Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn

Việc phát triển nhanh chóng các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu bạn với những biểu hiện tích cực là diểu đáng mừng, song yêu cầu đặt ra là Nhà nước phải quản lý được mọi ho

€eit.44

VÀ NHÂN VĂN QUOC GIA

VIỆN NGHIÊN CỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

PHẠM QUÝ TY

NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ BẰNG PHÁP LUẬT

ĐÔI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN VẢ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN 1⁄40

Chuyên ngành: Luật Nhà nước

TOM TAT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - Năm 2001

Công trình được hoàn thành tại:

TRUNG TÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN QUỐC GIA

VIEN NGHIÊN CỨU NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Người hướng dẫn khoa học:

- TS: Bùi Xuân Đức

- TS: Phan Trung Ly

Phan bién 1: TS Trịnh Đức Thảo

Phản biện 2: PGS.TS Trần Ngọc Đường

Phản biện 3: GS.TS Hoàng Văn Hảo

Luận án đã được bảo vệ thành công tại Hội đồng chấm Luận án cấp Nhà nước, họp tại:

Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật

Vào hồi 8 giờ 30 phút ngày 19 tháng Ol năm 2001

Có thể tìm hiểu hiận án tại thư viện:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Thư viện Viện nghiên cứu Nhà nước và pháp luật

TÓM TẮT LUẬN ÁN

1- Tính cấp thiết của để tài

Thực hiện chủ trương đổi mới nên kinh tế đất nước mà Đảng đã để ra

đó là phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong

những năm qua, Nhà nước đã ban hành các vàn bản pháp luật về kinh tế

nhằm tạo ra môi trường pháp lý bảo đầm sự phát triển của kinh tế cá thể,

kinh tế tư bản tư nhân theo định hướng của Nhà nước Kết quả là hàng chục

nghìn doanh nghiệp các loại được thành lập và đi vào hoại động, trong số

đó doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn được phát triển với

số lượng nhiều nhất

Việc phát triển nhanh chóng các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách

nhiệm hữu bạn với những biểu hiện tích cực là diểu đáng mừng, song yêu

cầu đặt ra là Nhà nước phải quản lý được mọi hoạt động của các doanh

nghiệp, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực hiện điểu này, Nhà

nước đã áp dụng nhiều hình thức quản lý như: pháp luật, kế hoạch, chính

sách nhằm tạo môi trường thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp tư nhân,

công ty trách nhiệm hữu hạn phát triển, trong đó hình thức quản lý bằng

pháp luật là phổ biến nhất

Về hoạt động quản lý nhà nước đối với đoanh nghiệp tư nhân, công ty

trách nhiệm hữu hạn trong những năm qua thấy rằng: số lượng thành lập

đoanh nghiệp trong những năm gần đây có chiểu hướng ngầy một giảm

dân; Nhiều hoạt động của doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu

hạn Nhà nước không quản lý được; Có những hoạt động quản lý của Nhà

nước đã kìm hãm sự phát triển của các doanh nghiệp Vậy thực trạng của

các vấn để này như thế nào, những giải pháp gì để tháo gỡ nó, thúc đẩy

kinh tế phát triển, Đó là những vấn để cấp thiết hiện nay cẩn phải được

xem xết, giải quyết cả trên tầm lý luận và thực tiễn Do vậy chúng tôi đã

chọn đề tài * Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với doanh nghiệp tư

nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn " để nghiên cứu

2- Mục đích nghiên cứu

Lầm rõ việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các quan hệ kính

tế trong nến kinh tế thị trường ở nước ta như một qui luật khách quan trong

thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, trong đó có đoanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

Bước đầu đánh giá thực trạng Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối

với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, những vấn đề cần khắc phục trong công tác quản lý của Nhà nước đối với hai loại hình doanh nghiệp này

Nêu lên một số phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý của Nhà nước bằng pháp luật đối với các doanh nghiệp tư nhân,

công ty trách nhiệm hữu hạn

3- Đối tượng nghiên cứu

Xem xét việc Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật để quản lý các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn;

Xem xét về hoại động quản lý của các cơ quan nhà nước trong việc áp dụng pháp luật để quản lý các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn;

