KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH, SUY THOÁI KINH TẾ TOÀN CẦU VÀ VIỆC CHỦ ĐỘNG ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN - TƯ LIỆU KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH, SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU VÀ VIỆC CHỦ ĐỘNG ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM MỤC LỤC I KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH, SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU Diễn biến khủng hoảng Nguyên nhân khủng hoảng Tính chất đặc điểm khủng hoảng Hợp tác chống khủng hoảng 4.1 Các giải pháp nhằm cứu ngành ngân hàng 4.2 Các gói kích thích kinh tế Triển vọng khủng hoảng 5.1 Cuộc khủng hoảng kéo dài đến bao giờ? 5.2 Thế giới sau khủng hoảng có thay đổi gì? II TÁC ĐỘNG CỦA KHỦNG HOẢNG TỒN CẦU ĐẾN VIỆT NAM VÀ CHỦ ĐỘNG ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM Tác động khủng hoảng đến lĩnh vực kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1 Những khó khăn bên kinh tế Viêt Nam 1.2 Tác động khủng hoảng đến thương mại 1.3 Tác động khủng hoảng đến đầu tư 1.4 Tác động khủng hoảng đến hệ thống ngân hàng - tài 1.5 Tác động khủng hoảng đến tăng trưởng kinh tế CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 1.6 Tác động khủng hoảng đến xã hội Các sách biện pháp Việt Nam nhằm ứng phó với khủng hoảng Một số kiến nghị giải pháp bổ sung cho năm 2009 2010 3.1 Một số chủ trương định hướng giải pháp lớn 3.2 Kiến nghị số biện pháp cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu I KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH, SUY THỐI KINH TẾ TỒN CẦU Nền kinh tế giới bước vào năm 2009 với vơ vàn khó khăn, trắc trở phía trước sau trải qua năm 2008 đầy sóng gió Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), tăng trưởng kinh tế giới năm 2008 đạt 2,5%, thấp nhiều năm trở lại Tổ chức dự báo năm 2009 kinh tế hàng đầu giới Mỹ, Nhật Bản, Liên minh châu Âu (EU) tăng trưởng âm, kéo theo kinh tế toàn cầu tăng 0,9% Có nhiều yếu tố tác động khiến WB đưa dự báo trên, có lẽ nhân tố quan trọng nhất, bàn đến nhiều thu hút quan tâm nhiều khủng hoảng tài khởi nguồn từ nước Mỹ cách năm, khơng ngừng lan rộng, kéo theo suy thối kinh tế toàn cầu đến chưa cho thấy có dấu hiệu kết thúc Diễn biến khủng hoảng Cuộc khủng hoảng tài tồi tệ "hàng trăm năm có lần", theo lời ơng Alan Greenspan, cựu Chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang (FED), dự báo từ năm 2006 Tuy nhiên, dự đốn phân tích nhiều nhà kinh tế không đủ sức thuyết phục để quan tài quyền lực Mỹ châu Âu có biện pháp đề phịng Ngun nhân trực tiếp địa chấn tài bắt nguồn từ khủng hoảng tín dụng nhà đất Mỹ Bong bóng bất động sản lúc phình to đặt thị trường nhà đất tiếp tín dụng Mỹ nhiều quốc gia châu Âu vào nguy hiểm Cho vay chuẩn tăng mạnh khởi điểm cho bong bóng thị trường nhà đất Các ngân hàng cho vay cầm cố bất động sản mà không quan tâm tới khả chi trả khách hàng Dư nợ lĩnh vực tăng mạnh từ 160 tỷ USD năm 2001 lên 540 tỷ USD vào năm 2004 bùng nổ thành 1.300 tỷ USD vào năm 2007 Theo ước tính vào cuối quý III năm 2008, nửa giá trị thị trường nhà đất Mỹ tiền vay với phần ba khoản nợ khó địi Trước đó, để đối phó với lạm phát, FED liên tiếp tăng lãi suất từ 1% vào năm 2004 lên 5,25% vào năm 2006 khiến lãi vay phải trả trở thành áp lực lớn với người mua nhà Họ khơng thể trả nợ vay nhà bị tịch biên Thị trường bất động sản bắt đầu đóng băng giá nhà đất sụt giảm mạnh Cuộc khủng hoảng từ lan từ thị trường bất động sản sang thị trường tín dụng cuối dẫn đến khủng hoảng tài Mỹ tràn sang nhiều nước châu Âu, khiến nhiều công ty lớn phá sản Nạn nhân bão tài Countrywide Financial, tập đồn tài nắm giữ 20% thị trường cho vay bất động sản Mỹ, vài tháng, bị đẩy đến sát bờ vực phá sản nợ khó địi vào tháng 8/2007 Đến CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu tháng 1/2008, ngân hàng lớn nước Mỹ giá trị vốn hóa tiền gửi, Bank of America, mua lại Country Financial với giá tỷ USD Sau tháng, đến lượt Northern Rock, ngân hàng lớn thứ năm Anh, sau khoản nghiêm trọng thua lỗ từ cho vay chấp bất động sản, phải cầu cứu Ngân hàng Trung ương Anh Nhà đầu tư ùn ùn kéo đến rút tiền khiến Chính phủ buộc phải tiếp quản tập đồn ngân hàng này; đến ngày 17/2/2008, Nothern Rock thức bị quốc hữu hóa Sự kiện Country Financial Nothern Rock dấu hiệu báo trước bão đổ xuống thị trường tài tồn cầu sóng sáp nhập, phá sản, bị Chính phủ tiếp quản định chế tài Đến ngày 28/2/2008, Ngân hàng DZ Bank Đức đưa vào danh sách nạn nhân khủng hoảng cho vay chuẩn với tổng giá trị tài sản giá 1,36 tỷ Euro Chưa đầy tháng sau, xác ngày 17/3/2008, sụt giá khơng kiểm sốt khoản đầu tư tài chính- bất động sản buộc Tập đồn mơi giới chứng khốn Bear Stearns Mỹ tê liệt chấm dứt hoạt động sau 85 năm tồn Bear Stearns phải chấp nhận bán lại cho đối thủ JP Morgan Chase với giá 240 triệu USD, bao gồm trụ sở hãng Tại thời điểm đó, giá cổ phiếu Bear Stearns USD, giá trước năm 170 USD Chưa dừng lại đó, đến ngày 29/4/2008, Deutsche Bank lần năm công bố khoản thua lỗ trước thuế sau buộc phải trích lập dự phịng 4,2 tỷ USD cho khoản nợ xấu chứng khoán đảm bảo khoản thấp bất động sản Đến ngày 31/7/2008, ngân hàng cơng bố khoản trích lập dự phòng 3,6 tỷ USD, nâng tổng số tiền ngân hàng lên 11 tỷ USD, Deutsche Bank trở thành 10 nạn nhân lớn khủng hoảng tín dụng tồn cầu Trước đó, ngày 11/7/2008, Chính quyền liên bang Mỹ đoạt quyền kiểm soát Ngân hàng IndyMac Bancorp Đây vụ đóng cửa ngân hàng lớn từ trước tới sau người gửi tiền rút 1,3 tỷ USD vòng 11 ngày Cơn địa chấn tài thực nổ vào ngày 7/9/2008 hai Tập đoàn chuyên cho vay cầm cố khổng lồ Mỹ Freddie Mac Fannie Mae buộc phải Chính phủ tiếp quản để tránh khỏi nguy phá sản Sự kiện tiếp tục châm ngòi cho vụ đổ vỡ với tên tuổi lớn khác Ngày 15/9/2008, Ngân hàng đầu tư lớn thứ tư nước Mỹ Lehman Brothers sau 158 năm tồn tuyên bố phá sản Đúng 10 ngày sau, Washington Mutual Inc., ngân hàng lớn Mỹ, tạo nên vụ phá sản ngân hàng lớn lịch sử với tổng giá trị tài sản thiệt hại lên tới 307 tỷ USD Ngoài ra, khủng hoảng tài CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu chính, Ngân hàng đầu tư số nước Mỹ, Merill Lynch bị thâu tóm Bank of America Chính phủ buộc phải bơm 85 tỷ USD vào AIG, Tập đoàn bảo hiểm lớn giới, để tránh cho thị trường tài nước kết cục tồi tệ Tháng 10/2008 trở thành giai đoạn đen tối với phố Wall số Dow Jones sụt tới 25% giá trị sau tháng kể từ ngày 15/9/2008 Biến động phố Wall trở nên khó lường với nhiều kỷ lục tăng giảm tồn hàng chục năm bị phá Không phố Wall, tuần lễ từ 15 đến 21/9/2008 thị trường chứng khoán giới chao đảo, từ Tôkyô đến Thượng Hải, Seoul Hồng Kơng, số chứng khốn tuột dốc mạnh Tại châu Âu, thị trường chứng khoán Paris, Luân Đôn, Franfurt, Amsterdam chung số phận Thị trường chứng khốn Matxcơva lâm vào tình trạng hoảng loạn phải tạm đóng cửa để chờ cho bão qua Xen kiện trên, tháng đầu năm 2008 chứng kiến sốt giá dầu, lương thực, lạm phát làm khuynh đảo kinh tế toàn cầu Đặc biệt giá dầu, từ mức 90 USD thùng vào đầu năm 2008 leo lên 100 USD vào 20/2/2008 lập kỷ lục 147 USD thùng vào 11/7/2008 Giá dầu leo thang kéo giá hàng hóa lương thực lên theo Trong đó, vàng lập kỷ lục 1.000 USD ounce vào ngày 17/3/2008 Còn giá lương thực đắt đỏ lại tạo căng thẳng thực nhiều nơi, chí quốc gia xuất lương thực Nạn lạm phát từ xảy tràn lan nhiều quốc gia Tuy nhiên, sau đạt đỉnh vào tháng 7/2008, giá dầu bất ngờ lao dốc không phanh Nguyên nhân tượng nhu cầu sử dụng dầu nhiều quốc gia, đặc biệt Trung Quốc Ấn Độ, sụt giảm mạnh khó khăn kinh tế Hiện giá loại nhiên liệu khoảng 40 USD thùng, 100 USD, tương ứng gần 70%, so với mức giá kỷ lục trước vài tháng, bất chấp nỗ lực cắt giảm sản lượng OPEC Quay trở lại với diễn biến khủng hoảng tài chính, tình trạng thị trường tài đóng băng ngày tồi tệ khiến Ngân hàng Trung ương Mỹ, Anh, Nhật, EU nhiều quốc gia khác phải cắt giảm lãi suất hàng loạt để khơi thơng dịng vốn Mỹ kể từ đầu năm 2008 đến lần cắt giảm lãi suất, từ lãi suất từ 5% xuống cịn 0,25% Khơng dừng lại điều chỉnh tài khóa, quốc gia tích cực bơm tiền nhằm hỗ trợ khoản cho tập đồn tài chính, kích thích hoạt động tiêu dùng cho vay Trong đó, FED định dùng 700 tỷ USD để mua lại nợ xấu ngân hàng Trước thông qua vào ngày 1/10/2008, kế hoạch hỗ trợ lớn chưa có lịch sử vấp phải khơng phản đối Quốc hội Mỹ Đặc biệt vòng CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu bỏ phiếu vào ngày 29/9/2008, Hạ viện bất ngờ không thông qua kế hoạch tạo cú sốc thực với phố Wall, khiến số Dow Jones trải qua ngày giảm điểm tồi tệ lịch sử Không lâu sau kế hoạch thông qua, vào ngày 13-14/10/2008, quốc gia châu Âu cơng bố gói giải pháp hỗ trợ kinh tế khổng lồ có trị giá lên tới 2.300 tỷ USD Bước vào q IV/2008, suy thối kinh tế tồn cầu biểu rõ sau trung tâm kinh tế lớn Mỹ, Nhật Bản EU rơi vào suy thoái Kinh tế Mỹ lâm vào suy thoái với tốc độ nhanh, khoảng âm 0,3% quý III/2008 Mức chi tiêu người tiêu dùng, vốn đóng góp tới hai phần ba vào tăng trưởng kinh tế Mỹ, suy giảm mạnh kể từ năm 1980 Thâm hụt ngân sách liên bang năm tài khóa 2008 tăng mạnh tới mức kỷ lục 454,8 tỷ USD, cao gấp ba lần mức thâm hụt 161,5 tỷ USD tài khóa năm 2007, chủ yếu chi phí quốc phòng tăng mạnh, phục vụ cho hai chiến tranh Iraq Afghanistan Dự báo thâm hụt ngân sách liên bang tài khóa năm 2009 lên tới 1.000 tỷ USD Theo Bộ Lao động Mỹ, tỷ lệ thất nghiệp nước lên đến 6,5% cao 14 năm qua Theo dự báo, kinh tế Mỹ tiếp tục suy thoái năm 2009, tỷ lệ thất nghiệp lên 8%, khoản tiền dự trữ giá trị bất động sản giảm mạnh, số lòng tin người dân Mỹ giảm xuống tới mức kỷ lục Ðiều làm cho kinh tế số giới lâm vào suy thoái trầm trọng Tiếp theo Mỹ, kinh tế lớn thứ hai giới Nhật Bản thức cơng bố lâm vào suy thoái kinh tế ngày 18/11/2008 sau tăng trưởng âm liên tiếp hai quý II III/2008 Như vậy, lần kể từ năm 2001, kinh tế Nhật Bản rơi vào suy thối Trước đó, khu vực đồng tiền chung Euro lần rơi vào suy thối kể từ hình thành năm 1999 Số liệu thống kê cho thấy GDP 15 nước sử dụng đồng tiền chung Euro tăng trưởng âm liên tiếp quý II quý III/2008 Đức kinh tế lớn châu Âu đứng thứ ba giới thức rơi vào suy thối lớn vịng 12 năm qua, kinh tế Anh lâm vào suy thoái, theo dự báo năm 2009 chịu mức sút giảm mạnh kể từ gần hai thập niên qua, số người thất nghiệp lên tới triệu người vào năm 2010 Số liệu thống kê Italia cho biết kinh tế nước rơi vào suy thoái nặng nề kể từ năm 1992 Khủng hoảng tài tràn qua Trung Quốc, Nga, Ấn Ðộ, Braxin nơi dự đốn chịu tác động Kinh tế Trung Quốc vốn coi động lực tăng trưởng kinh tế giới, sau nhiều năm tăng trưởng mức hai số, giảm 9% quý III/2008 Ngân hàng Thế giới cho biết tăng trưởng GDP Trung Quốc đạt 7,5% năm CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 2008, mức thấp vòng 19 năm qua Tốc độ tăng trưởng công nghiệp giảm sút nghiêm trọng từ 16% tháng xuống 8,2% tháng 10/2008, thấp năm qua Xuất suy giảm khủng hoảng tài chính, theo dự báo cịn khó khăn năm 2009, kéo theo sụt giảm nhiều ngành sản xuất khác làm tăng tỷ lệ thất nghiệp Khủng hoảng tài Nga ngày trầm trọng đồng Rúp giá mạnh, Chính phủ 58 tỷ USD để giữ giá đồng tiền Trong đó, nguy thâm hụt ngân sách Nga lớn kinh tế khó khăn, thời kỳ thịnh vượng nhờ giá dầu lửa cao chấm dứt Nền kinh tế Nga vốn ổn định mạnh lên thời gian dài nhờ xuất dầu lửa giá, đứng trước nhiều khó khăn khủng hoảng tài giá dầu giới giảm mạnh, xuống 50 USD/thùng - mức thấp năm qua Nga thực giải pháp nhằm thoát khỏi khủng hoảng tài ngày nghiêm trọng Chính phủ dự định chi khoảng 190 tỷ USD nhằm hỗ trợ hệ thống tài ngân hàng, ngành kinh tế then chốt cho doanh nghiệp vừa nhỏ Hầu hết kinh tế lớn Ðông - Nam Á định hướng xuất phụ thuộc nhiều vào thương mại quốc tế đầu tư nước Do vậy, dù mức độ khác nước khu vực Ðông - Nam Á dễ bị tác động xu hướng giảm sút thương mại đầu tư giới Trước mắt, lĩnh vực xuất khẩu, thị trường chứng khoán thị trường tiền tệ khu vực chịu ảnh hưởng mạnh khủng hoảng tài tồn cầu Singapore quốc gia Ðông - Nam Á rơi vào suy thoái năm 2008, ba lĩnh vực trụ cột kinh tế nước xuất hàng cơng nghiệp chế tạo, dịch vụ tài chínhngân hàng du lịch bị ảnh hưởng nặng nề khủng hoảng tài tồn cầu, dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế