✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH MIỄN THỦY LỢI PHÍ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG PGS TS Nguyễn Văn Song1 Tóm tắt Mục tiêu viết phản ánh cứu tình hình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí (TLP) khu vực Đồng sông Hồng; nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích truyền thống; kết nghiên cứu cho thấy rằng: sách miễn TLP trực tiếp tác động làm giảm chi phí sản xuất (CPSX), đồng thời tăng thu nhập cho hộ nông dân sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên sách bộc lộ số hạn chế trình thực thi giảm ý thức người dân việc sử dụng tiết kiệm nước; giảm ý thức bảo vệ công trình thuỷ lợi ý thức toán nợ đọng TLP; công hộ có nhiều diện tích canh tác đầu hệ thống cuối hệ thống; giảm diện tích số trồng vụ đông tính phức tạp lịch tưới vụ đông, kết sách miễn TLP cần cụ thể hơn, rõ ràng cho mùa vụ, trồng đối tượng hưởng lợi Từ khóa: Đánh giá, thực thi, miễn thủy lợi phí, chi phí, hộ nông dân SUMMARY Assessing the implementation of irrigation fee exemption policy in the Red River Delta The main objective of this paper is to reflect the implementation of irrigation fee exemption policy in Red river Delta; the research used traditional analysis methodologies; the results of the research pointed out that: The total cost of production is directly decreased by the policy while the income of households is increased However, this policy is being exposed some limitations in implementation such as: diminishing consciousness in saving water use, in protecting irrigation system, in re-paying irrigation fee of the past years of water users; imbalance between households who have much cultivate area at riverhead of irrigation system with at the end of irrigation system (due to assembling land); reducing winter crops because of lack of water or water is not supplied on time Keywords: Assessing, implementation, irrigation fee exemption, households ĐẶT VẤN ĐỀ Nhằm trợ cấp phần đầu vào cho nông dân, năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định 154/2007/NĐ-CP miễn thuỷ lợi phí cho sản xuất nông nghiệp [1] đến đầu năm 2008 Nghị định 115/2008/NĐ-CP phủ đời nhằm hoàn thiện, sửa đổi Nghị định 154 năm 2007 [2] Về sách có quan điểm cho không nên miễn thuỷ lợi phí tạo sức ỳ sản xuất, gây nên tình trạng sử dụng lãng phí nguồn nước giảm mức cạnh tranh sản xuất [4] Ngược lại, số ý kiến cho rằng, để giảm bớt chi phí sản xuất nông nghiệp cho nông dân nên miễn thuỷ lợi phí Vậy, mặt tích cực hạn chế sách miễn thuỷ lợi phí nào? Chính sách ảnh hưởng tới chi phí sản xuất số trồng hộ nông dân (trường hợp nghiên cứu đồng sông Hồng - ĐBSH)? Những vướng mắc cần phải tháo gỡ? Mục đích nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí đến chi phí sản xuất hộ nông dân công tác quản lý thuỷ nông cấp khu vực ĐBSH, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện trình thực thi sách PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nguồn số liệu thứ cấp Để phân tích tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí cấp, nguồn số liệu tổng thể thuỷ lợi phí, hoạt động tổ chức dịch vụ thuỷ lợi thu thập từ phận Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (PTNT), Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh thuộc ĐBSH Nội dung tiêu chí thu thập thuộc tình hình thực thi sách thủy lợi phí sách miễn thủy lợi phí năm gần (từ năm 2006 đến năm 2009) Nguồn số liệu thể trước sau năm bắt đầu sách miễn thủy lợi phí thực thi rộng rãi toàn quốc 2.2 Nguồn số liệu sơ cấp Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ Để có số liệu phân tích tác động trực tiếp gián tiếp trình thực thi sách miễn thủy lợi phí tới cấp địa phương, tới chi phí sản xuất hộ nông dân, nguồn số liệu điều tra thông qua vấn trực tiếp phiếu câu hỏi chuẩn bị sẵn, vấn thử hoàn thiện chủ nhiệm hợp tác xã (HTX) dùng nước, hộ nông dân thuộc bốn tỉnh ĐBSH thực thực thi sách miễn thuỷ lợi phí năm (tính đến đầu năm 2008) Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc Nam Định Số mẫu điều tra 32 HTX dùng nước nhằm tìm hiểu khác nhau, thuận lợi khó khăn tất mặt chế, sách, thực thi trước sau miễn TLP; 120 hộ nông dân chọn ngẫu nhiên phân tổ theo tiêu chí xác định nhằm đánh giá sách miễn TLP ảnh hưởng tới chi phí sản xuất, thuận lợi, khó khăn sản xuất nông nghiệp hộ 2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Để thực phân tích mục tiêu đề ra, nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp điều tra phân tích số liệu sau đây: Phương pháp hạch toán chi phí tính giá thành sản phẩm, tính toán giá thành số sản phẩm chủ yếu nông nghiệp (lúa, rau màu), từ tính lợi ích tăng (giảm) chi phí sản xuất sản phẩm nông nghiệp hạch toán trường hợp miễn thuỷ lợi phí; Phương pháp so sánh, sử dụng để so sánh đánh giá lợi ích, chi phí, mặt tích cực hạn chế mà người nông dân người hưởng lợi trước sau thực thi sách miễn thuỷ lợi phí diễn ra; Phương pháp vấn có tham gia người dân nhằm tìm hiểu thuận lợi, khó khăn trực tiếp từ cán cấp, cộng đồng người dân hưởng lợi, không hưởng lợi từ sách miễn thuỷ lợi phí nhằm phân tích bất cập trình thực thi góc độ ý kiến người thực thi nguời hưởng lợi KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 3.1 Đánh giá công tác thực thi sách ĐBSH ✁ ✂ ✁ ✂ ✁ ✄ ☎ ✆ ✝ ✞ ✆ ✟ ✡ ☛ a ✌ ✡ ☛ ✍ ✌ ✎ ✏ ✑ ✒ ✓ y ✌ ✕ ✌ ✖ ✟ ✗ ✟ ✟ ✘ ✙ ✚ ✑ ✛ ✌ ✒ ✜ ✒ ☛ y ✢ ✌ ✜ ✣ ✤ ✥ Kết điều tra chi cục Thủy lợi tỉnh cho thấy, trước thực sách miễn TLP, tình trạng thu TLP nhiều địa phương đạt tỷ lệ thấp, Vĩnh Phúc đạt 60 - 70% diện tích theo hợp đồng ký với địa phương; Nam Định đạt 42% Có địa phương nợ đọng kéo dài nhiều năm, số lượng lớn, nhiều nhiệm kỳ cán quản lí không bàn giao đầy đủ nên thu nợ, dẫn đến tình trạng dây dưa nợ đọng kéo dài Mặt khác, mức thu theo quy định thấp nên đơn vị quản lí khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) tình trạng nợ tiền điện, nợ lương cán bộ, công nhân viên Các công trình xuống cấp kinh phí để tu bổ, sửa chữa, hiệu phục vụ ngày giảm Do đó, sách miễn TLP đời nhận hưởng ứng hầu hết bên tham gia quản lí Nhà nước cấp nhiều vùng khác nước nói chung ĐBSH nói riêng Những lí ủng hộ chủ yếu là: i) Giảm bớt khoản đóng góp cho dân; ii) Các đơn vị quản lí KTCTTL tổ chức thu TLP nữa, qua tránh tình trạng nợ đọng TLP kéo dài; iii) Nhờ cấp bù ngân sách, đơn vị quản lí KTCTTL chủ động việc lập kế hoạch phục vụ sản xuất hàng