Xây dựng khung hệ thống kiểm soát nội bộ cho các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

Việc thiết lập một khung KSNB để áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp trong cùng lĩnh vực cũng là một biện pháp hữu hiệu nhằm giúp các đơn vị có cơ sở triển khai hệ thống này tại đơn vị, đảm

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề nghiên cứu

Kiểm soát nội bộ (KSNB) là một quá trình do con người quản lý, nhà quản trị và các nhân viên của đơn vị chi phối, được thiết lập để cung cấp một sự đảm bảo hợp lý nhằm thực hiện 3 mục tiêu: báo cáo tài chính đáng tin cậy, các luật lệ

và quy định được tuân thủ, hoạt động hữu hiệu và hiệu quả (COSO 1992).Trong khu vực công, KSNB cũng rất được quan tâm Hướng dẫn về KSNB của Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) đã được ban hành năm 1992 và cập nhật năm 2001, đưa ra các quan điểm và hướng dẫn về KSNB trong các đơn

vị thuộc khu vực công

Tại Việt Nam, tăng cường KSNB trong khu vực công là một khuyến nghị của Ngân hàng thế giới với Chính phủ trong Báo cáo “Việt Nam, đánh giá trách nhiệm tài chính quốc gia” năm 2001 Trong khu vực công ở Việt Nam hiện nay, KSNB còn khá mới mẻ, các nhà quản lý trong khu vực công thường dựa trên các quy định của pháp luật, kinh nghiệm cá nhân để hành xử hơn là có một cái nhìn tổng quát và có hệ thống về công tác kiểm soát (Vũ Hữu Đức, 2015)

Luật kiểm toán nhà nước 2005 quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước đối với tính chính xác, trung thực của báo cáo tài chính, bao gồm cả việc căn cứ vào các quy định của pháp luật, xây dựng và duy trì hoạt động hệ thống KSNB thích hợp và có hiệu quả (Điều 6, Luật Kiểm toán nhà nước).Trong khu vực công, đặc thù dễ nhận thấy nhất đó là việc tuân thủ quy định và luật lệ trong điều hành, vận hành và quản lý mọi hoạt động của tổ chức Tùy lĩnh vực mà đơn vị có những cơ sở pháp lý riêng

để làm căn cứ áp dụng Thiết lập và vận hành hệ thống KSNB là cơ sở để người lãnh đạo các đơn vị thuộc khu vực công hình dung toàn bộ trách nhiệm kiểm soát của mình và cách thức để đạt được mục tiêu kiểm soát trong đơn vị Khi người lãnh đạo đơn vị nắm được các yêu cầu và phương pháp kiểm soát, hệ thống KSNB tại các đơn vị thuộc khu vực công sẽ được tăng cường

Đã có các nghiên cứu về KSNB trong khu vực công ở Việt Nam nhưng chủ yếu tập trung vào một số hoạt động cần kiểm soát của đơn vị hoặc khái quát

chung các loại hình ở một địa phương Như nghiên cứu của Nguyễn Hữu Phúc (2006) về cơ sở khoa học và thực tiễn nghiên cứu đánh giá hệ thống KSNB trong kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách bộ; nghiên cứu của Thái Thùy Linh (2010) về hoàn thiện công tác KSNB các khoản thu, chi sự nghiệp tại các trường công lập thuộc Phòng Giáo dục – đào tạo Thanh Khê thành phố Đà Nẵng; nghiên cứu của Trần Thị Tài (2010) về tăng cường KSNB thu, chi ngân sách tại Trường Đại học Quảng Nam; nghiên cứu của Lê Thị Cẩm Hồng (2013) về thiết lập hệ thống KSNB cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Trong các nghiên cứu thuộc lĩnh vực của đề tài thì hầu hết tập trung vào việc vận hành các thủ tục KSNB nhằm mục tiêu đề cao hiệu quả quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp Nghiên cứu của Lê Thị Cẩm Hồng (2013) về thiết lập hệ thống KSNB cho các đơn vị sự nghiệp có thu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

có phạm vi nghiên cứu rộng hơn - nghiên cứu tất cả loại hình đơn vị sự nghiệp Đồng thời hướng nghiên cứu có khác biệt là thiết lập hệ thống KSNB cho các đơn

vị sự nghiệp có thu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

Cho đến nay chưa có nghiên cứu nào về hệ thống KSNB ở các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

