Chuyên đề 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I. KHÁI NIỆM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống chính trị (HTCT) là một chỉnh thể các tổ chức chính trị hợp pháp trong xã hội, bao gồm các đảng chính trị, nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội được liên kết với nhau trong một hệ thống tổ chức nhằm tác động vào các quá trình của đời sống xã hội; củng cố, duy trì và phát triển chế độ chính trị phù hợp với lợi ích của giai cấp cầm quyền. Hệ thống chính trị nước ta vận hành theo cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh. II. CẤU TRÚC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1. Cấu trúc của Hệ thống chính trị Cấu trúc của Hệ thống chính trị gồm 4 bộ phận chủ yếu: Các thể chế chính trị (các tổ chức); Các quan hệ chính trị; Các cơ chế hoạt động; Các nguyên tắc vận hành. Hệ thống chính trị được tạo thành từ nhiều bộ phận, mỗi bộ phận đó lại là một kết cấu phức tạp gồm nhiều bộ phận nhỏ khác, có thể coi là các “tiểu hệ thống”. Trong cấu trúc của Hệ thống chính trị, các thể chế chính trị (các tổ chức) là cốt vật chất của Hệ thống chính trị; các quan hệ chính trị là bộ phận kết nối các tổ chức và đảm bảo các vai trò, chức năng nhất định của chúng; các cơ chế và nguyên tắc vận hành đảm bảo cho hệ thống chính trị vận hành thông suốt và đúng đắn.
Chuyên đề 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ I KHÁI NIỆM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Hệ thống trị (HTCT) chỉnh thể tổ chức trị hợp pháp xã hội, bao gồm đảng trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội; củng cố, trì phát triển chế độ trị phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền Hệ thống trị nước ta vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh II CẤU TRÚC HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Cấu trúc Hệ thống trị Cấu trúc Hệ thống trị gồm phận chủ yếu: - Các thể chế trị (các tổ chức); - Các quan hệ trị; - Các chế hoạt động; - Các nguyên tắc vận hành Hệ thống trị tạo thành từ nhiều phận, phận lại kết cấu phức tạp gồm nhiều phận nhỏ khác, coi “tiểu hệ thống” Trong cấu trúc Hệ thống trị, thể chế trị (các tổ chức) cốt vật chất Hệ thống trị; quan hệ trị phận kết nối tổ chức đảm bảo vai trò, chức định chúng; chế nguyên tắc vận hành đảm bảo cho hệ thống trị vận hành thông suốt đắn Cấu trúc Hệ thống trị Việt Nam 2.1 Các tổ chức HTCT nước ta Hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam đoàn thể nhân dân (các tổ chức trị xã hội) như: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo HTCT Sự lãnh đạo đảng cộng sản HTCT điều kiện cần thiết tất yếu để bảo đảm cho hệ thống trị giữ chất giai cấp công nhân, bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân - Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Đó tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội theo quy định pháp luật; thay mặt nhân dân thực chức đối nội đối ngoại - MTTQ Việt Nam tổ chức CT-XH, thành viên Mặt trận phận HTCT MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ ND với Đảng, Nhà nước 2.2 Các quan hệ trị - Quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền Trong HTCT nước ta, công dân Việt Nam người có chủ quyền nhà nước Công dân Việt Nam thực ủy quyền (bầu cử dân chủ: tự do, phổ thông, trực tiếp) để bầu quan quyền lực nhà nước bãi miễn quan Các quan quyền lực nhà nước thay mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước, thực chất thực hóa quyền, ý chí lợi ích nhân dân Quyền lực trị Đảng Cộng sản Việt Nam thực chất quyền lực đảng viên ủy quyền tạo thành Các tổ chức đảng từ Trung ương đến sở thay mặt đảng viên, mà quan cao Đại hội đại biểu toàn quốc thực quyền lực trị, thực lãnh đạo nhà nước xã hội MTTQ tổ chức trị - xã hội quan đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp thành viên hội viên, sở trị quyền nhân dân, vừa tham gia vào đời sống trị đất nước, vừa thực chức xã hội thành viên hội viên - Quan hệ theo chiều ngang Trong HTCT nước ta, quan hệ trị xác lập chế chủ đạo (và quan hệ chủ đạo): Đảng lãnh đạo,Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Trong mối QH này, lãnh đạo Đảng xác định phương thức chủ yếu sau: + Lãnh đạo cương lĩnh, đường lối, chủ trương thông qua nghị tổ chức đảng từ nghị đại hội Đảng đến nghị chi sở Đường lối, cương lĩnh Đảng thể chế hóa, cụ thể hóa Hiến pháp pháp luật, hệ thống văn pháp quy Nhà nước… + Lãnh đạo giáo dục, tuyên truyền vận động nêu gương + Lãnh đạo công tác tổ chức cán + Lãnh đạo công tác kiểm tra Nhân dân làm chủ, trước hết xác định địa vị chủ thể quyền lực Nhà nước Chỉ nhân dân có chủ quyền quyền lực nhà nước Nhưng nhân dân ủy quyền cho đại biểu giám sát đại biểu trình thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân làm chủ hình thức trực tiếp gián tiếp (thông qua đại biểu, quan dân cử đoàn thể dân) Ngày nay, quyền làm chủ nhân dân nước ta không đảm bảo Hiến pháp, pháp luật, mà hệ thống truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng, vận động, thông qua thực quy chế dân chủ sở, thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, thông qua vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân Nhà nước quản lý xã hội trước hết hệ thống quy phạm pháp luật, hệ thống quan quản lý nhà nước từ đến sở, không loại trừ biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực nghiêm minh pháp luật Nhà nước thực quản lý tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, quản lý theo ngành lãnh thổ theo cấp vĩ mô vi mô Nhà nước thực quản lý sách, công cụ đòn bẩy khác… Mục tiêu quản lý nhà nước phát huy tiềm sáng tạo nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo cho nhân dân làm tất mà pháp luật không cấm, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, nhằm phát triển nhanh mạnh mẽ lực lượng sản xuất đất nước Quan hệ Nhà nước với MTTQ Việt Nam quan hệ phối hợp hành động, thực