Nghiên cứu ảnh hưởng của nông thôn mới đến sử dụng đất nông nghiệp tại xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2014

ĐẠI HỌCTHÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ THẢO Tên đề tài: “NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA NÔNG THÔN MỚI TỚI SỦ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NINH GIANG, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên HD : : : : : : Chính quy Địa môi trường K43 – ĐCMT N03 Quản lý Tài nguyên 2011 – 2015 TS Nguyễn Đức Nhuận THÁI NGUYÊN, 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực khóa luận tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ bảo nhiệt tình Thầy, Cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đoàn thể tạo điều kiện để em hoàn thành tốt báo cáo tốt nghiệp Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo – TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập thực đề tài hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn dạy dỗ, bảo ân cần Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Ninh Giang, huyên Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài địa phương Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Em xin kính chúc Thầy, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe công tác tốt Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Đinh Thị Thảo ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình biến động dân số xã Ninh Giang giai đoạn 2010-2014 .40 Bảng 4.2 Dự báo dân số, lao động xã Ninh Giang đến năm 2020 41 Bảng 4.3 Chuyển dịch cấu kinh tế xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 39 Bảng 4.4 Sự biến động mục đích sử dụng đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 – 2015 43 Bảng 4.5 Kết giao đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 44 Bảng 4.6 Kết thu hồi đất xã Ninh Giang giai đoạn 2010 - 2014 46 Bảng 4.7 Tình hình biến động đất đai xã Ninh Giang từ năm 2010 đến năm 2014 48 Bảng 4.8 Một số thông tin chủ hộ .49 Bảng 4.9 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi 50 Bảng 4.10 Tình hình nghề nghiệp hộ trước sau nông thôn 51 Bảng 4.11 Thay đổi thu nhập hộ qua trình nông thôn 53 Bảng 4.12 Tình hình sử dụng nguồn tiền bồi thường đất đai hộ .53 Bảng 4.13 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động nông thôn .55 Bảng 4.14 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 56 iii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1 Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế xã Ninh Giang giai đoạn 2010 2014 39 Hình 4.2 Tình hình biến động mục đích sử dụng đất xã Ninh Giang 44 Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường đất đai hộ 54 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NTM Nông thôn CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất KCN Khu công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng XH Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN Nông nghiệp HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân v MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu đề tài .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Yêu cầu .3 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận nông thôn 2.1.1 Cơ sở lý luận nông thôn phát triển nông thôn 2.1.3 Đất đai nông thôn quản lý nhà nước đất đai xây dựng nông thôn 10 2.2 Cơ sở pháp lý .14 2.3 Cơ sở thực tiễn nông thôn 15 2.3.1 Thực tiễn nông thôn số nước giới 15 2.3.2 Thực tiễn nông thôn Việt Nam 21 2.3.3 Thực tiễn nông thôn tỉnh Ninh Bình 28 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 vi 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang ảnh hưởng đến sử dụng đất nông nghiệp 32 3.3.2 Ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp 32 3.3.3 Ảnh hưởng nông thôn đến đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp 33 3.3.4 Đánh giá chung tác động nông thôn 33 3.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo đời sống hộ nông dân đất nông nghiệp, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước trình nông thôn xã Ninh Giang – Huyện Hoa Lư – Tỉnh Ninh Bình .33 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 3.4.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu .35 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang 36 4.1.1 Điều kiên tự nhiên 36 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 37 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng nông thôn 38 4.