năm Tuy nhiên “việc thực sách miễn TLP cần bảo đảm công bằng, hợp lí Chính sách miễn TLP chủ trương lớn Đảng Nhà nước trình triển khai thực lộ rõ nhiều vấn đề bất cập” Đó ý kiến 80% địa phương khảo sát Đối với đơn vị quản lý thuỷ nông cấp huyện: Một lí gay gắt khiến đơn vị quản lí Nhà nước thuỷ nông cấp huyện không ủng hộ miễn TLP thủ tục miễn TLP rườm rà, phức tạp, thiếu phối hợp đơn vị quản lí, thiếu văn hướng dẫn triển khai cụ thể Các HTX dịch vụ Hưng Yên, Nam Định cho khó quản lí nguồn tiền cấp bù TLP cho đối tượng Trước hết, không giống công ty quản lí KTCTTL hướng dẫn chi tiết quy định cụ thể hạng mục chi tiêu để làm sở cho việc kiểm soát, toán, HTX văn hướng dẫn Hai là, nhiều địa phương áp dụng máy móc Thông tư 26/TC Bộ Tài [3] mà không xem xét đến thực tế triển khai địa phương yêu cầu phải có hợp đồng tưới tiêu hộ nông dân ✁ ✂ ✁ ✁ ✁ ✂ ✄ ✁ ✂ ☎ ✌ ✆ ✒ ✝ ✒ ✂ ✂ ✌ ✞ ✄ ✒ ✟ ✑ ✒ ✠ ✄ ✡ ✟ ☛ ✑ ✒ ☞ ✆ ✆ ✟ ✌ ✒ ✍ ☎ ✌ ✞ ✒ ✎ ✆ ✝ ✗ ✂ ✟ ✒ ✞ ✄ ✟ ✟ ✓ ✠ a ✏ ✟ ✗ ✑ ✟ ✄ ✟ ✕ ✒ ✌ ✟ ✖ ✟ ✑ ✓ y ✂ ✔ ✝ ✞ ✒ ✕ a ☞ ✆ ✖ ✑ ✒ ✗ ✗ ✘ ✟ ✙ ✟ ✕ ✚ ✚ ✌ ✛ ✖ ✟ ✑ ✄ ✞ ✒ ✂ ✌ ✞ ✒ ✜ ✖ ✑ ✒ ✢ ☛ ✟ ✣ ✤ ✎ ✢ ✠ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ ✆ Để phân tích ảnh hưởng sách miễn thuỷ lợi phí đến công ty KTCTTL, nhóm nghiên cứu tiến hành điều tra công ty KTCTTL khu vực nghiên cứu địa bàn tỉnh (Công ty KTCTTL Liễn Sơn,tỉnh Vĩnh Phúc, công ty CTKTTL Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, công ty KTCTTL Vụ Bản, tỉnh Nam Định, công ty KTCTTL Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương) 3.1.2.1 Dưới góc độ phương diện quản lý Kết điều tra, phân tích cho thấy, sau có sách miễn thuỷ lợi phí, quyền hạn công ty KTCTTL “mở rộng” Trước sách miễn TLP, công ty có nghĩa vụ phải thu - nộp TLP Sau có sách, công ty thực nghĩa vụ mà có quyền nhận cấp bù thuỷ lợi phí 3.1.2.2 Dưới góc độ phương diện tưới tiêu phục vụ sản xuất Kết điều tra cho thấy, có sách miễn TLP, diện tích tưới công ty qua năm có xu hướng tăng lên (bình quân tăng 4,6%) Năm 2007, tổng diện tích tưới công ty Bảng Kết tưới công ty KTCTTL (2006 - 2008) Công ty KTCTTL Diện tích (ha) So sánh (%) 2006 2007 2008 - Liễn Sơn (Vĩnh Phúc) 33.040 34.529 36.382 104,5 105,4 104,9 - Tứ Kỳ (Hải Dương) 10.691 10.776 10.694 100,8 99,2 100,0 - Vụ Bản (Nam Định) 5.759 5.008 4.700 87,0 98,2 92,3 - Văn Lâm (Hưng Yên) 4.109 7.091 6.848 172,6 96,6 134,6 53.599 57.404 58.624 107,1 102,1 104,6 Tổng cộng 07/06 08/07 Bình quân Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra tác giả từ công ty KTCTTL, 2009 khảo sát 57.404 ha, tăng 7,7% so với năm 2006 Năm 2008, diện tích tưới tiếp tục tăng mức độ tăng chậm (chỉ 2,1%), tương ứng 1.220 Thực tế, kết phân tích cho thấy 50,0% 40,0% 38,9% 40,1% 39,5% 35,9% Vụ Chiêm 30,0% Vụ mùa 20,0% Vụ đông 10,0% 0,0% Liễn Sơn Tứ Kỳ Vụ Bản Văn Lâm Đồ thị Cơ cấu diện tích tưới theo mùa vụ công ty KTCTTL Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra tác giả từ công ty KTCTTL, 2009 Sự khác rõ ràng năm 2006 2007 hai mốc đánh dấu trước sau thực thi sách miễn TLP diện tích tưới công ty tăng lên với biên độ lớn, chênh lệch năm 2007 2008 không nhiều, ổn định (Đồ thị 1.) Tiến hành miễn TLP làm giảm tính kịp thời kể số tương đối số tuyệt đối (xem