Vấn đề đói nghèo là vấn đề quan trọng đối với đất nước Việt nam ta, đặc biệt là ở các vùng cao, vùng có nhiều dân tộc thiểu số. Nơi đây có tỷ lệ đói nghèo cao được sự tận tình quan tâm của Nhà nước, đã có rất nhiều chính sách và có tỷ lệ đói nghèo đã giảm nhưng mỗi năm vẫn có tỷ lệ tái nghèo diễn ra. Sáng kiến quản lý về nghèo đói giúp cho các tổ chức, chính quyền địa phương nắm được rõ thực trạng và từ đó có thêm ý kiến để áp dụng vào địa phương sao cho giảm thiểu tình trạng đói nghèo
SÁNG KIẾN QUẢN LÝ VỀ GIỚI VÀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Châu Á Thái Bình Dương GIỚI VÀ ĐÓI NGHÈO SÁNG KIẾN QUẢN LÝ VỀ GIỚI VÀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Ở CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG: GIỚI VÀ ĐÓI NGHÈO Quan điểm trình bày tài liệu tác giả không thiết đại diện cho Liên Hợp Quốc, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc quốc gia thành viên Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc hợp tác với nhiều đối tác xã hội nhằm hỗ trợ quốc gia vững vàng khủng hoảng, chèo lái trì tăng trưởng nhằm nâng cao chất lượng sống người dân Có mặt 177 quốc gia vùng lãnh thổ, mang đến triển vọng toàn cầu hiểu biết địa phương nhằm thúc đẩy trao quyền sống xây dựng quốc gia vững mạnh Ấn phẩm Trung tâm Vùng Châu Á – Thái Bình Dương xuất Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Bangkok Thái lan Trang bìa: Nhóm phụ nữ nông thôn Ấn Độ nghỉ ngơi sau công việc (Devendra/ UNDP) Thiết kế: Inís Communication © UNDP, tháng năm 2012 GIỚI THIỆU Học phần giới thiệu định nghĩa thước đo đói nghèo, đồng thời tìm hiểu tương tác giới ảnh hưởng tới đói nghèo – khái niệm nhà hoạch định sách định nghĩa cách thông qua nhấn mạnh tầm quan trọng hộ gia đình thiết chế xã hội Học viên tìm hiểu khía cạnh giới đói nghèo khái niệm nữ hoá đói nghèo, hay đói nghèo thời gian Học phần kết thúc phiên thảo luận ngắn gọn mối liên hệ sách việc làm, mối quan hệ giới đói nghèo mục tiêu học tập Giúp học viên hiểu định nghĩa thước đo đói nghèo thu nhập tiêu dùng Đảm bảo học viên nhận thức mối quan hệ đói nghèo cấu trúc hộ gia đình Giúp học viên tháo gỡ, bóc tách khía cạnh giới vận động đói nghèo Giúp học viên đưa gợi ý sách liên quan đến trình đói nghèo khuôn khổ tương tác giới Nội dung I Định nghĩa đo lường đói nghèo A Đói nghèo: Một khái niệm phức tạp B Đói nghèo thu nhập tiêu dùng C Tính dễ bị tổn thương D Đói nghèo tương đối II Đói nghèo cấu trúc hộ gia đình III Giới nghèo đói A Tính nữ đói nghèo B Những tương tác bên hộ gia đình IV Xoá đói giảm nghèo giới: vấn đề yếu tố tác động A Tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo B Việc làm đói nghèo C Giới, việc làm đói nghèo D Điều chỉnh kinh tế, chiến lược sách xoá đói giảm nghèo giới Thời lượng Một ngày BÀI TẬP Mục tiêu: trực tiếp tham gia trình bày phiên thảo luận định nghĩa cách thức đo lường đói nghèo Phần học phần Học viên tự chia thành nhóm từ bốn đến năm người Nhiệm vụ họ suy nghĩ dựa kinh nghiệm hiểu biết thân quốc gia để thảo luận chủ đề đói nghèo thực Học viên khuyến khích nghĩ đói nghèo không theo nghĩa thông thường xét mặt thiếu thu nhập, mà khía cạnh khác đói nghèo chẳng hạn thiếu lương thực, nước chỗ ở, tình trạng sức khoẻ, thiếu hội, thiếu nguồn nhân lực ngành, ví dụ ngành y tế, thiếu lực quyền cấp trung ương địa phương, cô lập xã hội vấn đề khác Mỗi nhóm nên dành 20 phút để đưa định nghĩa riêng đói nghèo có khía cạnh thu nhập phi thu nhập Học viên khuyến khích suy nghĩ vượt khỏi khuôn khổ cách thức xác định đói nghèo điển hình Khi đưa định nghĩa, học viên nên dành thêm 20 phút để suy nghĩ thảo luận câu hỏi sau đây: Đã có khía cạnh giới định nghĩa đói nghèo họ chưa? Nữ giới hay người giới tính thứ thứ ba trải nghiệm đói nghèo có khác với nam