đấu tranh với số đoàn viên thanh niên ở địa phương vi phạm trên lĩnh vực này Do vậy công tác phòng, chống ma túy được lồng ghép có hiệu quả vào hoạt động chung của công đoàn Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của tỉnh Hàng năm Tỉnh đoàn đã xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể triển khai bằng văn bản tới các cơ sở Đoàn trực thuộc, đồng thời tích cực chỉ đạo xây dựng các mô hình can thiệp tại cộng đồng bằng các hình thức trực tiếp và gián tiếp có hiệu quả phù hợp với đặc điểm, điều kiện của từng địa phương, đơn vị

Là thành viên Ban chỉ đạo công tác phòng, chống ma túy của tỉnh, song song với việc chỉ đạo các cấp bộ Đoàn trong tỉnh, Tỉnh Đoàn thanh niên đã chủ động phối hợp với các cơ quan, ban, ngành chức năng triển khai tốt cuộc vận động phòng, chống ma túy, cuộc vận động toàn dân xây dựng đời sống văn hóa nâng cao nhận thức cho cán bộ, đoàn viên thanh thiếu niên và nhân dân; Tỉnh đoàn đã tổ chức ký kết với Công an tỉnh chương trình phối hợp triển khai có hiệu quả chương trình 02 nghị quyết liên tịch giữa Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và Bộ Công an về "phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm và TNXH trong thanh thiếu nhi", các huyện, thị, thành Đoàn và Công an các huyện, thị xã, thành phố đã cụ thể hóa chương trình của tỉnh và ký chương trình phối hợp của địa phương

Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu của tổ chức Đoàn là công tác tuyên truyền, vận động và giáo dục, trong những năm qua, Tỉnh đoàn Yên Bái phối hợp Công an tỉnh tập trung chỉ đạo tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức công dân và tinh thần "Sống, làm việc theo hiến pháp và pháp luật" cho thanh thiếu nhi Tập trung tuyên truyền về BLHS, Luật phòng, chống ma túy, Nghị định 87,88/CP về quản lý văn hóa và dịch vụ văn hóa, kế hoạch 1413 về phòng, chống ma túy trong học đường thông qua nhiều hình thức như: thi viết, thi vẽ tranh, sáng tác báo tường, sưu tầm báo ảnh, thi sáng tác thơ, tiểu phẩm, thi trình diễn thời trang sáng tạo về chủ đề phòng, chống tội phạm và TNXH trong thanh thiếu niên đảm bảo tính tuyên truyền và giáo dục cao Bên cạnh đó đã tổ chức 283 hội thi, cuộc thi phòng, chống tội phạm và TNXH theo hình thức sân khấu hóa từ tỉnh đến cơ sở thu hút và tuyên truyền cho trên 200.000 lượt người

Tổ chức tập huấn kỹ năng truyền thông phòng, chống ma túy cho trên 5.000 lượt cán bộ đoàn viên thanh niên làm nòng cốt trong công tác thông tin tuyên truyền Biên soạn tài liệu tuyên truyền, hướng dẫn cho các hoạt động phòng, chống ma túy và các TNXH và phát trên 87.000 tờ rơi cho thanh thiếu nhi Thành lập, phát triển mới 135 câu lạc bộ phòng, chống TNXH Câu lạc bộ bạn trẻ với pháp luật trong và ngoài nhà trường, đồng thời tạo các sân chơi thu hút thanh niên tham gia vào các hoạt động lành mạnh, bổ ích

Đặc biệt, tỉnh Đoàn đã hướng dẫn cơ sở xây dựng các xã, phường, thị trấn, tổ dân phố không có thanh niên nghiện ma túy đến nay nhiều đơn vị đã tổ chức lễ ra mắt đồng thời đang duy trì được kết quả trên địa bàn không có thanh thiếu niên buôn bán, vận chuyển, tàng trữ và sử dụng trái phép các chất ma túy như: xã Nghĩa Phúc, TX Nghĩa Lộ;

xã Thượng Bằng La, huyện Văn Chấn…đây là mô hình hiệu quả giúp thanh thiếu niên nâng cao nhận thức, đồng thời huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị cơ sở và gia đình trong công tác phòng, chống ma túy Hàng năm lực lượng đoàn viên thanh niên của tỉnh đã tổ chức hàng trăm ngày công phối hợp cùng Công an huyện trực tiếp xuống thôn, bản để tuyên truyền vận động đồng bào dân tộc không trồng cây thuốc phiện, giúp đỡ, hướng dẫn nhân dân thực hiện các biện pháp canh tác trồng lúa nước, xóa

1.3.2 Quan hệ phối hợp với Hội phụ nữ các cấp

Công tác phòng ngừa chống tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng, lực lượng phụ nữ đóng vai trò quan trọng, phụ nữ không chỉ là lực lượng phối hợp chặt chẽ với lực lượng CSND trong phòng ngừa tội phạm, bài trừ tệ nạn

về ma túy, mà còn là lực lượng trực tiếp có trách nhiệm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi phạm tội về ma túy, mà đối tượng là phụ nữ