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến phát triển kinh tế - xã hội nông thôn xã Ninh Giang 41 4.2 Ảnh hưởng NTM đến sử dụng đất nông nghiệp 42 4.2.1 Thực trạng trình chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .44 4.2.3 Sự biến động đất đai trình nông thôn xã Ninh Giang 47 4.3 Ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế hộ nông dân địa bàn xã Ninh Giang 49 4.3.1 Nông thôn với hộ nông dân đất nông nghiệp 49 4.3.2 Đánh giá ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế - xã hội hộ thông qua câu hỏi định tính .54 vii 4.3.3 Kế hoạch hộ nông dân xã ninh Giang thời gian tới 56 4.4 Đánh giá chung tác động nông thôn tới sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã Ninh Giang .57 4.4.1 Tác động tích cực 57 4.4.2 Tác động tiêu cực 58 4.5 Định hướng phát triển số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước trình nông thôn xã Ninh Giang 59 4.5.1 Định hướng phát triển xã Ninh Giang tới năm 2020 59 4.5.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nông nghiệp trình nông thôn xã Ninh Giang 60 4.5.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình nông thôn xã Ninh Giang 65 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tảng cho sống người nhiều sinh vật khác Việt Nam nước gắn liền với nông nghiệp nông thôn nông dân song song với vấn đề phát triển đất nước vấn đề phát triển nông thôn đặt lên hàng đầu Xây dựng nông thôn giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lược để thực thành công Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa X phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, chủ trương đắn, hợp lòng dân Ðảng, nhà nước, nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực Xây dựng nông thôn trở thành phong trào quần chúng sôi tương đối khắp nước; máy đạo thực từ Trung ương đến sở tổ chức thống nhất, đồng Hiện nay, với xu hướng phát triển giới trình nông thôn (NTM) ảnh hưởng mạnh mẽ tới vấn đề sử dụng đất nói chung sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Cùng với xu đó, tốc độ NTM phát triển mạnh mẽ tỉnh Ninh Bình ảnh hưởng tới trình sử dụng đất nông nghiệp Năm 2012, tỉnh Ninh Bình tổ chức lễ phát động “Ninh Bình chung tay xây dựng nông thôn mới”.Tốc độ NTM diễn mạnh mẽ kể từ Trong chiến lược phát triển tỉnh, xã Ninh Giang nơi chọn để tập trung phát triển NTM mẫu huyện Hoa Lư NTM ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Ninh Bình nói chung xã Ninh Giang nói riêng Quá trình NTM làm cho diện tích đất nông nghiệp xã Ninh Giang có thay đổi đáng kể: diện tích đất cho sản xuất nông nghiệp địa bàn xã bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất công trình phục vụ NTM tăng lên nhanh chóng Do biến động quan hệ sử dụng đất trình nông thôn tình hình trị xã hội có biểu xấu như: Khoảng cách giàu nghèo ngày lớn; tình trạng khiếu kiện ngày gia tăng, đặc biệt khiếu kiện lĩnh vực đất đai… Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên với hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo – TS Nguyễn Đức Nhuận, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2014” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng sử dung đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình -Đánh giá tác động mức độ ảnh hưởng trình NTM đến sử dụng đất nông nghiệp -Đề xuất giải pháp góp phần thúc đẩy trình nông thôn địa phương theo mục tiêu phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Ninh Giang ảnh hưởng đến sử dụng đất - Nêu lên thực trạng trình nông thôn ảnh hưởng trình nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, - Đánh giá ảnh hưởng nông thôn tới đời sống kinh tế hộ nông dân xã Ninh Giang - Đề giải pháp nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình nông thôn xã Ninh Giang 59 Tóm lại, NTM xu hướng tốt mặt tích cực thực phát huy cách hiệu đồng thực giai đoạn trình dựa bố trí quy hoạch tổng thể phù hợp, hạn chế tác động tiêu cực NTM 4.5 Định hướng phát triển số giải pháp nhằm nâng cao đời sống kinh tế hộ, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước trình nông thôn xã Ninh Giang 4.5.1 Định hướng phát triển xã Ninh Giang tới năm 2020 4.5.1.1 Về nông nghiệp Tiếp tục áp dụng tiến bọ khoa học kỹ thuật đưa loại cây, giống có suất, giá trị kinh tế cao vào sản xuất Phân vùng sản xuất lúa cao sản, lúa chất lượng cao, mở rộng diện tích trồng vụ đông, phấn đấu đưa sản xuất vụ đông phát triển ổn định đạt hiệu kinh tế cao Phát triển mạnh mẽ chăn nuôi đàn gia súc, gia cầm khuyến khích phát triển mô hình chăn nuôi