Quản lí địa phương với hoạt động khai thác khoáng sản tại sơn la

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời đại ngày nay, nguồn tài nguyên thiên nhiên yếu tố quan trọng định sức mạnh quốc gia Bởi biết đất nước nằm giữ nhiều nguồn tài nguyên có nhiều ưu tạo đà phát triển cho quốc gia Việt Nam có ưu nguồn tài nguyên dồi ưu đãi với trữ lượng kim loại khoáng chất lớn, có quặng bô-xít, đất hiếm, vonfram, titan, phốt-phát, than đá sắt Tuy nhiên, ngoại trừ than đá, phần lớn dự án khai thác nước có quy mô nhỏ, hội tiềm để phát triển quy mô lớn Với dân số nước 90 triệu, nước đông dân thứ 13 giới thứ khu vực, Việt Nam có nhiều lợi khai thác bảo vệ nguồn tài nguyên Việc khai thác sử dụng khoáng sản mở ngành công nghiệp có vai trò định kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng ngành công nghiệp khai khoáng Công nghiệp khoáng sản ngành đem lại lợi nhuận cao cho kinh tế quốc dân.Theo thống kê Việt Nam ngành công nghiệp khoáng sản đóng góp 100 sản phẩm,giá trị sản xuất công nghiệp khoáng sản tăng liên tục từ 47 lên 90 nghìn tỷ đồng (từ năm 2010 đến năm 2013), chiếm 26% giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp nước 5% -6% GDP nước Việt Nam bước vào hội nhập giới, bước tiến tới chiếm lĩnh khoa học công nghệ cao, đòi hỏi khai thác bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cần có lộ trình khoa học, khai thác hợp lý Đặc biệt trọng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa phương Công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản ngành công nghiệp quan trọng quốc gia Nó không góp phần tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho nhu cầu nước mà đóng góp vào mức độ phát triển chung đất nước, đem lại nguồn thu nhập lớn cho nước phát triển nước ta Ngành khai thác khoáng sản dần khẳng định vai trò vị trí xứng đáng cuả Khoáng sản dùng để phục vụ cho sản xuất nước, cho đời sống dân sinh mà xuất để trao đổi hàng hóa thu đổi ngoại tệ cho đất nước Tuy nhiên, ngành công nghiệp khai khoáng, ngành đầu tư dài hạn, dự án chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro Đó rủi ro kinh tế, trị, kỹ thuật điều kiện địa chất - tự nhiên Đứng góc độ nhà quản lý, định cấp phép khai thác vào dự án họ mong tránh rủi ro rủi ro họ gặp phải thấp ảnh hưởng đến môi trường, an sinh xã hội Chính vậy, nâng cao giám sát quản lý khai thác khoáng sản địa phương yếu tố quan trọng góp phần giúp cho địa phương nắm bắt lợi có nguồn khoáng sản Hơn lúc hết, quản lý khai thác khoáng sản nước nói chung địa bàn tỉnh Sơn La nói riêng đứng trước vận hội trách nhiệm nặng nề, cần phải phát huy vai trò, vị trí có nhằm góp phần tích cực, hiệu vào nghiệp Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá đất nước Những yêu cầu cấp bách đòi hỏi tỉnh Sơn La phải động việc phát huy tiềm lực có mà phải nâng cao chất lượng quản lý địa phương để khai thác hợp lý, bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản góp phần vừa tăng thu nhập cho tỉnh vừa tham gia tích cực bảo vệ môi trường để toàn tỉnh với nước tiến tới thành công đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước Công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng toàn diện Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công nghiệp khoáng sản công tác quản lý nhà nước địa phương chọn đề tài “Quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Từ trước đến có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu viết quản lý, khai thác khoáng sàn Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoảng sản, kinh nghiệm số nước giới quản lý, khai thác khoáng sản theo hướng thân thiện môi trường, phát triển bền vững Điển hình như: 1) Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2014 kết tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 Báo cáo rõ kết đạt nội dung quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản bao gồm: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật; Công tác lập quy hoạch phê duyệt quy hoạch khoàng sản; công tác cấp phép hoạt động khoáng sản đấu giá quyền khai thác khoáng sản; công tác tra, kiểm tra lĩnh vực khoáng sản; công tác tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; công tác xác định hoàn trả kinh phí điều tra, đánh giá, thăm dò khoáng sản ngân sách nhà nước,… Báo cáo khẳng định đến khung pháp luật tiên đề pháp lý quản lý nhà nước khoáng sản ngày hoàn thiện (Chính phủ, ngành ban hành nghị định, định, thị Thủ tướng, 30 thông tư Bộ, liên bộ; địa phương ban hành 173 định, 800 văn 61/63 tỉnh, thành phố kế từ sau Luật Khoáng sản 2010 có hiệu lực thi hành đên năm 2014) Công tác lập va phê duyệt quy hoạch đẩy mạnh Công tác cấp phép ngày chấn chỉnh, chặt chẽ theo quy định pháp luật Công tác xác định hoàn trả kinh phí điều tra, thăm dò khoáng sản băng ngân sách triển khai đồng bộ, đạt kết đáng kể Công tác tra, kiểm tra đẩy mạnh, hiệu Bên cạnh đó, tồn cần khắc phục: triển khai quy định pháp