Bảng 2.), số diện tích điều tra công ty tưới có nước đạt 93,92% diện tích tưới có nước kịp thời đạt ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ 85,25%, tương ứng giảm 2,26% 8,71% so với trước miễn Điều tác động nguyên nhân mực nước sông Hồng (2008) thấp việc tưới tiêu không bảo đảm đủ lượng nước thời gian tưới Bên cạnh đó, giống tình trạng tưới nước, chất lượng tiêu nước giảm sút nghiêm trọng từ sau miễn TLP Tỷ lệ diện tích tiêu nước giảm 2,89% so với trước đạt 95,53% tổng diện tích Ngoài ra, diện tích nước tiêu nước kịp thời giảm 5,46% so với trước miễn TLP Bảng Đánh giá hộ nông dân kết tưới tiêu Công ty KTCTTL Diện tích tưới (ha) Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) Diện tích tưới kịp thời (ha) Tỷ lệ so với tổng số mẫu điểu tra (%) - Tổng diện tích điều tra 31,7 100,00 - Tổng diện tích tưới 16,6 52,05 16,6 52,05 Trước miễn TLP 16,0 96,18 15,6 93,96 Sau miễn TLP 15,6 93,92 14,2 85,25 16,6 52,05 16,6 52,05 16,4 15,8 98,42 94,78 15,9 14,9 95,53 89,32 - Tổng diện tích tiêu Trước miễn TLP Sau miễn TLP Nguồn: Tổng hợp điều tra hộ tác giả, năm 2009 3.1.2.3 Tình hình nợ đọng thủy lợi phí công ty 23,06% 52,84% 15,65% 8,50% Công ty Liễn Sơn Công ty Văn Lâm Công ty Tứ Kỳ Công ty Vụ Bản Đồ thị Tình hình bị tồn đọng nợ thuỷ lợi phí công ty KTCTTL tính đến năm 2008 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra tác giả từ công ty KTCTTL, 2009 Theo kết điều tra đánh giá, nguyên nhân gây nên tình trạng nợ đọng TLP (Đồ thị 2.) chủ yếu do: Thứ nhất, hệ thống công trình thuỷ lợi thường nằm địa bàn rộng liên huyện, liên xã phục vụ cho nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nên nhiều nơi chưa có phối hợp vận hành thống nhất; Thứ hai, đối tượng thu thuỷ lợi tương đối đa dạng, phân bổ nhiều địa phương khác nhau, lực lượng thu TLP công ty mỏng, lại chưa sát với đối tượng thuộc diện nộp thuỷ lợi phí, gây thất thu lớn; Thứ ba, số đơn vị sử dụng mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Nhà nước, trả thuỷ lợi phí không hợp đồng hợp đồng không diện tích tưới, không trả tiền thuỷ lợi phí, nợ nần kéo dài, khả chi trả cố tình không trả chờ Nhà nước miễn, giảm Tóm lại: Chính sách miễn TLP không làm thay đổi nhiều quyền hạn, chức năng, trách nhiệm ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ nghiã vụ làm thay đổi mặt thu - chi tài công ty KTCTTL; Thay phải thu từ HTX theo hợp đồng tưới trước công ty nhận cấp bù từ Ngân sách nhà nước Tuy nhiên, mức cấp bù chưa đáp ứng yêu cầu chi phí hoạt động Đồng thời, tiến độ cấp bù chậm không bảo đảm cung cấp kịp thời kinh phí cho công ty; Việc miễn thuỷ lợi phí làm giảm rõ rệt diện tích tưới, tiêu công ty đặc biệt diện tích vụ đông ✁ ✂ ✁ ✁ ✁ ✂ ✌ ✒ ✂ ✒ ✌ ✒ ✑ ✄ ✒ ✟ ✑ ✒ ✆ ✟ ✒ ☎ ✌ ✆ ✒ ✗ ✟ ✒ ✟ ✓ a ✟ ✗ ✟ ✁ ✁ ✌ ✕ ✌ ✖ ✌ ✖ ✒ ✆ ✢ ✙ Xét góc độ kết phục vụ tưới HTX diện tích hộ điều tra địa phương khảo sát cho thấy, tiến hành miễn TLP, chất lượng tưới nước HTX giảm số tương đối số tuyệt đối (Đồ thị 3) Cụ thể, tổng diện tích 15,06 hộ điều tra, trước thực thi sách, số diện tích tưới khoảng 14,16 (94,05%), số diện tích có nước kịp thời có khoảng 12,79 (90,33%) Sau thực thi sách miễn TLP, số diện tích có nước đạt 90,21%, giảm 