giới không? Nữ giới người giới tính thứ ba ứng phó với đói nghèo theo cách khác với nam giới hay không? Nữ giới nam giới gia đình ứng phó với đói nghèo cách nào? Khi xem xét khu vực Châu Á Thái Bình Dương cách riêng biệt, có khác đáng kể việc xác định ý nghĩa thực ‘đói nghèo’ khu vực không? Các nhóm trình bày định nghĩa đói nghèo khía cạnh giới đói nghèo trước lớp, sau phiên thảo luận nhóm vấn đề nêu I ĐỊNH NGHĨA VÀ ĐO LƯỜNG ĐÓI NGHÈO Mục tiêu: giúp học viên hiểu định nghĩa thước đo đói nghèo thu nhập tiêu dùng A Đói nghèo: Một khái niệm phức tạp A Đói nghèo khái niệm đa chiều vừa dễ vừa khó để định nghĩa Đói nghèo thường mô tả tình trạng theo cá nhân, hộ gia đình cộng đồng thiếu nguồn lực để tạo nguồn thu nhập trì mức tiêu dùng đủ đáp ứng nhu cầu cho sống đầy đủ, sung túc Theo cách tiếp cận này, đói nghèo tình trạng thiếu thốn vật chất B Sự thiếu thốn vật chất thể qua nét đặc trưng khu vực mà người nghèo thường sinh sống, nơi thường thiếu điện, nước hay nhà vệ sinh dịch vụ khác Tại khu vực này, hộ gia đình có điều kiện kinh tế chi trả cho dịch vụ kể gặp khó khăn nguồn cung Nói cách khác, thiếu thốn vật chất thể khía cạnh địa lý Bảng 1:1 số liệu số dân không tiếp cận nguồn nước nông thôn 1990 1995 2000 2005 2008 Đon vị tính: nghìn Đông Đông-Bắc Á 386,978 321,048 257,862 185,633 147,705 Đông-Nam Á 125,065 116,916 103,361 87,716 83,701 Nam Tây-Nam Á 319,634 313,647 279,855 245,905 214,703 21,197 19,421 17,634 15,327 15,303 2,714 3,112 3,580 3,971 4,251 855,699 774,223 662,332 538,556 465,644 LLDC 30,634 36,783 35,615 32,900 31,760 LDC 66,881 76,704 74,859 70,856 70,394 124,549 116,411 102,962 87,342 83,367 50,832 56,336 53,986 49,336 46,470 SAARC 306,577 302,392 270,827 239,554 209,860 Trung Á 10,820 10,499 10,296 9,573 9,576 Các quốc đảo phát triển Thái Bình Dương 3,025 3,445 3,929 4,315 4,602 Các nước có thu nhập bình quân thấp 70,077 79,484 77,674 73,113 72,443 Các nước có thu nhập bình quân trung bình 748,777 665,315 561,462 448,713 378,966 Các nước có thu nhập bình quân trung bình cao 28,514 24,786 19,825 14,724 13,174 Các nước có thu nhập bình quân cao 8,154 4,473 3,224 1,885 956 Châu Phi 280,618 301,860 318,765 332,328 343,650 Châu Âu 4,995 3,789 2,641 1,897 1,825 Bắc Trung Á Thái Bình Dương Châu Á Thái Bình Dương Hiệp hội Đông Nam Á (ASEAN) ECO Niên giám thống kê Châu Á Thái Bình Dương năm 2011 Table 1.40 Access to water-people affected http://www.unescap.org/stat/data/syb2011/I-People/I.40-Access-to-water-peopleaffected.pdf Châu Mỹ Latin vùng Caribe Bắc Mỹ Các nước/khu vực khác Thế giới 65,459 58,167 52,550 43,904 37,982 2,533 2,663 2,825 2,968 3,050 11,307 13,719 15,791 18,131 20,138 1,226,674 1,159,647 1,059,569 941,647 875,734 Bảng 2:2 số liệu số dân không tiếp cận hệ thống vệ sinh, TỔNG SỐ 1990 1995 2000 2005 2008 Đon vị tính: nghìn Đông Đông-Bắc Á 685,053 677,795 657,866 625,604 608,950 Đông-Nam Á 250,833 235,509 214,327 192,268 182,019 Nam Tây-Nam Á 916,588 975,944 1,011,398 1,044,310 1,042,384 27,713 28,375 26,469 23,627 25,392 3,259 3,649 4,153 4,632 5,003 1,884,985 1,922,816 1,915,679 1,891,871 1,865,129 LLDC 39,963 46,347 46,865 47,112 49,714 LDC 140,014 141,693 138,128 131,375 129,985 Hiệp hội Đông Nam Á (ASEAN) 250,205 234,850 213,762 191,702 181,479 ECO 115,904 126,816 132,786 135,267 136,527 SAARC 898,599 956,955 992,018 1,024,960 1,023,002 Trung Á 8,441 9,044 7,390 4,927 6,780 Các quốc đảo phát triển Thái Bình Dương 2,836 3,174 3,622 4,043 4,380 Các nước có thu nhập bình quân thấp 148,318 150,525 147,536 140,979 139,742 Các nước có thu nhập bình quân trung bình 1,690,790 1,725,081 1,721,906 1,706,731 1,678,542 Các nước có thu nhập bình quân trung bình cao 43,742 45,014 44,106 42,018 44,719 Các nước có thu nhập bình quân