năm khoảng 3% Chính phủ phải tạm thời đình kế hoạch bước tăng giá đồng nội tệ SGD Các biện pháp kích thích gói làm cho thâm hụt ngân sách năm 2008 tăng lên gấp ba lần Kinh tế Hàn Quốc báo động đỏ đồng Won giá 40% kể từ đầu năm mức thấp kể từ khủng hoảng tài năm 1997 Chính phủ Hàn Quốc phải thực số biện pháp khẩn cấp cắt giảm lãi suất bơm tiền vào hệ thống tài Thái Lan có biểu suy thối kinh tế Trong bối cảnh Pakistan nước châu Á kêu gọi IMF trợ giúp 6,5 tỷ USD Tình trạng đóng băng hệ thống tài tiếp tục dẫn đến giảm sút hoạt động sản xuất doanh nghiệp chi tiêu người dân Hệ tình trạng nhiều doanh nghiệp phá sản đẩy tỷ lệ thất CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu nghiệp nhiều quốc gia tăng cao, số lòng tin người tiêu dùng rơi xuống mức thấp nhiều năm Trong tháng, tính tới đầu quý IV/2008, có 30.000 doanh nghiệp Mỹ phá sản Chưa dừng lại đó, chuyện cịn tồi tệ ba nhà sản xuất xe hàng đầu Ford, General Motors (GM), Chrysler phá sản Kể từ đầu năm đến nay, ngành công nghiệp xe Mỹ bị khủng hoảng tài "quật" cho tơi tả Với việc doanh số bán xe tháng 10/2008 Mỹ tụt xuống mức thấp vịng 25 năm qua, dự đốn tồi khủng hoảng tài chính, ba đại gia phải đối mặt với nhiều khó khăn, mà trước mắt cạn kiệt tiền mặt Chrysler từ ngày 18/12/2008 ngừng hoàn toàn hoạt động sản xuất khu vực Bắc Mỹ Chính phủ Mỹ cân nhắc kế hoạch cho GM Chrysler, hai tập đoàn nguy ngập nhất, vay gấp 14 tỷ USD thời gian ngắn, trích từ nguồn hỗ trợ 700 tỷ USD dành cho việc mua nợ xấu ngân hàng Tuy nhiên, khoản tiền có lẽ liều thuốc tạm thời, đủ để hai hãng "sống sót" đến hết quý I/2009 Các kế hoạch dài nhằm giải khó khăn ngành cơng nghiệp xe chuyển giao cho Chính phủ Tổng thống Barack Obama Theo ước tính chuyên gia kinh tế, công ty coi biểu tưởng công nghiệp xe Mỹ phá sản, có thêm khoảng 2,5 triệu lao động việc làm Tỷ lệ thất nghiệp Mỹ từ leo thang với tốc độ chóng mặt Lãnh đạo kinh tế Mỹ châu Âu chưa hết khốn đốn khủng hoảng tài suy thối kinh tế, đến ngày 11/12/2008, giới chấn động nhà chức trách Mỹ bắt giữ cựu Chủ tịch Thị trường Chứng khoán Nasdaq Mỹ, đồng thời nhà giao dịch chứng khoán huyền thoại nước này, ơng Bernard Madoff Ơng Chủ tịch Cơng ty Chứng khoán Bernard L Madoff Investment Securities LLC dùng thủ đoạn tinh vi để thu hút vốn nhà đầu tư, thua lỗ tới 50 tỷ USD Danh sách “nạn nhân” ông “trùm lừa” trải dài từ Mỹ, sang châu Âu châu Á Trong số “nạn nhân” lớn vụ phải kể tới Công ty Quản lý tài sản Fairfield Greenwich Group Mỹ với thiệt hại 7,3 tỷ USD, Ngân hàng Banco Santander với mức thiệt hại 3,6 tỷ USD, Cơng ty Kế tốn Tư vấn tài Ascot Partners với thiệt hại 1,8 tỷ USD… Vụ scandal chưa có hồi kết với câu hỏi lớn xoay quanh vai trò hệ thống giám sát tài Mỹ dính líu quan chức Washington với Bernard Madoff Theo dự báo chuyên gia, kinh tế Mỹ nói riêng giới tiếp tục xuống năm 2009 Cường quốc số giới nhiều kinh tế lớn khác có xu hướng dần chuyển từ lạm phát sang giảm phát, trạng thái CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu báo hiệu suy giảm kéo dài kinh tế, biểu xuống thị trường tín dụng, nhà đất, lao động hoạt động tiêu dùng Một điều gây quan ngại cho giới đói nghèo gia tăng phạm vi tồn giới Nửa đầu năm nay, bối cảnh thị trường dầu thô liên tiếp lập kỷ lục thiếu chút chinh phục mốc 150 USD/thùng, lạm phát nỗi lo canh cánh giới Tuy nhiên, cuối năm, nỗi lo giảm bớt với xuống nhanh chưa có giá nhiên liệu Mặc dù vậy, giới lại phải đương đầu với mối đe dọa giảm phát - vấn đề đáng ngại khơng lạm phát Tại Mỹ, tháng 11/2008, CPI giảm với tốc độ kỷ lục 1,7% sau giảm 1% tháng 10/2008 Từ đầu năm 2008 tới tháng 11/2008, CPI nước tăng có 0,7%, so với mức tăng 4,1% năm 2007 Tại châu Âu, lạm phát giảm mạnh Cơ quan Thống kê EU (Eurostat) cho hay, lạm phát tháng 11/2008 khu vực đồng Euro giảm xuống 2,1% tháng 11/2008- mức thấp vòng 14 tháng trở lại - từ mức 3,2% tháng 10/2008 Tại Trung Quốc- kinh tế hồi đầu năm đặt nhiệm vụ hàng đầu “giảm nhiệt” tăng trưởng- lạm phát tháng 11/2008 giảm xuống mức thấp vòng 22 tháng qua Tầng lớp dân nghèo giới đối tượng hứng chịu nhiều tác động nặng nề biến động giá khủng hoảng tài Tính tốn Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO) cho thấy, giá lương thực tăng cao kinh tế suy thoái làm số người bị đói năm 2008 tăng thêm 40 triệu, nâng tổng số người thiếu đói tồn cầu lên 960 triệu người Nếu lạm phát tất yếu đe dọa nghiêm trọng sống họ, giảm phát có khả gây tác động tai hại khơng kém, giá lương thực giảm, dẫn tới hạn chế đầu tư phát triển diện tích trồng trọt, nguồn cung eo hẹp Nguyên nhân khủng hoảng Nguyên nhân trực tiếp rõ ràng khủng hoảng tài lần suy sụp thị trường bất động sản Có ba yếu tố tạo nên bong bóng thị trường bất động sản Mỹ, bao gồm: - Thứ nhất, năm 2001, để giúp kinh tế thoát khỏi trì trệ, Cục Dự trữ liên bang Mỹ (FED) liên tục hạ thấp lãi suất, dẫn đến việc ngân hàng hạ lãi suất cho vay tiền mua bất động sản Vào năm 2000 lãi suất FED 6% sau lãi suất liên tục cắt giảm, năm 2003 cịn 1% - Thứ hai, phương diện sở hữu nhà cửa, sách chung Chính phủ hồi đầu năm 2000 khuyến khích tạo điều kiện cho dân nghèo CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu nhóm dân da màu vay tiền dễ dàng để mua nhà Việc phần lớn thực thơng qua hai tập đồn bảo trợ Chính phủ Fannie Mae Freddie Mac Hai tập đoàn giúp đổ vốn vào thị trường bất động sản cách mua lại khoản cho vay ngân hàng thương mại, biến chúng thành loại chứng từ bảo đảm khoản vay chấp (mortgagebacked securities - MBS), bán lại cho nhà đầu tư Phố Wall, đặc biệt ngân hàng đầu tư khổng lồ Bear Stearns Merrill Lynch - Thứ ba, có biến đổi khoản cho vay thành công cụ đầu tư, thị trường tín dụng để phục vụ cho thị trường bất động sản khơng cịn sân chơi ngân hàng thương mại công ty chuyên cho vay chấp bất động sản Nó trở nên sân chơi cho nhà đầu tư, có khả huy động dòng vốn từ khắp nơi đổ vào, kể dòng vốn ngoại quốc Điểm đặc biệt việc hình thành, mua bán, bảo hiểm MBS vơ phức tạp diễn gần ngồi tầm kiểm sốt thơng thường Chính phủ Bởi thiếu kiểm sốt cần thiết lịng tham tính mạo hiểm trở nên phổ biến nhà đầu tư Bên cạnh đó, bán lại