Chính sách bảo hộ mậu dịch đối với nước ta hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Chính sách bảo hộ từ xưa tới ln tồn sách thiết yếu quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia tất quốc gia dù mạnh hay yếu, dù phát triển hay phát triển muốn xây dựng phát triển ngành sản xuất nước đồng bền vững Bước sang kỉ XXI, mà tiến trình tồn cầu hoá khu vực hoá chặng đường dài với đời tổ chức kinh tế WTO, EU, AFTA, NAFTA… tạo sân chơi chung quy tắc nhằm phát triển thương mại quốc tế, vấn đề bảo hộ quan tâm nhiều Bởi trình tồn cầu hóa kinh tế đứng trước nguy phá sản quốc gia giới gia tăng bảo hộ mậu dịch sau khủng hoảng tài tồn cầu để bảo vệ sản phẩm nước, hạn chế hàng hóa nhập vào nguồn vốn mà họ chọn lựa để đổ vào chuyển khỏi đất nước Sự ảnh hưởng bảo hộ mậu dịch đến kinh tế giới không nhỏ Tổng giám đốc tổ chức Thương mại giới WTO - Pascal Lamy - cảnh báo rằng: “Các quốc gia đừng nhân hội để bảo hộ mậu dịch” Năm 2009, khủng hoảng tài tồn cầu lên tới đỉnh điểm, Tổng thống Brazil, Lula da Silva có câu nói đáng ý Diễn đàn Kinh tế Mỹ Latinh: "Chủ nghĩa bảo hộ chẳng khác thứ ma túy, gây hưng phấn tức sau đẩy nạn nhân vào trạng thái trầm cảm kéo dài" Theo báo cáo Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), xu hướng bảo hộ mậu dịch hầu gia tăng, ngược lại với cam kết kinh tế cơng nghiệp hố hàng đầu giới đưa Số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới (WB) có tới 1.593 biện pháp bảo hộ mậu dịch áp dụng giới từ tháng 11/2008 đến tháng 11/2011, có 1.187 biện pháp phân biệt đối xử nhà cung cấp nước Bảo hộ mậu dịch giống chất béo gây xơ cứng động mạch (cholesterol): tích lũy chậm chạp biện pháp hạn chế thương mại từ năm 2008 tác động đến 3% tổng số hàng hố tồn cầu 4% trao đổi thương mại Nhóm kinh tế phát triển phát triển hàng đầu (G-20), tạo thách thức không WTO mà kinh tế toàn cầu Các quốc gia phát triển phát triển, có Việt Nam phải đứng trước lựa chọn quan trọng xác định hướng cho sách thương mại họ, bối cảnh kinh tế toàn cầu thay đổi nhanh chóng Chương 1: BẢO HỘ MẬU DỊCH I Khái niệm bảo hộ mậu dịch: Bảo hộ mậu dịch thuật ngữ kinh tế học quốc tế việc áp dụng nâng cao số tiêu chuẩn thuộc lĩnh vực chất lượng, vệ sinh, an tồn, lao động, mơi trường, xuất xứ, hay việc áp đặt thuế xuất nhập cao số mặt hàng nhập để bảo vệ ngành sản xuất mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) quốc gia II Nguyên nhân nước bảo hộ mậu dịch Bảo vệ ngành cơng nghiệp non trẻ Chính phủ cần bảo vệ ngành cơng nghiệp có tiềm đất nước để giúp chúng lớn mạnh trưởng thành có khả sáng tạo tự đổi sức cạnh tranh cao Tạo nên nguồn tài cơng cộng Việc đánh thuế với hàng hố nhập giúp phủ có khoản thu lớn phục vụ cho tài cơng cộng Khắc phục phần tình trạng thất nghiệp Thơng qua việc thực thuế quan bảo hộ, việc có hàng rào bảo hộ giúp cho sản phẩm nước giá cao Nhờ mà hàng nước phần có lợi giá so với hàng nhập Chính vậy, thúc động hoạt động sản xuất nước qua khắc phục phần tình trạng thất nghiệp Thực phân phối lại thu nhập Phân phối lại thu nhập xã hội can thiệp Nhà nước thông qua quy định pháp luật, sách để vận động, thuyết phục người có thu nhập cao đóng góp để nhà nước giúp đỡ cộng đồng người có thu nhập thấp Bảo vệ việc làm ngành công nghiệp Khi thương mại tự phát triển ngày có nhiều hàng hóa vào thị trường nội địa quốc gia Điều làm ảnh hưởng đến nhà sản xuất nước nước, làm cho hàng hóa nước phải cạnh tranh mạnh với hàng hóa nước ngồi Nếu hàng hóa nước khơng đủ sức cạnh tranh bị thất bại dẫn đến sản xuất giảm sút dẫn đến người lao động nước việc làm dẫn đến tình trạng thất nghiệp cao.Việc có hàng rào bảo hộ giúp cho tăng lợi sản phẩm nội địa, qua bảo vệ ngành cơng nghiệp nước, việc làm bảo vệ Bảo vệ an ninh quốc gia Một số ngành công nghiệp đóng vai trị thiết yếu quốc gia phải sức bảo hộ Để bảo vệ cơng dân, phủ ban hành luật hạn chế cơng ty khơng thể làm việc theo đuổi lợi nhuận Ví dụ pháp luật liên quan đến: lao động trẻ em, thương lượng tập thể, cạnh tranh(chống độc quyền), bảo vệ mơi trường, hội bình đẳng, sở hữu trí tuệ, lương tối thiểu, an toàn lao động sức khỏe Trả đũa Để trả đũa dằn mặt hàng hố quốc gia áp dụng sách bảo vệ mậu dịch với hàng hố Đó thực thương mại tự không công Khi nước cho nước khác tự vào nước mà nước lại thực sách bảo hộ hàng hóa họ khơng cho hàng hóa vào nước họ dẫn đến nước thực sách bảo hộ để nhằm bảo vệ ngành nước họ Văn hóa Các quốc gia hạn chế bn bán hàng hóa dịch vụ nhằm đạt mục tiêu văn hóa mục tiêu bảo vệ sắc văn hóa truyền thống dân tộc Văn hóa tự hóa thương mại đan quyện tác động qua lại với nhau.Văn hóa quốc gia có thay đổi có diện người sản phẩm từ văn hóa khác Những tác động ngồi mong mốn văn hóa buộc Chính phủ phải ngăn cản việc nhập sản phẩm coi có hại 1.3.2 Tác động tiêu cực: Khi đánh thuế nhập khẩu, người sản xuất hàng nước lợi người tiêu dùng bị thiệt hại làm tăng giá hàng nhập từ mức giá giới lên với giá giới cộng với thuế nhập Đồ thị tác động thuế nhập khẩu: Khi thực thương mại tự cân thị trường sau: người tiêu dùng muốn mua số lượng Qd hàng hoá mức giá giới nhà sản xuất nước sản xuất số lượng Qs mức giá giới Bằng cách nhập phần thiếu hụt (chênh lệch Qd Qs) mức giá giới, người tiêu dùng thoả mãn tồn nhu cầu mức giá Khi có thuế nhập cân thị trường sau: giá hàng hoá nước bị tăng lên đến mức giá giới công với thuế nhập kích thích nhà sản xuất nước sản suất thêm, đẩy sản lượng sản xuất nước từ Qs lên Qs' Tuy nhiên giá tăng nên cầu người tiêu dùng bị kéo từ Qd xuống Qd' Rõ ràng việc giá bị đẩy lên cao làm cho người tiêu dùng phải trả thêm khoản tiền diện tích hình chữ nhật CEGH để mua số lượng hàng Qd' Khoản trả thêm phần (bằng diện tích hình BCEF) chuyển cho phủ dạng thuế nhập thu được, phần (bằng diện tích hình AFGH) chuyển thành lợi nhuận nhà sản xuất nước hai phần khơng làm thiệt hại lợi ích tổng thể quốc gia Tuy nhiên phần diện tích hình ABF bị trắng, tổn thất xã hội để chi phí cho yếu nhà sản xuất nước Diện tích hình ECD lại tổn thất độ thoả dụng người tiêu dùng bị giảm sút: thay tiêu thụ Qd hàng hố, có thuế nhập họ tiêu dùng Qd' mà thơi Phi thuế quan: Có cơng cụ hạn ngạch xuất nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan, cấm vận thương mại, yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa, trợ cấp, rào cản kỹ thuật, thủ tục hành chính, chống bán phá