cao 31 36 0 Châu Phi 406,777 451,882 496,512 545,200 576,163 Châu Âu 21,189 19,819 18,933 18,240 17,928 137,014 132,511 129,025 120,108 114,621 Bắc Trung Á Thái Bình Dương Châu Á Thái Bình Dương Châu Mỹ Latin vùng Caribe Niên giám thống kê Châu Á Thái Bình Dương năm 2011 Table 1.42 Access to sanitation- people affected http://www.unescap.org/stat/data/syb2011/I-People/I.42-Access-tosanitation-people-affected.pdf Bắc Mỹ Các nước/khu vực khác Thế giới 0 0 23,885 26,126 26,448 26,840 26,101 2,502,839 2,581,501 2,614,680 2,630,636 2,628,709 bị ảnh hưởng nặng nề sóng chuyển đổi kinh tế gần đây.18 Có mối tương quan rõ ràng tỷ lệ sinh thấp hơn, tỷ lệ tăng dân số thấp tỷ lệ đói nghèo thấp Giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng, tương tự vậy, có mối tương quan học vấn phụ nữ tỷ lệ sinh đẻ thấp Ở quốc gia mà nữ giới không tiếp cận với giáo dục ngang với nam giới, nơi mà công việc dành cho phụ nữ bị hạn chế nơi không thực kế hoạch hóa gia đình, nhận thấy tăng trưởng kinh tế bị kéo lùi lại, viễn cảnh đưa người dân thoát khỏi đói nghèo trở nên mờ mịt hơn.19 Tại số vùng Thái Bình Dương, nhà lãnh đạo nam tin vị họ phụ thuộc vào việc họ có Hoạt động phân phát thuốc tránh thai không đặn quốc gia Thái Bình Dương làm cho kế hoạch hóa gia đình trở nên không hiệu Các nguồn thu nhập cá nhân gia đình không phân chia cách công bằng, dẫn đến khoảng cách giới đáng kể cách thức tiêu dùng cá nhân hộ gia đình Tuy nhiên, cần thận trọng với kết luận khái quát lối suy nghĩ khuôn mẫu Phụ nữ đảm nhận vai trò quản lý tài gia đình vùng nông thôn Fiji, rõ ràng họ cho thấy làm công việc quản lý tài tiết kiệm tốt nhiều so với đàn ông.20 Với nguy đói nghèo cao hơn, phụ nữ có xu hướng bị ảnh hưởng nặng biến đổi khí hậu.21 Pande, R (2007) “Giới, đói nghèo toàn cầu hóa Ấn Độ”, Development 50 (2), pp 134–140 18 Jones, G.W (2009), “Dân số Đói nghèo: tình hình Châu Á Thái Bình Dương”, Asia Pacific 19 Population Journal, Vol 24: (April) pp.65–86 Sibley, Jonathon (2011), Khả tài chính, lực tài Sống sung túc nông hộ 20 người Fiji UNDP http://www.undppc.org.fj/_resources/article/files/Financial%20_Capability_ web.pdf Singh, A., Svensson, J., Kalyanpur,A (2010), “Dữ liệu phân tách giới quốc gia phục vụ đánh giá tác 21 động biến đổi khí hậu”, UNDP Division of Early Warning and Assessment – North America Washington, DC, United States Procedia Environmental Sciences Volume 1: 1, pp 395–404 30 Do vậy, giải đói nghèo hoạch định sách không tự động làm giảm thiểu bất bình đẳng giới Mối quan hệ giới yếu tố tác động tới đói nghèo cần đánh giá nhìn nhận từ góc độ sách 31 a tính nữ đói nghèo Những vấn đề giới liên quan tới đói nghèo thường đề cập tình trạng nữ hoá đói nghèo Tuy nhiên nữ hoá đói nghèo bao hàm nhiều vấn đề khác: A Khái niệm ban đầu nữ hoá đói nghèo cho gia đình mà phụ nữ làm chủ hộ thường gặp rủi ro đói nghèo cao hộ khác Tuy nhiên nhiều quốc gia điều không Nhóm gia đình có phụ nữ làm chủ hộ không đồng nhất: Gia đình có phụ nữ làm trụ cột thường có nghĩa gia đình gồm bà mẹ độc thân nhỏ, rủi ro đói nghèo rõ ràng thường cao - đặc biệt cao Tuy vậy, tất gia đình có phụ nữ làm chủ hộ rơi vào nhóm Ảnh Dr Abul Hossain chụp Tại nhiều quốc gia, góa phụ xếp gia đình có phụ nữ làm chủ hộ Nhưng khả goá phụ có nghèo hay không phụ thuộc vào quỹ tiết kiệm gia đình, luật thừa kế tập quán xã hội Phụ nữ gia đình 32 có đàn ông mắc HIV/AIDS giai đoạn cuối xếp vào diện gia đình có phụ nữ làm chủ hộ Tình trạng nghèo đói hộ gia đình phụ thuộc vào khả tiếp cận kiểm soát đất đai tài sản đất, nguồn thu từ loại tài sản Cũng xếp gia đình có nữ làm chủ hộ vào nhóm có khác biệt trường hợp, cách xác định khái niệm nữ hoá đói nghèo không thực hữu ích B Cách hiểu thứ hai khái niệm nữ hoá đói nghèo cho phụ nữ thường có tỷ lệ đói nghèo cao so với mức trung bình dân số Cách hiểu bộc lộ số vấn đề: Mặc dù tính tỷ lệ đói nghèo nhóm cá nhân, gặp khó khăn diễn giải thông tin tỷ lệ đói nghèo phụ thuộc vào vị cá nhân cấu trúc hộ gia đình, mà điều rút trực tiếp từ số liệu đói nghèo Còn có khác biệt lớn phụ nữ xét khía cạnh địa vị tầng lớp cá nhân họ, địa vị gia đình mà họ sống Do phụ nữ bị phân biệt dựa tầng lớp kinh tế xã hội khác nhau, vị mang tính giai cấp ảnh hưởng tới việc yếu tố giới tác động đến khác biệt rủi ro đói nghèo Cách tiếp cận hiểu sai tỷ lệ nghèo với nguy đói nghèo Rất dễ để nghĩ trường hợp phụ nữ có tỷ lệ nghèo với đàn ông, chí có tỷ lệ nghèo thấp đàn ông, lại phải đối mặt với nguy rơi vào đói nghèo cao hoàn cảnh thay đổi Ví dụ như, người chồng rời bỏ gia đình không nhận trách nhiệm hỗ trợ chi phí nuôi dạy cái, nguy đói nghèo mà người vợ phải đối mặt tăng lên nghiêm trọng Những trường hợp thường không xem xét cắt nghĩa khái niệm nữ hoá đói nghèo theo cách Do vậy, giải thích khái niệm nữ hóa đói nghèo theo cách không thực hữu ích 33 C Cách hiểu thứ ba khái niệm nữ hoá đói nghèo phụ nữ phải đối mặt với rủi ro đói nghèo tăng lên thay đổi xảy cấu trúc gia đình, hội việc làm, hệ thống an sinh xã hội, hình thức trợ cấp xã hội quan trọng, biến đổi khí hậu Cách tiếp cận không thiết cho tỷ lệ nghèo phụ nữ, theo thuật ngữ tuyệt đối, phải tăng lên phụ nữ đối mặt với nhiều nguy đói nghèo Do vậy, có lẽ cách tiếp cận hữu ích liên quan tới trình thay đổi xã hội thay đổi kinh tế đẩy phụ nữ tới nguy đói nghèo lớn Ví dụ như, thay đổi cấu trúc gia đình HIV/ADIS hay thay đổi hội việc làm ngành nông nghiệp phát sinh từ trình tự hoá thương mại khiến phụ nữ hứng chịu nhiều rủi ro vì, mặt phụ nữ gánh vác trách nhiệm với công việc không trả lương, mặt khác phụ nữ tham gia nhiều vào hoạt động nông nghiệp quy mô nhỏ Nhưng khái niệm nữ hóa đói nghèo không nên xem trường hợp Một số thay đổi cấu trúc gia đình, hội việc làm hệ thống an sinh xã hội làm giảm rủi ro cho phụ nữ D Bài học từ tranh luận khái niệm nữ hoá đói nghèo tập trung vào tầm quan trọng cấu trúc gia đình thay đổi cấu trúc gia đình; tầng lớp kinh tế xã hội; hội việc làm trợ cấp xã hội, phân tích bị giới hạn khuôn khổ kinh tế Như mô tả, điều luật tập quán nặng tính gia trưởng vượt xa khỏi khuôn khổ kinh tế Tập trung vào kinh tế giá trị giải thích đầy đủ, khung phân tích mang nặng tính lựa chọn E Cũng cần hiểu thân tương tác giới đói nghèo trình tương tác đa dạng; phân cách nhiều yếu tố tình trạng môi trường, địa vị, giới tính, khuyết tật hay tập quán tôn giáo, kỳ thị phân biệt đối xử, nông thôn hay thành thị, tham nhũng, gia đình trị hay quản trị yếu kém, thiếu lực trị bệnh quan liêu 34 b tương tác bên hộ gia đình A Định nghĩa đói nghèo mức độ hộ gia đình có nghĩa nguồn thu nhập gộp lại phân phối gia đình Hầu hết định nghĩa đói nghèo bỏ qua yếu tố nội gia đình Trong nhiều xã hội, đàn ông thường kiểm soát toàn hay có tiếng nói quan trọng phân phối thu nhập chi tiêu gia đình Điều có nghĩa hộ gia đình phân loại không nghèo có phân chia nguồn lực không công thành viên; hộ không nghèo có thành viên nghèo (xem bảng 5) Điều ảnh hưởng tới phát triển người gia đình với hậu lâu dài Ví dụ như, đàn ông kiểm soát chi tiêu, khoản chi cho bị giảm bù đắp phần từ công việc không trả lương B Khi phụ nữ làm công việc có lương, điều ảnh hưởng tới tương tác nội gia đình Phụ nữ kiểm soát thu nhập từ việc làm có lương ảnh hưởng tới mô hình chi tiêu hộ gia đình Từ lâu thành lệ phụ nữ có thu nhập thường có xu hướng chi tiêu nhiều cho nhu yếu phẩm gia đình cái, đàn ông kiểm soát thu nhập thường có xu hướng tiêu nhiều vào đồ dùng dành cho đàn ông Tự chủ đầy đủ mặt kinh tế xuất phát từ việc làm có thu nhập giúp người phụ nữ có nhiều lựa