phần lớn khoản vay để công ty khác biến chúng thành MBS, ngân hàng thương mại trở nên mạo hiểm việc cho vay, bất chấp khả trả nợ người vay Vì dễ vay nhu cầu mua nhà lên cao, kéo theo việc lên giá bất động sản liên tục Giá nhà bình qn tăng đến 54% vịng bốn năm từ 2001 (năm bắt đầu cắt mạnh lãi suất) đến 2005 Việc dẫn đến vấn đề đầu ỷ lại giá nhà tiếp tục lên Hệ người ta sẵn sàng mua nhà với giá cao, giá trị thực khả trả nợ sau họ nghĩ cần bán lại để trả nợ ngân hàng mà có lời Do đó, bong bóng thành hình thị trường bất động sản Cho đến trước bong bóng bất động sản bị nổ, thị trường tài Mỹ coi nơi kiếm tiền an tồn Vì vậy, nhà đầu tư có tiền nhiều nơi giới mua MBS Mỹ, có nhà đầu tư đến từ nước Đơng Nam Á vừa khỏi khủng hoảng tài năm 1997 Các nhà đầu tư Trung Quốc bỏ 400 tỷ USD để tham gia vốn vào Tập đoàn Fannie Mae Do lãi suất thấp, ngoại tệ nơi khác tiếp tục đổ về, cơng ty đầu tư tài Mỹ lại nảy nhiều sáng kiến như: họ mang vốn đầu tư, thay làm nghiệp vụ trung gian; vay thêm tiền bên để đầu tư thêm với tỷ số nợ gấp hàng chục lần vốn có thực tay… CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 10 (tỷ USD) Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Khủng hoảng tài lan toàn cầu, nước châu Á vốn đối tác đầu tư nhiều vào Việt Nam Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore… rơi vào khủng hoảng chịu tác động tiêu cực khủng hoảng Vì vậy, dài hạn, khủng hoảng tài suy thối kinh tế khơng bị chặn lại FDI Việt Nam chắn cịn bị ảnh hưởng mạnh Tuy đầu tư nước dự báo khó khăn năm tới, Việt Nam có hội định qua khủng hoảng tài giới Dịng vốn giới tập trung vào nơi có mơi trường trị kinh doanh ổn định, mà Việt Nam lại có lợi hai nhân tố Hiện tại, hầu hết nhà đầu tư cam kết đầu tư nhiều vào Việt Nam họ tin tưởng vào tương lai triển vọng lên kinh tế nước ta Một điểm thuận lợi Việt Nam nhà đầu tư lớn Nhật Bản, EU hướng vào khu vực Đơng – Nam Á có chiến lược đầu tư dài hạn 10 năm tới Tại khu vực Đông – Nam Á, Nhật Bản hướng nhiều vào Việt Nam với chiến lược đầu tư quán từ Chính phủ tập đồn lớn Nhật Bản sáp nhập JICA JBIC thành quỹ viện trợ ODA lớn Mục tiêu quỹ hướng vào Đơng – Nam Á, có Việt Nam Vốn đầu tư gián tiếp nước ngồi: Thị trường chứng khốn Việt Nam thị trường suy thối tồn cầu năm 2008 (giảm tới 67%, từ 927 điểm đầu năm giảm 315 điểm) Luồng tiền đầu tư gián tiếp vào Việt Nam suy giảm có tượng nhà đầu tư nước rút vốn khỏi thị trường, gây tâm lý hoang mang cho nhà đầu tư nước Thị trường chứng khoán Việt Nam chưa gia nhập vào hệ thống thị trường chứng khoán giới vốn nhà đầu tư nước thị trường chứng khốn Việt Nam khơng nhiều, khoảng 20% tổng vốn, nên ảnh hưởng khơng lớn Mặc dù vậy, nhà đầu tư nước ạt rút vốn gây ảnh hưởng xấu đến thị trường chứng khoán Việt Nam, mặt tâm lý Theo dự báo, huy động vốn gián tiếp vào thị trường cổ phiếu thời gian tới khó khăn nhà đầu tư hướng đến kênh đầu tư an tồn; việc phát hành chứng khốn huy động vốn thị trường quốc tế khó khăn chi phí tăng cao Các tác động với khó khăn nước tạo nên tác động kép làm cho tình hình vốn gián tiếp thêm phức tạp CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 27 1.4 Tác động khủng hoảng đến hệ thống ngân hàng - tài Tuy khủng hoảng chưa có ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ thống ngân hàng Việt Nam, có số tác động gián tiếp Trước hết diễn biến tỷ giá lãi suất USD Tỷ giá USD với VNĐ thị trường có nhiều biến động tâm lý người dân Trước tình hình đó, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có biện pháp điều hành, ổn định tỷ giá, hạ lãi suất nhằm giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn để sản xuất- kinh doanh, đặc biệt doanh nghiệp xuất nhập khẩu, rà soát kiểm soát nợ xấu ngân hàng thương mại Trong thời gian qua, lạm phát tăng cao nên Ngân hàng Nhà nước trì sách thắt chặt tiền tệ, khiến giá bất động sản Việt Nam sụt giảm mạnh, hệ tài sản ngân hàng xuống theo nợ xấu tăng lên Trong trường hợp xấu nhất, ngân hàng có vốn điều lệ mức quy định 1000 tỷ VNĐ phải sáp nhập với ngân hàng lớn; nợ xấu gia tăng Chính phủ phải đưa biện pháp xử ý, trì ổn định toàn hệ thống 1.5 Tác động khủng hoảng đến tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng GDP năm 2008 đạt 6,23%, thấp tiêu Quốc hội thông qua 7%, mức thấp nhiều năm trở lại Do tác động khủng hoảng, nên mục tiêu kế hoạch tăng trưởng kinh tế Việt Nam đề cho năm 2009 6,5%- mức thấp so với mục tiêu nhiều năm qua Tuy vậy, đánh giá mức cao, nhiều tổ chức chun gia có uy tín dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2009 đạt khoảng 5% 1.6 Tác động khủng hoảng đến xã hội Trong năm 2009, vấn đề cần quan tâm hàng đầu kinh tế Việt Nam tình trạng việc làm, thất nghiệp gia tăng, thu nhập người dân giảm sút Giá hầu hết mặt hàng nông sản như: cà phê, chè, hạt tiêu, nhân điều, rau quả, cao su giảm so với tháng trước giảm tới 30% so với kỳ năm ngoái Giá thủy sản giảm kéo dài Các mặt hàng công nghiệp chế biến dệt may, da giầy, hàng điện tử linh kiện máy tính, sản phảm gỗ, sản phẩm nhựa giảm Những khó khăn sản xuất kinh doanh với việc giá nhiều mặt hàng giới giảm mạnh khiến nhiều doanh nghiệp thu hẹp sản xuất dẫn đến thu nhập người lao động thấp xuống CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 28 Nhiều ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ phát triển mạnh năm qua trước hết nhờ lợi nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ Đây nhân tố khiến ta thu hút mạnh đầu tư nước ngoài, trở thành địa outsourcing ( lấy nguồn từ nước ngoài) nhiều hãng lớn giới xúc tiến xuất lao động nhiều nơi Hộp1: Khoảng triệu lao động làng nghề việc Khối kinh tế làng nghề lâm vào tình trạng nghiêm trọng, với khoảng triệu lao động bị việc làm Theo thống kê từ 38 tỉnh, thành có làng nghề phá sản, 124 làng nghề cầm cự sản xuất Đã có 2.166 hộ sản xuất khối làng nghề tuyên bố phá sản, 468 doanh nghiệp hoạt động cầm chừng, khoảng triệu lao động việc Rất nhiều doanh nghiệp khó khăn vốn Tổng số dư nợ làng nghề, doanh nghiệp, hợp tác xã hộ sản xuất 38/63 tỉnh 2.169, 064 tỷ đồng, nợ hạn 12,324 tỷ đồng Rất nhiều doanh nghiệp q hạn trả nợ, khơng