trang trại tập trung Nâng cao vai trò hoạt động HTX nông nghiệp tạo điều kiện cho HTX hoạt động dịch vụ sản xuất phát triển Khai thác tối đa tiềm năng, lợi vị trí địa lý, tài nguyên, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thu hút trí tuệ đội ngũ tri thức, doanh nhân; phát huy tinh thần cách mạng, tính cần cù, sáng tạo vai trò trọng yếu nông dân phát triển kinh tế - xã hội; đưa nông nghiệp, nông thôn phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền vững Phát huy lợi vùng; hình thành vùng sản xuất hang hóa tập trung, suất, chất lượng, sức cạnh tranh hiệu cao sở đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học- công nghệ tiên tiến gắn với thị trường Phát triển mạnh chăn nuôi, thủy sản gắn với an toàn dịch bệnh Quan tâm củng cố, nâng cấp hệ thống thủy lợi, xây dựng cống tươi tiêu, trạm bơm phục vụ sản xuất.[10] 4.5.1.2 Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Định hướng chuyển đổi kinh tế, thúc đẩy phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, mở rộng quy mô sản xuất công nghiệp thúc đẩy trình công 60 nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đẩy mạnh phát triển lĩnh vực công nghệp, dịch vụ nhằm giải việc làm, phân công lại lao động xã hội Tổ chức đào tạo nghề cho người lao động lúc nông nhàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư địa bàn tạo việc làm giải lao động chỗ, nhằm tăng thu nhập cho người dân.[10] 4.5.1.3 Về hạ tầng kinh tế xã hội Xây dựng NTM giàu, đẹp, văn minh, có hệ thông kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phát triển, hệ thống trị vững mạnh, xã hội ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, trật tự an toàn xã hội, môi sinh, môi trường đảm bảo, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân nông thôn không ngừng cải thiện nâng cao.[10] 4.5.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế đất nông nghiệp đảm bảo đời sống hộ nông dân bị đất nông nghiệp trình nông thôn xã Ninh Giang NTM tác động nhiều đến phát triển kinh tế - xã hội hộ nông dân Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân, để nâng cao đời sống hộ nông dân điều kiện NTM diễn mạnh mẽ cần giải đồng nhiều vấn đề 4.5.2.1 Những giải pháp chung - Hạn chế việc mở rộng diện tích Xã: Đất đai có diện tích cố định dân số tăng nhanh nhu cầu đất thay đổi đất nước phát triển Tình hình đặt thách thức lớn xã Ninh Ginag phải sử dụng đất cho thật hợp lý, cụ thể như: Cần tránh xây dựng đất phù hợp với hoạt động nông nghiệp thâm canh; nơi cần phát triển nơi cần có khu định cư mới, đất cấp cho xây dựng cần quy hoạch cẩn thận để tránh lãng phí đất canh tác; để người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ mà họ cần - Duy trì tăng diện tích đất cho nông nghiệp:Do số đất sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp chuyển sang để sử dụng cho mục đích khác 61 Do đó, để đảm bảo bền vững cho tổng diện tích đất nông nghiệp, cần phải khai hoang đất không sử dụng sử dụng không hết công suất - Giao đất nông nghiệp cho nông dân, hộ gia đình quản lý: Cần đề sách giao đất nông nghiệp cho người dân quản lý để trồng chủ yếu chăn nuôi gia súc tùy theo khả đất nhu cầu sản phẩm thị trường nội địa xuất - Cần phải có sách quản lý Nhà nước: Nhà nước phải có sách phù hợp để việc NTM diễn cách thích hợp phải kiểm soát Nhà nước - Cần phải tạo việc làm ổn định cho người nông dân: Sau sử dụng phần đất nông nghiệp họ để xây dựng công trình, đường xá,… cần phải có sách tạo việc làm ổn định cho người nông dân, tạo nguồn thu nhập cho người đất Hiện nay, có số mô hình tạo việc làm cho nông dân đất ghi nhận, số nông dân đất tạo việc làm, sống nghề hạn chế Trong đội ngũ nông dân thất nghiệp bổ sung,cần có chương trình cụ thể để giải vấn đề này.[10] 4.5.2.2 Các giải pháp từ phía Nhà nước * Giải pháp chế, sách: - Về sách khuyến nông chuyển giao khoa học công nghệ: Qua khảo sát thực tế cho thấy không hộ chưa nắm bắt hình thức khoa học kỹ thuật, làm theo cảm tính, quen kiểu qua loa đại khái Việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật cho nông dân cần thiết, trình CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn Việc chuyển đổi cấu trồng đòi hỏi người nông dân phải có kiến thức khoa học kỹ thuật, tuân thủ quy trình công nghệ Nhà nước tổ chức trị xã hội cần giúp hộ nông dân có buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp băn khoăn, thắc mắc hộ dân, phổ biến quy trình công nghệ 62 Tăng cường tổ chức hội nghị đầu bờ, tổ chức toạ đàm tham quan học tập kinh nghiệm Đây hình thức có hiệu giúp cho nông dân nắm bắt kiến thức khoa học kỹ thuật kinh nghiệm quý báu sản xuất Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: Hội nông dân tập thể, hiệp hội làm vườn, Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất - Về sách bồi thường đất đai: Việc tính giá bồi thường xã Ninh Giang tính theo giá đất nông nghiệp Trên thực tế, dự kiến xây dựng khu dân cư mới, đường giao thông phần đất giáp ranh đất nông nghiệp bị thu hồi bị thay đổi giá trị, không mang giá trị đất nông nghiệp Do đó, mức giá bồi thường chưa thoả đáng người nông dân Nhà nước ban ngành cần xây dựng khung giá đất hợp lý - Về sách đầu tư phát triển sở hạ tầng: CSHT góp phần cho thành công sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần đầu tư phát triển hệ thống giao thông phường xã, đường nội đồng, kiên cố hoá kênh mương cấp thoát nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Nhà nước cần giành quỹ đất, xây dựng quy hoạch chi tiết có sách khuyến khích đầu tư nhằm phát triển cụm công nghiệp, làng nghề vừa nhỏ - Về sách tín dụng ngân hàng: Thực tế nhiều hộ ngại vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh Những hộ giả hộ mạnh dạn vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh, chuyển đổi trồng Như để phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng kinh tế nói chung cần tạo điều kiện thuận lợi cho hộ vay vốn để khuyến khích hộ tăng cường đầu tư vào sản xuất kinh doanh để nâng cao thu nhập cho hộ Trong thời gian gần đây, việc vay vốn để phát triển sản xuất người dân tương đối thuận lợi Ngân hàng tổ chức tín dụng cải cách số thủ tục giúp cho nông dân vay vốn dễ dàng Tuy nhiên, Nhà nước cần tăng cường vốn tín dụng dài hạn với lãi suất ưu đãi họ chuyển đổi ăn loại sau vài năm cho thu hoạch, tiền đầu tư ban đầu lại 63 - Về sách thị trường: + Tích cực phát triển thị trường mới, thị trường xuất khẩu, thị trường nông thôn, chợ nông thôn nhằm thực tốt việc tiêu thụ hàng hoá nông sản cho nông dân tạo điều kiện phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Có biện pháp kích thích sức mua dân, khu vực đô thị, nơi tập trung nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường + Phổ biến kịp thời thông tin thị trường, đầu tư nâng cao lực dự báo thị trường Hình thành hệ thống quản lý chất lượng hàng hoá toàn Huyện địa bàn Xã, mặt hàng nông - lâm - thuỷ sản + Xây dựng mạng lưới đại lý, nhà phân phối tiêu thụ sản phẩm rộng khắp, đa dạng loại hình quy mô, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Hình thành hệ thống tiêu thụ nông sản cho nông dân qua sàn giao dịch * Giải pháp nguồn nhân lực: Mở rộng dạy nghề nhiều hình thức; có sách đào tạo nghề cho lao động nơi tiến hành NTM, giúp người dân bị đất chưa có việc làm chưa có việc làm thường xuyên có việc làm ổn định * Thu hút đầu tư nước ngoài: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước từ tỉnh vào Huyện khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất 4.5.2.3 Nhóm giải pháp liên quan tới Chính quyền Xã a) Quy hoạch tổng thể Các cấp Chính quyền cần có quy hoạch vừa tổng thể lâu dài đồng thời cần chi tiết cho huyện Hoa Lư nói chung xã Ninh Giang nói riêng: thu hồi đất? Thu hồi đâu? Với diện tích bao nhiêu? Từ có quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp thực ổn định cho người nông dân, tránh tình trạng để họ lo lắng quy hoạch Xã tương lai Có người nông dân yên tâm đầu tư cho xây dựng công trình phục vụ sản xuất mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng Nên phân vùng cụ thể tập trung cho khu đô thị khu công nghiệp tránh việc xây dựng nơi làm cảnh quan chung, vừa khiến sản xuất nông nghiệp bị phân tán Việc tập trung xây dựng thuận tiện cho việc xử lý nước thải từ đô thị 64 b) Giải pháp lao động - việc làm Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động Xã giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ NTM đẩy nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nông dân việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Chính quyền Xã mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần ý công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho đào tạo nghề Xã cho có hiệu Tiếp tục xã hội hoá đa dạng hoá hoạt động đào tạo nghề Chính quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động qua đào tạo Chính quyền nên đề sách địa phương sử dụng lao động địa phương hỗ trợ kinh phí Ngoài ra, trường dạy nghề cần liên kết với doanh nghiệp: doanh nghiệp cử giáo viên hỗ trợ giảng dạy, học sinh trường dạy nghề đến thực tập doanh nghiệp Trích phần tiền chuyển mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp với hình thức tín dụng thích hợp 4.5.2.4 Giải pháp đưa cho hộ nông dân Tăng cường tập trung đầu tư vốn vào trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng nông sản phẩm 65 Thay đổi tư sản xuất, trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính toán sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân sản xuất giỏi Nói tóm lại, hộ dân cần chủ động, mạnh dạn việc chuyển dịch cấu trồng hay thay đổi hướng sản xuất cho phù hợp với điều kiện thực tế vùng đặc điểm hộ Có việc tập trung đầu tư vốn đem lại hiểu cao, tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho hộ dân bị đất trình NTM nói riêng hộ nông dân nói chung 4.5.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình nông thôn xã Ninh Giang 4.5.3.1 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp luật đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp kém, có phận không nhỏ cán thuộc máy quản lý Nhà nước Lý luận sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước chưa nhận thức phận công chức Nhà nước, có công chức lãnh đạo đại phận nhân dân Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng * Đối với Nhà nước Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính toàn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc, HĐND cấp Thanh tra Nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Có biện pháp cụ thể để khuyến khích người SDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý SDĐ, SDĐ mục đích, hợp lý tiết kiệm, khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình NTM 66 * Đối với người sử dụng đất Người SDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường Người SDĐ cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích SDĐ cộng đồng, giải pháp quy hoạch Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Người SDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi giao đất Nhà nước Người SDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ 4.5.3.2 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình nông thôn điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất dai Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch SĐĐ, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2020 Xã Nghiên cứu để ban hành văn quy định xử lý vi phạm quản lý SDĐ, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch SDĐ thời điểm vi phạm Nghiên cứu hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ Tổ chức Phát triển Quỹ đất Tiến hành nghiên cứu đề có quy định rõ ràng phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý môi trường 67 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý SDĐ, kể việc ban hành văn không phù hợp quy định pháp luật bị xử lý biện pháp hành biện pháp kinh tế 4.5.3.3 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch nông thôn, sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển bền vững, làm lập đồ án chi tiết khu vực nông thôn Có nhà chuyên môn, quan có chức lập quy hoạch nông thôn đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực có đủ hành lang pháp lý để thực Tránh tình trạng chồng chéo quy định pháp luật, đối tượng xây dựng quy hoạch nông thôn đối tượng điều chỉnh quy hoạch nông thôn họ cần gì? Phải làm gì? Do nhiều văn nhiều quan nhiều cấp tham gia điều chỉnh công tác 4.5.3.4 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp - Tăng cường trang thiết bị quản lý đại - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Những định hướng giải pháp kết trình tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai nông thôn nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất 68 đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp Đảng Chính quyền Xã xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào trình phát triển xây dựng huyện Hoa Lư 69 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu Ảnh hưởng nông thôn đến sử dụng đất nông nghiệp xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2014” từ kết nghiên cứu điều tra khảo sát 60 hộ gia đình có sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất trình NTM xã, em đến kết luận sau: Tốc độ phát triển cao tốc độ NTM cao, diện tích đất nông nghiệp bị nhiều Diện tích đất nông nghiệp địa bàn Xã năm 2010 377,79 năm 2014 diện tích đất nông nghiệp Xã giảm xuống 339,55 (giảm 38,24 