giá, phá giá tiền tệ 2.1 Hạn ngạch xuất nhập khẩu: Là biện pháp quy định số lượng hàng hóa đưa vào hay đưa khỏi nước quãng thời gian định, thường năm.Có hình thức hạn ngạch nhập hạn ngạch xuất 2.2 Cấm vận thương mại Là biện pháp cấm hoàn toàn quan hệ thương mại đốivới quốc gia Cấm vận thực mặt vài chí tất mặt hàng 2.3 Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa: Chính phủ quy định mặt hàng bán thị trường nước phần định mặt hàng cung cấp nhà sản xuất nội địa Mục đích quy định nhằm buộc doanh nghiệp nước phải sử dụng tới nguồn lực nước sở trình sản xuất 2.4 Thủ tục hành chính: Là quy định phủ thủ tục hải quan, thủ tục tham gia kinh doanh, thủ tục thành lập doanh nghiệp… để nên cản trở thương mại Một ví dụ đơn giản thủ tục hành thủ tục hải quan, lưu kho lưu bãi nhằm kéo dài thời gian nhập vào thị trường nội địa, đó, hàng nhập phải nhiều thời gian chí khó tiếp cận thị trường nước đặc biệt hàng hóa nhanh hỏng nơng sản, thủy hải sản… Điều góp phần hạn chế hàng nhập khẩu, tạo điều kiện cho nhà sản xuất nước Vì vậy, thủ tục hành ngày sử dụng đặc biệt bối cảnh nước kiện toàn hệ thống luật pháp nhằm đơn giản hóa thủ tục hành mặt tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước, mặt góp phần thu hút nhà đầu tư nước ngồi vào đầu tư nước 2.5 Trợ cấp: 2.5.1 Khái niệm: Trợ cấp việc Chính phủ dành cho doanh nghiệp lợi ích mà điều kiện thơng thường doanh nghiệp khơng có Những lợi ích phát sinh từ việc Chính phủ trực tiếp cấp tiền hay tạo điều kiện thuận lợi mặt tài chính, tín dụng,… cho doanh nghiệp Có hai hình thức trợ cấp bản: trợ cấp nước trợ cấp xuất - Trợ cấp xuất khẩu: loại trợ cấp nhằm mục đích đẩy, khuyến khích xuất hàng hóa bán thị trường nước ngồi có giá thấp thị trường nước Điều tạo cạnh tranh không lành mạnh thương mại quốc tế - Trợ cấp nước: loại trợ cấp dành cho doanh nghiệp chủ yếu sản xuất hàng hóa phục vụ thị trường nội địa, hàng hóa trợ cấp hàng hóa tiêu dùng nội địa Tuy nhiên hàng hóa người sản xuất xuất lại trở thành trợ cấp xuất Ảnh hưởng giống với trợ cấp xuất dù mục đích ban đầu khác 2.5.2 Tác động trợ cấp: Khi hàng hóa xuất trợ cấp, nước xuất mở rộng thị trường nước hàng xuất có lợi cạnh tranh giá Việc mở rộng quy mơ thị trường lại gây sức ép khó khăn cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước nhập khẩu: suy giảm sản lượng, doanh số bán, lợi nhuận… Về mặt kinh tế học, tác động trợ cấp ngược lại với thuế quan, đồng thời tạo phần mát không cho xã hội, làm giảm hiệu tự mậu dịch Chính nước nhập áp dụng biện pháp đối kháng “ thuế chống trợ cấp ’’ Nó khoản thuế đánh vào hàng hóa nhập trợ cấp từ giá Chính phủ nước nhập nhằm triệt tiêu lợi khoản tài trợ mang lại Mức thuế thông qua sau trình điều tra xác định mức độ tài trợ mức độ thiệt hại gây nước nhập 2.6 Rào cản kỹ thuật: Là việc Chình phủ áp dụng điều kiện tiêu chuẩn quy định kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ, chất lượng sản phẩm, quy định hàm lượng chất, tiêu chuẩn chế biến sản xuất theo quy định môi trường,… để tạo nên cản trở thương mại Ở nước có kinh tế phát triển, Chính phủ sử dụng cơng cụ tiêu chuẩn kỹ thuật biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế nhập việc đưa quy định khắt khe hàng hóa nhập Trái lại, quy định rào cản lớn hàng hóa xuất từ quốc gia có sản xuất hàng hóa chưa đạt trình độ cao Trong năm gần đây, cơng cụ mang tính cứng nhắc thuế quan, hạn ngạch,… dần dỡ bỏ cơng cụ tiêu chuẩn kỹ thuật trở thành công cụ mềm dẻo ngày quốc gia sử dụng phổ biến 2.7 Chống bán phá giá: 2.7.1 Bán phá giá: Khái niệm: Bán phá giá hàng hóa việc bán sản phẩm nước sang nước khác với giá thấp giá bán thơng thường hàng hóa nước xuất Mục đích: Về bán phá giá hàng hóa thực với mục đích chính: - Gạt bỏ đối thủ cạnh tranh - Thu lợi nhuận độc quyền - Giải hàng tồn kho 2.7.2 Chống bán phá giá a) Điều kiện áp dụng: - Hàng hóa nhập có bán phá giá - Ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể - Có mối quan hệ nhân giũa việc hàng hóa nhập bán phá giá thiệt hại nói b) Các biện pháp thực hiện: Trước nước nhập đưa mức thuế chống bán phá giá bên thương lượng việc thay đổi mức giá bán hay hạn chế nhập Thực thuế chống bán phá giá: khoản thuế bổ sung ngồi thuế nhập thơng thường đánh vào sản phẩm nước bán phá giá vào thị trường nước nhập 2.8 Phá giá tiền tệ: Phá giá tiền tệ việc giảm giá đồng nội tệ so với loại ngoại tệ so với mức mà Chính phủ cam kết trì chế độ tỷ giá hối đoái cố định Về lý thuyết, việc phá giá tiền tệ khiến cho hàng hóa sản xuất nước rẻ cách tương đối so với hàng hóa sản xuất nước ngồi Qua kích thích xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu.Tuy nhiên, cơng cụ có tính hai mặt góp phần làm cho lạm phát tăng cao nhiều tác dụng phụ khác Vì vậy, phải xét điều kiện cụ thể quốc gia để áp dụng cho phù hợp IV Tác động tích cực tác động tiêu cực Bảo hộ mậu dịch giống dao hai lưỡi: bảo vệ kinh tế nước, song đồng thời đẩy nỗ lực đấu tranh cho tự thương mại vào ngõ cụt 1.Tác động tích cực Làm giảm sức cạnh tranh hàng hóa nhập khẩu, qua bảo vệ cho sản xuất hàng hóa nước, đặc biệt ngành công nghiệp non trẻ với lực cạnh tranh Giúp nhà sản xuất nước nâng cao sức cạnh tranh, có điều kiện mở rộng sản xuất, thâm nhập sâu rộng vào thị trường nước bảo hộ mậu dịch tạo điều kiện cho nhà sản xuất nước sản xuất hàng hóa với số lượng lớn làm cho chi phí bình qn sản phẩm sản xuất nước giảm đáng kể Thuế quan góp phần đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước Làm giảm thất nghiệp chung làm tăng thu nhập Khi bảo hộ mậu dịch, hàng hóa nước có lợi cạnh tranh so với hàng hóa nhập khẩu, người tiêu dùng nước chi tiêu cho hàng hóa nhập Thay vào họ chi tiêu nhiều cho hàng hóa sản xuất nước làm cho cầu hàng hóa ngành bảo hộ tăng lên Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng, doanh nghiệp mở rộng sản xuất thuê thêm lao động làm giảm tỉ lệ thất nghiệp thu nhập người lao động tăng lên Thuế quan góp phần giúp chống lại bán phá giá trợ cấp hàng hóa nhập khẩu, qua tạo mơi trường thương mại quốc tế lành mạnh, bình đẳng Góp phần cải thiện cán cân thương mại bảo hộ mậu dịch góp phần thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập Bảo vệ văn hóa truyền thống dân tộc: Văn hóa quốc gia có thay đổi diện người sản phẩm tới từ văn hóa khác Điều gây tác động ngồi mong muốn văn hóa dân tộc, buộc Chính phủ phải có biện pháp thích hợp, ngăn cản việc nhập hàng hóa có hại để bảo vệ văn hóa truyền thống dân tộc 2.Tác động tiêu cực Chính phủ cần phân biệt rạch rịi ngành cơng nghiệp cần bảo hộ ngành không cần bảo hộ Đây công việc khó thực hiện, khơng muốn nói khơng thể thực Sự bảo hộ làm cho doanh nghiệp nước trở nên trì trệ khơng chịu đổi mới, từ dẫn tới tụt hậu so với doanh nghiệp, đối thủ cạnh tranh quốc tế Một bảo hộ áp đặt việc dỡ bỏ khó khăn Về mặt kinh tế bảo hộ có hại có lợi, dân chúng phải hạn chế tiêu dùng phải trả giá cao cho sản phẩm có chất lượng thấp, cịn doanh nghiệp ngày phải dựa vào bảo hộ Chính phủ để tồn Hoạt động thị trường vốn quốc tế ngày cho phép doanh nghiệp tiếp cận với nhiều nguồn vốn khác nhau, không thiết phải tiếp nhận từ phía Chính phủ Sự hỗ trợ Chính phủ với doanh nghiệp nước dẫn đến làm giảm hiệu tăng chi phí với doanh nghiệp Việc Chính phủ tăng hỗ trợ cho ngành cơng nghiệp cịn kết của vận động trị số nhóm có quyền lợi đặc biệt Nếu điều xảy người tiêu dùng hồn tồn khơng có lợi từ việc hỗ trợ Chính phủ họ ngừng việc mua hàng hóa có chất lượng thấp doanh nghiệp bảo hộ sản xuất Điều khuấy động tính cạnh tranh tiêu cực, chí dẫn tới chiến tranh thương mại quốc gia Nước áp dụng sách hồn tồn bị nước khác trả đũa Cạnh tranh lớn quốc gia cạnh tranh công ty nước với đối thủ nước ngồi mà cạnh tranh cơng ty nước với nhằm tranh giành nguồn vốn lao động khan “sân nhà” Các rào cản thương mại khoản trợ cấp làm tăng sản lượng đầu ra, tăng việc làm cho người lao động mang lại mức lợi nhuận cao cho số ngành công nghiệp nước, họ đạt điều cách gây bất lợi cho công ty nội địa khác không trợ cấp hay bảo hộ Và nguồn lợi nhuận ngành cơng nghiệp phủ ưu đãi giá nước cao nhờ suất cao hơn, khoản lợi nhuận chẳng qua thu nhập bị số người khác quốc gia Do đó, khoản lợi nhuận không làm tăng thu nhập quốc dân Các sách gây thiệt hại cho người tiêu dùng nước cho công ty sử dụng nguyên liệu nhập khẩu, đem lại lợi ích cho nhà sản xuất có mối quan hệ trị rộng chuyên sản xuất sản phẩm cạnh tranh với hàng nhập Vì sách bảo hộ thường khơng rõ ràng tiến trình thực thường không công khai nên công ty ln có điều kiện thuận lợi để tiến hành vận động hành lang phục vụ lợi ích riêng họ Xét phúc lợi xã hội, việc tìm cách để làm tăng lợi nhuận ngành công nghiệp suất thấp thường kéo theo tái phân phối thu nhập, làm giảm thu nhập người nghèo xã hội đẩy nguồn lực khan khỏi khu vực kinh tế có khả tạo mức độ tăng trưởng kinh tế cao Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO HỘ MẬU DỊCH CỦA THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM HIỆN NAY I Thực trạng bảo hộ mậu dịch giới Thực trạng Năm 2011 kinh tế nước tình trạng suy giảm, nước khủng hoảng nợ công làm mậu dịch giới u ám giảm sút Báo cáo tình hình bn bán giới Tổ chức mậu dịch giới (WTO) công bố cuối tháng 12/2011 cho biết mức tăng trưởng mậu dịch giới năm 2011 đạt 5,8% thấp so với mức dự kiến ban đầu 6,5% Đây mức tăng thấp 18 năm qua, nước phát triển tăng 3,7%, nước phát triển tăng 8,5% Năm 2010, mức tăng trưởng mậu dịch giới đạt 14,5% cho dù bị tác động tiêu cực năm 2009 để lại Đầu Quý 1/2011, mậu dịch giới có bước khởi sắc đáng mừng với mức tăng tới 22%, sau lùi dần năm tăng 5,8% Thương mại giới bắt đầu xu hướng xuống vào năm 2008, kinh tế tồn cầu bắt đầu suy thối Trước áp lực phục hồi kinh tế, quốc gia buộc phải áp dụng loạt sách mang tính bảo hộ (như thuế quan, trợ giá bảo lãnh tài chính) nhằm bảo vệ sản xuất nước Vấn đề bảo hộ mậu dịch ngày nóng lên sau nước đưa gói kích thích kinh tế lớn khuyến khích dùng hàng nội để giảm bớt khó khăn cho nhà sản xuất Ngồi việc che chắn, bảo vệ cho sản xuất nước trước sức cơng hàng hóa nhập khẩu, nhiều nước sức nâng đỡ ngành công nghiệp yếu nước Những lo lắng tình trạng bảo hộ thương mại giai đoạn khủng hoảng kinh tế toàn cầu trở thành nội dung diễn đàn, hội nghị quốc tế năm 20082009, như: Hội nghị Bộ trưởng Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC, tháng 11/2008); Hội nghị Nhóm 20 kinh tế phát triển lên (G20, tháng 11/2008); Hội nghị Bộ trưởng tài ASEAN+3 (tại Thái Lan, tháng 2/2009); Hội nghị Bộ trưởng Tài G7 (tại Italia, tháng 2/2009)… Tiêu biểu cho xu hướng bảo hộ mậu dịch nước Mỹ với chương trình “Buy American”, làm dấy lên lo ngại nước khác Trung Quốc, hành động tương tự - điều gây tổn hại thêm thương mại toàn cầu giai đoạn khủng hoảng Bên cạnh đó, định tài trợ 17,4 tỷ USD Mỹ cho ngành xe bị giới phân tích đánh giá hành động trợ cấp không công bằng, đặt đối thủ cạnh tranh vào vị trí bất lợi Nước Mỹ gặp phải nhiều trích gay gắt từ thành viên WTO Mỹ tái ban hành biện pháp trợ giá xuất sản phẩm sữa nước này, cảnh báo tiền lệ nguy hiểm khiến giới quay lại chủ nghĩa bảo hộ, đặc biệt có nguy bùng nổ thành chiến thương mại Trung Quốc tuyên bố phương châm “Buy Chinese” vài tháng sau chương trình “Buy American” Sau nhiều trích với kế hoạch bảo hộ mậu dịch Mỹ, đến lượt mình, Trung Quốc bị lên án ngược lại tinh thần chống chủ nghĩa bảo hộ yêu cầu quan phủ mua hàng hóa sản cấp nhận thấy việc sản xuất tiêu thụ thực gặp khó khăn, có dấu hiệu tích cực tự đứng vững phải dừng việc trợ cấp trợ cấp lâu dài dẫn đến nhiều doanh nghiệp chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh để gia nhập ngành sản xuất hưởng trợ cấp Hậu nhiều nhà máy không hoạt động hết công suất gây lãng phi nguồn lực xã hội Một minh chứng cho trạng Việt Nam có thời kì nhà máy đường mọc lên nhiều có 17/47 nhà máy hoạt động mức 50% công suất Tăng cường thực biện pháp khuyến khích xuất như: thưởng kim ngạch, thưởng thành tích, biện pháp hỗ trợ mặt tài chính: tăng hạn mức tín dụng cho doanh nghiệp xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất, gia tăng kỳ hạn trả nợ Nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẫn kỹ thuật phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, kết hợp với đầu tư trang thiết bị đo lường đại, thực tốt công tác quản lý thị trường kiểm định hàng hóa xuất nhập để nâng cao tiêu chuẩn hàng hóa sản xuất nước hàng hóa nhập Một mặt góp phần nâng cao chất lượng hàng tiêu dùng nước, tạo thương hiệu hàng hóa Việt Nam thị trường giới, mặt khác góp phần hạn chế hàng hóa khơng đủ tiêu chuẩn nhập vào nước Vận hành linh hoạt công cụ tỷ giá Đây công cụ hữu hiệu bảo hộ mậu dịch không nằm quy đinh cấm tổ chức mà linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh định Cách thức vận dụng phá giá tiền tệ làm cho đồng nội tệ định giá thấp so với ngoại tệ khiến cho hàng nội địa rẻ cách tương đối so với hàng nước ngồi Qua đó, kích thích xuất khẩu, hạn chế nhập Áp dụng với thực tế Việt Nam, với đặc thù nước nhập siêu q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, đó, Việt Nam cần nhập nhiều trang thiết bị, máy móc đại, cơng nghệ tiên tiến (chiếm khoảng 80% tổng kim ngạch nhập khẩu) Hơn nữa, chưa tự chủ nguyên liệu, máy móc phục vụ hàng xuất ngành công nghiệp sản xuất hàng hóa thay hàng nhập chưa phát triển nên 2/3 giá trị hàng xuất có nguồn gốc từ nhập nên việc phá giá tiền tệ với mục đích thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập vơ hình chung chặn đứng đường nhập phục vụ cho xuất Vì vậy, cán cân thương mại không cải thiện mà thâm hụt nặng nề Hơn nữa, sản xuất nước khó có hội tiếp xúc với cơng nghệ tiên tiến Chính lý đó, Việt Nam phải ổn định tỷ giá, tránh tăng đột ngột với biên độ lớn vừa qua nhằm giảm thiểu rủi ro tỷ giá cho nhà xuất nhập nhà đầu tư, ổn định kinh tế nước góp phần kiềm chế lạm phát (nhất tình hình lạm phát phi mã nay) Việc phá giá tiền tệ cần thiết phải có lộ trình bước, khơng nên phá giá đột ngột với biên độ lớn thế, tránh gây bất ổn cho kinh tế vốn tình trang lạm phát phi mã Đơng kết giá cả, ổn định tâm lý, tránh tượng đầu nhằm giảm nguy phá giá mức cao Cụ thể phải cải tổ từ nội bên trong, cam kết không tăng giá 31 mặt hàng thiết yếu như: xăng dầu, điện song song với tăng cường kiểm sốt ,quản lý, bước xã hội hóa ngành then chốt mức cho phép mà nhà nước kiểm sốt Quản lý có hiệu thị trường ngoại hối, đặc biệt phải hướng tới mục tiêu loại bỏ "thị trường chợ đen" Tuy nhiên, việc loại bỏ hoàn toàn mua bán ngoại tệ thị trường cần phải có lộ trình, khơng nên đốt cháy giai đoạn Cần mở rộng gia tăng điểm thu đổi song song với nâng dần tỷ giá cho tương xứng với thị trường chợ đen, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Có thị trường chợ đen hồn tồn bị dẹp bỏ, tình trạng đầu sinh lời so chênh lệch tỷ giá hai thị trường góp phần tạo thuận lợi cho toán ngân hàng nhà xuất nhập Tập trung phát triển ngành sản xuất hàng hóa thay hàng hóa nhập khẩu, bước tự chủ nguồn cung cho nhập Có phá giá phát huy tác dụng hàng hóa xuất phát triển tốt hơn, giảm thiểu phụ thuộc vào biện pháp bảo hộ khác vốn ngày bị hạn chế Ngoài nhà sản xuất nước phải không ngừng đổi công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao khả sản xuất lực cạnh tranh Doanh nghiệp Việt Nam với đặc thù doanh nghiệp vừa nhỏ, cần thực liên doanh, liên kết, sáp nhập với doanh nghiệp nước nước để nâng cao lực tự thân mình, đứng vững trường quốc tế Đầu tư mở rộng mạng lưới phân phối toàn quốc, khuyến khích hình thức đầu tư vào hệ thống bán lẻ nhà đầu tư nước góp phần thúc đẩy hàng hóa nội địa chiếm lĩnh tốt thị trường nội địa đầy tiềm Tiếp tục phát động phong trào "người Việt ưu tiên dùng hàng Việt" Bộ Cơng Thương với vai trị trực tiếp quản ký hoạt động xuất nhập phát huy vai trò cơng tác dự báo, cảnh báo mặt hàng Việt Nam có khả bị áp dụng biện pháp bảo hộ mậu dịch từ phía nước đối tác Bên cạnh đó, cung cấp tài liệu, tư vấn đặc điểm loại thị trường, tiêu chuẩn kỹ thuật mà quốc gia đặt ra, đặc biệt luật pháp quốc tế góp phần giảm thiểu rủi ro, sai phạm thiếu hiểu biết cầu nhà xuất Việt Nam Tình trạng Việt Nam diễn phổ biến Đơn giản hóa thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam, góp phần thúc đẩy xuất khẩu, cơng nghệ sản xuất đại có hội du nhập vào Việt Nam nhằm cải thiện sản xuất nước Quản lý chặt chẽ việc buôn bán hàng lậu qua biên giới, đặc biệt biên giới Việt – Trung, phát xử lý nghiêm minh trường hợp gian lận gây lũng loạn thị trường, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh nói chung xuất nhập nói riêng 32 Tiếp tục phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội, thực đầy đủ cam kết gia nhập tổ chức, diễn đàn khu vực quốc tế đổi quản lý, can thiệp nhà nước vào kinh tế theo quy chế để công nhận "nền kinh tế thị trường" cách rộng rãi quy chế là: "Mức độ ảnh hưởng Nhà nước việc phân bổ nguồn lực định doanh nghiệp; Không có tượng Nhà nước bóp méo hoạt động doanh nghiệp liên quan tới cổ phần hóa khơng có việc sử dụng hệ thống đền bù hay thương mại phi thị trường; tồn hệ thống quản trị doanh nghiệp thích hợp; tôn trọng luật sở hữu tồn chế phá sản vận hành; tồn khu vực tài đích thực hoạt động độc lập với Nhà nước chịu điều chỉnh quy định bảo lãnh đầy đủ giám sát thích đáng." Khi cơng nhận kinh tế thị trường thực cộng quốc tế, đặc biệt nước có quan hệ thương mại quốc tế chiến lược như: Nhật Bản, Mỹ, EU , hàng rào thuế quan đôi với hàng hóa Việt Nam xuất vào quốc gia dỡ bỏ đáng kể Đặc biệt việc xác định tiêu chuẩn áp dụng thuế chống bán phá giá biện pháp tự vệ khác hàng hóa xuất xứ từ Việt Nam Tính đến thời điểm tháng 5/2010 có 22 quốc gia công nhận Việt Nam kinh tế thị trường Việt Nam phấn đấu để cộng đồng quốc tế công nhận kinh tế thị trường vào năm 2018 Vì vậy, cần phải tiến hành cải cách nhiều theo quy chế nêu Thúc đẩy quan hệ ngoại giao, đối tác chiến lược với nước, thể thái độ hợp tác, đối thoại theo định hướng:"Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác chiến lược quốc gia giới" Qua tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa Việt Nam vươn giới, tránh gây khó dễ xuất mối bất đồng ngoại giao, quân sự, sắc tộc, tôn giáo II Các quan điểm giải pháp Các quan hệ kinh tế đối ngoại quan hệ thị trường Các quan hệ bên kinh tế nước ta quan hệ thị trường, quan hệ phi thị trường có lẽ tồn viện trợ ODA, viện trợ khơng hồn lại, tài trợ loại quỹ tư nhân Tính chất thị trường đậm nét quan hệ kinh tế quốc tế buộc quan hệ kinh tế đối ngoại quốc gia trước hết phải tuân thủ nguyên tắc thị trường: sản xuất lưu thông phải theo cung cầu thị trường giới; tỷ giá đồng tiền thị trường giới quy định, giá hàng hố dịch vụ lưu thơng thị trường giới giá thị trường giới; giá chứng khốn, cơng trái phải thị trường quy định Chính phủ quốc gia điều tiết, có chặt chẽ, quan hệ kinh tế bên quốc gia, điều tiết cách hạn chế quan hệ kinh tế quốc tế, chúng có khơng gian rộng rãi để tự vận động Thực tế giới cho thấy, quan hệ kinh tế đối ngoại quốc gia vận động theo nguyên tắc thị trường kinh tế quốc gia tham gia sâu rộng có hiệu