Thực trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên trên thế giới và việt nam

Ngày nay, con người đã biết nguồn tài nguyên của trái đất không phải là vô tận, không thể khai thác hoặc thống trị theo ý mình; khả năng đồng hóa chất thải của môi trường trái đất là có

3.3.3 Khai thác và quản lý tài nguyên thiên nhiên trong phát triển kinh tế

3.3.3.1 Khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên

MỞ ĐẦU

Phát triển là một quá trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau như kinh tế, chính trị, xã hội, kỹ thuật, văn hóa Mục tiêu của phát triển là nâng cao điều kiện và chất lượng cuộc sống của loài người; làm cho con người ít phụ thuộc vào thiên nhiên, tạo lập nên cuộc sống công bằng và bình đẳng giữa các thành viên Sự chuyển đổi của xã hội loài người từ xã hội nguyên thủy - xã hội nô lệ - xã hội phong kiến - xã hội

tư bản… là quá trình phát triển Tuy nhiên trong một thời gian khá dài người ta thường đặt mục tiêu kinh tế quá cao, xem sự tăng trưởng kinh tế là

độ đo duy nhất của sự phát triển

Sau một thời kỳ phát triển mạnh mẽ của các nền kinh tế thế giới vào các năm 50-80 của thế kỷ XX, loài người nhận thức được rằng : độ đo kinh tế không phản ánh được đầy đủ quan niệm về phát triển Thay cho chỉ số duy nhất đánh giá sự phát triển của các quốc gia là GDP, GNP xuất hiện các chỉ tiêu khác như HDI., HFI, Sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế, sự gia tăng nhanh dân số thế giới trong những thập niên vừa qua và các tác động của chúng đến môi trường trái đất đã dẫn loài người đến việc xem xét và đánh giá các môi quan hệ: con người-trái đất, phát triển kinh tế xã hội - bảo vệ môi trường Ngày nay, con người đã biết nguồn tài nguyên của trái đất không phải là vô tận, không thể khai thác hoặc thống trị theo ý mình; khả năng đồng hóa chất thải của môi trường trái đất là có giới hạn nên con người còn thiết phải sống hài hòa với tự nhiên; sự cần thiết phải tính toán đến lợi ích chung của cộng đồng, của các thế hệ tương lai và các chi phí môi trường cho sự phát triển Tất cả các yêu cầu trên dẫn đến sự ra đời một quan niệm sống mới của con người : “Phát triển bền vững” Quản lý khai thác tài nguyên hiện nay có xu hướng tiến tới sự phát triển bền vững

I TỔNG QUAN

1 Khái niệm phát triển bền vững

- Phát triển bền vững là mục tiêu của tăng trưởng kinh tế làm giảm

sự khai thác tài nguyên cho phát triển kinh tế, sự suy thoái Môi trường trong tương lai và làm giảm sự đói nghèo

- Phát triển bền vững bao gồm sự thay đổi Công nghệ hiện đại, Công nghệ sạch, Công nghệ có hiệu quả hơn nhằm tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên hoặc từ sản phẩm kinh tế - xã hội.

2 Thực trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên trên Thế giới và Việt Nam

2.1 Thực trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên trên Thế giới

Con người hiện nay đang sử dụng nguồn lực thiên nhiên với một tốc

độ nhanh hơn tốc độ tái tạo và cung cấp của Trái đất đến 20% Trong vòng

40 năm, từ năm 1961 đến 2001, mức tiêu thụ nguồn nhiên liệu khai thác từ lòng đất, như than, khí đốt và dầu hỏa, đã tăng với tỉ lệ kinh khủng là 700% Trong khi đó, Trái đất không có đủ thời gian để hấp thụ hết một lượng khí CO2 khổng lồ thải ra từ những hoạt động sản xuất và khai thác của con người Hậu quả là lượng khí thải không được hấp thụ đó đã dần dần hủy hoại tầng ô-zôn bảo vệ Trái đất Từ năm 1970 đến năm 2000, số lượng sinh vật sống trên cạn và dưới biển đã giảm đi 30%, trong khi các chủng loài động vật nước ngọt bị thu hẹp “dân số” đến 50% Sự suy thoái này là hậu quả của nạn phá hủy môi trường sống, tình trạng ô nhiễm ngày càng tăng và sự khai thác, sử dụng tài nguyên quá mức

2.2 Thực trạng khai thác tài nguyên thiên nhiên tại Việt Nam

Tổn thất trong khai thác dầu khí của Việt Nam là 50 - 60%, than hầm

lò là 40 - 60% còn trong chế biến vàng là 60 - 70% (tính đến năm 2004) Đây chỉ là ba trong những con số đáng báo động về tình trạng lãng phí sử dụng tài nguyên và nhiên liệu ở nước ta Việt Nam có trên 5.000 mỏ, với khoảng 60 loại khoáng sản, nhưng phần lớn lại là loại mỏ vừa và nhỏ, hầu hết đều không đủ khai thác với quy mô công nghiệp Thêm vào đó, nguồn tài nguyên không tái tạo này đang đứng trước nguy cơ cạn kiệt vì sự khai thác và sử dụng quá lãng phí Đối với các mỏ vừa và nhỏ (chiếm đa số), sự thất thoát không dừng lại ở một vài chục phần trăm mà nguy cơ mất mỏ là rất nghiêm trọng Do năng lực có hạn, khai thác phần lớn là thủ công, nên

đa số các mỏ nhỏ hiện nay chỉ lấy được những phần giàu nhất, bỏ đi toàn

bộ các quặng nghèo và khoáng sản đi cùng, dẫn đến không thể tận thu được Bên cạnh đó, tổn thất trong chế biến khoáng sản cũng rất cao Khai thác vàng là một ví dụ, do độ thu hồi quặng vàng trong chế biến (tổng thu hồi) hiện chỉ đạt khoảng 30% - 40%, nghĩa là hơn một nửa thải ra ngoài bãi thải, không chỉ mất mát mà còn gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Nếu

so với chỉ tiêu một số nước, thu hồi vàng trong quặng thường chiếm 92% - 97%, rõ ràng đây là một tổn thất quá lớn Đối với những mỏ vừa và nhỏ, chủ yếu do dân tự khai thác với công nghệ thô sơ, vì vậy càng không thể đánh giá được hết những tổn thất

Với tài nguyên nước, mức sử dụng nước ở nhiều ngành công nghiệp

là rất cao và lãng phí, đặc biệt khu vực tư nhân, các doanh nghiệp vừa và nhỏ để thất thoát nước dùng trong sản xuất phần lớn không thể kiểm soát được Rõ rệt nhất là ngành bia, trên thế giới để sản xuất 1 lít bia trung bình

sử dụng khoảng 4 lít nước, song ở Việt Nam cao hơn gấp ba lần (khoảng 13 lít nước) Các ngành dệt và ngành giấy cũng ở tình trạng tương tự

Về tiêu hao năng lượng, với ngành thép, công nghệ sử dụng của Việt Nam hiện có thời gian nấu cao hơn 360% so với thế giới, các chỉ tiêu tiêu hao thép phế, điện và điện cực đều quá cao, đặc biệt tiêu hao điện bằng 257% so với các nước, song công đoạn cán có tốc độ chỉ bằng 12,7% so với các nhà máy trên thế giới Về tài nguyên rừng, hiện tại, rừng tự nhiên

có khả năng khai thác gỗ không còn bao nhiêu (ước tính khoảng 0,5 triệu ha) Diện tích rừng sản xuất chỉ chiếm hơn 50% trong tổng diện tích rừng hiện có nhưng phần lớn là rừng nghèo và trung bình

Như vậy, với tốc độ khai thác tài nguyên như hiện nay, môi trường ngày càng bi suy thoái nghiêm trọng, gây tổn thương cho con người đang sống ở hiện tại và các thế hệ tương lai - buộc chúng ta phải xem xét đến thước đo của sự phát triển - phát triển bền vững và có những phương sách chiến lược