có khả toán Nguồn: www.vneconomy.vn – 12/02/2009 Trong bối cảnh khủng hoảng tồn cầu khó khăn kinh tế nước, ngành dùng nhiều lao động nước ta bị chấn động, buộc phải thu hẹp sản xuất, kinh doanh, cắt giảm việc làm Nhiều nhà đầu tư nước thực cam kết họ Việt Nam, chí có nhà đầu tư lặng lẽ đóng cửa nhà máy Các hợp đồng outsourcing giảm mạnh nước lo tạo thêm việc làm cho người dân nước mình, người lao động nước sẵn sàng chấp nhận làm việc tạo thu nhập, kể thu nhập thấp hơn, không “kén cá chọn canh” trước Mất việc làm, thất nghiệp gia tăng tất yếu dẫn đến giảm thu nhập người dân, trước hết gia đình có người diện Mặt khác, doanh nghiệp đơn vị sử dụng lao động nói chung gặp khó khăn nên gần tăng tiền công, tiền lương cho người lao động Hàng triệu hộ kinh doanh nhỏ, hộ nơng dân, làng nghề khó tiêu thụ sản phẩm hơn, nguồn thu họ teo lại Thu nhập người dân giảm sút khiến cho diện nghèo lại tăng lên, tiến độ xóa đói giảm nghèo chậm lại Sức mua thị trường tiêu dùng nước giảm sút thu nhập giảm phải “thắt lưng buộc bụng” Điều bất lợi cho phát triển kinh tế Các sách biện pháp Việt Nam nhằm ứng phó với khủng hoảng CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 29 Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam ln bám sát diễn biến tình hình kinh tế, nghiêm túc xem xét vấn đề kinh tế lên đưa sách nhằm hạn chế tác động tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế phát triển Trước tình trạng lạm phát tăng cao tháng đầu năm 2008, Chính phủ đề tập trung thực nhóm giải pháp,1 điều chỉnh, bổ sung tình hình thay đổi nên kiềm chế lạm phát, giảm rõ rệt mức nhập siêu tháng cuối năm Từ nhận thức tác động tiêu cực khủng hoảng tài Mỹ suy thối kinh tế tồn cầu nước ta, Chính phủ đề gói giải pháp mới2 để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế, giữ mức tăng trưởng hợp lý, đồng thời chuẩn bị đối phó với tình trạng tồi tệ kinh tế giới suy thối năm 2009 Gói giải pháp gồm nhóm giải pháp sau đây: - Thứ nhất, thúc đẩy sản xuất- kinh doanh đẩy mạnh xuất Chính phủ có sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất- kinh doanh, cho người trực tiếp sản xuất, nơng dân người nghèo sách thuế, vay vốn ngân hàng, hoãn nợ, giãn nợ ngân hàng, hỗ trợ cây, giống miễn không vi phạm quy định WTO - Thứ hai, đẩy mạnh kích cầu đầu tư tiêu dùng Chính phủ khuyến khích thành phần kinh tế tham gia, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp quốc doanh đầu tư vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, giao thông vận tải, điện, xi măng Chính phủ phát hành thêm trái phiếu Chính phủ; linh động chế thầu, định thầu cơng trình vùng sâu, vùng xa; tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp xây dựng nhà cho người nghèo, cho công nhân để giải vấn đề tồn đọng hàng hóa, vật liệu xây dựng - Thứ ba, thực sách tài chính- tiền tệ linh hoạt, hiệu nhằm thúc đẩy sản xuất- kinh doanh, xuất khẩu, kích cầu đầu tư tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội Chính phủ giữ lãi suất, thuế mức phù hợp - Thứ tư, tiếp tục thực sách an sinh xã hội, có đề án giảm nghèo 61 huyện nghèo, bảo hiểm thất nghiệp Thủ tướng Chính phủ Ngày 17/4/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 10/2008/NQ-CP đề nhóm giải pháp để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an inh xã hội tăng trưởng bền vững, kiềm chế lạm phát coi mục tiêu ưu tiên hàng đầu nhóm giải pháp Chính phủ đưa kỳ họp thường kỳ tháng 11/2008 CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 30 đạo không để nhân dân thiếu đói đạo Bộ Tài mua 150.000 gạo, nhu yếu phẩm dự trữ - Thứ năm, liệt, linh hoạt, kịp thời hiệu tổ chức đạo, điều hành cho phù hợp với tình hình Trong đó, tập trung chủ động cơng tác dự báo, phân tích; đặt nhiệm vụ dự báo sát với tình hình giới việc làm thường xuyên, liên tục ngành, cấp, tổ chức nghiên cứu khoa học Lường trước tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, ngày 11/12/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 30/2008/NQ-CP giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, yêu cầu Bộ, địa phương tổ chức triển khai thực Cụ thể là: (1) Các giải pháp lĩnh vực ngân hàng: - NHNN tạo điều kiện tăng cường khả tiếp cận vốn tín dụng cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng xuất doanh nghiệp gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm, tiếp tục xem xét giảm dự trữ bắt buộc, điều chỉnh giảm lãi suất phù hợp để hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh - Hướng dẫn tổ chức tín dụng thực cho vay theo lãi suất thỏa thuận quy định Nghị số 23/2008/QH12 Quốc hội - Các NHTM thực việc cấu lại thời hạn nợ áp dụng giải pháp xử lý nợ vay vốn ngân hàng phù hợp với quy định pháp luật hộ nông dân bị thiệt hại thiên tai doanh nghiệp gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm - Điều hành sách tiền tệ linh hoạt, hiệu quả; điều chỉnh linh hoạt tỷ giá ngoại tệ theo tín hiệu thị trường, khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập khẩu, ổn định kinh tế vĩ mơ, phấn đấu điều hành cán cân toán quốc tế theo hướng không để thâm hụt - NHNN đạo NHTM xem xét điều chỉnh áp dụng lãi suất cho vay hợp đồng tín dụng xuống phù hợp theo mức lãi suất hành; không phạt hạn doanh nghiệp nhỏ vừa khó khăn Chính phủ giao Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay để phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm (2) Các biện pháp nhằm giảm, giãn thuế: CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 31 - Giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp quý IV/2008 số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2009 thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa - Giãn thời hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian tháng số thuế phải nộp năm 2009 doanh nghiệp nhỏ vừa (70% số thuế lại sau giảm) doanh nghiệp có hoạt động sản xuất, gia công, chế biến nông, lâm, thủy sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử - Tạm hoàn 90% số thuế giá trị gia tăng đầu vào hàng hóa thực xuất trường hợp doanh nghiệp chưa có chứng từ tốn qua ngân hàng hồn tiếp 10% có chứng từ tốn - Điều