luật chậm, số quy định tính khả thi không cao, công tác hậu kiểm sau kết luận tra mang nặng tính hành chính, chưa thực chất Phối hợp quan quản lý, tra, có quan thuế chưa cao, chưa hiệu Chính quyền cấp xã chưa tích cực vào xử lý vi phạm 2) Đặng Văn Cương (2014),“Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài tổng quan vấn đề lý luận hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, tác động tới môi trường cần thiết phải bảo vệ môi trường pháp luật hoạt động Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoảng sản nước ta Chỉ tác động xấu hoạt động môi trường, mặt tích cực hạn chế pháp luật môi trường hoạt động nước ta Đề suất số giải pháp quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản, nâng cao tính hiệu lực phối hợp thực pháp luật môi trường hoạt động khai thác chế biến khoáng sản nước ta 3) PGS.TS Nguyễn Đức Khiển (2002), “Luật tiêu chuẩn chất lượng môi trường”, Nhà xuất Hà nội Công trình tác giả làm rõ nhận diện quản lý hoạt động có ảnh hưởng đến môi trường khuyến nghị kèm với hoạt động khai thác quản lý chặt chẽ Bộ ban ngành, địa phương có nguồn tài nguyên Đề tài đưa dẫn chứng tiêu chuẩn chất lượng môi trường khai thác nguồn tài nguyên, lấy kinh nghiệm số nước giới như; Nhật bản, Trung Quốc, Mỹ làm học cho xây dựng pháp luật môi trường cho Việt Nam 4) Phan Thị Linh (2014), “Phân tích hiệu dự án đầu tư khai thác mỏ khoáng sản” , Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 10/2014 Tác giả trình bày số kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ … Từ rút số học địa phương có hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam Theo tác giả, hiệu quản lý khai thác khoáng sản quan trọng đặc biệt trình triển khai dự án Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt vấn đề có tính nguyên tắc hoạt động khai thác đảm bảo khai thác bền vững, đảm bảo môi trường an sinh xã hội địa bàn có hoạt động khai thác diễn 5) Trần Thanh Bình (2014), “Khai thác sử dụng bền vững tài nguyên khoáng sản Việt Nam”, Tạp chí khoa học môi trường, số 9/2014 Tác giả giới thiệu phương thức quản trị rủi ro khai thác khoáng sản, tác giả nêu đánh giá cao vấn đề khai thác bền vững nguồn tài nguyên tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng đánh giá tầm quan trọng có tính định đến phát triển đất nước tài nguyên khoáng sản Từ rút số giải pháp quản lý hoạt động khai thác để hạn chế rủi ro đảm bảo cho hoạt động khai thác tài nguyên bền vững tác động xấu đến môi trường Các công trình, viết nêu nghiên cứu góc ộ tiếp cận khác nhau, khái quát hóa vấn đề thuộc nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước, địa phương chủ thể hoạt động khoáng sản hướng tới việc khai thác, chế biến sử dụng bền vững nguồn tài nguyên, khoáng sản nước ta; kiểm soát rủi ro hoạt động khai thác, chế biến; khẳng định cần có sách, biện pháp quản lý kết hợp mục tiêu kinh tế với môi trường, an sinh xã hội, an ninh để đảm bảo tính hiệu bền vững Tuy nhiên, công trình nêu không nghiên cứu trực tiếp địa bàn tỉnh Sơn La Tại thời điểm nay, số quy định pháp luật liên quan tới ký quỹ cải tạo khôi phục môi trường hoạt động khoáng sản, tính quyền cấp phép khai thác khoáng sản, thu thuế môi trường, mang tính thời sự, cần tiếp tục có công trình nghiên cứu, quản lý tỉnh Sơn La hoạt động khia thác khoáng sản Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: - Phân tích, đánh giá tình hình khoáng sản, khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La - Phân tích, đánh giá tình hình quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn - Chỉ rõ vấn đề đặt hoạt động khai thác khoáng sản, sách biện pháp quản lý địa phương (tỉnh Sơn La) khai thác khoáng sản, quy định pháp luật nhà nước hoạt động khoáng sản nói chung, hoạt động khai thác khoáng sản nói riêng hạn chế, bất cập cần bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện - Đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện sách quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La phù hợp, nhằm nâng cao hiệu đảm bảo phát triển bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng đề cương kế hoạch nghiên cứu - Xây dựng tiền đề lý luận khoáng sản, hoạt động thác khoáng sản quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản, luận giải rõ phần nội dung trách nhiệm quản lý địa phương theo phân công, phân cấp quản lý nhà nước - Thu thập, xử lý liệu, thông tin với phương pháp phù hợp để phân tích kết hoạt động khai thác khoáng sản địa phương (tỉnh Sơn La) - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tỉnh Sơn La hoạt động khai thác khoảng sản địa bàn giai đoạn 2010-2014 - Chỉ rõ mặt thành công, hạn chế, nguyên nhân phát vấn đề bất cập, nảy sinh từ thực tiễn cần giải quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La - Xây dựng luận chứng đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tỉnh Sơn La hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn giai đoạn 2015-2020 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý địa phương liên quan đến khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La * Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động khai thác khoáng sản quản lý cấp tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Về nội dung quản lý, tập trung vào công tác quy hoạch, ban hành văn hướng dẫn thực thi pháp luật, phổ biên tuyên truyền giáo dục pháp luật, thực hoạt động cấp phép, gia hạn, nhượng quyền khai thác khoáng sản, cho thuê đất, hạ tầng, đấu giá quyền khai thác khoáng sản công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản Về không gian: phân tích, đánh giá hoạt động khai thác khoáng sản, nội dung quản lý UBND tỉnh Sơn La, trách nhiệm quản lý sở ngành cấp quyền tỉnh hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Về thời gian: nghiên cứu, phân tích, đánh giá trạng hoạt động khai thác khoáng sản quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản giai đoạn từ 2010 đến 2014 Đề suất giải pháp kiến nghị quản lý hoạt động cho giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Tham khảo tài liệu lý luận khoa học, sách báo tạp chí kinh tế, tài liệu liên quan thực tiễn khái quát hóa thành tiền đề lý luận quy định pháp luật, sách quản lý nhà nước chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế… Các tài liệu thu thập, xử lý theo phương pháp tổng quan, hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc sở vận dụng vào phân tích, đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hướng tới công tác quản lý khai thác khoáng sản địa phương Từ rút tồn tại, nguyên nhân, từ hoàn thiện sách khai thác bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La 5.2 Phương pháp thu thập số liệu Thu thập sử dụng nguồn thông tin khác để nghiên cứu thực trạng hoạt động khai thác khoáng sản quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La như: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội qua năm 2010- 2014 báo cáo tình hình khai thác khoáng sản nói chung tình hình khai thác khoáng sản tỉnh Sơn La nói riêng, quy định pháp lý nhà nước cụ thể hóa văn quản lý, hướng dẫn tổ chức triển khai sách, pháp luật nhà nước tỉnh Nguồn thu thập quan quản lý tổng hợp (kế hoạchthống kê), chuyên ngành (tài nguyên – môi trường, công thương, khoa học công nghệ,…) tỉnh, nguồn từ nghiên cứu chuyên gia, nhà quản lý nguồn khác 5.3 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê mô tả Được sử dụng để thu thập, mô tả số liệu số lượng, quy mô khoáng sản quy hoạch điều tra, thăm dò khai thác, phương thức kết hoạt động doanh nghiệp khai thác khoáng sản thời gian nghiên cứu b.Phương pháp thống kê so sánh Phương pháp dùng để so sánh tình hình khoáng sản Việt Nam với nước, Sơn La so với nước, so sánh tiêu, yếu tố định lượng kết khai thác khoáng sản giai đoạn 2010-2014 So sánh tình hình tra, kiểm tra, xử lý vi phạm sách, pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La qua năm So sánh, đánh giá định tính nhân tố ảnh hưởng biện pháp quản lý địa phương áp dụng để khai thác khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững 5.4 Phương pháp phân tích hệ thống Phân tích hệ thống thể luận văn chỗ: phân tích nhân tố ảnh hưởng mối quan hệ ràng buộc nhân tố đên công tác quản lý, kết hoạt động khai thác khoáng sản nguồn tài nguyên địa bàn Nó đòi hỏi phân tích sách, biện pháp quản lý hoạt động khoáng sản nói chung, hoạt động khai thác nói riêng phải có tính hệ thống, đồng bộ, phải gắn kết nội dung quản lý trách nhiệm quản lý ngành, cấp quản lý địa bàn lãnh thổ (tỉnh) theo quy định pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Thứ nhất: Hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động khai thác khoáng sản quản lý địa phương hoạt động Vận dụng vào nghiên cứu, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện sách biện pháp địa phương (tỉnh Sơn La) quản lý hoạt động khai thác nguồn tài nguyên nói chung khoáng sản nói riêng đảm bảo tính hiệu quả, bền vững Thứ hai: Kết luận văn có ý nghĩa giúp nâng cao lực công tác thân tiếp cận phương pháp nghiên cứu, giải vấn đề kinh tế, quản lý đặt thực tiễn Thứ ba: Luận văn tài liệu tham khảo cho quan quản lý, hoạch định thực thi sách quản lý tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa phương tổ chức, cá nhân khác có quan tâm 10 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản Chương 2: Thực trạng quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý địa phương hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La 98 3.