chọn để thoát khỏi hoàn cảnh gia đình không mong muốn Tuy nhiên, nhiều trường hợp, phụ nữ không kiểm soát thu nhập mà họ kiếm được, thiếu kiểm soát ảnh hưởng tới cách thức chi tiêu gia đình Nó gây tình trạng công việc có lương củng cố thêm bất bình đẳng giới 35 Không thể giả định tiếp cận với việc làm có thu nhập thay đổi tương tác giới, vốn phần cấu trúc hộ gia đình, đồng thời phân phối quyền lực thành viên nam nữ gia đình Vai trò Chính sách Xã hội Kinh tế BÀI TẬP Mục tiêu: nhằm khuyến khích học viên chia sẻ kinh nghiệm thân tương tác giới đói nghèo Học viên yêu cầu suy nghĩ kinh nghiệm thân tương tác giới đói nghèo thông qua câu hỏi sau đây: Học viên đánh giá nữ hoá đói nghèo quốc gia hay khu vực mà họ sinh sống hay làm việc mức độ nào? Bằng chứng minh họa nữ hoá đói nghèo? Những người thuộc giới tính thứ ba trải nghiệm đói nghèo nào? Có tương đồng với trải nghiệm phụ nữ không, hay thực khác biệt? Học viên đánh giá tương tác nội hộ gia đình tác động tới tình trạng đói nghèo cá nhân quốc gia hay vũng lãnh thổ họ làm việc mức độ nào? Có chứng có sẵn chứng minh cho quan điểm học viên không? 36 iv XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ GIỚI: VẤN ĐỀ VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG Mục tiêu: nhằm giúp học viên xây dựng khuyến nghị sách trình đói nghèo bối cảnh có tương tác giới a Tăng trưởng kinh tế Xoá đói giảm nghèo A Trong tăng trưởng kinh tế điều kiện đủ để xoá đói giảm nghèo, điều kiện cần xoá đói giảm nghèo hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những động lực tăng trưởng tìm hiểu Học phần Giới Kinh tế học Vĩ mô B Nguồn việc làm chủ yếu ghi nhận SNA Châu Á Thái Bình Dương từ nông nghiệp Và nơi định cư chủ yếu người nghèo thuộc Châu Á Thái Bình Dương vùng nông thôn Tuy nhiên cải thiện trình sản xuất suất nông nghiệp khu vực Có thách thức hiển nhiên là: để đầu tư cách chiến lược vào lĩnh vực nơi công nhân hay sản phẩm đầu không tính đến tương xứng hoạt động kinh tế việc làm, hay nơi mà sản xuất không công nhận cách đầy đủ mối quan hệ phức tạp với ngành khác Về mặt này, không ngạc nhiên thấy thúc đẩy xuất nông nghiệp thường gây tình trạng thiếu lương thực khu vực Châu Á Thái Bình Dương C Các chứng tăng trưởng kinh tế xuất phát từ hoạt động nông nghiệp có tác động lớn xoá đói giảm nghèo so với tăng trưởng kinh tế xuất phát từ hoạt động phi nông nghiệp Vì vậy, điều kiện cần xoá đói giảm nghèo số nơi Châu Á – Thái Bình Dương hỗ trợ tăng trưởng nông nghiệp Về phương diện này, cần phải tính đến 37 tác động biến đổi khí hậu xem xét chiến lược khả thi nhằm thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp D Tăng trưởng kinh tế coi trung lập giới Tác động tăng trưởng kinh tế nông nghiệp lên vận động nghèo đói xét theo khía cạnh giới phụ thuộc vào cấu trúc hộ gia đình tương tác nội gia đình, việc phân chia tài sản, phân công công việc không trả lương phân chia thu nhập, tác động tất yếu tố hội việc làm, chế an sinh xã hội gia đình, cộng đồng phủ Những trình tìm hiểu Học phần Giới Kinh tế học Vĩ mô E Một phần giải pháp xóa đói giảm nghèo nên dành để xem xét biện pháp đầu tư ngân sách để giảm khối lượng công việc không trả công, tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia nhiều vào công việc tự cung tự cấp có lương hay không lương, hay làm việc lĩnh vực phi thức, hay làm việc ngành sản xuất dịch vụ Tuy nhiên, thay đổi lớn tập quán văn hoá truyền thống trọng nam, khoản đầu tư không đem lại thay đổi rõ rệt Những khoản đầu tư không hiệu vấn đề lớn sách không giải F Chính vậy, can thiệp sách xây dựng nhằm tăng hội việc làm cho phụ nữ trước hết cần nỗ lực để giảm hay phân bổ lại khối lượng việc làm không trả lương gia đình, cộng đồng phủ Và điều cần thực với thay đổi điều khoản luật, sách