theo Quy chế phối hợp công tác UBMTTQ Việt Nam quan hữu quan cấp ban ngành Đảng Cộng sản Việt Nam vừa người lãnh đạo Mặt trận vừa thành viên Mặt trận Vì vậy, quan hệ Đảng MTTQ vừa quan hệ lãnh đạo vừa quan hệ hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động Các thành viên MTTQ Việt Nam phải tuân theo Điều lệ MTTQ Việt Nam; đồng thời giữ tính độc lập tổ chức - Quan hệ dọc từ Trung ương đến sở Quan hệ Trung ương – địa phương sở tổ chức HTCT nước ta tổ chức theo cấp hành gồm cấp (Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) đó, cấp phải phục tùng cấp Trong mối quan hệ phân cấp, kèm với phân quyền định, nhằm đảm bảo cho cấp vừa đại diện cho lợi ích cấp nước, đồng thời phát huy động sáng tạo địa phương sở Các nguyên tắc chế vận hành a) Các nguyên tắc - Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” - Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ Riêng MTTQ Việt Nam với tư cách phận HTCT, MTTQ vừa phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ vừa thực nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, thống phối hợp hành động - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, sở - Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách b) Các chế vận hành - Cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ - Cơ chế mệnh lệnh hành - Cơ chế thể chế (xây dựng, vận hành hoàn thiện hệ thống tổ chức HTCT) - Cơ chế tư vấn: giáo dục, thông tin tuyên truyền, cổ động Mục đích làm thay đổi nhận thức, để thay đổi hành vi nhân dân theo định hướng trị định - Cơ chế kiểm soát quyền lực Hệ thống trị nước ta có hai hệ thống kiểm soát quyền lực: bên Nhà nước (giám sát Quốc hội, HĐND cấp, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra nhân dân); bên Nhà nước (như kiểm tra đảng, giám sát phản biện MTTQ, đoàn thể nhân dân, dư luận xã hội, phương tiện truyền thông, quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân) Các chế vận hành có quan hệ chặt chẽ với Mỗi loại tổ chức HTCT tùy theo chức năng, nhiệm vụ, phương thức tổ chức hoạt động sử dụng kết hợp chế đảm bảo trình thực thi quyền lực trị có hiệu lực hiệu III KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HTCT Ở NƯỚC TA Hệ thống trị nước ta tỏ rõ tính ưu việt suốt hai kháng chiến, tập trung nguồn lực cao độ đất nước phục vụ cho tiền tuyến với tinh thần tất để chiến thắng HTCT động viên hy sinh vô bờ bến nhân dân cho thắng lợi cách mạng, tạo điều kiện cần thiết để kết hợp sức mạnh dân tộc thời đại, đánh thắng hai đế quốc lớn Pháp Mỹ, hoàn thành cách mạng giải phóng dân tộc, thống tổ quốc đưa nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Sau chiến tranh, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhiều thiếu sót, yếu HTCT, đất nước rơi vào khủng hoảng Nhưng đứng vững được, vượt qua khủng hoảng đưa đất nước phát triển lên bước mới, đạt nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Bên cạnh thành tựu mà nguyên nhân gắn liền với hoạt động HTCT, HTCT nước ta bộc lộ số yếu như: - Trong thực Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ cần bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước xã hội, khắc phục chồng chéo, lấn sân mối quan hệ Đảng Nhà nước - Vận dụng chưa tốt phương thức thực thi quyền lực trị Thông thường nhiều nơi ý vận dụng loại chế mà phối hợp chế - Chưa thực nguyên tắc hoạt động HTCT Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực tế thực chưa đầy đủ, có hạn chế chưa có chế thích đáng để giám sát quyền lực nói chung chế để nhân dân giám sát nói riêng Vì vậy, nhân dân ủy quyền nhiều quan công quyền, cá nhân “có chức có quyền” lại lạm quyền, lộng quyền, sử dụng quyền lực để ức hiếp quần chúng - Chưa vận dụng đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Nhân dân, sở có khuynh hướng nhấn mạnh “dân chủ”, cán có chức có quyền, cấp muốn nhấn mạnh “tập trung” Có nơi nguyên tắc vận dụng tùy tiện - Còn quan niệm giản đơn quyền lực thống có phân công, phân nhiệm rành mạch, cụ thể Chúng ta nhấn mạnh tính thống quyền lực nhà nước, lại ý tìm thống tổ chức Quốc hội, biến Quốc hội từ quan quyền lực nhà nước cao thành quan điều hành nhà nước cao Cần phải khẳng định yếu HTCT nước ta nguyên nhân khách quan chủ quan Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, thứ X Đảng rõ: - Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng chưa tốt, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm - Một số quan điểm chủ trương chưa rõ; chưa có nhận thức thống chưa thông suốt cấp, ngành - Cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp - Công tác tư tưởng lý luận, công tác tổ chức cán có nhiều yếu kém, bất cập V MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐỔI MỚI HTCT NƯỚC TA HIỆN NAY Nội dung - Về tổ chức vận hành máy Trước hết phải nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Khắc phục tình trạng chồng chéo làm thay tổ chức sở đảng hoạt động quyền Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, đổi hoạt động điều hành UBND - Về đội ngũ cán Đào tạo đội ngũ cán có lực, phẩm chất chuyên môn đáp ứng yêu cầu HTCT sở Hoạt động cán cấp cần quan tâm đến sở hướng mạnh sở Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán chủ chốt, đứng đầu - Về quan hệ với nhân dân Cần phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng đồng thuận nhân dân, phát huy tính tích cực sáng kiến tầng lớp nhân dân, chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp tầng lớp nhân dân, bảo đảm công xã hội Tôn trọng phát huy vai trò gương mẫu, dẫn dắt người tiêu biểu, có uy tín cộng đồng, tộc người, tôn giáo, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư sở Phương châm - Thực đổi bước vững sở đổi kinh tế - Khâu mấu chốt phân định rõ chức giải tốt MQH Đảng, NN MTTQ - Hướng sở, tăng cường hiệu lực hiệu HTCT sở Giải pháp Đổi HTCT nước ta cần tuân thủ định hướng có tính giải pháp lớn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001) nêu