chủ yếu chuyển sang đất phi nông nghiệp) Đất nông nghiệp giảm đồng nghĩa với việc đất phi nông nghiệp tăng Năm 2010 đất phi nông nghiệp Xã Ninh Giang 249,67 ha, tới năm 2014 đất phi nông nghiệp tăng lên 291,41 (tăng 41,74 chuyển từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng sang) Qua trình nông thôn ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng đất người dân Làm thay đổi đời sống, phương thức sản xuất thu nhập người dân Người dân đất lúng túng việc chuyển đổi ngành nghề, phương thức sản xuất sử dụng tiền bồi thường đất Thực trạng cho thấy trước bị thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu hộ dân sản xuất nông nghiệp sau đất số hộ dân chuyển dần sang hướng kinh doanh dịch vụ mở hàng tạp hóa, iternet, bia xong chưa thực đạt hiệu Mất đất, vấn đề việc làm định hướng sản xuất vấn đề đặt xã Ninh Giang hời gian tới 5.2 Kiến nghị Đối với quyền địa phương: - Thực nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp Kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép tự ý xây dựng công trình đất nông nghiệp 70 - Chính quyền địa phương cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân - Thay đổi tư sản xuất hộ gia đình đất nông nghiệp, đào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân, nâng cao chất lượng lao động - Đưa định hướng chế sách chuyển đổi loại hình sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi để người dân mạnh dạn việc áp dụng đầu tư Đối với hộ gia đình: - Mạnh dạn chuyển đổi loại hình sử dụng đất có hiệu cao, tích cực khôi phục làng nghề truyền thống để nâng cao thu nhập - Chú trọng đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu trồng, chăn nuôi, sử dụng đồng vốn có hiệu Tích cực học hỏi kinh nghiệm phát triển kinh tế - Áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng đất đời sống nông hộ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 03-NQ/TU ngày 16/01/2012 Tỉnh ủy Ninh Bình xây dựng nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015; Quản lý nhà nước nông thôn-GVC- Phạm Kế Vân Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Quyết định số 950/QĐ-UBND ngày 30/11/2011 UBND huyện Hoa Lư việc phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 địa bàn xã Ninh Giang; Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 UBND huyện Hoa Lư việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 địa bàn xã Ninh Giang; UBND xã Ninh Giang, Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã Ninh Giang năm 2010 UBND xã Ninh Giang, Báo cáo thống kê đất đai xã Ninh Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 10 UBND xã Ninh Giang, Đề an xây dựng nông thôn xã Ninh Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn 2020 11 UBND xã Ninh Giang, Thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn đến năm 2020 xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; 12 http://baoninhbinh.org.vn Báo Điện tử tỉnh Ninh Bình 13 http://www.ninhbinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình 14 http://www.mard.gov.vn/ Công thông tin điện tử Bộ nông nghiệp 15 http://www.mpi.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư PHIẾU ĐIỀU TRA (Ảnh hưởng NTM tới đời sống kinh tế hộ nông dân xã Ninh Giang) Thôn: , xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình I Thông tin hộ gia đình Họ tên chủ hộ: ………………………………………………………… Tuổi: ……………………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………………… Dân tộc: ………………… Tôn giáo: ………………………………… Trình độ văn hóa: ………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… Thu nhập bình quân (người/năm): …………………………………… II Thông tin tình hình sử dụng đất Diện tích đất gia đình trước bị thu hồi phục vụ trình NTM xã Ninh Giang Đất ở:……………………………… Đất trồng lúa: …………………… Đất trồng lâu năm:………………Vườn tạp:……………………… Đất trồng hoa màu:………………… Đất khác: ……………………… Diện tích bị thu hồi ảnh hưởng STT Loại đất Diện tích bị thu hồi Giá trị bồi thường ảnh hưởng( m ) (1000 đồng) Kế hoạch sử dụng đất lại sau thu hồi gia đình? Xây dựng nhà SXKD phi nông nghiệp Vừa SXNN vừa KDDV Cho Nhà nước đầu tư Bán, cho thuê đất Chưa biết Gia đình sử dụng tiền bồi thường đất đai vào mục đích gì? Đầu tư sản suất Đào tạo nghề Đầu tư xây dựng Tìm việc làm Đầu tư kinh doanh Chi phí khác III Ý kiến hộ gia đình mức độ ảnh hưởng NTM đến kinh tế đời sống xã hội Nghề nghiệp ông (bà) sau bị thu hồi đất ? …………………………………………………………… Thu nhập kinh tế gia đình thay đổi ảnh hưởng NTM: Tăng nhanh Tăng chậm Giảm Gia đình có ý kiến mức độ NTM nào? Ý kiến Nội dung STT Cơ sở hạ tầng Dịch vụ nông nghiệp Tiếp cận thị trường Cơ hội học tập Nhà Sức khỏe Môi trường Tốt Như cũ Ý kiến đóng góp hộ gia đình trình nông thôn mới? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Xin cảm ơn! Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (ký, ghi rõ họ tên) Đinh Thị Thảo Ý kiến khác [...]... về nông thôn mới; - Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 về việc xét công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới; - Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 16/01/2012 của Tỉnh ủy Ninh Bình về xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015; - Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 04/4/2012 của UBND tỉnh về việc xây dựng đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến. .. nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hóa nông nghiệp, công nghiệp hóa nông thôn; - Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là Hội Nông dân.[14] 2.3.3 Thực tiễn nông thôn mới tại tỉnh Binh Bình Nông nghiệp, ... Đất đai (năm 2003) đã đưa ra loại đất nông nghiệp khác bao gồm các loại đất phi nông nghiệp sử dụng để phục vụ sản xuất nông nghiệp được hưởng các chế độ sử dụng đất như đối với đất sản xuất nông nghiệp Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 lại quy định cụ thể hơn 12 là khi chuyển mục đích sử dụng từ đất sản xuất nông nghiệp (trừ đất chuyên trồng lúa nước), đất rừng sản xuất sang làn đất nông nghiệp. .. xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình về việc quy định tạm thời trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2014; 15 - Công văn số 365/UBND-VPĐP ngày 4/8/2014 của UBND huyện Hoa Lư về việc đăng ký thời điểm xã Ninh Giang hoàn thành xây dựng NTM năm 2014 2.3 Cơ sở thực tiễn về nông thôn mới 2.3.1 Thực tiễn nông thôn mới của một số nước trên thế giới Phát triển nông nghiệp để... xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới. [13] Từ đó, nhiều nguồn lực tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện để kinh tế nông nghiệp không ngừng phát triển, thu nhập của lao động nông thôn tăng trưởng đáng kể Diện mạo nông thôn Ninh Bình không ngừng đổi mới Có thể nói, đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn được cả hệ thống chính trị ở Ninh Bình quan tâm Tiếp theo Nghị quyết 03-NQ/TU của tỉnh. .. nhà nước về đất đai trong xây dựng nông thôn mới Với khoảng 70% dân số là nông dân sống ở nông thôn, những vấn đề liên quan đến nông nghiệp, nông dân và nông thôn luôn luôn được tỉnh ta đặt lên hàng đầu để tạo động lực cho sự phát triển bền vững 11 Trong thực tế phát triển, muốn công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì một phần lớn đất nông nghiệp được chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, chủ... Quốc gia về nông thôn mới; - Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; - Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; - Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về... dựng nông thôn mới Ngay trong những năm đầu triển khai, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào của cả nước, các nhiệm vụ về xây 23 dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã Ban Bí thư Trung ương khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chương trình thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới cấp xã tại 11 xã điểm ở 11 tỉnh, ... diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông. .. 950/QĐ-UBND ngày 30/11/2011 của UBND huyện Hoa Lư về việc phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 trên địa bàn xã Ninh Giang; - Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 của UBND huyện Hoa Lư về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 trên địa bàn xã Ninh Giang; - Hướng dẫn số 63/HD-VPĐP ngày 31/7/2014 của Văn phòng Điều phối ... giáo Cô, Chú mạnh khỏe công tác tốt Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Đinh Thị Thảo ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Tình hình biến động dân số xã Ninh Giang giai đoạn... toàn xã hội Với 70% dân số sống nghề nông địa bàn cung cấp lao động cho đô thị Là thị trường rộng lớn tiêu thụ sản phẩm đô thị đại, phát triển nông thôn góp phần phát triển, công nghiệp, dịch vụ... nông nghiệp với công nghiệp chế biến, ngành nghề, gắn sản xuất với thị trường để hình thành liên kết công nông nghiệp – dịch vụ thị trường địa bàn nông thôn phạm vi nước, gắn phát triển nông nghiệp