tập quán có tính phân biệt đối xử quốc gia G Tuy nhiên, suy giảm khối lượng công việc không trả công lợi cho xã hội gây suy giảm toàn xã hội cần phải cân nhắc lợi ích tích cực từ công việc không trả công này, thảo luận Học phần Giới Kinh tế Các sách nên xây dựng để đảm bảo cắt giảm khối lượng công việc không trả công không gây suy giảm lợi ích từ công việc toàn xã hội 38 B VIỆC LÀM VÀ ĐÓI NGHÈO A Sức lao động yếu tố sản xuất mà hầu hết hộ gia đình nghèo sở hữu cách tương đối dồi dào, trừ bị ảnh hưởng HIV/AIDS hay bị khuyết tật bị bệnh Tăng nguồn thu lực lượng lao động cách tăng hội việc làm, di cư lao động điều kiện công việc giúp làm giảm tình trạng đói nghèo thu nhập tiêu dùng, đồng thời giải vấn đề thiếu thốn vật chất – vấn đề cốt lõi việc tách biệt với xã hội vận động nghèo đói Vì vậy, có mối liên hệ mật thiết tình trạng việc làm đói nghèo thu nhập tiêu dùng B Tuy nhiên, thước đo đói nghèo thu nhập tiêu dùng không tính tới dịch vụ thiết yếu cung cấp thông qua công việc không trả lương gia đình cộng đồng Những thước đo thường tính tới khoản phụ cấp cho việc sản xuất nhà số hàng hoá định, đặc biệt lương thực, mà không tính tới giá trị hàng hoá dịch vụ thiết yếu công việc không trả lương gia đình cộng đồng cung cấp Những thước đo không tính tới khía cạnh quan trọng chẳng hạn hợp tác xã ngư nghiệp, lâm nghiệp hay nông nghiệp Thái Bình Dương Mô hình ‘tăng trưởng’ cho tất cộng đồng giàu có đất đai tư hữu hoá C Do vậy, sách xây dựng nhằm tăng thời lượng dành cho công việc SNA (hiển nhiên trái với hoạt động sản xuất SNA), giảm thời lượng dành cho công việc không trả công, tốt thay đổi việc phân phối lao động được tính đến tính toán hiệu việc tái phân phối lao động nghèo đói điều sử dụng để đo lường tăng trưởng Bởi giảm lượng công việc không trả công có lợi cho kinh tế, không cần thiết cho xã hội cắt giảm gây cắt giảm dịch vụ chăm sóc, an ninh lương thực, hay môi trường cộng đồng 39 D Vì vậy, cần nhắc lại lần sách nên xây dựng để đảm bảo việc cắt giảm khối lượng công việc không trả lương không gây việc cắt giảm dịch vụ cộng đồng E Trong nông nghiệp, việc làm thường xác định dựa tiếp cận kiểm soát tài sản mà phụ nữ thường không sở hữu cách chắn, mô hình hợp tác xã nhiều xã hội khiến cho việc sở hữu trở nên dễ dàng Sự gia tăng sản xuất nông nghiệp tự cung tự cấp hay mua bán sản phẩm nông nghiệp đòi hỏi phụ nữ phải có kiểm quyền soát nhiều với đất loại tài sản khác đất để làm sản xuất C Giới, Việc làm Đói nghèo A Học phần (Việc làm Thị trường Lao động) chứng minh phụ nữ người thuộc giới thứ ba phải chịu thiệt thòi hội việc làm Hai nhóm thường bị xếp làm công việc có thu nhập thấp thiếu ổn định Ngay công việc cụ thể mà đàn ông phụ nữ tham gia có chứng rõ ràng khoảng cách thu nhập hai giới B Khi biến đổi khí hậu xảy ra, hoạt động tạo thu nhập cho phụ nữ nông nghiệp du lịch bị tác động nhiều so với ngành khác, điều tạo gây thêm tác động tiêu cực lên việc làm phụ nữ C Tuy nhiên, dự đoán tỷ lệ nghèo phụ nữ có việc làm thấp dự đoán tỷ lệ nghèo nam giới có việc làm Điều xảy hộ gia đình mà phụ nữ không tham gia vào thị trường lao động nguy đói nghèo cao nữ giới nam giới Do vậy, thu nhập phụ nữ tạo khác biệt cho dù hộ gia đình nghèo hay không, xét khía cạnh đói nghèo thu nhập tiêu dùng 40 D Sự vận động đói nghèo phụ thuộc nhiều vào thành phần hộ gia đình Những hộ gia đình có người kiếm tiền – ví dụ bà mẹ đơn thân – phải đối mặt với rủi ro đói nghèo cao Sự vận động phụ thuộc vào mối tương tác gia đình – chức cấu trúc gia đình E Mối quan hệ nhân việc làm phụ nữ đói nghèo hình dung theo hướng sau: Đói nghèo khiến phụ nữ tham gia vào lực lượng lao động làm nhiều công việc SNA Đồng thời, thu nhập từ việc làm phụ nữ làm giảm phạm vi ảnh hưởng chiều sâu đói nghèo thu