vào q trình hội nhập toàn cầu Thực tế nước ASEAN Đơng Á cho thấy điều đó: giá nước sát với giá thị trường giới, người tiêu dùng nước hưởng lợi mua hàng chịu thuế 33 nhập cao, lợi cạnh tranh quốc gia phát huy; tỷ giá thị trường đảm bảo mức giá đồng tiền quốc gia phù hợp với giá thực tế, tạo điều kiện đảm bảo sức cạnh tranh kinh tế; giá chứng khốn, cổ phiếu có tính thị trường quốc tế tạo điều kiện khai thơng dịng vốn quốc tế vào nước Do vậy, ta cần có lộ trình chủ động tích cực để chuyển quan hệ kinh tế đối ngoại vận động theo nguyên tắc thị trường Chúng cho rằng, năm 2006 ta thực đầy đủ cam kết với AFTA cam kết chủ yếu Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ, 2004 nước ta gia nhập WTO, lộ trình chuyển quan hệ kinh tế đối ngoại nước ta vận động đầy đủ theo nguyên tắc thị trường phải hồn tất vào cuối năm 2006 Vì cam kết quốc tế buộc nước ta phải xoá bỏ hàng rào phi thuế quan hạ thấp thuế quan xuống vào khoảng - 10%, thừa nhận rộng rãi quyền kinh doanh công ty nước nước ta nhiều lĩnh vực, kể dịch vụ Trong tình hình đó, giá hàng hố dịch vụ nước ta khơng theo sát giá giới, tỷ giá không thị trường định, đồng VN không chuyển đổi được, thị trường vốn chưa khai thông với thị trường giới, chủ kinh doanh ta khơng có đủ quyền kinh doanh , kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới với khiếm khuyết hạn chế to lớn, làm giảm thiểu vị cạnh tranh so với kinh tế khu vực Bảo hộ mậu dịch phát triển kinh tế đối ngoại Có quan điểm cho thực thi sách bảo hộ mậu dịch, đồng thời đẩy mạnh xuất thu hút nguồn vốn nước Thực tế giới khơng cho phép quốc gia thực sách Một nguyên tắc gần phổ biến quan hệ quốc tế là: quốc gia muốn mở cửa thị trường nước khác đồng thời phải mở cửa thị trường nước Các nước phát triển đến cuối thập kỷ 1990 mở cửa kinh tế họ mức cao: thuế quan trung bình cịn khoảng - 4%, hàng rào phi thuế quan bị bãi bỏ Nếu nước muốn đặt mức thuế quan cao cho sản phẩm nhập khẩu, bị nước đối tác kiện WTO bị trả đũa Việc Mỹ năm 2002 đơn phương tăng thuế nhập thép lên 30% ví dụ Bảo hộ mậu dịch thực tế có hại cho phát triển kinh tế đối ngoại: việc tăng giá sản phẩm nước làm tăng chi phí sản xuất xuất phục vụ nhu cầu nước; che chở cho doanh nghiệp nước sản xuất hiệu mở rộng sản xuất - chống lại giải pháp hội nhập quốc tế; khuyến khích xu hướng thay nhập - giảm thiểu hội mở rộng khả thu hút đầu tư nước ngồi Song có quan điểm cho nước phát triển cần lộ trình bảo hộ mậu dịch để tham gia có hiệu vào hội nhập quốc tế; lộ trình dài tốt, doanh nghiệp nước có nhiều thời gian trưởng thành để đua tranh thương trường quốc tế Đúng nước phát triển cần có lộ trình hội nhập quốc tế, lộ trình khơng phải lộ trình gia tăng sách bảo hộ mậu dịch để xố bỏ nó, mà lộ trình bãi bỏ dần hàng rào bảo hộ Thường lộ trình kéo dài - năm, tuỳ theo ngành kinh tế kỹ thuật Xét hiệu kinh tế t, khơng cần đến lộ trình này, lý thuyết kinh tế học đại thực tế hàng chục năm qua chứng minh cho luận điểm Nhưng xét mặt trị xã hội, lại cần có lộ trình để đổi cấu sản xuất, giải tình trạng thất nghiệp, đào tạo lại nghề nghiệp, giữ ổn định xã hội Một nhà nước có lực 34 giải tốt vấn đề trên, lộ trình hội nhập quốc tế rút ngắn ngược lại Có người lo ngại việc giảm thuế nhập làm giảm nguồn thu ngân sách Thực tế giới cho thấy quốc gia giảm thuế nhập khẩu, nguồn thu ngân sách khơng giảm mà cịn tăng, diện thu thuế tăng, tình trạng trốn lậu thuế, tham nhũng giảm Dựa vào phân tích đây, nước ta cần có lộ trình hội nhập quốc tế chủ động tích cực phù hợp với thực tế Lộ trình mặt tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước tự vươn lên, mặt khác dùng sức ép việc giảm dần hàng rào bảo hộ để buộc doanh nghiệp phải vươn lên, không bị đào thải Thực tế lịch sử cho thấy doanh nghiệp, kể doanh nghiệp tư nhân, không tự đổi để vươn lên, mà thường đổi có sức ép bên ngồi đặt họ trước lựa chọn - phải phá sản phải đổi Một lộ trình hội nhập quốc tế tích cực, giảm hàng rào bảo hộ sức ép cần thiết bên ngồi Xây dựng phát triển sở hạ tầng tiền đề để mở rộng kinh tế đối ngoại Các sở hạ tầng cần cho hoạt động kinh tế đối ngoại cảng biển, đặc biệt cảng trung chuyển quốc tế, sân bay quốc tế, đường cao tốc nối từ trung tâm kinh tế đến sân bay cảng biển, hệ thống liên lạc, viễn thông, cung cấp điện, Về cảng biển, theo chuyên gia nước ngoài,[2] hiệu suất cảng biển Việt Nam xếp thứ bảy số nước Đông Á mà họ đánh giá, Việt Nam xếp sau Xingapo, Hồng Kông, Đài Loan, Hàn Quốc, Thái Lan, xếp Trung Quốc Inđơnêxia Phải nói thêm phần lớn hàng xuất Trung Quốc qua cảng Hồng Kông, nên Việt Nam Inđônêxia Các hãng vận tải biển nước ngồi xếp cảng Việt Nam vào nhóm độc quyền kiểu "Cácten" tất cảng nhà nước sở hữu vận hành Nước ta chưa có cảng trung chuyển quốc tế, nên hàng xuất ta phải trung chuyển qua cảng Hồng Kông, Xingapo, làm tăng thêm chi phí khoảng 20 - 30% Phí cảng ta Ban vật giá phủ định cao, công nghệ bốc dỡ kém, quản lý lạc hậu, thời gian giải phóng tàu lâu, làm tăng thêm chi phí cho người xuất Về hàng khơng, ta có sân bay quốc tế Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, sân bay quốc tế khu vực Theo quy định hãng hàng không nước ngồi khơng phép có "quyền tự thứ năm" việc mang hàng vào khỏi Việt Nam từ điểm trung chuyển Băng Cốc, Hồng Kông, công suất thừa, không sử dụng hết Giá vé máy bay ta cao so với khu vực, với tình trạng ln phải chậm bay, hoãn chuyến làm giảm sức hấp dẫn hàng không Việt Nam Về đường cao tốc, nước ta có vài trăm km đường cao tốc - số bé nhỏ so với quốc gia khu vực Số lượng đường cao tốc ỏi làm cho hàng hố chậm đến cảng sân bay quốc tế, làm tăng thêm chi phí thời gian Về cung cấp điện, tiêu dùng điện theo đầu người nước ta vào khoảng 232 Kwh, mức trung bình nước có thu nhập thấp 363 Kwh, xa mức trung bình nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương - 787 Kwh Tình trạng bị cắt điện tăng giảm điện áp gây thiệt hại đáng kể cho nhà máy sản xuất hàng xuất Giá điện Việt Nam bán cho nhà sản xuất xếp vào loại cao so với khu vực 35 Về liên lạc, viễn thơng, có nhiều tiến bộ, hạn chế sau: giá dịch vụ viễn thông đắt so với khu vực; giá thuê bao đường truyền quốc tế đánh giá cao với nhiều thủ tục phiền hà; tốc độ truy cập Internet chậm; thương mại điện tử không phát triển Các sở hạ tầng kinh tế đối ngoại có ý nghĩa quan trọng phát triển hiệu Người ta tính có đến 70% khác