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên khoáng sản Hiện nay, hệ thống pháp luật Nhà nước đồ sộ đầy đủ để bảo vệ tài nguyên môi trường thực tế quan chuyên môn có thẩm quyền quyền địa phương nhiều khóa khăn quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản Điều quan trọng nhà nước thiếu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực luật bảo vệ quản lý tài nguyên môi trường Do vậy, cần rà soát, đánh giá toàn diện việc thực Luật khoáng sản luật sửa đổi bổ sung, văn hướng dẫn thi hành thời gian quan Trên sở đề xuất việc xây dựng, bổ sung, sửa đổi Luật khoáng sản theo hướng: tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân nước đầu tư vốn, thiết bị công nghệ khai thác, chế biến khoáng sản, đặc biệt chế biến sâu, loại khoáng sản kim loại, tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác, chế biến khoáng sản việc sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Thứ hai, Nhà nước cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đủ lực đầu tư cách có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản trình khai thác, chế biến khoáng sản; đồng thời bảo vệ môi trường trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững, đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản Thứ ba, hành lang pháp lý cho công tác quy hoạch, quy định nội dung, trình tự thủ tục lập, thẩm định quy hoạch, hướng dẫn kỹ thuật, định mức kinh tế - kĩ thuật chưa xác định, làm cho việc triển khai hoạt động thực tế khó khăn Để quản lý tốt hoạt động khai thác khoáng sản phải có quy định cụ thể từ khâu cấp phép, thẩm định dự án chế tài xử lý hành vi vi phạm Thứ tư, xây dựng sở pháp lý để tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân, đặc biệt vai trò phản biện xã hội cấp vào trình đánh giá tác động môi trường tất dự án khai thác tài nguyên khoáng sản Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu hội 99 nhân dân thực quyền làm chủ tài nguyên quốc gia, khắc phục tâm lý ỷ lại vào cấp quyền Thứ năm, tình hình khai thác khoáng sản thiếu quy hoạch, nhiều bất ổn nay, quan nhà nước có thẩm quyền mặt dừng lại việc cấp phép thăm dò, khai thác, mặt khác phải tăng cường việc tổ chức kiểm tra, rà soát, đánh giá thẩm định lại hoạt động đơn vị cấp phép Nâng cao lực vai trò trách nhiệm đơn vị cấp giấy phép quyền địa phương (xã, huyện) chịu trách nhiệm công tác quản lý khoáng sản Khi phát hoạt động trái phép quyền doanh nghiệp phải chủ động thực biện pháp xử lý theo thẩm quyền, vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo quan cấp trực tiếp để giải 3.2.2 Giải pháp cụ thể a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản - Ở cấp tỉnh: Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật khoáng sản Nghị định hướng dẫn thi hành, Đề án quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh giai đoạn 2015-2016 đến quan, ban, ngành tỉnh, Lãnh đạo UBND Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, Lãnh đạo UBND cấp xã tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh - Ở cấp huyện: Xây dựng kế hoạch thực đề án tỉnh, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, triển khai pháp luật khoáng sản Đề án quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh đến quan, ban, ngành huyện, lãnh đạo cấp ủy, quyền, tổ chức đoàn thể cấp xã, bí thư chi bộ, trưởng xóm, trưởng thôn, trưởng tổ chức đoàn thể địa bàn quản lý - Ở cấp xã: Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản đến toàn thể nhân dân địa bàn quản lý - Các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài) tỉnh huyện dành thời lượng để thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật khoáng sản - Cung cấp đầy đủ văn pháp luật, quy định khoáng sản cho tủ sách pháp luật huyện xã b Kiện toàn Ban đạo quản lý khoáng sản cấp 100 * Đối với cấp tỉnh: Một là, kiện toàn Ban đạo quản lý khoáng sản tỉnh Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo, đảm bảo phù hợp với tình hình cụ thể giai đoạn Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND tỉnh làm Trưởng ban, thành viên Ban đạo Lãnh đạo Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh, Bộ huy quân tỉnh, Công thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, khoa học Công nghệ, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tài chính, Lao động thương binh xã hội, Kế hoạch Đầu tư, Viện kiểm sát nhân dân, Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã tỉnh Hai là, rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo, quan thường trực tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo Ba là, xây dựng kế hoạch công tác hàng năm, kế hoạch kinh phí đảm bảo cho hoạt động Ban đạo tổ chuyên viên giúp việc *Cấp huyện: Một là, huyện có nhiều khoáng sản Băc Yên, Phù Yên, Quỳnh Nhai, Mường La: Kiện toàn Ban đạo quản lý khoáng sản tổ công tác giúp việc Ban đạo; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo tổ công tác Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND huyện làm Trưởng ban, thành viên cấu thành phần cấp tỉnh Hai là, huyện có khoáng sản Mai Sơn, Mộc Châu, Sông Mã, Yên Châu: Thành lập Tổ công tác liên ngành quản lý khoáng sản, gồm thành viên đại diện: Phòng Tài nguyên Môi trường (tổ trưởng), Công an, Đội quản lý thị trường, Chi cục thuế, Phòng Công thương *Cấp xã: Một là, xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) có nhiều khoáng sản: Thành lập Ban đạo quản lý khoáng sản xã; xây dựng quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm cho thành viên Ban đạo Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND xã làm Trưởng ban, thành viên gồm: Cán 101 tài nguyên môi trường (địa chính), công an xã, xã đội, cán tư pháp, hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn niên, mặt trận tổ quốc, trưởng xóm (thôn) Hai là, xã khoáng sản: Thành lập Tổ công tác quản lý khoáng sản Cán tài nguyên môi trường (địa chính) làm tổ trưởng Các thành viên gồm: Công an xã, cán tư pháp, trưởng xóm (thôn) c Kịp thời rà soát, ban hành tổ chức thực văn quản lý khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Tiến hành rà soát, ban hành triển khai thực văn quản lý, văn hướng dẫn,triển khai thực pháp luật khoáng sản (thay văn trước đây)theo hướng cải cách hành đảm bảo phù hợp với pháp luật khoáng sản tình hình thực tế tỉnh, như: Quy định trình tự, thủ tục cấp, gia hạn, trả lại giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác khoáng sản, phê duyệt trữ lượng khoáng sản đóng cửa mỏ khoáng sản địa bàn tỉnh; Quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản; Hướng dẫn phương pháp tính, phương thức thu, chế độ quản lý sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; Quy định quản lý, sử dụng khoản thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế-xã hội địa phương nơi có khoáng sản khai thác Chú trọng đạo điều hành từ khâu thẩm định dự án, đấu thầu khai thác khoáng sản Không để tình trạng cấp phép không bám sát quy hoạch, lực thực tế chủ đầu tư triển khai hoạt động khai thác chế biến không dự án, gây tổn thất tài nguyên, khoáng sản tác động xấu đến môi trường d Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân cấp phép công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân cấp phép hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh, trọng tâm tổ chức, cá nhân chậm đưa mỏ vào hoạt động; có biểu chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác sai quy định; không tuân thủ quy định an toàn khai thác mỏ chế biến khoáng sản, vi phạm quy định sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Thu hồi đề nghị cấp có 102 thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản, giấy chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh ngành nghề khoáng sản tổ chức, cá nhân vi phạm nghiêm trọng cố tình vi phạm quy định pháp luật sau bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên - Tổ chức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý nhà nước khoáng sản UBND cấp huyện, cấp xã, đặc biệt địa phương để xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép kéo dài e Nâng cao lực quản lý cho máy chuyên ngành khoáng sản - Bổ sung biên chế cho Phòng quản lý Tài nguyên khoáng sản Thanh tra chuyên ngành khoáng sản Sở Tài nguyên Môi trường, cán quản lý chuyên ngành khoáng sản Sở Công Thương Sở Xây dựng - Ở cấp huyện: bố trí 01 cán chuyên trách khoáng sản cho Phòng Tài nguyên Môi trường - Ở xã có nhiều khoáng sản: Ngoài cán địa chính, bố trí thêm 01 cán chuyên trách khoáng sản - Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức từ đến lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán Tài nguyên Môi trường cấp huyện cấp xã - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khoáng sản 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Chính phủ - Cần có sách cụ thể nhằm khuyến khích giám sát doanh nghiệp đầu tư cách nghiêm túc, có hiệu quả, khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản trình khai thác, chế biến, đồng thời bảo vệ môi trường, môi sinh trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững hoạt động khoáng sản Cần có sách cụ thể hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp nước đầu tư vào dự án chế biến sâu khoáng sản để cung cấp cho nhu cầu sử dụng nước xuất Đồng thời, quan tâm đến quy định chế giám sát khả thi, hiệu chế tài xử lý nghiên vi phạm pháp luật hoạt động khai thác kinh doanh khoáng sản - Xem xét nhằm điều chỉnh nội dung nghị định hướng dẫn thực quản lý hoạt động khoáng sản, tránh gây tình trạng khó khăn trình triển 103 khai Ban hành văn luật hướng dẫn cụ thể việc thi hành luật đặc biệt Luật Khoáng sản tránh việc thực sai hiểu chưa hết hàm ý nội dung luật - Quan tâm đạo Bộ, ngành chức theo thẩm quyền, sớm ban hành văn quy định, hướng dẫn để địa phương thực thống nhất: việc trích nguồn thu ngân sách từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản để lại cho địa phương; quy chế thăm dò, đấu thầu khai thác khoáng sản; quy định mức thuế chuyển nhượng quyền thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản Ban hành hướng dẫn việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ khai thác, chế biến, sử dụng có hiệu nguồn lực, giảm thiểu tác động xấu tới môi trường 