Xem xét việc chấp hành pháp luật của các đoanh nghiệp tư nhân, công

ty trách nhiệm hữu hạn thông qua công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng

4- Phạm vỉ nghiên cứu

Trong khuôn khổ của luận án, tác giả không giải quyết vấn đề Nhà nước quản lý xã hội nói chung mà chỉ xem xét dưới góc độ Nhà nước quản

lý bằng pháp luật, vì đây là biện pháp phổ biến nhất, một công cụ văn minh

nhất trong quản lý kinh tế nhất là trong cơ chế thị trường Về đối tượng

quản lý tập trung vào hai loại hình doanh nghiệp đó là doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn, vì hai loại hình doanh nghiệp này ở

nước ta trong khoảng 10 năm qua đã phát triển với số lượng lớn, góp phần tăng trưởng nền kinh tế đất nước, giải quyết công ăn việc làm cho người

lao động Nhưng cũng chính những doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn đã để lại những ảnh hưởng xấu cho xã hội mà nhiều giám đốc doanh nghiệp đã phải ra Toà vì các tội lừa đảo, hối lộ, kinh doanh trái phép, lạm dụng tín nhiệm Mặt khác hầu hết các doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu bạn ở nước ta hiện nay đều là doanh nghiệp vừa và nhỏ, đối tượng mà Đảng và Nhà nước rất quan tâm và khuyến khích phát

triển Điều này cũng phù hợp với xu thế phát triển của các nước trên thế

giới về việc ưu tiên phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ

§- Về phương pháp nghiên cứu của luận án

2

Sử dụng tổng hợp các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử để phân tích, so sánh tổng hợp các tài liệu liên quan đến

để tài; phương pháp xã hội học; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh đối chiếu giữa pháp luật trong nước với pháp luật nước ngoài; phương pháp xem xét vấn để chung nhất trong cả nước, đi sâu xem xét, đánh giá

một dịa phương để chứng mỉnh

6- Cái mới của luận án

Lần đầu tiên một luận án tiến sĩ luật đã tiếp cận từ góc độ luật học để phân tích làm rõ cơ sở lý luận của việc Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với đoanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

Luận án đã phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý bằng pháp luật

đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn trên 3 nội dung: Nhà nước ban hành pháp luật, Tổ chức thi hành pháp luật và Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp

Tuận án nêu lên sự cần thiết phải hoàn thiện phấp luật về kinh tế, trong dó cần chú ý: Đối với các công ty trách nhiệm hữu hạn cần phải quy

định thêm loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là cá

nhân; Đối với công ty công ty hợp danh cần mở rộng thêm dối tượng dược

quyển góp vốn vào công ty; cho phép doanh nghiệp tư nhân được chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là cá nhân; sửa đổi Luật

phá sản doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu thực tế hiện nay; hoàn thiện

các thủ tục về đăng ký kinh doanh, các quy định về thanh tra, kiểm tra Bố cục của Luận án gồm 183 trang, 3 chương, 6 bảng biểu và 2 sơ đồ:

- Chương 1: Cơ sở lý luận của việc Nhà nước quản lý bảng pháp luật

đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn ở nước ta

- Chương 2: Thuc wang quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

- Chương 3: Những phương hướng và giải pháp nhäm đổi mới và nâng

cao hiệu quả hoạt dộng của Nhà nước quần lý bằng pháp luật đối với doanh

nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

CHƯƠNG I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NHÀ NƯỚC QUẦN LÝ BANG PHAP LUAT

ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN,

CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN Ớ NƯỚC TA

3

1.1 Chính sách phát triển nên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần

theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo dịnh hướng xã hội chủ nghĩa, cơ sở dể phát triển doanh nghiệp tư nhân, công ty trách

hiện hữu hạn

Nam 1975 sau khi thống nhất dất nước, Đảng, Nhà nước bắt tay vào xây dựng đất nước và tiến hành công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa trong toàn quốc Do nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến kết quả xây dựng chủ nghĩa xã hội dã không được như chúng ta mong muốn, sản xuất chậm phát triển, nền kinh tế không ổn định đất nước rơi vào trạng thái khủng hoảng từ

cuối những nam 1980 Mặc dù trong nhiều năm, Đáng và Nhà nước đã hết sức cố gắng chấn chỉnh, cải tiến quản lý các đơn vị kinh tế, nhưng do vấn trong khuôn khổ nhận thức và cơ chế cũ nên không thu được kết quả khả quan

Trước yêu cầu thực tế của xã hội, với những dòi hỏi của cuộc sống, Đẳng ta đã dé ra đường lối đổi mới toàn diện trên mọi mặt đời sống xã hội

nhằm phát triển kinh tế đất nước Trong đó khẳng định việc phát triển kinh

tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kính tế tư nhân không cồn bị coi

là thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa như trước, mà được khuyến

khích phat wién

Cho nên thời kỳ sau nam 1986, nền kinh tế Việt Nam đã có một sự

thay đổi lớn Cơ chế quản lý kinh tế theo kiểu quan liêu, bao cấp dần dần

được xóa bỏ Nền kinh tế thị rường dược thay cho nền kinh tế kế hoạch hóa cứng nhắc Chấm dứt việc quản lý xã hội bằng mệnh lệnh hành chính,

thay vào đó là việc quản lý xã hội bằng pháp luật và bằng những công cụ

quản lý vĩ mô như thuế, công nghệ

Những thay đổi trên đây dã tạo cơ sở cho sự phát triển kinh tế mà biểu

hiện là từ nam 1986 đến 1990 đã có hàng loạt xí nghiệp tr nhân dược thành lập và phát triển Phần lớn những xí nghiệp này khi có Luật Doanh nghiệp

tư nhân và Luật Công ty đã chuyển thành doanh nghiệp tư nhân và công ty

trách nhiệm hữu hạn Điều này đã thể hiện dường lối đúng đắn của Dang trong công cuộc đổi mới nền kinh tế dat nước

Tuy nhiên, một vấn đề đặt ra là Nhà nước phải tổ chức quản lý thành phần kinh tế mới được thừa nhận và phát triển này như thế nào Bởi vì, nước ta xuất phát từ một nước phổ biến là sản xuất nhỏ, lực lượng sản xuất

phát triển không đểu, các thành phần kinh tế cồn cùng tồn tại Nếu để phát

4

triển tự phát ưong nền kinh tế thị trường, thì theo lô gích tự nhiên, nền kinh

tế nước ta sẽ di lên chủ nghĩa tư bản Do vậy, nhiệm vụ của Nhà nước là phải quần lý dược thành phần kinh tế tư nhân nói chúng, doanh nghiệp tư nhân, công ty rách nhiệm hữu hạn nói riêng phát triển theo dịnh hướng xã hội chủ nghĩa

1.2 Sự cần tết Nhà nuốc phải quản lý bằng pháp luật dối với

doanh nghiệp tư nhân, công ty rách nhiệm hậu hạn

Việc xuất hiện các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu

hạn và Nhà nước phải tổ chức quản lý là một tất yếu khách quau, vì mọi hoạt động của xã hội đều chịu sự quản lý của Nhà nước Quản lý về lĩnh

vực kinh tế, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp, diều 26 Hiến pháp năm

1992 quy định: " Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng

phấp luật, kế hoạch, chính sách” ( Hiến pháp năm 1992 ) Nhưng thực tiến phát triển nền kinh tế thị trường bàng rảm nàm qua đã cung cấp cho

chúng ta cơ sở để nói rằng, pháp luật đã ưrở thành một bộ phận của cơ chế quản lý kinh tế Không có pháp luật, hoạc pháp luật không phù hợp với những yêu cầu của nền kinh tế thị trường, thì nền kinh tế thị trường không

thể vận hành trôi chẩy được Ở dây, pháp luật đóng vai trò đảm bảo việc

chuyển nên kinh tế thị trường từ trạng thái tự phát, kém tổ chức sang một

thi trudng van minh Pháp luật có nhiệm vụ tạo lập một môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh tiến hành thuận lợi và đạt

hiệu quả kinh tế

Quản lý nhà nước bằng pháp luật dối doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn ở nước ta hiện nay có cơ sở khách quan của

nó Chúng ta chuyển từ nến kinh tế tập chung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị tường thì các mối quan hệ kinh tế cũng phát triển theo và trở