chỉnh thuế xuất số loại tài nguyên, khoáng sản sửa đổi thuế suất thuế tài nguyên theo hướng hạn chế xuất khẩu, bảo đảm nguồn nguyên liệu cho sản xuất nước - Điều chỉnh giảm thuế nhập số nhóm hàng nguyên liệu đầu vào sản xuất, nước chưa sản xuất có sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp giảm chi phí, nâng cao sức cạnh tranh Điều chỉnh tăng thuế khuôn khổ cam kết WTO, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất nước, kiềm chế nhập siêu - Giãn thời gian ân hạn nộp thuế số ngành hàng phù hợp với chu kỳ sản xuất tiêu thụ (đóng tàu, sản xuất khí…) Thực tốt sách ân hạn thời hạn nộp thuế nhập (275 ngày) vật tư, nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất - Cải cách thủ tục xuất nhập khẩu, rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, đơn giản thủ tục hồn thuế, tốn thuế nguyên liệu nhập để sản xuất, gia công hàng xuất - Quy định rõ phù hợp tỷ lệ phế liệu, phế phẩm thu trình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất chịu thuế nhập - Trong tháng 12/2008, Bộ trưởng Bộ Tài thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc triển khai thực Luật thuế Thu nhập cá nhân theo hướng hỗ trợ khó khăn cho số đối tượng nộp thuế (3) Các giải pháp kích cầu đầu tư: CIEM – Trung tâm Thơng tin – Tư liệu 32 Kích cầu đầu tư kích cầu tiêu dùng nội dung trọng tâm Nghị số 30, Chính phủ xác định giải pháp mà liên quan phải triển khai Cụ thể: - Tiếp tục rà sốt lại tồn văn pháp luật hành đầu tư, xây dựng để sửa đổi bất cập làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư; khẩn trương xây dựng luật sửa đổi, bổ sung luật đầu tư, xây dựng - Đối với cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cho phép tiếp tục giải ngân số vốn lại năm 2008 đến hết tháng 6/2009 Đối với dự án, cơng trình quan trọng, cấp bách chưa bố trí nguồn vốn, có dự án tái định cư khu kinh tế, địa phương đạo chủ đầu tư khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư chủ động làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để xử lý nguồn vốn, kể việc tạm ứng ngân sách nhà nước để thực - Tạm hoãn thu hồi khoản vốn ngân sách nhà nước ứng trước kế hoạch năm 2009, trừ khoản tạm ứng năm 2009 để hồn thành cơng việc năm 2008 - Đối với dự án, cơng trình sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ, cho phép điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án có danh mục Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ giao; sở thực việc điều hòa vốn dự án, cơng trình tốn theo tiến độ Đồng thời, cho phép tiếp tục giải ngân nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cịn lại năm 2008 năm 2009; bổ sung dự án cấp bách khác lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục để triển khai thực Tạm ứng từ nguồn trái phiếu Chính phủ khoảng 1.500 tỷ đồng để đầu tư, xây dựng, nâng cấp hệ thống thủy lợi, nâng cao lực phòng chống lụt bão vùng đồng sông Hồng… - Tiếp tục thu hút đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn FDI ODA, dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án đầu tư sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao, có giá trị xuất lớn, dự án giải việc làm; phấn đấu năm 2009 thực giải ngân nguồn vốn không thấp mức thực năm 2008 - Cho phép cấp định đầu tư định thầu dự án có mức vốn tối đa khơng q tỷ đồng/dự án địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, đồng thời chịu trách nhiệm định CIEM – Trung tâm Thơng tin – Tư liệu 33 - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư dự án cơng trình có quy mơ lớn tạo điều kiện tối đa đất đai, tiếp cận nguồn vốn, giải phóng mặt bằng, lãi suất… Các tập đồn kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chủ động tham gia dự án, cơng trình đầu tư hạ tầng quan trọng cảng biển, điện, đường cao tốc, thủy lợi, trường học, sở y tế… để góp phần đẩy nhanh tiến độ kế hoạch xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội đất nước - Xây dựng quỹ nhà xã hội giai đoạn 2009- 2015; ban hành chế phù hợp để đảm bảo khuyến khích đầu tư xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp Nhằm tạo nguồn vốn cho kích cầu đầu tư, cuối tháng 12/2008 Chính phủ thơng qua phương án sử dụng 17.000 tỷ đồng cho việc (4) Các giải pháp kích cầu tiêu dùng: - Tiếp tục điều hành giá theo chế thị trường mặt hàng điện, than, nước sạch, cước vận chuyển xe buýt… - Phát triển hệ thống phân phối mặt hàng thiết yếu, tập trung vào mặt hàng lương thực, xăng dầu, phân bón, sắt thép, xi măng thuốc chữa bệnh; chống gian lận, đầu cơ, gây ổn định thị trường - Tăng cường quản lý thị trường, giá cả, chất lượng hàng hóa…; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật hành, đặc biệt kinh doanh trái phép, trốn thuế, liên kết độc quyền… - Khuyến khích doanh nghiệp tổ chức đợt hạ giá bán hàng để kích thích tiêu dùng (5) Các biện pháp bảo đảm an sinh xã hội: - Chính phủ đạo Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan địa phương bị thiệt hại lũ lụt triển khai biện pháp hỗ trợ lương thực, chi phí sửa chữa nhà ở, phịng trừ dịch bệnh, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, bảo đảm không để tình trạng người dân bị đói nhanh chóng khơi phục sản xuất sau lũ lụt Các Bộ: Lao động – Thương binh Xã hội, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Ủy ban Dân tộc khẩn trương rà soát, xây dựng để đưa vào áp dụng từ tháng đầu năm 2009 sách hỗ trợ đầu tư nhằm thực giảm nghèo nhanh bền vững cho 61 huyện nghèo; hướng dẫn địa phương điều tra, khảo sát, sơ kết chuẩn nghèo CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 34 hành sách áp dụng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo để cân đối nguồn lực hỗ trợ dự kiến phương án điều chỉnh chuẩn nghèo - Thực biện pháp thúc đẩy đầu tư xây dựng nhà cho người nghèo, đối tượng sách, nhà cho người lao động khu vực công nghiệp tập trung, nhà cho học sinh, sinh viên; hỗ trợ thu nhập cho đối tượng sách, người lao động có thu nhập thấp, người bị thiệt hại thiên tai bão, lũ gây Chỉ đạo địa phương tổ chức theo dõi, phối hợp kịp thời bên để giải vướng mắc quan hệ lao động khu công nghiệp, hạn chế tranh chấp lao