để đảm bảo thực hiện phát triển bền vững một cách có hiệu quả

II CÁC BIỆN PHÁP KHAI THÁC TÀI NGUYÊN ĐẢM BẢO SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

1 Các biện pháp quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng

Rừng được coi là nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo Nếu khai thác hợp lý sẽ đảm bảo việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên quý giá này Khai thác hợp lý nguồn tài nguyên rừng được hiểu là quá trình khai thác luôn nằm trong giới hạn cho phép của khả năng tái sinh rừng Bảo đảm cho sự khai thác ổn định lâu dài đồng thời vẫn duy trì được các tính năng của rừng về cung cấp tài nguyên, phòng hộ môi trường, bảo đảm sinh thái cảnh quan cũng như tính đa dạng sinh học vốn có của rừng Chính vì vậy

mà các biện pháp quản lý tài nguyên rừng phải phù hợp với điều kiện hệ sinh thái, kinh tế và xã hội và nó sẽ thay đổi khi các điều kiện các thay đổi Nhiệm vụ cơ bản trong quản lý tài nguyên rừng là bảo vệ nguồn tài nguyên vốn có trong rừng, trước hết là nguồn tài nguyên sinh học và bảo vệ môi trường Trong số các trường hợp đó sẽ bao gồm các mục đích cho sản xuất lâm nghiệp xã hội, cung cấp gỗ củi và lương thực thực phẩm Dù trong điều kiện nào điều quan trọng là phải xác định được sự phù hợp giữa những lợi ích trước mắt của nhân dân địa phương và lợi ích quốc gia lâu dài Phát triển tài nguyên rừng không phụ thuộc đơn thuần vào quản lý môi trường

mà còn là vấn đề kinh tế xã hội của mỗi vùng, mỗi quốc gia Do vậy mỗi quốc gia cần có những chính sách riêng phù hợp với điều kiện thực tế của

họ Một số biện pháp có thể tập trung vào những khía cạnh sau:

- Quản lý tốt hơn tài nguyên rừng hiện còn và trồng rừng mới

Áp dụng các biện pháp nhằm hạn chế việc chặt phá rừng Tăng cường trồng rừng và các khu công nghiệp phù hợp, phát triển hình thức nông lâm kết hợp ở những vùng bắt buộc phải trồng cây nông nghiệp trên đất dốc Nâng cao hiệu suất sử dụng củi đốt, phát triển khí sinh học và sử dụng năng lượng mặt trời Thâm canh cây công nghiệp và tạo việc làm mới

để phát triển nông thôn, giảm sức ép của sản xuất nông nghiệp với đất rừng

còn lại Việc bảo vệ rừng phải đi đôi giữa bảo tồn, phục hồi đối với trồng rừng và quản lý buôn bán gỗ nhằm phát triển bền vững tài nguyên rừng Việc áp dụng một giải pháp đơn lẻ nào đó sẽ không có khả năng giải quyết được vấn đề này, dù chỉ là làm chậm một cách có ý nghĩa việc phá rừng hiện nay Trong quá trình áp dụng các giải pháp bảo vệ rừng, cần chú ý bảo đảm quyền lợi của những người dân bản xứ với nền văn hóa, lối sống và kiến thức bản địa của họ

- Thành lập khu bảo tồn thiên nhiên và các vườn quốc gia

Đây được coi là biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, trước hết là nguồn tài nguyên sinh vật Tuy vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên có những yêu cầu riêng nhưng đều được vây dựng trên cơ

sở bảo tồn sự đa dạng sinh học, đa dạng về mục đích sử dụng với mục tiêu hàng đầu là bảo tồn thiên nhiên

Các vườn quốc gia trên thế giới đã được thành lập từ rất sớm ở nhiều nước khác nhau, ở Nam Phi có vườn quốc gia được thành lập từ 1898, ở Ấn

Độ 1908, ở Achentina tử 1909, ở Astralia từ 1915 Đến năm 1990 đã có khoảng 560 khu bảo tồn thiên nhiên và vườn quốc gia được thiết lập ở vùng rừng mưa nhiệt đới, với tổng diện tích khoảng 780.000 km2 (chiếm 4% tổng diện tích rừng mưa nhiệt đới)

- Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng

Chứng chỉ rừng được định nghĩa là một quá trình dẫn đến việc chứng nhận bằng văn bản do một tổ chức thứ ba (ngoài người sản xuất gỗ và người tiêu dùng gỗ) độc lập thực hiên, xác nhận về địa điểm và hiện trạng quản lý của khu rừng sản xuất gỗ là bền vững Thông thường có hai nội dung cơ bản thực hiện trong quá trình cấp chứng chỉ rừng là : kiểm toán rừng và dán nhãn cho phép Chứng chỉ rừng ra đời nhằm bảo đảm với người tiêu dùng về nguồn gốc đáng tin cậy của các sản phầm rừng về các mặt sản xuất bền vững (tài nguyên không bị suy giảm), an toàn về môi trường và thực hiên các mục tiêu về phát triển kinh tế xã hội Chứng chỉ

rừng có thể đóng vai trò như mọt công cụ kinh tế trong hệ thống công cụ chính sách nhưng không thể thay thế các quy định, luật pháp giáo dục tuyên truyền trong việc thực hiện quản lý rừng bền vững.

Quản lý và phát triển nguồn tài nguyên rừng ở Việt Nam

Mục đích quản lý tài nguyên ở Việt Nam là nhằm bảo đảm cho việc

sử dụng bền vững tài nguyên rừng và đất rừng quốc gia phù hợp với các mục tiêu của nhà nước về kế hoạch phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xã hội và BVMT Các mục đích cụ thể là: bảo vệ và quản lý nguồn tài nguyên rừng, đất rừng quốc gia hiện có cũng như trong tương lai trên cơ sở đã ổn định lâu dài để đáp ứng nhu cầu của nhà nước về lâm sản, BVMT, nâng cao sản lượng rừng Tăng cường sự tham gia của nhân dân và các ngành kinh tế vào việc trồng, bảo vệ và quản lý phát triển rừng, sản xuất và sử dụng các mặt hàng lâm sản thiết yếu khai thác từ rừng trồng vì lợi ích của môi trường Đóng góp cải thiện đời sống, tăng việc làm cho nhân dân đặc biệt là các cộng đồng dân tộc miền núi

- Một số chính sách và giải pháp quản lý tài nguyên rừng

Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp và xác định làm phần ổn định Thực hiện giao đất khoán rừng bảo đảm cho mọi khu rừng đều có chủ rừng

Áp dụng các chính sách và hình thức thích hợp trong quản lý rừng phòng

hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất Thực hiện các chương trình trồng rừng

và xã hội về nghề rừng Tiếp tục cuộc vận động định canh, định cư thông qua các dự án của Nhà nước Vấn đề định canh định cư, hạn chế đốt nương làm rẫy, nâng cao đời sống và dân trí cho đồng bào thiểu số ở các vùng rừng núi là một trong những chính sách quan trọng mà Chính phủ quan tâm nhằm tăng cường việc bảo vệ và quản lý tốt rừng tự nhiên hiện có

Hiện trạng nghành lâm nghiệp cũng đang tiến hành nghiên cứu soạn thảo các quy định chuẩn bị cho việc cấp chứng chỉ rừng Trước mắt cần xác định các tiêu thức chủ yếu cho 1 khu rừng được cấp chứng chỉ Ngoài các giải pháp thực hiện trong nước, Việt Nam còn ký kết và thực hiện các công

ước quốc tế và đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm thực hiện một cách có hiệu quả việc bảo vệ và PTBV nguồn tài nguyên rừng.

327 đã quản lý và bảo vệ 1,6 triệu ha rừng; trồng được trên 1,3 triệu ha rừng

Chương trình phục hồi 5 triệu ha rừng (gọi là chương trình 5 triệu ha)

Thực hiện nghị định số 661/QĐ- TTg ngày 29/7/1998 , Chính phủ Việt Nam đã cho tiến hành chương trình quốc gia nhămgf khôi phục 5 triệu

ha rừng Dự án sẽ kéo dài trong 13 năm từ năm 1998 đến 2010 với các mục tiêu chủ yếu là :

1 Thiết lập 5 triệu ha rừng bằng tái sinh tự nhiên và trồng mới để đưa diện tích che phủ cả nước lên 43% (tương ứng vào năm 1943) được coi

là tỷ lệ an toàn sinh thái – MT, nhằm giảm thiểu các thảm họa tự nhiên Bảo vệ nguồn nước và bảo vệ ĐDSH

2 Sử dụng có hiệu quả đất trống đồi núi trọc, tạo việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo, định canh định cư, tăng thu nhập cho người dân địa phương, ổn định chính trị xã hội và an ninh quốc phòng các vùng biên

3 Cung cấp gỗ củi làm nguyên liệu giấy và cung cấp cho các ngành công nghiệp khác, thỏa mãn nhu cầu gỗ củi cho người tiêu dùng trong nước cũng như quốc tế Góp phần phát triển kinh tế xã hội cho các vùng núi

Rừng là một tài nguyên quan trọng của đất nước, nó không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn có vai trò to lớn trong BVMT sinh thái Tất cả các chính sách, các giải pháp được đưa ra đều nhằm mục đích quản lý bền vững tài nguyên rừng hiện có và phát triển vốn rừng cho tương lai.

2 Quản lý tài nguyên khoáng sản

a Các biện pháp bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản

Các biện pháp bảo vệ môi trường chủ yếu trong khai thác khoáng sản bao gồm: lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) các dự án khai thác và chế biến, thực hiện các công trình giảm thiểu nguồn

ô nhiễm tại nguồn, sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, quan trắc thường xuyên tác động môi trường của hoạt động khai thác

Lập và thẩm định báo cáo DTM là biện pháp BVMT cơ bản và quan trọng đối với các hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản Các phương thức được sử dụng trong báo cáo ĐTM của các dự án khai thác và chế biến khoáng sản bao gồm danh mục điều kiện môi trường, ma trận môi trường,

ma trận môi trường, phân tích lợi ích và chi phí mở rộng, mô hình lan truyền chất ô nhiễm…

Kiểm toán môi trường (kiểm toán các chất thải) các cơ sở đang hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản có mục đích xác định số lượng chất thải mà cơ sở đang tạo ra, các tác động đến môi trường xung quanh của nó

và những biện pháp hạn chế các tác động tiêu cực đến MT Thanh tra các

cơ sở đang hoạt động nhằm kiểm tra sự tuân thủ về mặt pháp lý và kỹ thuật công nghệ các quy định luật pháp của nhà nước về BVMT

Các công trình xử lý và giảm thiểu ô nhiễm tại nguồn cũng rất đa dạng Để xử lý bụi có thể sử dụng phương pháp phun nước, tạo sương mù, tạo độ ẩm cho nguyên liệu khoáng sản… Để hạn chế tác động của khí độc hại có thể sử dụng phương pháp thu hồi khí độc, thông khí hoặc pha loãng… để hạn chế tác động ô nhiễm nước mặt trên các khai trường mỏ, có thể sử dụng các công trình kè đập chắn đất đá thải trên dòng chảy, lọc và

xử lý nước thải Đối với dây chuyền tuyển khoáng có thể sử dụng việc quay vòng nước thải trong công nghệ sản xuất, lọc nước thải…Để hạn chế tác động đối với tài nguyên rừng, đất, địa hình, cảnh quan có thể áp dụng các biện pháp trồng cây và phủ xanh bãi thải…