nên hết sức phức tạp Thực tiễn cho thấy không ít hiện tượng các nhà kinh

doanh thuộc tất cá các thành phần kinh tế - không riêng gì các doanh

nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu bạn chỉ vì mục đích lợi nhuận,

vì lợi ích riêng của bản thân và của tập thể nhỏ mà gây tác hại cho,

người khác và xã hội bằng những hành động đối trá, lừa đảo, phá hoại, bất chấp dao lý, vi phạm chính sách và pháp luật Trong những nam qua đã có

không ít những giám đốc doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm

hữu hạn phải ra tòa với các tội danh: lừa đảo, trốn thuế, lạm dụng tín nhiệm

để chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa và tài sản của công dân Trong

diéu kiện đó, pháp luật có tác dụng để phòng và ngu ngừa các hiện tượng

vị phạm pháp luật và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng , bảo vệ lợi ich cua Nhà nước và của toàn xã hội

Quản lý nhà nước bảng pháp luật đối với doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn không phải đạc thù của Việt Nam mà là một biện pháp phổ biến đối với các nước trên thế giới Tuy nhiên ,về mức dộ và

yêu cầu quản lý ở mỗi nước có khác nhau và phụ thuộc vào trình độ phát

triển ở từng nước, trước hết là sự phát triển của luật học, trình độ quản lý

của Nhà nước và trình độ dân trí Đối với nước ta, trong những năm dau chuyển từ nể kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp, sang nể kinh tế thị trường thì vai trò của pháp luật chưa thực sự được coi trọng đúng mức Song thực tiễn của những năm đổi mới đã cho chúng ta một nhận thức rằng, muốn đấm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân trước hết là về mặt kinh tế, thông qua sự quản lý của Nhà nước, tiến tới một nhà nước

pháp quyền, thì vai trò của pháp luật và quản lý nhàn nước bằng pháp luật lại

càng trở nên quan trọng và cấp bách

1.3 Nội dung Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

Theo suy nghĩ của tác giả thì nội dung Nhà nước quần lý bàng pháp

luật dối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm bữu hạn dược thể hiện trên 3 vấn để chính sau đây:

1.3.1 Nhà nước ban hành pháp tuật, tạo môi trường pháp lý thuận lợi

để khuyến khích các doanh nghiệp tí nhân, công ty trách nhiệm hiu hạn phát triển

Mục dích chủ yếu của các nha kinh doanh là tìm kiếm lợi nhuận,

do vậy tùy theo khả nâng về vốn, kinh nghiệm quản lý, thị trường tiêu thụ mà nhà kinh doanh quyết định hình thức kinh doanh và quy mô đầu

tư Mặt khác, các doanh nghiệp cũng rất cần sự bảo hộ của pháp luật, bởi vì pháp luật là cơ sở pháp lý dể các deanh nghiệp yên tâm bở vốn dầu tư kinh

doanh Như vậy pháp luật phải đảm bảo được những yêu cầu chính sau đây:

Đảm bảo chơ các doanh nghiệp được tự do kinh doanh, tự do giao

lưu kinh tế Có thể nói đây còn là nguyên tắc cơ bản, quan trọng, nhất của một nền kinh tế thị trường, theo đó các doanh nghiệp dược quyền chủ động hoàn toàn rong quá trình giao lưu kinh tế, tự do ký kết hợp đồng, tự do tuyển dụng lao động nhưng phải trong khuôn khổ của pháp luật

Bằng các quy định của pháp luật Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp của các doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn

Nhà nước ban hành pháp luật để công nhận sự tồn tại lâu đài và đảm bào việc phát triển của đoanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm

hữu hạn

Nhà nước ban hành pháp Iuật quy định mọi doanh nghiệp đếu bình

đẳng trước pháp luật Bình đẳng ở đây không phải là bình đắng ở chỗ cào

bằng tất cả, mà là bình đẳng về cơ hội, về điều kiên, về chính sách đầu tư,

chính sách thuế, về công nghệ, bình đẳng về quyển và nghĩa vụ, thậm chí

là bình đẳng về khả năng cạnh tranh giúp cho các doanh nghiệp đều có thể

tìm thấy chỗ đứng của mình trên mặt bằng kinh tế

1.3.2 Nhà nước tổ chức thì hành pháp luật để quản lý các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hiểu hạn

-Về cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp.Theo quy định của T mật

Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, thì để cho ra đời một doanh nghiệp, Nhà nước phải tiến hành hai bước, một là cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, hai là cấp giấy chứng nhận đãng ký kinh doanh Hai bước này Luật Doanh nghiệp được ban hành năm 1999 đã gộp vào làm một đó là cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh đoanh Luật doanh nghiệp tư nhân, Luat Công ty được Nhà nước tổ chức thực hiện trong gần 10 nàm qua, Luật Doanh nghiệp mới được ban hành, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm

2000 vẻ cơ bản Nhà nước ta mới bắt đầu tổ chức thực hiện, do vậy đánh giá

về thực trạng tổ chức thành lập, đàng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp

tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn tác giả chủ yếu phân tích theo Luật

Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty

-Vệ cấp giấy phép dang ký kinh đoanh Sau thủ tục xin cấp giấy phép thành lập là đến thủ tục cấp đăng ký kinh doanh Khi cấp giấy phép thành

lập, tức là Nhà nước xác nhận người xin phép thành lập doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn có đủ các điều kiện thành lập doanh

nghiệp, nhưng chưa được xác nhận về địa vị pháp lý Chỉ khi một cơ quan

nhà nước có thẩm quyền cấp dãng ký kinh doanh, cho đoanh nghiệp tư nhân hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn, lúc đó dia vị pháp lý của đoanh nghiệp mới được xác nhận đầy đủ

-Dang ký kinh doanh là một thủ tục bất buộc đối với các doanh nghiệp mà các nước trên thế giới đều quy dink Muc dich của đang ký kinh

7

doanh là dể Nhà nước xác nhận dịa vị pháp lý của đoanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn trong các hoạt dộng kinh doanh Khi dã dược

cấp giấy dùng ký kinh đoanh thì doanh nghiệp dược tiến hành hoạt dộng kinh doanh theo các ngành nghề dã dang ký, dược thừa nhận về tư cách doanh nghiệp để thiết lập các quan hệ kinh tế, dược bảo vệ quyền lợi chính đáng và lợi ích theo quy định của pháp luật

~Về giải thể doanh nghiệp Giải thể doanh nghiệp có hai loại, một loại

do doanh nghiệp đã hoàn thành mục tiêu đã dịnh và kết thúc thời hạn hoạt

động dã ghi trong điều lệ công ty, loại thứ hai là giải thể doanh nghiệp do làm ăn thua lỗ Trong quản lý của Nhà nước cần phải có những đối sách sao cho có nghiều doanh nghiệp giải thể do đã hoàn thành mục tiêu đã định Những doanh nghiệp do làm an thua lỗ, mặc dù đã được Nhà nước

tạo điêu kiện giúp đỡ mà vẫn không khác phục được thì phải tiến hành giải thể doanh nghiệp

-Vé tuyên bố phá sản doanh nghiệp Phá sản doanh nghiệp là nội dung rất mới mẻ trong quản lý kinh tế của Nhà nước ta Trong thời kỳ Nhà nước quản lý kinh tế theo chế độ tập trung, hành chính bao cấp không có quy

định về phá sản doanh nghiệp Chi dén thời kỳ đổi mới, với việc Nhà nước thừa nhận nám thành phần kinh tế cùng tổn tai và bình dẳng tước pháp luật, lúc đó mới xuất hiện yêu cầu về tuyến bố phá sản doanh nghiệp Đây

là yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường mà ở đó, những doanh nghiệp làm ản thua lỗ, không còn khả nâng thanh toán thì buộc phải phá sản Pháp luật quy định cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp là Toà án nhân dân cấp tỉnh và Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối

cao

1.3.3 Thanh ta, kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các doanh

nghiệp tứ nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

Quán lý nhà nước bao giờ cũng gắn liền với công tác kiểm ta, thanh

ưa, xử lý những vi phạm mà các doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn do không nghiêm túc chấp hành pháp luật gây nên Do vậy, việc tổ chức thanh tra, kiểm tra là hết sức quan trọng, vừa mang tính chất

xử lý, vừa có tính chất phòng ngừa Trong nên kinh tế thị ưường, khí tiến

hành sản xuất, kinh doanh các doanh nghiệp có quyển làm những gì mà

pháp luật không cấm và như vậy nếu không tâng cường thanh tra, kiếm tra thì Nhà nước không thể quản lý được hoạt động của các doanh nghiệp

Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, xử: lý là rất cẩn thiết wong quan ly

nhà nước, nhưng nếu mục tiêu của thanh ưa, kiếm tra là để tìm kiếm sai

phạm của các doanh nghiệp và sau đó là xử lý vi phạm, thì không đầy dủ,

mà còn phải giúp đỡ doanh nghiệp khắc phục khó khan để phát triển san

xuất kinh doanh tốt hơn

Thông thường nội dụng thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước

đối với các doanh nghiệp tập trung xem xết việc chấp hành các quy định về

thuế, lao động, quy định về báo cáo thống kê tài chính của doanh nghiệp,

việc cấp hành các quy định được ghi trong giấy phép kinh doanh Trong

đó kiểm tra về nghĩa vụ thuế, về chấp hành các quy định trong giấy phép

kinh đoanh, về quan hệ lao động cần được chú ý hơn

Kết luận: Những kết quả đã đạt được trong mười năm qua cho thấy,

chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo cơ chế

thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa,

của Đăng và Nhà nước ta đã thực sự là cơ sở để cho các doanh nghiệp tư

nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn phát triển Quản lý hoạt động của các

đoanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn bằng pháp luật là một

hình thức quan trọng không thể thiếu dược trong nền kinh tế nhiều thành

phần theo cơ chế thị trường hiện nay.Tuy nhiên, để quản lý tốt hơn nữa và

tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển, Nhà nước phải kịp thời sửa

đổi, bổ xung, ban hành chính sách pháp luật sao cho phù hợp để không kìm

hãm sự phát triển của các doanh nghiệp, thực hiện tết việc quản lý các

doanh nghiệp bằng pháp luật

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NHÀ NƯỚC QUẦN LÝ BẰNG PHÁP LUẬT

ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN, CÔNG TY

TRÁCH NHIÊM HỮU HẠN Trong chương này tác giả dựa vào 3 vấn để chính dã nêu trong nội

dung Nhà nước quản lý bằng pháp luật đối với doanh nghiệp tư nhân, công:

ty trách nhiệm hữu hạn để đánh giá thực trạng Trong khi phân tích có nêu

những biểu mẫu, những số liệu dể chứng minh Trong khuôn khổ của bản

tóm tắt Luận án xin không nêu những biểu mẫu, sơ đồ

2.1 Thực trạng về việc Nhà nước ban hành pháp luật để quản lý

các doanh: nghiệp trr nhún, công ty trách nhiệm hữu hạn

9

Để quản lý hoạt động của doanh nghiệp tư nhân và công ty trách

nhiệm hữu hạn, Nhà nước dã ban hành các vân bản quy phạm pháp luật, diểu chỉnh từng nh vực hoạt dộng của doanh nghiệp, trong đó có Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty được Quốc hội khoá 8 thông qua

ngày 21/12/1990 và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/4/1991 dể quy định các

thủ tục thành lập, đãng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu han

Sau khi có Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, Hội đồng bộ

trưởng nay là Chính phủ đã ban hành Nghị định 221/HĐBT ngày 27/7/1991

đối với doanh nghiệp tư nhân và Nghị định 222/HĐBT ngày 27/7/1991 đối với công ty trách nhiệm hữu hạn dể cụ thể hoá một số điều trong Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân Kèm theo Nghị dịnh 221/HĐBT va Nghị dịnh 222/TĐBT, Chính phủ cồn ban hành danh mục quy định về vốn pháp định từng ngành, nghề và các bộ dã ban hành các thông tư hướng dẫn

việc áp dụng pháp luật điều này đã đáp ứng được yêu cầu về việc thành lập

các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn

Tuy nhiên hệ thống pháp luật diều chính hoạt động các doanh nghiệp

tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn còn thiếu đồng bộ giữa các lĩnh vực

khác nhau, và sự không đồng bộ tồn tại ngay trong cùng một lĩnh vực cần phải điều chỉnh bằng pháp luật Chẳng hạn:

Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Công ty được Quốc hội thông qua tháng 12/1990, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/01/1991, nhưng các văn bản hướng dẫn thực hiện hai luật này như Nghị định 221 và 222/ HĐBT mãi tới ngày 23/07/1991 tức là sau 7 tháng mới được ban hành Tuy Nghị định 221

và 222 là văn bản dưới luật, nhưng Nghị định 221 và 222 lại quy định ngành, nghề kinh doanh, vốn pháp dịnh để thành lập doanh nghiệp tư nhân,

công ty trách nhiệm hữu hạn Vì vậy khi chưa có Nghị dịnh 221 và 222 các

địa phương không thể tiến hành cho thành lập doanh nghiệp tư nhân, công

ty trách nhiệm hữu hạn được; Theo quy định tại Điều 11 Luật Doanh nghiệp tư nhân, hồ sơ đăng ký kinh doanh phải có giấy chứng nhận của cơ quan công chứng về trị giá tài sản bằng hiện vật, thuộc sở hữu của chủ

doanh nghiệp tư nhân tương ứng với vốn đầu tư ban đầu đã ghi trong giấy

phép thành lập doanh nghiệp Luật quy dịnh như vậy, nhưng thông tư của

Bộ Tư pháp hướng dẫn thủ tục công chứng tài sản, mãi đến ngày

26/02/1992 tức là sau khoảng một nam mới được ban hành; Nghị dịnh

66/IÐHT quy định những cá nhân và nhóm kinh doanh có vốn thấp hơn

1Ô

vốn pháp dịnh, lẽ ra phải dược ban hành cùng với Nghị dịnh 221 và 222, Iủ

lại bạn hành sau bai nghị dịnh này là bảy tháng Ngay cả Luật Doanh nghiệp mới dược ban hành có hiệu lực thi hành từ 1/1/ 2000 nhưng cũng hai tháng sau mới có nghị dịnh hướng dẫn thi hành Trong khi chưa có nghị định hướng dẫn, ngày 5/1/2000 Hộ Kế hoạch và Đầu tư đã có Công vàn số

77 /BKH hướng dẫn thủ tục dang ky kinh doanh, quy định các mẫu đơn và

hồ sơ đăng ký kinh doanh Những quy định không đồng bộ như vậy dân đến pháp luật đôi khi trở nên hình thức, làm kìm hãm việc phát triển nều

trách nhiệm hữu hạn

Xem xết pháp luật một số nước như Luật Công ty trách nhiệm bữu hạn Cộng hoà liên bang Đức, Luật Công ty hợp danh của Mỹ, hay luật của một số nước cùng khu vực với nước ta như Luật Công ty của Singapore, Hộ luật Thương mại của Thái Lan “* phần công ty”, Luật Công ty của Philipin,

thì thấy rằng thủ tục thành lập và đăng ký kinh đoanh ở các nước này dược

quy định làm một và do một cơ quan nhà nước thống nhất quản lý trong toàn quốc

Để khắc phục tình trạng này Luật Doanh nghiệp và các nghị dịnh về đàng ký kinh doanh quy dịnh, cơ quan dàng ký kinh doanh vẫn thuộc Bộ

Kế hoạch và Đầu tư quân lý Đối với địa phương, phòng đảng kỹ kinh doanh cấp tỉnh được tổ chức ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là

cơ quan tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ dang ky kinh đoanh và cấp giấy chứng nhận đãng ký kinh doanh cho các

doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp; Ở cấp huyện phòng đăng ký kinh doanh dược tổ chức tại các huyện, thị xã là cơ quan tiếp nhận „ đơn đăng ký kinh doanh, xem xét tính hợp lệ của đơn đăng ký kinh doanh

và cấp giấy chứng nhận dàng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể Luật Doanh nghiệp và Nghị định 02, Nghị định 03 đã tạo thuận lợi cho các nhà kinh doanh thành lập doanh nghiệp, do vậy số doanh nghiệp đang ký kinh doanh táng nhanh Chỉ tính riêng quý 1/2000 cả nước đã có

2647 doanh nghiệp được thành lập, chủ yếu là doanh nghiệp tư nhân và

1]