biệt giá trị xuất đầu người phụ thuộc vào trình độ phát triển sở hạ tầng Nếu khơng có đủ cảng, sân bay quốc tế, điện, đường có nghĩa có phận dân cư tham gia kinh tế đối ngoại Những yếu tố sở hạ tầng phải xây dựng đại mà phải đồng bộ, thời hạn ngắn tốt Chỉ cần yếu tố khiếm khuyết đủ gây tổn hại cho hoạt động kinh tế đối ngoại Và chúng xây dựng với thời hạn dài hàng chục năm, cam kết hội nhập quốc tế ta có thời hạn ngắn hơn, bỏ lỡ thời tận dụng lợi cam kết quốc tế mang lại Do vậy, thời gian trước mắt, ta phải tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho kinh tế đối ngoại như: vệ tinh viễn thông, hệ thống đường cáp quang truyền dẫn; xây dựng cảng trung chuyển quốc tế, đại hoá sân bay quốc tế; mở rộng đường cao tốc vùng trọng điểm; tăng cường việc xây dựng nhà máy điện đại hoá hệ thống truyền dẫn, giảm tiêu hao thất thoát điện; gia tăng sở sản xuất nước đại hoá hệ thống cung cấp nước Cần phải có hàng chục tỷ USD để xây dựng sở hạ tầng Vốn ngân sách nhà nước, kể nguồn vốn ODA đủ đáp ứng nhu cầu to lớn Do cần phải có quy hoạch tổng thể sở hạ tầng, nhà nước tạm thời chuyển vốn đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất công nghiệp sang xây dựng sở hạ tầng Mở rộng hình thức huy động vốn đa dạng, cần có sách để thành phần kinh tế tham gia kinh doanh sở hạ tầng Ngay nước giàu Mỹ, Nhật, nhà nước không đủ tiền xây dựng sở hạ tầng, mà phải huy động thành phần kinh tế khác Nước ta nghèo nên phải sử dụng thành phần nhà nước Kinh doanh sở hạ tầng nhiều năm trước thường công ty nhà nước độc quyền đảm nhận, kể nước phương Tây Nhưng thực tế cho thấy tình trạng độc quyền cơng ty nhà nước dẫn tới hậu tiêu cực - chi phí cao, phiền hà, lãng phí, tham nhũng Do năm gần đây, xu hướng cho phép khu vực tư nhân tham gia kinh doanh hạ tầng sở ngày phổ biến nhiều nước Nước ta tránh xu hướng Hiện ta cho phép số công ty nước xây dựng nhà máy điện hình thức BOOT (xaa, cần phải mở rộng hình thức sang nhiều lĩnh vực khác Khai thông nguồn vốn cung ứng cho hoạt động kinh tế đối ngoại Các hoạt động kinh tế đối ngoại từ xuất nhập khẩu, du lịch đến đầu tư nước cần đến nguồn vốn to lớn Khơng có đủ vốn, có nghĩa kinh tế đối ngoại không hoạt động Những nguồn vốn dư thừa nước Hàng năm, hàng tỷ USD tiền gửi tiết kiệm không sử dụng nước phải gửi ngân hàng nước ngồi, tính số tiền gửi nước ngồi qua kênh khơng thức số tiền cịn lớn Nguồn vốn tích trữ dân nhiều dạng cải 36 khác lớn Nguồn vốn dư thừa giới phải tính đến hàng ngàn tỷ USD Vấn đề chưa có chế thích hợp để thu hút nguồn vốn cho hoạt động kinh tế đối ngoại Cơ chế máy huy động phân bổ nguồn vốn nước ta lạc hậu theo chế mệnh lệnh bao cấp Các ngân hàng thương mại quốc doanh chủ thể huy động cho vay nguồn vốn nước họ phải hoạt động theo lệnh chính, ngân hàng cổ phần nhỏ bé, ngân hàng nước hoạt động hạn chế Thị trường vốn nước manh nha nhỏ bé Việc huy động phân bổ vốn nước ta chủ yếu ngân hàng thương mại quốc doanh đảm nhận với nhiều hạn chế Các ngân hàng yếu đến mức không cung ứng yêu cầu vốn cho doanh nghiệp hoạt động phục vụ nhu cầu nội địa, nói đến nhu cầu kinh tế đối ngoại Hơn nữa, hoạt động kinh tế đối ngoại đòi hỏi ngân hàng cung ứng phải am hiểu thị trường giới, phải dám chấp nhận rủi ro, phải có lực khơng thẩm định dự án cho vay, mà đưa dự án kinh doanh đối ngoại có hiệu thích hợp với nhà đầu tư Các ngân hàng thương mại ta, kể ngân hàng ngoại thương, nói chung khơng có khả Hơn nữa, quy định chấp hành hạn chế lớn việc cung ứng vốn cho hoạt động kinh tế đối ngoại Những hạn chế cho thấy, không sớm đổi mới, khai thông luồng vốn cung cứng cho hoạt động kinh tế đối ngoại, khó đáp ứng u cầu vốn để mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại Nhưng đổi theo hướng nào? Trước hết cần mạnh dạn cho phép số ngân hàng thương mại ta liên doanh với ngân hàng nước cho phép ngân hàng nước mở rộng dịch vụ kinh doanh nội ngoại tệ, cung ứng tín dụng cho hoạt động kinh tế đối ngoại cho công ty Việt Nam công ty nước Đây giải pháp quan trọng, ngân hàng nước ngồi hiểu biết thị trường giới hơn, có nhiều lực thẩm định đề xuất dự án kinh doanh có hiệu Các ngân hàng nước gia tăng hoạt động tạo áp lực cạnh tranh lớn hơn, hoạt động ngân hàng nước ta có hiệu Thứ hai, thúc đẩy thị trường vốn hoạt động tốt theo hướng - mặt mở rộng diện cổ phần hoá cho phép công ty cổ phần bán cổ phiếu; đồng thời cho phép cơng ty chưa cổ phần hố kinh doanh tốt bán trái phiếu; cho phép cơng ty hoạt động đối ngoại huy động vốn theo dự án thị trường chứng khốn Mặt khác, cần cho phép cơng ty nước ngoài, người nước mua bán loại chứng khoán thị trường Thị trường chứng khoán nước ta hoạt động thời gian ngắn ngủi, cần có tổng kết đánh giá, mời nhà tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm tham kiến để có giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện phát triển thị trường Thứ ba, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng loại hình kinh doanh vốn rủi ro nước, để xây dựng quy chế, tạo điều kiện cho phép loại công ty kinh doanh vốn rủi ro kể cơng ty nước ngồi đời hoạt động Việt Nam Hoạt động kinh tế đối ngoại hoạt động dễ có rủi ro, kinh doanh công nghệ cao Do công ty kinh doanh vốn rủi ro cần thiết 37 Thứ tư, xây dựng khu kinh tế mở Nước ta có khu chế xuất, khu công nghiệp, xây dựng khu công nghệ cao, chưa có khu kinh tế mở với tiêu chí đại - địa điểm có cảng nước sâu danh tiếng giới nhiều nhà đầu tư nước ngồi quan tâm; có thể chế kinh tế, hành thơng thống phù hợp với thông lệ quốc tế Khu kinh tế mở có khả thu hút sử dụng hiệu dịng vốn bên ngồi bên Chỉ đặc khu kinh tế Thẩm Quyến Trung Quốc nhiều năm thu hút khối lượng vốn FDI gần tổng giá trị FDI Việt Nam Cần có chương trình xây dựng số khu kinh tế mở Việt Nam Các ngành dịch vụ phải phát triển hội nhập quốc tế Các ngành dịch vụ, theo cách tính WTO, có khoảng 155 ngành, bao gồm hoạt động ngân hàng, tài chính, bảo hiểm, viễn thông, hàng không, du lịch, tư vấn Ở nước phát triển, ngành dịch vụ chiếm khoảng 60 - 70% GDP Vai trị quan trọng toàn phát triển kinh tế, đặc biệt thời đại chuyển sang kinh tế tri thức Ở nước ta ngành dịch vụ đại phát triển Không thế, quan niệm xã hội ta xem trọng sản xuất vật chất dịch vụ, có xu hướng tập trung nguồn lực cho sản xuất vật chất, kể nguồn lực bên ngồi Sản xuất vật chất quan trọng, khơng phủ nhận, tầm quan trọng khơng