23,72%; số diện tích tưới có nước kịp thời đạt 85,95%, giảm 4,26% so với trước có sách 90,33% Sau miễn TLP 85,95% DT tưới DT tưới kịp thời 94,05% Trước miễn TLP 90,21% 80% 82% 84% 86% 88% 90% 92% 94% 96% Đồ thị Kết phục vụ tưới HTX nông nghiệp hộ điều tra Nguồn: Tổng hợp điều tra hộ tác giả, năm 2009 ✄ ✁ ✂ ☞ ✂ ✁ ✌ ✁ ✄ ✗ ✌ ✒ ✖ ✆ ✗ ✍ ✌ ✒ ✒ ☎ ✌ ✖ ✟ ✓ a ✟ ✒ ☎ ✌ ✒ ✆ ✗ ✟ ✒ ✆ ✆ ✝ ✌ ✑ ✒ ☛ ✟ ✎ ✠ ✆ ✙ ✒ ☎ ✞ ✟ ✌ ✆ ✍ ✌ ✣ ☛ ✘ ✑ ✟ ✓ a ✒ ✠ ✌ ✕ ✌ ✖ ✡ ☛ ✌ ☎ ✝ ✒ ☛ ✝ ✄ ✟ 3.1.4.1 Chi phí sản xuất hộ trước sau sách miễn thuỷ lợi phí Bảng Chi phí sản xuất lúa cho diện tích điều tra năm 2008 (Tính BQ cho 360m2) ĐVT: đồng Diễn giải 1.CP vật chất 2.CP dịch vụ 3.Chi TLP - Chưa miễn TLP - Miễn TLP 4.Tổng CPSX* - Chưa miễn TLP - Miễn TLP Nhóm I (trong hệ thống công ty KTCTTL) Nhóm II (ngoài hệ thống công ty KTCTTL) Diện tích đầu nguồn Diện tích cuối nguồn So sánh (lần) (1) 471.350,0 430.000,0 (2) 485.490,5 447.200,0 (3) 474.350,1 442.000,3 (4) 479.205,6 430.000,2 34.080,0 14.080,0 50.078,4 32.638,4 32.000,0 13.500,0 55.364,0 39.120,5 1,47 2,32 1,73 2,9 935.430,0 982.768,9 948.350,4 964.569,8 1,05 1,02 915.430,0 965.328,9 929.850,4 948.326,3 1,05 1,02 (5)=(2)/(1) 1,03 1,04 (6)=(4)/(3) 1,01 0,97 ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ Nguồn: Tổng hợp điều tra hộ tác giả, năm 2009 * Tổng chi phí sản xuất chưa tính lao động gia đình; Nhóm I nhóm hộ nông dân có diện tích canh tác nằm vùng tưới công ty, “hưởng nước” từ công trình thuỷ công ty quản lý; Nhóm II nhóm hộ nông dân có diện tích canh tác nằm vùng tưới công ty, “hưởng nước” từ công trình thuỷ lợi HTX quản lý ✁ ✂ ✄ ✁ ☎ ✆ Chi phí sản xuất hộ nhóm I (Bảng 3.) giảm 2,18%, tương đương 20.000 đồng nhóm II giảm 17.440,0 đồng (tức giảm 1,81%) Theo kết điều tra, mức độ giảm chi phí hộ nằm hệ thống tưới công ty nhiều so với hộ nằm hệ thống tưới công ty: i) nhóm I, trước có sách, chi phí thuỷ lợi chiếm 3,64% tổng CPSX, tiến hành miễn TLP chi phí thuỷ lợi giảm 1,54% tổng chi phí sản xuất ii) tiêu hộ nhóm II 5,10% 3,38% Bình quân sào lúa hộ giảm 17.420,0 đồng Tuy khoản tiền nhỏ góp phần giúp hộ nông dân giảm phần gánh nặng chi phí Kết điều tra phân tích cho thấy, miễn TLP chi phí thuỷ lợi giảm chất lượng dịch vụ thuỷ lợi giảm sút nên hộ không chủ động việc tưới tiêu Và nguyên nhân làm tăng thêm chi phí khác người dân (chi tiền điện bơm nước, tiền máy bơm dầu) Khoản tăng thêm nhóm hộ I 10.000 đồng, nhóm hộ II tăng 12.560 đồng hộ đầu nguồn, cuối nguồn dao động từ 13.000 đồng đến 16.000 đồng Chính sách miễn thuỷ lợi phí có tác động làm giảm chi phí sản xuất hộ nông dân Tuy nhiên điều gây công nhóm hộ việc hưởng lợi từ sách miễn TLP Miễn thuỷ lợi phí làm giảm chi phí thuỷ lợi song chất lượng dịch vụ thuỷ lợi đi, gây khó khăn cho người dân việc lấy nước, tác động xấu đến suất trồng ✁ ✝ ✆ ✎ ✞ ✆ ✟ 3.1.4.2 Ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới diện tích gieo trồng hộ nông dân Diện tích đầu nguồn cung cấp nước đầy đủ, kịp thời so với diện tích cuối nguồn Khi miễn TLP, CPSX điện tích đầu nguồn giảm nhiều mức tăng thu nhập cao so với diện tích cuối nguồn Số hộ bỏ vụ đông 34 hộ, chiếm 28,33% vụ đông cần nhiều nước cần liên tục so với lúa khả cung cấp nước cho vụ đông