Các công cụ kinh tế có thể sử dụng hiệu quả cho cac hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản là đặt cọc và hoàn trả, địa tô đất, sử dụng thuế

và phí môi trường, … Các hoạt động quan trắc MT đối với vùng khai thác khoáng sản hoặc mỏ và cơ sở chế biến koáng sản lớn thường rất cần thiết trong công tác BVMT

b Sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản

Sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản là một vấn đề phức tạp, được giải quyết theo các phương hướng địa chất, kỹ thuật mỏ, công nghệ, kinh tế

và tổ chức

Phương hướng địa chất bao gồm các công việc: hoàn chỉnh các phương pháp thăm dò, tính toán và lập bản đồ địa chất; đổi mới công nghệ thiết kế khai thác các mỏ khoáng sản Phương hướng kỹ thuật mỏ bao gồm việc xây dựng và hoàn chỉnh công nghệ khai thác mỏ, đảm bảo việc tăng hiệu suất và chất lượng khoáng sản lấy ra từ lòng đất Phương hướng công nghệ chế biến liên quan tới việc xây dựng và hoàn chỉnh các quá trình chế biến khoáng sản cho phép thu hồi một các có hiệu quả tất cả các hợp phần

có ích chứa trong quặng, chế biến quặng nghèo, quặng tận thu và sử dụng

đá vây quanh và chất thải của sản xuất Phương hướng kinh tế nhằm tạo ra việc sử dụng tổng hợp tài nguyên khoáng sản Phương hướng tổ chức đảm bảo việc tổ chức và sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản

3 Bảo vệ và quy hoach sử dụng nguồn tài nguyên đất

Chiến lược sử dụng và bảo vệ môi trường tài nguyên đất phải gắn với chiến lược phục hồi rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, phục hồi rừng ngập mặn Ở nước ta, cần có chính sách và xây dựng quan điểm bảo

vệ rừng, nhất là rừng đầu nguồn; chăm sóc tu bổ, hồi phục rừng, trồng cây

gây rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc nâng tỷ lệ che phủ lên 46%; khôi phục và cải thiện môi trường sống, theo quan điểm cân bằng sinh thái bền vững.

Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy, chiến lược, chính sách, quy hoạch và sử dụng bền vững tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản trong lòng đất Áp dụng có hiệu quả công cụ quản lý để giải quyết hài hoà các vấn đề liên ngành trong sử dụng đất, khai thác tài nguyền khoáng sản với việc bảo vệ môi trường, với các lĩnh vực phát triển khác

Phải sử dụng một cách có hiệu quả và hết sức tiết kiệm quĩ đất cho phát triển công nghiệp Phải quy hoạch thành các khu công nghiệp có cơ sở

hạ tầng, xử lý chất thải tập trung để tiết kiệm quỹ đất và hạn chế ô nhiễm đất Khi di dời các cơ sở công nghiệp, cần đánh giá mức độ ô nhiễm đất để

có kế hoạch xử lý ô nhiễm và tái sử dụng hợp lý

Cần kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, nhập khẩu và sử dụng các loại phân bón và thuốc bảo vệ thực vật Khắc phục tình trạng lạm dụng các loại phân vô cơ và hoá chất trong sản xuất nông nghiệp làm bạc màu, thoái hoá đất, ô nhiễm các nguồn nước và suy giảm đa dạng sinh học các vùng nông thôn, đặc biệt các vùng đất có năng suất cao Nghiên cứu thay đổi phương thức canh tác theo hướng đảm bảo cân bằng sinh thái và bền vững, nâng cao chất lượng đất, giảm diện tích đất thoái hoá, bạc màu Áp dụng các biện pháp canh tác trên đất dốc một cách khoa học, chống rửa trôi, xói mòn Cần mở rộng chương trình IPM, tăng cường dùng phân hữu cơ, phòng trừ sâu bệnh bằng phương pháp sinh học Chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững bao gồm nông, lâm, ngư nghiệp gắn liền với chiến lược khai thác hợp lý tài nguyên đất, với bảo vệ tài nguyên và môi trường đất Các vùng đất phải cải tạo để sử dụng nhưng có vùng đất phải sử dụng phù hợp với sinh thái, tránh tốn kém trong đầu tư quá đắt mà hiệu quả mang lại không lớn