thể lấn át dịch vụ Nếu ta tập trung đầu tư vào sản xuất thép, xi măng không đầu tư thích đáng vào dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn sản xuất thép, xi măng rơi vào tình trạng chi phí cao, chất lượng thấp, thiếu thị trường Một nhà đầu tư nước vào Việt Nam khuyến khích đầu tư vào sản xuất vật chất họ bí, cần tư vấn khơng có, cần vay vốn lại khó khăn, cần bảo hiểm lại phức tạp, cần liên lạc viễn thông lại đắt Do có nhà đầu tư nước ngồi nhận xét phải có lịng dũng cảm dám đầu tư vào Việt Nam Môi trường dịch vụ hoạt động cản trở lớn nhà đầu tư từ nước phát triển, họ quen với mơi trường đầu tư có hoạt động dịch vụ tốt Điều giải thích nhà đầu tư Âu, Mỹ, Nhật lại dự đầu tư vào Việt Nam Cơ cấu nhập phải phù hợp với định hướng xuất phát triển có hiệu kinh tế đất nước Cơ cấu nhập nước khác khác tùy theo trình độ phát triển điều kiện lịch sử kinh tế, văn hóa, tự nhiên khác Trong điều kiện nay, cấu phải phù hợp với cấu xuất khẩu, phù hợp với nhu cầu thị trường giới nước Nghĩa phải nhập thứ để sản xuất, gia cơng xuất có hiệu đương nhiên đáp ứng nhu cầu thay nhập Một cấu nhập nhằm đáp ứng nhu cầu thay nhập khó đáp ứng cho yêu cầu xuất Song dù khác nữa, cấu nhập có hiệu đại thường bao gồm nhóm hàng hóa sau: phát minh sáng chế; máy móc thiết bị; nguyên nhiên vật liệu; hàng tiêu dùng dịch vụ Cơ cấu nhập nước phát triển thường có đủ nhóm hàng hóa đây, khác tỷ trọng Cơ cấu nhập nước phát triển thường bao gồm nhóm hàng hóa: máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu hàng tiêu dùng Có nước phát triển có cấu nhập đủ nhóm hàng hóa Cơ cấu nhập có nhóm hàng hóa cấu phù hợp với kinh tế hướng nội, thay nhập Ở nước này, người ta nhập máy móc thiết bị với nguyên nhiên vật liệu nước 38 khơng có để sản xuất hàng hố tiêu dùng nước cần; để có tiền nhập khẩu, nước xuất tài nguyên họ như: dầu mỏ, loại quặng, nông, lâm, hải sản Cần lưu ý dùng ngoại tệ xuất tài nguyên để mua máy móc thiết bị, cơng nghệ, thường rơi vào tình phải mua máy móc thiết bị cũ - đất nước thành “bãi thải công nghệ" Cơ cấu nhập có đủ nhóm hàng hóa phù hợp với hướng xuất hội nhập quốc tế, nhờ có nhập phát minh sáng chế dịch vụ, nên máy móc thiết bị nguyên vật liệu nhập sử dụng có hiệu quả, có sức cạnh tranh quốc tế Nhật Bản ví dụ bật Năm 1950, Nhật Bản chưa phải nước phát triển, chưa có cơng nghệ nguồn, nên Nhật Bản thực thi sách trọng nhập kỹ thuật nước Trong thời kỳ 1950 - 1974 tổng số vụ nhập kỹ thuật Nhật Bản 15.289, gần 70% từ Mỹ, tỷ trọng hàng chế tạo theo sáng chế phát minh nước Nhật Bản mức cao giới tính đến năm 1968, nhờ nhập kỹ thuật dịch vụ cần thiết, Nhật Bản tiết kiệm 100 tỷ USD đưa ngành công nghiệp chế tạo Nhật Bản lên ngang tầm giới Cơ cấu nhập nước ta cấu nhập nhóm hàng hóa - máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu hàng tiêu dùng; nhập phát minh sáng chế dịch vụ Trong ba nhóm hàng hố trên, nhóm hàng tiêu dùng thường chiếm tỷ trọng nhỏ giảm dần năm gần Năm 1995, hàng tiêu dùng chiếm 15,2% tổng giá trị nhập khẩu, đến năm 2001, giảm xuống 5,3% [3] Trong nhiều năm ta tỏ yên tâm cấu nhập này, cho ta nhập máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu cần cho phát triển sản xuất nước Một cấu cần cho phát triển sản xuất nước hẳn phải cấu tiến Song thực tế không hẳn Việc ta nhập hàng tiêu dùng - khoảng 10% tổng giá trị nhập - điều khơng bình thường Thường nước trình độ phát triển thấp ta, kể Nhật Bản thời kỳ năm 1950, tỷ lệ nhập hàng tiêu dùng vào khoảng 20% tổng giá trị hàng nhập Ở nước ta, nhập hàng tiêu dùng thức chịu mức thuế cao nhiều cấm đốn, nên tình trạng bn lậu trở thành quốc nạn, kèm theo nạn tham nhũng Nếu cộng giá trị hàng nhập lậu nữa, tỷ trọng nhập hàng tiêu dùng không 20% tổng giá trị nhập Việc ta không nhập phát minh sáng chế khiếm khuyết lớn Nước ta xuất dầu thô, nông hải sản, khó đủ vốn mua máy móc thiết bị đại, phải mua máy móc thiết bị cũ - xuất nguy biến nước ta thành "bãi thải công nghệ cũ" Do ta không nhập phát minh sáng chế để đại hóa máy móc cũ, nên phải dùng máy móc cũ, cơng nghệ lạc hậu, tiêu xài nhiều nguyên, nhiên liệu vật liệu nhập - làm gia tăng chi phí Ta không nhập dịch vụ cần cho phát triển cơng nghiệp dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, tư vấn v.v nên máy móc thiết bị nguyên nhiên vật liệu nhập sử dụng hiệu Lý thuyết kinh tế học đại trọng xuất để thu ngoại tệ, đặc biệt trọng nhập - nhập thứ để đại hóa kinh tế đất nước phù hợp với định hướng xuất Những phân tích cho thấy nước ta đến lúc phải đổi cấu nhập khẩu, phải từ đổi cấu nhập đổi cấu xuất Những hướng đổi gia tăng nhập phát minh sáng chế, công nghệ mới, mới; trọng nhập dịch vụ cần cho phát triển kinh tế đối ngoại, 39 trước mắt dịch vụ tư vấn, dịch vụ cung ứng vốn, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ viễn thông; tăng tỷ trọng nhập hàng tiêu dùng, giảm bớt hàng rào bảo hộ Tập trung đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho kinh tế đối ngoại Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại cần nguồn nhân lực gì? Đó nhà chuyên đàm phán kinh tế diễn đàn song đa phương để mở cửa thị trường; nhà nghiên cứu đánh giá tình hình giới, tìm kiếm thơng tin, hoạch định sách, tìm hiểu thị trường, môi giới, quảng bá đầu tư; nhà quản lý kinh doanh đối ngoại; công nhân, kỹ sư, kỹ thuật viên lành nghề Đội ngũ người làm công tác nước ta mỏng yếu Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đối ngoại, cần có biện pháp sau: - Cần tuyển chọn cử cán học lớp ngắn hạn nước chuyên quan hệ kinh tế quốc tế kỹ thuật đàm phán quốc tế; xây dựng phận công tác ổn định chuyên lo việc đàm phán mở cửa thị trường, xử lý rắc rối quan hệ quốc tế - Tăng cường đầu tư cho trường đại học đào tạo chuyên ngành quốc tế, cho viện nghiên cứu quốc tế, cho phận nghiên cứu tìm hiểu thị trường, cho trường dạy nghề phục vụ cho hoạt động kinh tế đối ngoại - Cho phép công ty nước mở trường dạy nghề Việt Nam - Cần có sách ưu đãi nhằm thu hút nhân tài người Việt Nam nước người nước vào Việt Nam hoạt động kinh doanh, có chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực hưu nước họ lại muốn làm việc nước ta - Cần phổ cập tiếng Anh quốc ngữ thứ hai - Cho phép rộng rãi trường nước ngồi có chọn lọc mở chi nhánh đào tạo Việt Nam Sửa đổi ban hành luật pháp cần cho kinh tế đối ngoại phù hợp với thông lệ quốc tế mà ta cam kết