nhập tiêu dùng Phụ nữ đàn ông tham gia vào lĩnh vực sản xuất tự cung tự cấp đồng nghĩa với việc gia đình cộng đồng có tiền mặt, số có vài số bị gắn liền với đói nghèo F Do vậy, mối quan hệ việc làm phụ nữ với đói nghèo phức tạp Cấu trúc hộ gia đình mối tương tác giới gia đình yếu tố trung gian quan trọng việc tạo nên nên tượng nữ hóa đói nghèo d điều chỉnh kinh tế, Các chiến lược TRONG sách xoá đói giảm nghèo Giới A Phương tiện chủ yếu mà tổ chức phát triển quốc tế, đối tác song phương phủ nỗ lực tìm kiếm để giảm tình trạng đói nghèo thông qua biện pháp điều chỉnh kinh tế giúp nâng cao hiệu sản xuất điều kiện tiên để tăng thu nhập Tại số quốc gia Châu Á Băng-la-đét, In-đô-nê-xi-a, Pakistan, Philippin, nghiên cứu chiến lược hình thức xoá đói giảm nghèo (PRSPs) – thực cách chi tiết Học phần Giới Chiến lược 41 Kinh tế Vĩ mô Châu Á Thái Bình Dương - xây dựng triển khai thực B Tuy nhiên, nơi áp dụng biện pháp này, PRSPs giải đói nghèo cách sử dụng sách kinh tế nhằm nâng cao thu nhập Tương tự vậy, quốc gia điều chỉnh kinh tế họ không áp dụng cách tiếp cận theo kiểu PRSP, người ta kỳ vọng việc xoá đói giảm nghèo thực nhờ kết việc tăng số lượng việc làm có lương Nếu việc điều chỉnh kinh tế và/hoặc PRSPs thành công việc tăng thời gian phụ nữ dành cho công việc trả lương, thời gian cho việc không trả lương gia đình cộng đồng đi, thường tổng thời gian dành cho công việc tăng lên C Giảm bớt lượng công việc không trả lương có lợi cho tăng trưởng, không hẳn có lợi cho xã hội việc giảm bớt không với chế an sinh xã hội giúp thay khối lượng công việc Về bản, điều chỉnh kinh tế và/hoặc PRSPs không gắn liền với việc xây dựng chế an sinh xã hội cụ thể để đảm bảo tính bền vững, ví dụ tỷ lệ thích hợp dành cho dịch vụ chăm sóc, an ninh lương thực, chăm sóc môi trường giám sát sinh sản Do vậy, chiến lược sách xoá đói giảm nghèo tại, bất chấp cam kết hùng hồn bình đẳng giới, thất bại việc đưa khía cạnh giới trình vận động kinh tế vào cách tiếp cận khuôn khổ Do vậy, sách không mang tính giới D PRSPs luôn không tính tới người thuộc giới tính thứ ba 42 tài liệu tham khảo Chant, S 2003 New Contributions to the Analysis of Poverty: Methodological and Conceptual Challenges to Understanding Poverty from a Gender Perspective Santiago: Work and Development Unit, Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) Razavi, S 1999 ‘Gendered Poverty and Well-Being: Introduction.’ Development and Change Volume 30, No 3, Pages 409–433 Sen, A 1992 Inequality Reexamined Cambridge, MA: Harvard University Press 43 Tháng 2, 2014 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 25-29 Phan Bội Châu Hà Nội, Việt Nam Tel: (84 4) 3942 1495 Fax: (84 4) 3942 2267 Email: registry.vn@undp.org www.undp.org.vn 44 [...]... chi tiết về tình trạng của đất nước mình Hai công cụ chính sách hữu dụng cho sự phát triển vì người nghèo là: Đánh giá tác động đói nghèo (PIA): được Mạng lưới Xoá đói Giảm nghèo DAC (POVNET) khuyến khích sử dụng, đây là hình thức đơn giản hoá của Đánh giá về Đói nghèo và Tác động Xã hội, tập trung vào quá trình chuyển hóa từ chính sách tới các tác động lên người nghèo Phân tích đói nghèo có... cần được đánh giá và nhìn nhận từ góc độ chính sách 6 31 a tính nữ trong đói nghèo Những vấn đề giới liên quan tới đói nghèo thường được đề cập như là tình trạng nữ hoá đói nghèo Tuy nhiên sự nữ hoá đói nghèo còn bao hàm nhiều vấn đề khác: A Khái niệm ban đầu về sự nữ hoá đói nghèo cho rằng những gia đình mà phụ nữ làm chủ hộ thường gặp rủi ro đói nghèo cao hơn các hộ khác Tuy nhiên ở rất nhiều quốc... hay mức tiêu dùng của họ ở dưới một ngưỡng đói nghèo cụ thể Đói nghèo tính theo đầu người là thước đo chính xác về số lượng người nghèo Tỷ lệ đói nghèo là đói nghèo tính theo đầu người