rõ khẳng định Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X sau: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng - Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Trong đó: + Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động QH Trọng tâm công tác lập pháp, xây dựng chương trình, quy trình làm luật, ban hành luật hướng dẫn thi hành luật + Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội hệ thống luật pháp sách đồng bộ, hoàn chỉnh Định rõ chức quyền hạn theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cung cấp địch vụ công Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương; tổ chức hợp lý HĐND, kiện toàn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực + Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp - Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế + Hoàn thiện hệ thống bầu cử, nhằm nâng cao chất lượng đại biểu dân cử cấp Quốc hội Tăng thêm đại biểu chuyên trách Quốc hội + Xây dựng luật trưng cầu dân ý + Thực tốt Quy chế dân chủ sở + Đổi chế vận hành HTCT, xác định rõ trách nhiệm chủ thể trị hoạt động chung + Tăng cường pháp chế - Xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Trong có số nhiệm vụ cụ thể: + Giáo dục tư tưởng, trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân + Tiếp tục đổi công tác cán + Xây dựng, củng cố tổ chức, sở Đảng + Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Tiếp tục đổi phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam đoàn thể nhân dân Trong cần ý: + Thực tốt Luật MTTQ Việt Nam + Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hóa hữu nghị, từ thiện nhân đạo… sớm ban hành luật hội + Tổ chức phong trào thi đua yêu nước gắn liền với chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương địa bàn dân cư + Thực tốt chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam + Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình + Những định hướng có tính giải pháp cần phải thực điều kiện tích cực chống nạn quan liêu, tham nhũng, bảo đảm phát triển bền vững KT thực bước công XH - Đổi HTCT nước ta cần phải thực mục tiêu có tính nguyên tắc sau: + Đổi HTCT nhằm tạo điều kiện cho ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội + Đổi HTCT phải đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng HTCT + Đổi HTCT nhằm tăng cường hiệu HTCT theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Chuyên đề 2: NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Bản chất nhà nước dân, dân dân thể đặc trưng sau: 1.1 Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, Nhân dân ta tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ làm nên cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhân dân tự lập nên nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày tiếp nối nghiệp Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước Nhân dân mà nòng cốt liên minh công - nông - trí thức, tự định đoạt quyền lực nhà nước Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước thực quyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác Hình thức Nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” 1.2 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết toàn dân tộc Tính dân tộc Nhà nước Việt Nam vấn đề có truyền thống lâu dài, nguồn gốc sức mạnh nhà nước Ngày nay, tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết hợp tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc tính thời đại Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển toàn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước” 1.3 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ nhà nước công dân Trước đây, kiểu nhà nước cũ, quan hệ nhà nước công dân mối quan hệ lệ thuộc, người dân bị lệ thuộc vào nhà nước, quyền tự dân chủ bị hạn chế Ngày nay, quyền lực thuộc nhân dân quan hệ nhà nước công dân thay đổi, công dân có quyền tự dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, đồng thời làm tròn nghĩa vụ trước nhà nước Pháp luật bảo đảm thực trách nhiệm hai chiều nhà nước công dân; quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm nhà nước, nghĩa vụ công dân quyền nhà nước 1.4 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ pháp quyền Dân chủ hóa đời sống nhà nước xã hội không nhu cầu thiết thời đại mà đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ chất dân chủ Nhà nước CHXHCNVN Thực chất dân chủ xã hội chủ nghĩa thu hút người lao động tham gia cách bình đẳng ngày rộng rãi vào quản lý công việc nhà nước xã hội Vì vậy, trình xây dựng nhà nước phải trình dân chủ hóa tổ chức hoạt động máy nhà nước, đồng thời phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành quyền công dân, quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa Phát huy quyền dân chủ nhân dân ngày rộng rãi nguồn sức mạnh vô hạn nhà nước Dân chủ gắn với pháp luật Đó chất nhà nước pháp quyền Vì vậy, toàn quan nhà nước từ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp phải tổ chức hoạt động theo pháp luật, pháp luật Nhà nước ban hành pháp luật, quản lý xã hội pháp luật, nhà nước quan nhà nước phải đặt pháp luật Cơ quan nhà nước “chỉ làm điều pháp luật cho phép”; bảo đảm phát triển quyền tự dân chủ nhân dân, nhân dân “được làm tất pháp luật không cấm” Những đặc điểm mang tính chất nêu Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể cụ thể chức năng, nhiệm vụ Nhà nước pháp luật chế định cách chặt chẽ Tóm lại, Nhà nước ta mang chất giai cấp công nhân, quán triệt tư tưởng, quan điểm giai cấp công nhân từ pháp luật, chế, sách đến tổ chức hoạt động Đồng thời, Nhà nước ta mang tính dân tộc, tính nhân dân sâu sắc Đó nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Chức Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Chức đối nội - Chức bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Chức bảo vệ quyền tự do, dân chủ Nhân dân - Chức bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Chức tổ chức quản lý kinh tế - Chức tổ chức quản lý văn hóa, khoa học, giáo dục 2.2 Chức đối ngoại - Chức bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa - Chức củng cố, tăng cường tình hữu nghị hợp tác với nước xã hội chủ nghĩa, đồng thời mở rộng quan hệ với nước khác theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi, tồn hòa bình, không can thiệp vào công việc nội - Chức ủng hộ phong trào giải phóng dân tộc, phong trào cách mạng giai cấp công nhân nhân dân lao động nước tư bản, chống chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ Chống chủ nghĩa phân biệt chủng tộc, chống sách gây chiến chạy đua vũ trang, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1 Khái niệm Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 3.2 Các quan nhà nước Hiện quan nhà nước Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN gồm: - Các quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, HDND cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã); - Các quan hành nhà nước: Chính phủ; bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; - Các quan xét xử: Toà án nhân dân tối cao; Toà án nhân dân cấp cao; Toà án nhân dân địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện); Toà án quân cấp; - Các quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Viện kiểm sát nhân dân địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện); Viện kiểm sát quân cấp; - Chủ tịch nước thiết chế nhà nước, thể thống quyền lực, thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, tồn tương đối độc lập với quan nhà nước khác 3.2.1 Quốc hội Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước 3.2.2 Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khoá bầu Chủ tịch nước 3.2.3 Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước 3.2.4 Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân quan xét xử nước CHXHCNVN, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.2.5 Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát ND tối cao Viện kiểm sát khác luật định Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống 3.2.6 Chính quyền địa phương a) Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân b) Ủy ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Phương thức hoạt động Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để thực chức đối nội đối ngoại, Nhà nước áp dụng nhiều hình thức hoạt động khác Những hình thức bắt nguồn trực tiếp thể chất mục tiêu hoạt động Nhà nước Hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý gắn với quyền lực, pháp luật Nó thường diễn hình thức là: - Ban hành pháp luật; - Thực pháp luật; - Bảo vệ pháp luật II QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Hệ thống quan điểm đổi tổ chức hoạt động Nhà nước Nhà nước trung tâm hệ thống trị, công cụ thực quyền lực Nhân dân Công đổi mở rộng, đòi hỏi bách phải xây dựng, kiện toàn máy nhà nước vững mạnh, sạch, quản lý có hiệu lực hiệu điều kiện mới, bảo đảm cho máy Nhà nước ta giữ vững chất cách mạng, thực nhà nước dân, dân dân Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước năm tới phải tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm sau: - Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền làm chủ Nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc Nhân dân Đây vấn đề chất nhà nước, cần phải quán triệt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước Quán triệt chất giai cấp Nhà nước ta kiên định vai trò lãnh đạo Đảng, kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mục tiêu xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân; quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Nhà nước ta dân lập nên, dân bầu ra, dân giám sát bãi miễn Sức mạnh Nhà nước ta bắt nguồn từ sức mạnh Nhân dân Nhà nước phải thể ý chí, nguyện vọng Nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất Nhà nước ta Dân chủ phải đôi với kỷ cương, pháp luật - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong Cương lĩnh Đảng ta khẳng định: “Nhà nước ta thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền đó” Như vậy,khác với thuyết “phân lập quyền”, đây, quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia thuộc Nhân dân Nhân dân trao quyền lực cho Quốc hội phổ thông đầu phiếu, trực tiếp, bỏ phiếu kín Quốc hội quan có quyền lập pháp; giải vấn đề quan trọng đất nước đối nội đối ngoại; định tổ chức bố trí nhân máy nhà nước; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, lại có phân biệt phân bổ quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp hệ thống máy nhà nước thống Có thể xem phân công lao động hợp lý tổ chức nhà nước có ràng buộc, hợp tác giám sát lẫn nhau, bảo đảm cho tổ chức làm chức pháp luật: không ai, không tổ chức lạm quyền đứng pháp luật, tất nằm quyền lực nhà nước thống nhất, phân lập, đối lập lẫn - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhà nước Kết hợp đắn tập trụng dân chủ thời kỳ học kinh nghiệm quản lý xã hội, yếu tố định sức mạnh tổ chức hiệu lực hoạt động máy nhà nước, tạo thống tổ chức hành động, tạo sức mạnh tổng hợp tập thể cá nhân, nước địa phương Vì vậy, trình cải cách máy nhà nước cần tăng cường lãnh đạo điều hành tập trung thống trung ương nhằm khắc phục nguy tự phát, vô phủ Đồng thời, phát huy trách nhiệm tính động sáng tạo địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Đề cao tinh thần hợp hiến hoạt động nhà nước tính nhân văn pháp luật đặc trưng nhà nước pháp quyền Pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội bản: công dân với nhà nước, công dân với nhau, nhà nước tổ chức xã hội 10 Trong trình cải cách máy nhà nước, cần tiếp tục rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện chế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân kinh tế, trị, xã hội, lao động, dân sự; đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, hoàn thiện máy nhà nước, cải cách hành quốc gia, tăng cường quốc phòng an ninh Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xây dựng pháp luật, thực pháp luật, bảo vệ pháp luật Pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh thống Kiên đấu tranh chống tượng coi thường pháp luật, kỷ cương phép nước không nghiêm Xử lý nghiêm minh vụ vi phạm pháp luật, trước hết từ nội Đảng Quá trình xây dựng pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cần kết hợp chặt chẽ với việc giáo dục, nâng cao đạo đức, kết hợp chặt chẽ sức mạnh pháp luật sức mạnh đạo đức, tính tự giác trình quản lý nhà nước xã hội - Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Quá trình cải cách máy nhà nước phải bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm cho Nhà nước hoạt động hướng nhà nước dân, dân, dân, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, trình Nhà nước đổi Đảng lãnh đạo theo phương thức áp đặt, bao biện làm thay trước, đó, cần chỉnh đốn Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước Trong điều kiện mới, lãnh đạo Đảng tăng cường dựa vào uy quyền, mệnh alệnh, mà trí tuệ, lực lãnh đạo Đảng, khả vạch đường lối trị đắn khả giáo dục thuyết phục toàn xã hội chấp nhận, vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên tổ chức Đảng điều kiện Đảng cầm quyền Phương thức đổi tổ chức hoạt động Nhà nước 2.1 Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ Nhân dân xây dựng nhà nước quản lý nhà nước Chúng ta chủ trương xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức phải thực công bộc Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân Đây phương hướng vừa vừa cấp bách nhằm giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước ta, đồng thời tạo điều kiện để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thoái hóa đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân máy nhà nước Trong trình cải cách máy nhà nước, cần làm cho cán Nhân dân nhận thức sâu sắc rằng, vấn đề sống chế độ ta Chính quyền sạch, nhân dân tin yêu, ủng hộ vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Chỉ có dựa vào sức mạnh Nhân dân xây dựng quyền vững mạnh, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội; mở rộng dân chủ phải đôi với tăng cường kỷ cương, pháp chế; quyền lợi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ Thực phương hướng trên, cần nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, đồng thời bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực có hiệu Vì vậy, cần tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử để thực quan đại điện quan quyền lực nhà nước; xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại tố cáo công dân; quan nhà nước có thẩm quyền cần bổ sung xây dựng văn pháp luật nhằm xác định rõ quyền giám sát, kiểm tra Nhân dân lĩnh vực 2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Trong năm tới, việc nâng cao chất lượng Quốc hội cần thực theo phương hướng chủ yếu sau đây: 11 - Tăng cường hoạt động Quốc hội, đặc biệt chất lượng hoạt động lập pháp, phấn đấu năm tới xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, làm sở pháp lý cho việc điều hành, quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội - Phấn đấu tiến tới việc Quốc hội thực đầy đủ quyền định ngân sách Hiến pháp quy định - Nâng cao chất lượng giám sát tối cao Quốc hội, khẩn trương xây dựng chế giám sát có hiệu lực, hiệu - Tiếp tục kiện toàn tổ chức Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội 2.3 Tiếp tục cải cách hành nhà nước Đây yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Trong năm trước mắt, tập trung làm tốt số công việc sau đây: - Tăng cường quản lý kinh tế xã hội theo pháp luật, giữ vững ổn định trị xã hội, chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng ngành kinh tế then chốt, bảo đảm môi trường điều kiện chung cho nhân dân phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống - Xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan nhà nước, cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ - Tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, coi công cụ quan trọng hữu hiệu để bảo đảm hiệu quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội, đặc biệt tăng cường tra việc thực thể chế lĩnh vực quan trọng tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế, xây dựng, công vụ… 2.4 Cải cách hệ thống quan tư pháp Tiếp tục cải cách hệ thống quan tư pháp đến năm 2020 theo tinh thần Nghị 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, chống tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Tòa án nhân dân phải thực hai cấp xét xử Bỏ thủ tục xét xử sơ, chung thẩm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án quân Trung ương Tòa án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng kết xét xử hướng dẫn tòa án đảm bảo áp dụng pháp luật thống - Nâng cao chất lượng hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân, tập trung tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Ngoài cần kiện toàn tổ chức thi hành án; chấn chỉnh trại giam để giáo dục cải tạo phạm nhân, củng cố tăng cường tổ chức bổ trợ tư pháp, xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, có phẩm chất trị, đạo đức lực chuyên môn 2.5 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn kiện Đại hội X Đảng rằng: Điều chỉnh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị để tổ chức máy phù hợp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra hoạt động máy quyền sở Trong năm tới, cần làm tốt việc sau đây: - Tập trung, kiện toàn quyền sở (xã, phường, thị trấn) 12 - Kiện toàn, củng cố Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp để bảo đảm tốt nhiệm vụ thẩm quyền, quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành địa bàn lãnh thổ - Xây dựng Hội đồng nhân dân cấp có quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương 2.