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường - Kịp thời rà soát cac văn bản, sửa đổi văn bản, quy định chưa phù hợp trình tổ chức thực hiện, điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh thực tế phù hợp với văn quy định hệ thống văn pháp luật khoáng sản, tính quán sách, tính đồng bộ, khả thi tổ chức thực hoạt động khoáng sản - Tăng cường công tác quản lý tài nguyên khoáng sản, hướng dẫn kịp thời nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng tài nguyên khoáng sản Việc tổ chức thực hiện, kiểm tra hoạt động khoáng sản phải tạo phối hợp chặt chẽ cấp quyền địa phương với ngành nhằm tạo hiệu cao - Giao nhiệm vụ có chế hợp lý phân cấp cho ngành, địa phương; kinh phí hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản Sớm thành lập quỹ bảo vệ môi trường theo quy định Tiếp tục tham gia phối hợp thực tốt đề án quản lý tài nguyên khoáng sản theo giai đoạn tỉnh, đồng thời phải có hoạt động đánh giá, tổng kết để rút học kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản, giải pháp kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành chức chuẩn bị cho giai đoạn - Phối hợp bộ, ngành khác quan tâm công tác tái định cư giải vần đề đào tạo nghề, việc làm ổn định bền vững cho người dân địa phương có đất bị thu hồi phục vụ cho hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 104 - Phối hợp ngành thông tin, truyền thông, hướng dẫn địa phương trọng nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tài nguyên khoáng sản đến người dân nhằm tránh tình trạng đơn thư, khiếu nại - Phối hợp với địa phương, hướng dẫn quan quản lý ngành Tài nguyên môi trường tỉnh, kiểm tra, xử lý giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản đơn vị doanh nghiệp có hoạt động khai thác địa bàn - Chỉ đạo cụ thể để xử lý doanh nghiệp không thực việc đầu tư theo dự án không tuyển dụng lao động địa phương cam kết, vấn đề an toàn lao động, việc bảo vệ môi trường sau khai thác 105 KẾT LUẬN Quản lý tài nguyên khoáng sản nội dung lớn quản lý nhà nước Hiệu hoạt động quản lý khoáng sản thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao trình nước ta bước hôi nhập Yêu cầu quản lý tài nguyên khoáng sản đạt trụ cột cải cách hành thể chế nhà nước Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khoáng sản, quản lý hiệu quản lý tài nguyên khoáng sản mang tính khoa học lô-gic Kết hợp với lý luận thực tiễn, luận văn trình bày kinh nghiệm quản lý tài nguyên khoáng sản nước giới đề xuất kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng Luận văn trình bày cụ thể đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La, đưa đánh giá trình quản lý tài nguyên khoáng sản, kết đạt tỉnh Sơn la hoạt động quản lý khoáng sản Bằng phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, luận văn đánh giá tổng quát chi tiết tiêu hoạt động quản lý, đóng góp hoạt động khai thác khoáng sản doanh nghiệp, đơn vị khai thác đến kinh tế - xã hội tỉnh Luận văn đề xuất kiến nghị Chính phủ tỉnh Sơn La việc nâng cao hiệu quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản nước ta tỉnh Sơn La Qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Sơn La, luận văn đưa nhóm giải pháp với kỳ vọn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý địa phương hoạt động quản lý khai thác khoáng sản nhằm thúc đẩy nhanh trình CNH – HĐH tỉnh Sơn La phạm vi nước 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Cục Thống kê tỉnh Sơn La (2014), Niên giám thống kê tỉnh Sơn La Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khoáng sản Cổng thông tin điện tử tỉnh Sơn La, http://sonla.gov.vn Diễn đàn kinh tế Việt Nam - VEF (2014), Các nước Đông Nam Á thắt chặt quản lý tài nguyên quốc gia Đảng tỉnh Sơn La ( 2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XVIII ( Nhiệm kỳ 2011 – 2015) Đỗ Ngọc Tiến (2009), Tư liệu địa lý Việt Nam, NXB Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La (2009), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản nhóm khoáng chất công nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2009 - 2015, có xét đến 2020 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2011), Chính sách tài nguyên khoáng sản số nước, liên hệ với Việt Nam Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 10 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 11 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/03/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản 12 Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/03/2012 Chính phủ Quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản 13 Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/08/2011 Chính phủ Phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản 14 Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 107 16 Nghị số 535/NQ-UBTVQH13 ngày 12/10/2012 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giám sát thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường 17 Nghị số 