thấp, nước bơm không liên tục Bảng Ảnh hưởng sách miễn TLP đến thay đổi diện tích gieo trồng lúa hộ điều tra Chỉ tiêu Số lượng (hộ) - Số hộ điều tra Cơ cấu (%) 120 100,0 - Hộ có diện tích gieo trồng tăng lên 32 26,7 - Hộ có diện tích gieo trồng giảm 7,5 79 65,8 - Hộ có diện tích gieo trồng không đổi Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra hộ tác giả, năm 2009 Nguyên nhân tình trạng miễn thủy lợi phí làm giảm ý thức sử dụng tiết kiệm nước người dân, gây lãng phí nước gia tăng công nhóm hộ việc sử dụng nước Những hộ đầu nguồn sử dụng lãng phí nước không cần biết hộ cuối nguồn có cung cấp nước hay không Ngoài ra, có tượng đào xẻ, đắp chặn kênh mương số người dân thiếu nước, thiếu kênh nội đồng giảm sút thái độ phục vụ chất lượng phục tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thủy lợi miễn Bên cạnh chất lượng phục vụ tưới đơn vị cung ứng dịch vụ thuỷ lợi Kết điều tra cho thấy, chưa miễn TLP có 76,35% ý kiến cho cung cấp nước kịp thời và 84,33% đầy đủ, miễn TLP số 23,65% 15, 67% Theo đánh giá người dân, nguyên nhân tình trạng miễn TLP công ty thu TLP dân nên không “ràng buộc” với dân, dân “tiếng nói” việc đưa ý kiến liên quan đến dịch vụ nước họ hưởng miễn phí ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ Gần 42% số hộ nông dân cho thái độ phục vụ trước có 10% cho ý kiến thái độ phục vụ không thay đổi, số lại không cho ý kiến Đa số cho trước mắt có giảm chi phí sản xuất hộ lâu dài sinh tiêu cực suất trồng vật nuôi giảm lịch tưới không bảo đảm 3.2 Những mặt tích cực hạn chế trình thực sách miễn TLP ĐBSH Kết phân tích đánh giá tình hình thực thi sách miễn thủy lợi phí phần 3.1 rút mặt tích cực hạn chế trình thực thi sách vùng ĐBSH sau Các bên Tích cực Hạn chế - Theo dõi tốt diện tích tưới, tiêu - Triển khai thực sách gặp nhiều vướng đơn vị quản lý KTCTTL mắc (thiếu văn hướng dẫn, phối hợp Cơ quan - Tỉnh cấp kinh phí cho đơn vị quản lý) việc cấp bù sau Nghị định 115/CP [2] - Cấp bù TLP chậm thiếu, không đủ đầu tư cho quản thuỷ lợi lý Nhà nước - Không bảo đảm công vùng, đối tượng hưởng lợi - Diện tích ký hợp đồng dịch vụ với - Khó khăn việc giải nợ đọng năm công ty tăng lên, tổng mức đạt cao trước - Cấp bù TLP chậm thiếu gây khó khăn cho hoạt ổn định (trên 90%) Công ty - Ít phụ thuộc quyền địa động công ty KTCTTL phương - Phân cấp quản lý chưa rõ ràng, gây khó khăn cho - Tạo hành lang pháp lý giúp công quản lý, bảo vệ phân bổ kinh phí đầu tư ty kiện toàn tổ chức máy tốt - Không phải thực thu nộp TLP ,- Nguồn thu giảm, người dân không nộp TLP nội - Không tranh chấp diện đồng tích tưới với công ty - Việc chậm trễ cấp bù TLP ảnh hưởng đến hoạt Hợp tác xã động tưới, tiêu - Chưa có văn hướng dẫn cụ thể tới HTX gây nhiều vướng mắc thực thi - Giảm khoản đóng góp, giảm chi - Mất công hộ sử dụng nước (hộ phí sản xuất có nhiều diện tích canh tác đầu nguồn cuối - Tăng thu nhập nguồn) - Hệ thống kênh mương không bảo đảm, chất lượng Nông dân dịch vụ nước không tốt, yêu cầu (tưới, tiêu) người dân khó khăn - Giảm ý thức người dân việc sử dụng nước, bảo vệ công trình thuỷ lợi toán nợ đọng 3.3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện sách công tác thực thi sách miễn thuỷ lợi phí Đối với quan quản lý Nhà nước: Cần có quy định rõ ràng số khái niệm văn sách thuỷ lợi; Điều chỉnh đối tượng hưởng lợi sách miễn thuỷ lợi phí; Thay đổi quy định liên quan đến việc triển khai, thực sách; đề nghị thủ tục ký hợp đồng với người dùng nước cần đơn giản, tránh phức tạp, khó thực hiện, lãng phí tài chính; Cần phân cấp rõ quản lý hệ thống CTTL Trung ương, tỉnh địa phương để xác định trách nhiệm quyền lợi cấp đơn vị thuỷ nông thực miễn TLP Thậm chí, văn triển khai thực thi phải quy định rõ đối tượng hưởng lợi, mùa vụ, loại trồng, vật nuôi cụ thể hóa để dễ dàng triển khai tới hộ nông dân người hưởng lợi khác từ sách Đối với quyền địa phương ban ngành có liên quan: Phối hợp tốt Đảng bộ, Chính quyền địa phương ban ngành liên quan với bên thủy nông tuyên truyền, giáo dục nhằm tăng trách nhiệm người cung cấp nước, tưới tiêu nước người dùng nước nhằm hạn chế tối đa ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ xuống cấp hệ thống công trình thủy lợi lãng phí nguồn nước Đối với công ty KTCTTL: Đề nghị tăng mức giá thời điểm cấp bù TLP.; Đề xuất sở để xây dựng mức giá TLP mới, bảo đảm cấp đúng, cấp đủ, nhiều công ty thuỷ nông; Đề nghị Nhà nước sớm xây dựng lại định mức kinh tế, kỹ thuật quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cho phù hợp với thực tế; Kiểm tra toàn diện tích tưới địa bàn quản lý, giám sát việc thu - chi cung cấp dịch vụ cho HTX, hộ nông dân; Có hướng dẫn cụ thể khoản chi từ nguồn cấp bù TLP HTX, tham gia phần quản lý công trình thuỷ lợi; Phân cấp rõ ràng quản lý công trình thuỷ lợi, tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm đầu tư, tu bổ, sửa chữa Đối với hợp tác xã nông nghiệp: Cần phải phổ biến cho người dân biết vấn đề liên quan đến thuỷ lợi, giúp họ sử dụng nước tiết kiệm có ý thức việc bảo vệ kênh mương; Giao đoạn kênh mương cho nhóm hộ nông dân chịu trách nhiệm bảo vệ, tu sửa nhằm nâng cao trách nhiệm họ việc bảo vệ tu sửa hệ thống thuỷ lợi; Trích phần kinh phí làm nguồn kinh phí thường xuyên để tu sửa kênh mương, trạm bơm có cố Đối với người nông dân: Tuyên truyền người dân cần có ý thức vấn đề bảo vệ công, tham gia đóng góp trách nhiệm, công sức tham gia quản lý giám sát, bảo vệ công trình thuỷ lợi; Tổ chức tốt đội thuỷ nông sở việc dẫn nước, điều tiết nước bảo vệ kênh mương nội đồng; Công khai tài thu chi từ nguồn thu thuỷ lợi phí nội đồng, cần phải cho hộ nông dân hiểu rõ cách xây dựng định mức thu TLP nội đồng dân; Tóm lại, cần phải có quy định cụ thể hơn, ví dụ “Quy định có xác nhận hộ dùng nước cần thay bằng: đại diện HTX/tổ hợp tác dùng nước doanh nghiệp dùng nước; Ngoài ra, văn hướng dẫn cần phải quy định rõ “phần TLP miễn, phần TLP không miễn để tránh tình trạng hộ nông dân không chịu nộp TLP nội đồng, gây khó khăn cho hoạt động HTX” KẾT LUẬN Nhiều nhà sách quản lý cho sách miễn TLP hình thức phân phối lại lợi ích xã hội, người hưởng lợi người nông dân Tuy nhiên thực sách miễn TLP không làm thay đổi nhiều mặt quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ, chức làm thay đổi mặt thu chi tài công ty KTCTTL Theo kết điều tra công ty chưa có sách miễn TLP, tỷ lệ thu thuỷ lợi phí đạt 60 - 70% với mức thu không đủ trang trải chi phí hoạt động thường xuyên Tổng diện tích tưới tiêu công ty miễn TLP xu hướng tăng lên tương ứng với cấu mùa vụ khác Bình quân tính từ 2006 năm trước miễn TLP đến 2008 diện tích tưới bình quân tăng 4,6% chất lượng phục vụ xí nghiệp hộ dân điều tra lại giảm sút Trong diện tích điều tra sau miễn TLP diện tích bảo đảm có nước kịp thời đạt 85,25% so với trước miễn TLP diện tích bảo đảm bơm nước đầy đủ chiếm 93,92% tổng số hộ điều tra Giống công ty KTCTTL, tiến hành miễn TLP chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn lợi ích HTX nông nghiệp không thay đổi nhiều khoản thu chi HTX có thay đổi lớn Trước có sách miễn TLP, hoạt động dịch vụ thuỷ lợi mang lại nguồn thu đáp ứng khoản chi HTX bảo đảm có lãi (năm 2006 lãi 17,9 triệu đồng) Tuy nhiên, sau có sách miễn TLP, HTX không thu TLP nhận cấp bù toàn kinh phí hoạt động từ ngân sách Nhà nước Điều đáng nói tổng thu HTX giảm (bình quân giảm 6,96%/năm) không đủ đáp ứng khoản chi phí vốn có Bình quân năm 2007, 2008, HTX lỗ 8,23 triệu đồng Chính làm giảm chất lượng phục vụ HTX hộ nông dân Miễn TLP làm cho việc thu khoản nợ tồn đọng từ trước Công ty, HTX trở nên khó khăn tâm lý ỷ lại người nông dân, thái độ trách nhiệm với công việc thu hồi nợ cán thủy lợi giảm sút chi cho công tác thu TLP vốn lại tiếp tục giảm Mặt khác, cần có sách tuyên truyền, phổ biến nhằm làm cho người dân hiểu miễn TLP miễn tất cả, cần phải hoàn trả phần nợ đọng trước Miễn TLP hộ dân lợi đóng TLP bớt khoản chi phí sản xuất (khoảng 3% tổng CPSX) tăng thêm phần thu nhập cho người dân Tuy định ✁ ✂ ✄ ☎ ✆ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✡ ☛ ☞ ✆ ✌ ✍ ✞ ✎ ✝ ✂ ✞ ✄ ✟ ✠ ✏ ✑ ✄ ✒ ✟ ✟ ✓ ✂ ✔ ✞ ✕ ☞ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛ ✟ ✄ ✒ ✞ ✜ ✖ ✢ ✣ ✤ ✢ ✖ ✤ ✟ ✥ ✟ ✓ a ✞ ✜ ✘ ✢ ✎ ✘ ✗ sản xuất nhóm hộ lại có nhiều thay đổi đặc biệt kết điều tra diện tích trồng vụ đông có sụt giảm mạnh, nhiều hộ giảm bỏ hẳn việc trồng vụ đông khó khăn nước tưới (chiếm 28% tổng số hộ điều tra) Ngoài ra, sách miễn TLP tác động làm giảm ý thức hộ nông dân, gây tình trạng lãng phí nước, công nhóm hộ làm hệ thống công trình thuỷ lợi nội đồng xuống cấp Tài liệu tham khảo Chính phủ (2007), Nghị định số 154/2007/NĐ-CP Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Liên ngành Tài - NN &PTNT (2007) Hướng dẫn số 57/HD-LN ngày 11/6/2007 liên ngành Tài - NN&PTNT việc thực miễn giảm TLP NN tỉnh Hưng Yên năm 2007 Nguyễn Văn Song (2007), Cơ sở kinh tế sách miễn thuế nông nghiệp miễn thủy lợi phí, mặt tích cực hạn chế Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 3, trang 38- 41 ... thuận lợi, khó khăn trực tiếp từ cán cấp, cộng đồng người dân hưởng lợi, không hưởng lợi từ sách miễn thuỷ lợi phí nhằm phân tích bất cập trình thực thi góc độ ý kiến người thực thi nguời hưởng lợi. .. hợp miễn thuỷ lợi phí; Phương pháp so sánh, sử dụng để so sánh đánh giá lợi ích, chi phí, mặt tích cực hạn chế mà người nông dân người hưởng lợi trước sau thực thi sách miễn thuỷ lợi phí diễn ra;... thuỷ lợi phí, gây thất thu lớn; Thứ ba, số đơn vị sử dụng mang nặng tính bao cấp, ỷ lại vào Nhà nước, trả thuỷ lợi phí không hợp đồng hợp đồng không diện tích tưới, không trả tiền thuỷ lợi phí,