được thể hiện bằng tỷ lệ phần trăm trên toàn dân số Chiều sâu đói nghèo là một thước đo nhằm xác định xem các cá nhân trong hộ gia đình ở một quốc gia hay một khu vực ở dưới ngưỡng đói nghèo bao nhiêu, đồng thời... này nhưng ở Brazil thì có e Đói nghèo ở Thái Bình Dương Đói nghèo ở Thái Bình Dương bộc lộ qua một số hình thức như sự xa lánh của xã hội, thiếu các cơ hội tham gia (khả năng tiếp cận các nguồn 16 lực), cũng như nghèo đói về khía cạnh tài chính Nghèo đói ở khu vực này tác động lên một số lĩnh vực do thiếu các dịch vụ cơ bản như vệ sinh, nước, điện và tài nguyên thiên nhiên, đồng thời thiếu các cơ hội... do vậy cách xác định khái niệm nữ hoá đói nghèo này không thực sự hữu ích B Cách hiểu thứ hai về khái niệm nữ hoá đói nghèo cho rằng phụ nữ thường có tỷ lệ đói nghèo cao hơn so với mức trung bình của dân số Cách hiểu này bộc lộ một số vấn đề: Mặc dù có thể tính được tỷ lệ đói nghèo của các nhóm cá nhân, nhưng cũng có thể gặp khó khăn khi diễn giải những thông tin như vậy bởi tỷ lệ đói nghèo phụ thuộc... chi phí nuôi dạy con cái, nguy cơ đói nghèo mà người vợ phải đối mặt tăng lên nghiêm trọng Những trường hợp như vậy thường không được xem xét nếu cắt nghĩa khái niệm nữ hoá đói nghèo theo cách này Do vậy, giải thích khái niệm nữ hóa đói nghèo theo cách này cũng không thực sự hữu ích 33 6 C Cách hiểu thứ ba về khái niệm nữ hoá đói nghèo đó là phụ nữ phải đối mặt với rủi ro đói nghèo đang tăng lên do... luận toàn thể sau đó nên dành để tóm tắt các ý kiến khác nhau đã được trình bày Những câu trả lời cho hai câu hỏi trên có thể là: Một đáp án là: Sự phát triển làm giảm thiểu tỷ lệ nghèo đói trong thu nhập và tiêu dùng so với ngưỡng nghèo cố định có thể giúp xoá đói giảm nghèo Đáp án khác: Sự tăng trưởng kinh tế giúp ích cho những người nghèo nhất bằng cách giảm thiểu những bất bình đẳng trong... và tình trạng đói nghèo của phụ nữ và trẻ em gái g Tăng trưởng vì người nghèo BÀI TẬP 2 Mục tiêu: giúp học viên xem xét mối quan hệ giữa xoá đói giảm nghèo và tăng trưởng Học viên được chia thành các nhóm nhỏ và dành khoảng 15 phút để thảo luận về nội dung: thế nào là tăng trưởng vì người nghèo, sử dụng hai câu hỏi sau: Thế nào là xoá đói giảm nghèo? Thế nào là tăng trưởng vì người nghèo? Sau 15... hệ giữa cấu trúc hộ gia đình, các yếu tố tác động trong hộ gia đình và các hệ quả của đói nghèo Học viên được chia thành cặp và xem xét, đánh giá một số các tình huống khác nhau như dưới đây Nhiệm vụ của các nhóm là dành khoảng 20 phút để đánh giá các tình huống này theo tiêu chí từ mức rủi ro đói nghèo cao nhất tới thấp nhất Trọng tâm của bài tập này là khái niệm đói nghèo trong thu nhập và tiêu dùng... người dân thoát khỏi đói nghèo trở nên mờ mịt hơn.19 Tại một số vùng ở Thái Bình Dương, các nhà lãnh đạo nam còn tin rằng vị thế của họ phụ thuộc vào việc họ có bao nhiêu con Hoạt động phân phát thuốc tránh thai không đều đặn ở các quốc gia ở Thái Bình Dương đã làm cho kế hoạch hóa gia đình trở nên không hiệu quả Các nguồn thu nhập cá nhân trong gia đình có thể không được phân chia một cách công bằng, ...SÁNG KIẾN QUẢN LÝ VỀ GIỚI VÀ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Ở CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG: GIỚI VÀ ĐÓI NGHÈO Quan điểm trình bày tài liệu tác giả không thiết đại diện cho Liên Hợp Quốc, Chương trình Phát... Đói nghèo cấu trúc hộ gia đình III Giới nghèo đói A Tính nữ đói nghèo B Những tương tác bên hộ gia đình IV Xoá đói giảm nghèo giới: vấn đề yếu tố tác động A Tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo. .. với đói nghèo cách nào? Khi xem xét khu vực Châu Á Thái Bình Dương cách riêng biệt, có khác đáng kể việc xác định ý nghĩa thực đói nghèo khu vực không? Các nhóm trình bày định nghĩa đói nghèo