106/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La ngày 04/12/2014 Thông qua điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Sơn La 18 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020 (Quyết định số 1959/2013/QĐ-TTg ngày 29/10/2013) 19 Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Quyết định số 1356/QĐ-ĐCKS ngày 12/12/2014 Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam công bố Hệ thống quản lý chất lượng hoạt động khoáng sản phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008 21 Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện Tư vấn phát triển (2010), Báo cáo nghiên cứu, đánh giá "Thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam" 22 TS Bùi Thị Nga (2008), Giáo trình Cơ sở khoa học môi trường, Đại học Cần Thơ 23 UBND tỉnh Sơn La (2010), Nghiên cứu luận khoa học để xây dựng tiêu nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2015 phục vụ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII 24 UBND tỉnh Sơn La (2012), Đề án "Tăng cường công tác quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2015" 25.UBND tỉnh Sơn La, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, 2011, 2012, 2013 2014 26.Ủy Ban thường vụ quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát "Việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường" 27 UBND tỉnh Sơn La (2006), Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng sắt, quặng titan địa bàn tỉnh Sơn La, giai đoạn 2007 - 2015, có 108 xét đến 2020 28.Viện khoa học địa chất khoáng sản (Bộ Tài Nguyên Môi trường), http://vigmr.vn/vi/thong-tin-khoa-hoc/cac-de-tai-nghien-cuu/3111.html 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về quản lý địa phương khai thác khoáng sản Chúng xin cam đoan thông tin giữ bí mật, không cung cấp cho bên thứ ba A Thông tin cá nhân Họ tên (không bắt buộc): Tuổi: Giới tính: Chức vụ: Bộ phận công tác: Trình độ  Sau đại học (tiến sĩ, thạc sĩ )  Cao đẳng, trung cấp  Đại học  Khác Thâm niên công tác  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ đến năm  Trên 10 năm  Từ đến năm B Loại hình lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp Loại hình doanh nghiệp? Hiện doanh nghiệp kinh doanh khai thác loại khoáng sản nào? Khai thác Than Khai thác khoáng sản khác (cát, đá vôi,Dolomit ) Quặng kim loại (vonfram, sắt, thiếc,chì, đồng ) Khác (ghi rõ): Hoạt động kinh doanh khai thác doanh nghiệp thành phố/huyện nào? … Các hoạt động sau chiếm phần trăm tổng doanh số doanh nghiệp: % khai thác .% chế biến % Dịch vụ /Thương mại .% xuất Sản phẩm chủ yếu doanh nghiệp sản xuất dịch vụ doanh nghiệp cung cấp gì?  Quặng thô  Quặng qua sơ chế  Quặng tinh chế (thành phẩm)  Dịch vụ khai khoáng Sản phẩm doanh nghiệp cung cấp khu vực thị trường nào?  Trong nước  Xuất C Nguồn lực tham gia sản xuất kinh doanh Tổng số vốn kinh doanh doanh nghiệp (vui lòng đánh dấu chọn lựa chọn dòng) Từ đến Dưới tỷ Tiêu chí tỷ đồng đồng Từ đến Từ 50 đến Từ 200 Từ 10 đến đến 50 tỷ 10 tỷ 200 tỷ 500 tỷ đồng đồng đồng đồng Năm … Năm …… Năm …… Công nghệ khai thác khoáng sản doanh nghiệp?  Thủ công (sử dụng lao động chính)  Bán giới (máy móc hỗ trợ)  Bán tự động (tự động số khâu)  Hoàn toàn tự động Trên 500 tỷ đồng Từ thành lập đến doanh nghiệp thay đổi công nghệ lần?  01 lần  02 lần  03 lần  04 lần Mức độ thay đổi (ghi rõ): Xin vui lòng tự đánh giá dây truyền công nghệ này:  Hiện đại tiên tiến  Thủ công  Bán thủ công  Lạc hậu 5.Tổng số lao động doanh nghiệp (vui lòng đánh dấu v cho lựa chọn dòng) Dưới 10 LĐ Từ 10 đến Từ 50 đến Từ 200 đến Từ 300 đếnTừ 500 đến Trên 49 199 299 499 1000 1000 LĐ LĐ LĐ LĐ LĐ LĐ Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 6.Trình độ lao động doanh nghiệp Vui lòng ước tính phần trăm lao động qua đào tạo: …………% % Trên đại học .% Đại học % Trung học chuyên nghiệp dạy nghề % Cao đẳng % Chưa qua đào tạo Doanh nghiệp có lợi nguồn lực hoạt động sản xuất kinh doanh?  Vốn  Công nghệ  Lao động Khác D Ý kiến doanh nghiệp quản lý địa phương khai thác khoáng sản Thang đo đánh giá mức độ phù hợp: Hoàn toàn không phù hợp; Phù hợp phần; Phù hợp; Rất phù hợp; Hoàn toàn phù hợp Theo ý kiến ông/bà nhận xét tính phù hợp (vui lòng đánh dấu chọn lựa chọn dòng): TT Nội dung Thang đo Các văn quy phạm pháp luật khai thác, chế   biến sử dụng khoáng sản Xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác,   chế biến sử dụng khoáng sản Tính phù hợp số lượng giấy phép cấp hoạt   động khai thác khoáng sản Tính hiệu kiểm tra, tra hoạt động khai thác   khoáng sản Mức độ tận thu khoáng sản, bảo vệ tài nguyên   khoáng sản Mức độ bảo vệ môi trường, bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động hoạt động khai thác  khoáng sản Mức độ thực quy định quản lý hành chính, trật tự an toàn xã hội hoạt động kha  thác khoáng sản Khã kh¨n kinh doanh hiÖn cña doanh nghiÖp lµ:                      Vốn đầu tư Lý Cơ chế sách Lý Công tác thị trường Lý Trình độ nhân Lý Khoa học kỹ thuật Lý Phí môi trường Lý Khác Xin cho biết Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông /Bà! [...]