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng trị chất lượng chuyên môn yếu tố định chất lượng hoạt động máy nhà nước Đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước - Đội ngũ cán công chức nhà nước cần tuyển dụng sử dụng theo hướng chuyên môn hóa, ổn định, bảo đảm trình độ lực chức danh; xây dựng bước hoàn thiện chế độ công vụ quy chế công chức, đào tạo lại công chức theo yêu cầu quản lý nhà nước, bước đại hóa công sở, trang thiết bị hành - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, bảo đảm chất lượng, bước theo kịp trình độ đại - Đấu tranh kiên chống tệ tham nhũng, lãng phí công, gắn đấu tranh với công cải cách nên hành chỉnh đốn Đảng Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân trình phức tạp, diễn nhiều lĩnh vực Do vậy, cần có bước vững Quá trình đổi tổ chức máy nhà nước phải phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu dân chủ pháp quyền trình phát triển, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đại hóa đất nước Chuyên đề CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Khái niệm cán bộ, công chức Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010) thì: - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 13 - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, người làm việc tổ chức kinh tế nhà nước cán công chức Đó người làm việc thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp không thuộc vào phạm vi công chức Phân loại công chức Theo quy định Điều 34 Luật cán bộ, công chức năm 2008 công chức phân loại sau: a) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, loại B, loại C loại D, cụ thể sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên b) Căn vào vị trí công tác, công chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức (Điều Luật Cán bộ, công chức) - Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước - Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng - Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ - Thực bình đẳng giới Chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã (Điều 61 Luật Cán bộ, công chức) 4.1 Cán cấp xã có chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, 14 ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã có chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa s- xã hội Công chức cấp xã cấp huyện quản lý II HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Hoạt động công vụ Theo quy định Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008: Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật cán bộ, công chức quy định khác có liên quan Các nguyên tắc thi hành công vụ cán bộ, công chức Điều Luật Cán bộ, công chức quy định nguyên tắc thi hành công vụ cán bộ, công chức Trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ III NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân (Điều Luật Cán bộ, công chức) - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ (Điều Luật Cán bộ, công chức) - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 15 - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật IV QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ (Điều 11 Luật Cán bộ, công chức) - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương (Điều 12 Luật Cán bộ, công chức) - Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật - Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi (Điều 13 Luật Cán bộ, công chức) Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Các quyền khác cán bộ, công chức (Điều 14 Luật Cán bộ, công chức) Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật Chuyên đề 16 TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức cấp xã quy định khoản khoản Điều 61 Luật Cán bộ, công chức quy định Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ I TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định: Căn cứ, phương thức tuyển dụng Điều Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định tuyển dụng công chức: - Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh số lượng công chức cấp xã theo chức danh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) giao - Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm theo chức danh, báo cáo Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) để phê duyệt tổ chức tuyển dụng theo quy định Nghị định Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã phải nêu rõ số lượng chức danh công chức cấp xã giao, số lượng công chức có số lượng công chức thiếu so với số giao theo chức danh, điều kiện đăng ký dự tuyển theo chức danh công chức cấp xã Điều Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định phương thức tuyển dụng công chức: - Đối với chức danh Văn phòng - thống kê, Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã), Tài - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: + Thực việc tuyển dụng thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều Điều 21 Nghị định này; + Đối với xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thực việc tuyển dụng thông qua xét tuyển - Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: + Thực việc xét tuyển bổ nhiệm người có đủ điều kiện theo quy định khoản Điều Nghị định + Việc bổ nhiệm Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã thực theo quy định Luật Dân quân tự vệ Pháp lệnh Công an xã Thẩm quyền tuyển dụng Thẩm quyền tuyển dụng công chức quy định Điều Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo quy định Nghị định Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp đặc biệt tuyển dụng công chức cấp xã quy định Điều 21 Nghị định 17 - Căn số lượng người đăng ký dự tuyển, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định việc thành lập Hội đồng thi tuyển Hội đồng xét tuyển (Hội đồng thi tuyển, Hội đồng xét tuyển sau gọi chung Hội đồng tuyển dụng) - Trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng Phòng Nội vụ cấp huyện báo cáo Sở Nội vụ cấp tỉnh, sau có ý kiến thống Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ cấp huyện giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc tuyển dụng công chức cấp xã Khi tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã phải thành lập Ban giúp việc theo quy định khoản Điều 10 Nghị định này” II SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Tập công chức cấp xã 1.1 Chế độ người tập Chế độ người tập quy định Điều 22 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ: - Người tuyển dụng vào công chức cấp xã phải thực chế độ tập để làm quen với môi trường công tác, tập làm công việc chức danh công chức tuyển dụng - Thời gian tập chế độ hưởng thời gian tập thực theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nội dung tập sự: + Nắm vững quy định Luật Cán bộ, công chức quyền, nghĩa vụ công chức, việc công chức không làm; nắm vững cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội quy, quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi công tác chức trách, nhiệm vụ chức danh công chức tuyển dụng; + Trau dồi kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu chức danh công chức tuyển dụng; + Tập giải quyết, thực công việc chức danh công chức tuyển dụng - Không thực chế độ tập đối với: + Các trường hợp có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc lớn thời gian tập quy định khoản Điều này; + Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã 1.2 Công nhận người hoàn thành chế độ tập Điều 25 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định việc công nhận người hoàn thành chế độ tập sau: - Khi hết thời gian tập sự, người tập phải báo cáo kết tập văn bản; người hướng dẫn tập phải nhận xét, đánh giá kết tập người tập văn bản, gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đánh giá phẩm chất trị, đạo đức kết công việc người tập Trường hợp người tập đạt yêu cầu chức danh công chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có văn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện người có thẩm quyền theo phân cấp quản lý công chức địa phương định công nhận hết thời gian tập xếp lương cho công chức tuyển dụng Kỷ luật công chức cấp xã 18 2.1 Các hình thức kỷ luật Điều 33 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định hình thức kỷ luật: - Áp dụng công chức Văn phòng - thống kê, Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã), Tài - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Buộc việc - Áp dụng công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Giáng chức; + Cách chức; + Buộc việc - Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã, trường hợp vi phạm pháp luật bị áp dụng hình thức kỷ luật giáng chức cách chức mà không xếp chức danh công chức khác cấp xã đồng thời giải chế độ việc 2.2 Thẩm quyền xử lý kỷ luật Điều 40 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định thẩm quyền hình thức kỷ luật: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành xử lý kỷ luật định hình thức kỷ luật công chức cấp xã - Đối với công chức cấp xã chuyển công tác phát có hành vi vi phạm pháp luật mà thời hiệu quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý công chức trước tiến hành xử lý kỷ luật, định hình thức kỷ luật gửi hồ sơ, định kỷ luật quan quản lý công chức Nếu quan trước giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để quan quản lý công chức thực việc xử lý kỷ luật III QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Nội dung quản lý công chức cấp xã Điều 45 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, quy định nội dung quản lý công chức cấp xã: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật công chức cấp xã - Xây dựng quy hoạch công chức cấp xã - Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã - Quy định số lượng công chức cấp xã; việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tập sự, chế độ việc, nghỉ hưu, đánh giá công chức cấp xã, việc phân cấp quản lý công chức cấp xã 19 - Thực khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ công chức cấp xã - Thực chế độ báo cáo thống kê công chức cấp xã - Thanh tra, kiểm tra quan, tổ chức công chức cấp xã việc thực quy định pháp luật công chức cấp xã - Giải khiếu nại, tố cáo công chức cấp xã - Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã Thẩm quyền quản lý Thẩm quyền quản lý công chức cấp xã quy định Điều 46 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ: 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ - Chủ trì trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định công chức cấp xã; - Hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ công chức cấp xã tuyển dụng, sử dụng, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ, khen thưởng, xử lý vi phạm công chức cấp xã; - Chủ trì, phối hợp với quản lý ngành, lĩnh vực quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã - Thanh tra, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp công chức cấp xã việc thực quy định pháp luật công chức cấp xã; - Thống kê, tổng hợp số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phạm vi toàn quốc 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Quyết định số lượng cụ thể công chức cấp xã theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Nội vụ; hướng dẫn việc kiêm nhiệm số chức danh để bảo đảm lĩnh vực công tác địa phương có công chức đảm nhiệm; - Ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã; hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện thực đánh giá công chức cấp xã hàng năm; - Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực chế độ, sách công chức cấp xã; - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức cấp xã; bước thực tiêu chuẩn hóa để nâng cao chất lượng công chức cấp xã; - Hàng năm, đạo việc xây dựng kế hoạch, chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã; - Chỉ đạo việc giải khiếu nại, tố cáo công chức cấp xã; - Ban hành quy định phân cấp quản lý công chức cấp xã; - Tổng hợp thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh; - Hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí để thực chế độ, sách theo quy định Chính phủ theo Nghị Hội đồng nhân dân cấp công chức cấp xã; - Hướng dẫn việc lập quản lý hồ sơ công chức cấp xã 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện - Lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng đội ngũ công chức cấp xã; - Tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo Nghị định Quy chế tuyển dụng công chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định tiếp nhận, điều động quản lý công chức cấp xã theo 20 Nghị định theo phân cấp quản lý công chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực cho việc, nghỉ hưu công chức cấp xã theo quy định pháp luật; - Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách khác công chức cấp xã; - Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng CC cấp xã theo hướng dẫn phân cấp UBND cấp tỉnh; - Quyết định khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã theo phân cấp quản lý công chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực quy định công chức cấp xã; - Giải khiếu nại, tố cáo công chức cấp xã theo quy định pháp luật; - Tổng hợp thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ CC cấp xã địa bàn cấp huyện; - Hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã việc nhận xét, đánh giá công chức cấp xã hàng năm; kiểm tra việc thực chế độ, sách công chức cấp xã; - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã lập quản lý hồ sơ công chức cấp xã 2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã - Trực tiếp quản lý sử dụng CC cấp xã; nhận xét, đánh giá hàng năm công chức cấp xã; - Thực chế độ, sách, kế hoạch ĐT, bồi dưỡng; quy hoạch, tạo nguồn CC cấp xã; - Đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện khen thưởng công chức cấp xã theo phân cấp quản lý công chức địa phương; - Đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện xử lý vi phạm công chức cấp xã; - Giải khiếu nại, tố cáo công chức cấp xã theo quy định pháp luật; - Thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; - Lập quản lý hồ sơ công chức cấp xã”./ 21 [...]... thanh tra việc thực hiện thể chế về những lĩnh vực quan trọng như tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế, xây dựng, công vụ… 2.4 Cải cách hệ thống cơ quan tư pháp Tiếp tục cải cách hệ thống cơ quan tư pháp đến năm 2020 theo tinh thần Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị các tội chống Tổ quốc, chống chế độ, chống tham nhũng và các tội... nước, cần tiếp tục rà soát, bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu mới của quản lý nhà nước trong điều kiện của cơ chế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của công dân về kinh tế, chính trị, xã hội, lao động, dân sự; đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia, tăng cường quốc phòng và an... đã chỉ ra rằng: Điều chỉnh cơ cấu chính quyền địa phương cho phù hợp với những thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị để tổ chức bộ máy phù hợp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và kiểm tra hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Trong những năm tới, cần làm tốt những việc sau đây: - Tập trung, kiện toàn chính quyền cơ sở (xã, phường, thị... Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn của Chính phủ, quy định phương thức tuyển dụng công chức: - Đối với các chức danh Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: + Thực hiện việc tuyển dụng... Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn của Chính phủ, quy định các hình thức kỷ luật: - Áp dụng đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội: + Khiển trách; + Cảnh cáo;... định tại Điều 46 Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn của Chính phủ: 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Nội vụ - Chủ trì trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các quy định về công chức cấp xã; - Hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về công chức cấp xã về tuyển dụng, sử dụng, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến... luật - Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân - Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả - Bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ III NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân (Điều 8 Luật Cán bộ, công chức)... quyền, cùng chính quyền cấp trên thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành trên địa bàn lãnh thổ - Xây dựng Hội đồng nhân dân các cấp có hiện quyền để thực hiện đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương 2.6 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng chính trị và chất lượng chuyên môn là yếu tố quyết định chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước Đổi mới chính sách... chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -... binh Việt Nam 4 2 Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa s- xã hội Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý II HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 1 ... đạo nhà nước xã hội MTTQ tổ chức trị - xã hội quan đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp thành viên hội viên, sở trị quyền nhân dân, vừa tham gia vào đời sống trị đất nước, vừa thực chức xã hội... lực trị Đảng Cộng sản Việt Nam thực chất quyền lực đảng viên ủy quyền tạo thành Các tổ chức đảng từ Trung ương đến sở thay mặt đảng viên, mà quan cao Đại hội đại biểu toàn quốc thực quyền lực trị, ... đích làm thay đổi nhận thức, để thay đổi hành vi nhân dân theo định hướng trị định - Cơ chế kiểm soát quyền lực Hệ thống trị nước ta có hai hệ thống kiểm soát quyền lực: bên Nhà nước (giám sát