động, đình cơng - Tổ chức triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Thực tăng thêm dự trữ quốc gia lương thực (khoảng 150.000 quy gạo) để chủ động cứu trợ cho người dân vùng bị lũ lụt, không để xảy tình trạng thiếu đói vùng bị thiên tai - Tiếp tục thực trợ cấp khó khăn cho người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thu nhập thấp Tăng cường đạo thực chương trình giảm nghèo, bố trí đủ vốn cho chương trình tín dụng hộ nghèo, học sinh, sinh viên nghèo đối tượng sách khác thơng qua hoạt động Ngân sách Chính sách Xã hội, sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Các Bộ, địa phương huy động nguồn lực xã hội bố trí tăng ngân sách để phát triển mạnh hình thức dạy nghề lao động nơng thơn, lao động thuộc hộ nghèo góp phần thúc đẩy sản xuất- kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo Thủ tướng yêu cầu địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai tổ chức thực đồng chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp chế sách ban hành địa bàn tỉnh, thành phố, giải pháp để phát triển sản xuất, kinh doanh, ngăn chặn suy giảm kinh tế bảo đảm an sinh xã hội (như hỗ trợ lãi suất, miễn giảm thuế, đầu tư từ ngân sách, bảo lãnh cho doanh nghiệp vay vốn, hỗ trợ người nghèo ); đồng thời, kiến nghị kịp thời vướng mắc, khó khăn để Chính phủ khẩn trương điều chỉnh bổ sung sách, giải pháp cho phù hợp nhằm phấn đấu bảo đảm thực sáng tạo có hiệu cao nhiệm vụ, giải pháp mà Đảng, Nhà nước đề ra, hạn chế tối đa xử lý nghiêm biểu tiêu cực, giữ vững ổn định phát triển hợp lý, bền vững đất nước Một số kiến nghị giải pháp bổ sung cho năm 2009 2010 3.1 Một số chủ trương định hướng giải pháp lớn CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 35 Trong bối cảnh khủng hoảng nay, điều quan trọng không cần chủ động ứng phó với tác hại khủng hoảng, mà phải biết tranh thủ tình nước ngồi khó khăn để vươn lên khắc phục tụt hậu Cần có sách khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa đổi kỹ thuật, liên kết, hợp lý hóa sản xuất- kinh doanh, hỗ trợ để khơng phá sản hàng loạt Cần nhanh chóng triển khai sách kích cầu nước, hỗ trợ doanh nghiệp chuyển hướng thị trường xuất khẩu, ngăn chặn có hiệu hàng tiêu dùng giá rẻ từ bên tràn vào nhập có xu hướng tăng trở lại Bên cạnh đó, cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp tranh thủ nhập công nghệ cao để đổi công nghệ; đồng thời phải ý thực tốt sách an sinh xã hội phù hợp với loại đối tượng, khơng để tình trạng thất nghiệp tràn lan, thiếu đói xảy dẫn đến vấn đề xã hội phức tạp Một điều quan trọng phải xác định cấu kinh tế hợp lý, có tính linh hoạt cao q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Điều lại đỏi hỏi Việt Nam phải đánh giá vai trị phân công lao động quốc tế chuỗi giá trị tồn cầu, để từ có chiến lược sản phẩm quốc gia vùng, miền phù hợp, linh hoạt nhằm nâng cao lực cạnh tranh, thâm nhập thị trường giới, chủ động khâu tiêu thụ, xuất khẩu, khắc phục tốt tình trạng sản xuất- kinh doanh tự phát, manh mún, chạy theo phong trào Mặt khác, khủng hoảng cho thấy cần phải chủ động bảo đảm tốt cân đối lớn tài – tiền tệ, nguyên vật liệu, đặc biệt an ninh lương thực lượng quốc gia để kinh tế có khả chịu đựng, giữ phát triển tương đối ổn định, không rơi vào khủng hoảng Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh đổi hệ thống thể chế, thể chế hành thể chế kinh tế, hướng tới hệ thống thể chế đại, có hiệu quả, phục vụ đắc lực cho công phát triển đất nước 3.2 Kiến nghị số biện pháp cụ thể - Thứ nhất, cần tiếp tục kiên trì định hướng sách lớn đề năm 2008, cụ thể bình ổn kinh tế vĩ mơ, củng cố hệ thống tài chính, ngân hàng giải tốt vấn đề nước, nhập siêu, thâm hụt ngân sách để tăng cường sức đề kháng cho kinh tế Tiếp tục thực sách chặt chẽ chi tiêu Chính phủ đầu tư khu vực cơng nhằm tránh nguy thâm hụt ngân sách Việc thắt chặt chi tiêu Chính phủ chuyển khoản đầu tư công sang cho khu vực tư nhân giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn để mở rộng sản xuất- kinh doanh thị trường Lựa chọn đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng lớn, quan trọng mà CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 36 thời điểm trước chưa có điều kiện đầu tư đầu tư để kích thích kinh tế phát triển Nguồn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, Tập đồn Tổng cơng ty nhà nước, cần hướng vào dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường Tập trung phát triển công nghiệp phụ trợ hướng quan trọng nhằm tạo sản phẩm có sức cạnh tranh cao, có giá trị gia tăng lớn - Thứ hai, tiếp tục nêu cao cảnh giác, không chủ quan việc giám sát, nắm tình hình diễn biến, chủ động chuẩn bị sẵn phương án, sách, biện pháp khả để hỗ trợ kinh tế, đề phòng cú sốc bất ngờ xảy Các quan hữu quan cần thơng tin xác kịp thời diễn biến thị trường tài nước quốc tế, đảm bảo công tác truyền thông phục vụ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, củng cố niềm tin nhân dân, giới đầu tư- kinh doanh Cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác thông tin, dự báo tình hình nước giới, để có chủ trương sách điều hành trúng - Thứ ba, thực có hiệu biện pháp lĩnh vực ngân hàng, tài Các ngân hàng cần trọng quản trị nội bộ, quản trị khoản, giám sát chặt chẽ việc cấp tín dụng vào lĩnh vực có mức độ rủi ro cao (bất động sản, chứng khoán tiêu dùng) Cần có gói giải pháp đồng cho phận thị trường tài chính, đặc biệt lưu tâm đến thị trường chứng khoán thị trường bất động sản Củng cố niềm tin nhà đầu tư vào hệ thống tài chính, ngân hàng Việt Nam cách tạo rõ ràng quán sách thực sách Sử dụng có hiệu công cụ tiền tệ với việc điều chỉnh linh hoạt theo diễn biến thị trường như: tỷ giá, lãi suất, hạn mức tín dụng Hạ lãi suất xuống cách phù hợp theo tín hiệu thị trường Xử lý nợ xấu ngân hàng thương mại, bảo đảm khoản nợ mức an toàn Đổi cấu lại hệ thống ngân hàng nhằm lành mạnh hóa hệ thống này, tránh tác động khủng hoảng kinh tế giới Tăng cường giám sát Chính phủ hệ thống tài chính, ngân hàng thị trường chứng khốn, rà sốt lại lành mạnh hóa hệ thống tài chính, ngân hàng Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm với tiêu chí cụ thể để có phương án, giải pháp dự phòng biến động xấu từ hệ thống ngân hàng, tài CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 37 - Thứ tư, đa dạng hóa thị trường xuất để tránh bớt tác động việc sụt giảm nhập từ Mỹ số nước chịu nhiều tác động khủng hoảng tài giới, tăng cường thị trường mới, thị trường lớn khu vực bị ảnh hưởng khủng hoảng Trung Quốc, Ấn Độ…, chuyển hướng tới mở rộng thị trường nước Áp dụng sách để khuyến khích phát triển hàng xuất khẩu, tăng nhanh kim ngạch xuất giảm bớt nhập siêu Thực chế độ tỷ giá linh hoạt hỗ trợ xuất tăng mức tín dụng ưu đãi cho sản xuất hàng xuất Tăng cường đẩy mạnh phát triển thị trường nước khâu thu mua nguyên liệu nông sản, bảo đảm gắn kết chặt chẽ phát triển vùng sản xuất nguyên liệu với công nghiệp chế biến xuất khẩu, phát triển hệ thống phân phối vật tư quan trọng hệ thống bán lẻ, nâng cao chất lượng dịch vụ Cùng với việc mở rộng thị trường xuất mới, doanh nghiệp cần ý chiếm lĩnh thị trường nội địa Những năm đổi đem lại mức sống cải thiện cho tầng lớp người tiêu dùng Việt Nam Tuy nhiên, khơng phải có tiền người tiêu dùng đáp ứng sản phẩm phù hợp Cũng tự nhiên mà người tiêu dùng tâm lý sính hàng ngoại Đây điểm yếu hàng hóa Việt Nam phục vụ thị trượng nội địa hội phát triển lớn cho doanh nghiệp Việt Nam biết đánh giá tình hình Thứ năm, hạn chế tình trạng việc làm, đồng thời hỗ trợ cho người thất nghiệp sách trợ cấp thất nghiệp, đào tạo đào tạo lại để mặt giúp họ vượt qua khó khăn trước mắt, mặt khác giúp họ tăng cường kỹ khả chuyển đổi việc làm có hội Bên cạnh đó, hỗ trợ hộ nghèo, đặc biệt khu vực nông thôn Nên cân nhắc sách hỗn hay miễn học phí cho em nơng dân thời gian Cũng hỗ trợ nông dân cách tiến hành bảo dưỡng, cải tạo hệ thống thủy lợi hay tiếp tục sách đảm bảo đầu cho sản phẩm nông nghiệp - Thứ sáu, khuyến khích cạnh tranh kiểm sốt độc quyền Tình trạng độc quyền diễn phổ biến kinh tế Việt Nam Những biểu liên kết ngầm định giá sản phẩm dịch vụ, phong tỏa thị trường, hạn chế đối thủ cạnh tranh xuất Các chủ thể độc quyền cơng ty, tập đồn Nhà nước, hiệp hội ngành nghề , giá nhiều hàng hóa, dịch vụ cao so với thị trường quốc tế xăng dầu, vận tải Ngược lại, số giá độc quyền lợi Việt Nam cơng ty lại địi tăng CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 38 ngang giá giới, làm lợi Vấn đề phải kiểm soát độc quyền, củng cố lại tổ chức cạnh tranh để thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh thị trường - Thứ bảy, theo dõi chặt chẽ nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư nước ngồi, theo dõi việc triển khai dự án đầu tư trực tiếp nước từ Mỹ nước châu Âu để hỗ trợ cần thiết - Thứ tám, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ tài tăng cường giám sát, đánh giá, dự báo khả mức độ rút vốn thị trường Việt Nam, ảnh hưởng đến dự trữ ngoại hối tâm lý nhà đầu tư nước, để ngăn ngừa rối loạn thị trường Chuẩn bị trước phương án hỗ trợ thị trường, đảm bảo việc cung cấp đầy đủ liên tục thông tin hoạt động nhà đầu tư nước ngồi, minh bạch thơng tin tình hình doanh nghiệp kịp thời đưa khuyến cáo cần thiết, coi trọng yếu tố trấn an dư luận - Thứ chín, cải cách tháo gỡ vướng mắc thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng, phê duyệt dự án giải ngân để tạo điều kiện cho dự án, chương trình triển khai nhanh Đối với kinh doanh bất động sản, với việc đẩy mạnh khuyến khích đầu tư xây dựng nhà giá rẻ cho người nghèo, đối tượng sách, nhà cho người lao động khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung, nhà cho sinh viên, học sinh, cần hạn chế đánh thuế cao vào trường hợp đầu bất động sản - Thứ mười, doanh nghiệp cần tập trung phấn đấu giảm giá thành để nâng cao khả cạnh tranh với hàng hóa giá rẻ tồn đọng từ số nước sản xuất xuất mặt hàng tương tự Doanh nghiệp cần trọng phát triển mặt hàng Nguồn vốn dân, lực sản xuất, chế tạo, thi cơng cơng trình với giá nhân cơng cịn rẻ lợi doanh nghiệp Việt Nam bối cảnh khó khăn kinh tế tồn cầu Giá vật tư, ngun liệu, cơng nghệ máy móc, thiết bị thị trường giới xuống thấp, doanh nghiệp nên nắm bắt nhanh nhạy để có giải pháp kịp thời Khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu đặt thách thức to lớn Việt Nam tận dụng hội khủng hoảng mang lại như: tận dụng nguyên vật liệu giá rẻ để gia tăng xây dựng sở hạ tầng cần thiết; tận dụng nguồn vốn lãi suất thấp giới; tận dụng nguồn nhân lực cao cấp bị thất nghiệp từ tập đoàn hàng đầu giới cho phát CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 39 triển Việt Nam Vấn đề là: Lựa chọn đúng, giải pháp tốt, thực có hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 40 Việt Nam bão khủng hoảng tài suy giảm kinh tế giới– Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia–Bộ Kế hoạch Đầu tư, 11/2008 Các giải pháp cấp bách ngăn chặn suy giảm kinh tế, khắc phục đình trệ sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Tạp chí Kinh tế Dự báo, 12/2008, Anh Đức Dự báo khủng hoảng kinh tế giới 2009 – 2010 tác động tới Việt Nam– Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, tháng 01/2009, TS Võ Đại Lược Một số giải pháp ngăn chặn tác động tác động khủng hoảng kinh tế giới đến kinh tế nước ta–Tạp chí Ngân hàng, 12/2008, PGS, TS Lê Quốc Lý Góp phần nhận diện, nhận định khủng hoảng tài tồn cầu đề xuất đối sách Việt Nam – Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, tháng 12/2008, Đàm Kiến Lập Một số nguồn khác CIEM – Trung tâm Thông tin – Tư liệu 41 ... đa cực kinh tế lớn vừa hợp tác, vừa kiềm chế cạnh tranh liệt với II TÁC ĐỘNG CỦA KHỦNG HOẢNG TOÀN CẦU ĐẾN VIỆT NAM VÀ CHỦ ĐỘNG ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM Tác động khủng hoảng đến lĩnh vực kinh tế - xã... kinh tế Hội nghị xác định tương lai kinh tế giới ảm đạm, châu Âu lún sâu vào suy thoái, khủng hoảng tài cịn tiếp tục hồnh hành đến hết năm Các trưởng kinh tế G-7 nhấn mạnh việc ổn định kinh tế. .. cầu, khủng hoảng lan mạnh sang nhiều lĩnh vực như: từ tài sang kinh tế, từ kinh tế ảo sang kinh tế thực, từ kinh tế sang xã hội, từ thực tiễn sang sách, từ sách sang chủ thuyết… Sự suy thối kinh