... tồn tại thì có khoáng sản rắn, khoáng sản lỏng và khoáng sản khí Theo thành phần hóa học có khoáng sản kim loại, khoáng sản phi kim và khoáng sản cháy c Hoạt động khai thác khoáng sản Trong hoạt động khoáng sản có hai hoạt động chính là thăm dò khoáng sản và hoạt động khai thác khoáng sản (theo điều 2 Luật Khoáng sản 2010) Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản. .. vụ khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản bao gồm: xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan Khai thác tận thu khoáng sản là hoạt động khai thác khoáng sản còn lại ở bãi thải của mỏ đã có quyết định đóng cửa Theo nghĩa rộng hoạt động khoáng sản bao gồm các hoạt động: khảo sát, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản, ... Khoáng sản và các văn bản hướng dẫn liên quan); Báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản ở trung ương về tình hình hoạt động khoáng sản trên địa bàn 34 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 2.1 Tổng quan về khoáng sản và tình hình hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2015 2.1.1 Khái quát về hiện trạng khoáng. .. hoạt động khai thác khoáng sản, b Quản lý của địa phương về hoạt động khai thác khoáng sản Đối với phạm vi địa phương (cấp tỉnh), quản lý nhà nước ở đây chính là quản lý của tỉnh thông qua các cơ quan chức năng đối với các hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn Đó tác động có tổ chức, có hướng đích nhằm đạt mục tiêu của các cơ quan quản lý của địa phương đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt. .. quan quản lý nhà nước (trung ương) Lưu giữ, phổ biến và cung cấp thông tin, … phục vụ quản lý của địa phương và quốc gia Phối hợp quản lý của chính quyền với quản lý của các chủ thể khai thác khoáng sản trên địa bàn 23 1.2 Sự cần thiết, mục tiêu và nguyên tắc quản lý của địa phương đối với hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.1 Sự cần thiết của quản lý địa phương đối với hoạt động khai thác khoáng sản. .. các hoạt động khác nhằm làm tăng giá trị khoáng sản đã khai thác Thông thường, một doanh nghiệp tiến hành hoạt động chế biến khoáng sản cùng với hoạt động khai thác khoáng sản (VD: khai thác đá nguyên khai sau đó thực hiện công tác nghiền sàng, phân loại đá) Tuy nhiên, cũng có nhiều doanh nghiệp chỉ đơn thuần thực hiện hoạt động chế biến khoáng sản mà không tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản * Hoạt. .. đối với các dự án đầu tư khai thác khoáng sản tại địa phương Áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, từng loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản Coi trọng công tác thẩm định báo cáo tác động của dự án đầu tư khai thác khoáng sản đối với môi trường và các biện pháp xử lý ô nhiễm Các chính sách, biện pháp quản lý của địa phương đối với hoạt động khai thác khoáng. .. quản lý hoạt động thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến và sử dụng khoáng sản Đồng thời UBND tỉnh 27 phải phối hợp với các Bộ quản lý các ngành trên trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn; chỉ đạo và phối hợp quản lý với UBND các huyện, xã – nơi có khoáng sản được khai thác d Phải gắn hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động khai thác khoáng sản với bảo... thác bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản tại địa phương, khai thác có chọn lọc và nhất là vấn đề bảo vệ môi trường luôn phải đặt lên hàng đầu 1.2.3 Các nguyên tắc cơ bản của quản lý địa phương về khai thác khoáng sản a Thống nhất quản lý khai thác khoáng sản theo chiến lược và quy hoạch khoáng sản Tài nguyên khoáng sản là tài sản quốc gia, nên nhà nước thống nhất quản lý (cả quản lý ngành và địa phương) ... mỏ), khai thác bình thường theo công suất và khâu đóng mỏ (kết thúc khai thác) Khác với quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô (cả nước), chính quyền địa phương chỉ quản lý hoạt động khai thác khoảng sản thuộc phạm vi địa phương được chính phủ giao, trong đó, quản lý hành chính kinh tế lãnh thổ theo phân cấp, quản lý trực tiếp hoạt động khai thác khoáng sản đối với các mỏ do địa phương quản lý Các nội dung hoạt ... Chỉ tiêu Lao động nữ Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Lao động nam Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Tổng số lao động doanh nghiệp... nghiệp khai khoáng Khai thác than Khai thác quặng kim loại Khai khoáng khác Dịch vụ Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp khai thác khoáng sản tỉnh Sơn La (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Sơn La) 43... kiểm tra thực địa Cơ quan tiếp nhận hồ sơ gửi văn xin ý kiến đến quan có liên quan cấp phép khai thác khoáng sản quan có liên quan có trách nhiệm phải trả lời văn vấn đề liên quan theo quy định