Vì vậy, trong nhiều năm qua, Hội phụ nữ các cấp từ Trung ương đến cơ sở đã có nhiều văn bản ký kết phối hợp với ngành Công an từ Bộ đến Công an cấp cơ sở về công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng

Đối với tỉnh Yên Bái, với đặc thù là một trong số địa phương có số người nghiện

ma túy (chủ yếu là nghiện thuốc phiện) cao, hàng năm đều tái diễn tình trạng trồng cây thuốc phiện ở các xã vùng cao của tỉnh, đối tượng trực tiếp trồng cây thuốc phiện chủ yếu lại là phụ nữ, vì vậy, mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng Công an nói chung, lực lượng CSND nói riêng, với các cấp Hội phụ nữ trong phòng ngừa tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng cây thuốc phiện nói riêng và bài trừ tệ nạn ma túy có ý nghĩa hết sức quan trọng

Nội dung phối hợp, tuyên truyền công tác tuyên truyền chính sách pháp luật có liên quan đến phòng ngừa, đấu tranh chống trồng cây thuốc phiện; việc định canh, định

cư, chuyển đổi cây trồng, vật nuôi thay thế cây thuốc phiện cũng như đấu tranh với số người trồng cây thuốc phiện ở thôn bản, địa phương

Mối quan hệ phối hợp thể hiện ở các hoạt động cụ thể như: các cấp Hội đã phối hợp với các ban, ngành có liên quan, trong đó có ngành Công an; Tổ chức 1.587 cuộc tuyên truyền, truyền thông nhóm nhỏ, truyền thông tại tổ phụ nữ về các kiến thức phòng, chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy, Pháp lệnh phòng, chống AIDS, Chương trình phòng, chống TNXH về ma túy giai đoạn 2001-2005, Chỉ thị số 02/CT-TU của Tỉnh ủy Yên Bái

về công tác phòng, chống TNXH về ma túy thu hút 198.300 hội viên tham gia

Tăng cường đào tạo cho đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên chủ chốt tại tỉnh đã mở 25 lớp tập huấn kỹ năng truyền thông phòng, chống tội phạm, TNXH cho 375 báo cáo viên, cấp huyện và cơ sở mở 412 lớp tập huấn phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cho 476 tuyên truyền viên và 13.994 phụ nữ tại cơ sở Đồng thời tại cơ sở đã tổ chức

125 cuộc hội thảo tọa đàm nhóm nhỏ về công tác giáo dục phòng, chống ma túy, thu hút 90% gia đình hội viên có con em nghiện ma túy tham gia Đến nay đã có 183 mô hình câu lạc bộ "Phụ nữ với kiến thức pháp luật", 7 câu lạc bộ "quản lý giáo dục trẻ em tại cộng đồng", 13 câu lạc bộ "phòng, chống ma túy, mại dâm", 4 câu lạc bộ 3 không "không ma túy, mại dâm, không tai nạn giao thông", 2 tổ phụ nữ "giúp đỡ nữ tù tha tái hòa nhập cộng đồng" thu hút 1.200 thành viên tham gia sinh hoạt

Với 3.239 đối tượng nghiện ma túy: trong đó đối tượng là nữ 198; đối tượng là chồng hội viên 245; đối tượng là con hội viên 350 Các cấp hội đã phối hợp với Ngành Công an, các gia đình có con nghiện và các ban ngành, đoàn thể động viên giúp đỡ đưa đi cai nghiện tại Trung tâm cai nghiện là 859 đối tượng, vận động cai nghiện tại cộng đồng

là 337 đối tượng, vận động cai nghiện tại nhà 158 đối tượng Đã có 212 người được giúp

đỡ sau cai nghiện, trong đó có 20% cai nghiện thành công Các cấp hội phụ nữ ở địa phương đã vận động hội viên thực hiện 3 bỏ "Bỏ trồng, bỏ hút, bỏ buôn bán và tàng trữ thuốc phiện", vận động hội viên triệt phá 6.230m2 diện tích trồng cây thuốc phiện, vận động 5.670 hội viên ký cam kết "Gia đình không có người nghiện ma túy, không trồng cây thuốc phiện Trong phong trào đấu tranh phòng, chống tội phạm và TNXH tại cơ sở, Hội phụ nữ các cấp ở địa phương đã cung cấp trên 3.000 nguồn tin cho Công an địa bàn

cơ sở, góp phần phát hiện làm rõ 369 vụ, bắt giữ 535 đối tượng ma túy Điển hình như Hội phụ nữ xã Cát Thịnh (huyện Văn Chấn) đã phối hợp với Công an xã, trưởng thôn bản