Điểm bật thể chế luật pháp Việt Nam thập kỷ 1990 đổi theo chế thị trường hội nhập quốc tế Tuy nhiên nhiều vấn đề Điểm đáng ý hệ thống luật pháp ta chưa khớp với cam kết quốc tế mà ta ký, có khoảng cách xa với thông lệ quốc tế Đáng lẽ ta phải vào nguyên tắc WTO thông lệ quốc tế mà ta phải theo để đặt chương trình nghiên cứu, sửa đổi xây dựng thể chế luật pháp, ta lại xác định chương trình sửa đổi luật pháp thể chế theo cam kết ký Hậu ta nghiên cứu sửa đổi luật pháp theo Hiệp định thương mại Việt - Mỹ chưa xong ta lại phải sửa lại luật pháp theo cam kết với WTO Công tác làm luật, sửa luật ta chậm, đặc biệt Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật Các công ty xuyên quốc gia, vốn hoạt động môi trường luật pháp đầy đủ, ngại đầu tư kinh doanh vào nơi thiếu luật pháp, luật pháp chưa đủ rõ ràng nước ta Trong luật pháp, luật pháp sau có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động kinh tế đối ngoại có nhiều vấn đề 40 Thứ Luật Đất đai, ta có luật đất đai, chưa đủ cho doanh nghiệp sử dụng đất để chấp vay ngân hàng làm vốn kinh doanh đối ngoại, doanh nghiệp tư nhân, giấy tờ sở hữu đất chưa hợp lệ, thủ tục phiền hà Thứ hai, Luật Ngân hàng ta chưa cho phép dùng thẻ tín dụng, chưa cho dùng thương phiếu làm vật chấp, kinh tế thị trường hoạt động thường nhật Thứ ba, Quỹ hỗ trợ xuất thành lập lại giới hạn hoạt động việc cung cấp tín dụng dài hạn cho nhà sản xuất xuất có lựa chọn Trong điều kiện nước ta nay, quy định dễ bị doanh nghiệp lợi dụng, biến báo, chạy chọt để vào diện chọn lựa Các doanh nghiệp khơng có "tài biến báo" bị loại Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy nên có khuyến khích cho tất nhà xuất theo tiêu chuẩn công Thứ tư, Luật Đầu tư nước luật Đầu tư nước cịn khác biệt, tạo mơi trường đầu tư khơng thống có phân biệt đối xử Ở nước, có luật đầu tư thống cho loại kinh doanh Thứ năm, luật quy định thuế quan, thủ tục hải quan, thương quyền, xuất nhập cảnh nước ta cịn có khác biệt lớn so với nước khu vực Chẳng hạn, Thái Lan nhiều nước Đông Á miễn thị thực nhập cảnh cho tất nước OECD, ta miễn thị thực nhập cảnh cho Nhật Bản Độ tin cậy kinh tế quốc gia giới tùy thuộc vào khả đảm bảo hệ thống luật pháp hoạt động kinh tế tuân theo nguyên tắc thị trường hội nhập quốc tế, đồng thời minh bạch rõ ràng Hệ thống luật pháp ta đổi nhiều, thiếu sót, chưa có luật kiểm sốt độc quyền, luật chống bán phá giá, luật thị trường bất động sản, thị trường vốn Một số luật ban hành cịn khiếm khuyết có tới hai luật đầu tư phân biệt đối xử đầu tư ngồi nước, luật phá sản khơng đủ hiệu lực làm phá sản doanh nghiệp yếu Do việc sửa đổi luật pháp có ban hành luật chưa có việc làm cấp bách Lâu chế làm luật nước ta có số hạn chế cần sửa đổi: Luật ngành kinh tế, kỹ thuật, giao cho chuyên ngành soạn thảo xin ý kiến ngành liên quan, sau trình Chính phủ Quốc hội Khi soạn thảo luật thuộc ngành mình, chuyên ngành thường đứng lợi ích bộ, bảo vệ lợi ích quyền lực mình, làm méo mó, sai lạc nội dung luật, trái với lợi ích chung đất nước Các liên quan có ý kiến điểm có quan hệ với kéo dài thời gian cho ý kiến, làm trì trệ việc soạn thảo luật, nghị định Chúng cho cần đổi công việc soạn thảo luật Mỗi luật hay Nghị định, cần Chính phủ giao cho tổ chuyên gia liên ngành, độc lập với bộ, nghiên cứu, soạn thảo, xin ý kiến thảo luận rộng rãi, không với liên quan Cần quy định thời hạn tối đa cho định tham kiến Việc soạn thảo luật liên quan tới kinh tế đối ngoại cần thuê chuyên gia nước cố vấn, tham kiến, lấy ý kiến cơng ty nước ngồi III Kết luận 41 Kinh tế đối ngoại nước ta nói riêng phát triển thương mại TG nói chung bước sang giai đoạn - chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nước ta học hỏi tích luỹ nhiều kinh nghiệm quốc gia trước, đạt thành tựu đáng kể lĩnh vực thương mại, có tảng bước đầu để gia tăng hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Đồng thời, điều kiện quốc tế thay đổi, quốc gia khu vực tiến xa so với đường hội nhập quốc tế đặt thách thức lớn Trong bối cảnh đó, việc nước ta lựa chọn đường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng mà viết muốn lưu ý lựa chọn đắn thích hợp Về lý thuyết, việc bảo hộ mậu dịch đem lại lợi ích thời cho nhà sản xuất nước, đảm bảo mục tiêu xã hội đảm bảo công ăn việc làm cho số nhóm người lao động Mặt trái làm cho nhà sản xuất nước có hội đầu giá bán hàng (hay cung cấp dịch vụ) mức có lợi cho họ khơng có biện pháp nâng cao chất lượng hạ giá thành sản phẩm Điều đem lại thiệt hại cho người tiêu dùng xét theo mục tiêu dài hạn 42 KẾT LUẬN Bảo hộ mậu dịch biện pháp phủ nhằm bảo vệ nhà sản xuất nước trước cạnh tranh với hàng hóa nước ngồi Trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu, biện pháp mang tính bảo hộ hàng hố nước lĩnh vực thương mại nước thành viên WTO thực tình trạng ngày gia tăng Điều ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế phụ thuộc nhiều vào xuất Việt Nam ta Việc bảo hộ mậu dịch đem lại lợi ích thời cho nhà sản xuất nước, đảm bảo mục tiêu xã hội đảm bảo công ăn việc làm cho số nhóm người lao động Mặt trái làm cho nhà sản xuất nước có hội đầu giá bán hàng (hay cung cấp dịch vụ) mức có lợi cho họ khơng có biện pháp nâng cao chất lượng hạ giá thành sản phẩm Điều đem lại thiệt hại cho người tiêu dùng xét theo mục tiêu dài hạn Như vậy, biện pháp bảo hộ mậu dịch đưa nhằm bảo vệ sản xuất nước điều phải làm, cần xem xét phải đảm bảo cạnh tranh công Để làm điều đó, ngồi việc bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ ban hành sách quản lý hợp lý, quan hải quan, thuế, quản lý thị trường cần nâng cao vai trò việc kiểm sốt chặt chẽ tiêu chuẩn, quy chuẩn hàng hóa theo thơng lệ quốc tế từ khâu nhập đến lưu thông nội địa ta tham gia vào sân chơi WTO 43 ... Các sách cơng cụ nước áp dụng để bảo hộ mậu dịch 3.1 Chính sách Hiện hầu giới áp dụng sách bảo hộ mậu dịch để bảo vệ nhà sản xuất nước an ninh quốc gia Thực tế quốc gia áp dụng sách bảo hộ mậu dịch. .. tự không công Khi nước cho nước khác tự vào nước mà nước lại thực sách bảo hộ hàng hóa họ khơng cho hàng hóa vào nước họ dẫn đến nước thực sách bảo hộ để nhằm bảo vệ ngành nước họ Văn hóa Các... quan trọng xác định hướng cho sách thương mại họ, bối cảnh kinh tế toàn cầu thay đổi nhanh chóng Chương 1: BẢO HỘ MẬU DỊCH I Khái niệm bảo hộ mậu dịch: Bảo hộ mậu dịch thuật ngữ kinh tế học quốc