Tỉnh Vĩnh Long có vị trí địa lý là trung tâm của đồng bằng Sông Cửu Long với điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Trong mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn, trong những năm qua và thời gian tới, tuy tăng cường thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp, nhưng nông nghiệp vẫn đóng vai trò nhất định đối với nền kinh tế của tỉnh nhà Nông nghiệp tiếp tục được đặt mục tiêu phát triển toàn diện theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng

Các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp của tỉnh Vĩnh Long Đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long hiện nay có 5 đơn vị, gồm: Trung tâm Giống nông nghiệp, Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, Trung tâm thông tin Nông nghiệp nông thôn; Trung tâm Khuyến nông; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn Trong quá trình hoạt động, các đơn vị này tất yếu thực hiện nghiêm các quy định, luật định

thuộc lĩnh vực và phân cấp quản lý Đồng thời, họ cũng đang có các hoạt động KSNB tại đơn vị Tuy nhiên, các thành phần này có nội dung gì, hiệu quả vận hành ra sao, đóng góp vào thực hiện mục tiêu của đơn vị như thế nào thì chưa có đánh giá cụ thể Việc thiết lập một khung KSNB để áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp trong cùng lĩnh vực cũng là một biện pháp hữu hiệu nhằm giúp các đơn vị

có cơ sở triển khai hệ thống này tại đơn vị, đảm bảo thực hiện 3 mục tiêu: báo cáo tài chính đáng tin cậy, các luật lệ và quy định được tuân thủ, hoạt động hữu hiệu

và hiệu quả

Để góp phần vào sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn tỉnh Vĩnh Long, việc xây dựng khung hệ thống KSNB cho các đơn vịsự nghiệp nông nghiệp

và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long là rất cần thiết nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Phản ánh thực trạng và đánh giá việc vận hành hệ thốngKSNBtại các đơn

vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

Xây dựng khung hệ thống KSNB cho các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu này được thực hiện tại 5 đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn của tỉnh Vĩnh Long (công lập) trong năm 2015

Tên các đơn vị:

(1) Trung tâm Giống nông nghiệp

(2) Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn

(3) Trung tâm thông tin Nông nghiệp nông thôn

(4) Trung tâm Khuyến nông

(5) Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình NN & PTNT

4 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện phương pháp nghiên cứu định tính

- Khảo sát về môi trường hoạt động và thực trạng hệ thống KSNB tại 5 đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn của Vĩnh Long

- Lấy ý kiến chuyên gia

- Trên cơ sở áp dụng cơ sở lý thuyết về hệ thống KSNB theo INTOSAI, xây dựng khung hệ thống KSNB tại các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn của Vĩnh Long phù hợp đặc điểm của môi trường hoạt động ở đơn

vị

5 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan về xây dựng khung hệ thống KSNB các đơn vị sự nghiệp Gồm các nội dung: khái niệm, mục tiêu, đặc điểm và bản chất của hệ thống KSNB đơn vị thuộc khu vực công; yêu cầu và mục đích của KSNB trong đơn vị

sự nghiệp; đặc điểm hoạt động tài chính và các quy định pháp lý có liên quan đến việc thiết lập khung hệ thống KSNB đơn vị sự nghiệp; khung hệ thống KSNB đơn

vị sự nghiệp

- Thực trạng về hệ thống KSNB của các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long Gồm các nội dung: tổng quan về các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long, khảo sát thực tế và nhận diện ưu, khuyết điểm của hệ thống KSNB của các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp

và phát triển nông thôn Vĩnh Long

- Xây dựng khung hệ thống KSNB cho các các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long Gồm các nội dung: định hướng, xây dựng và tổ chức vận hành khung hệ thống KSNB cho các các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long

6 Kết cấu đề tài

Báo cáo tổng kết đề tài được trình bày gồm các phần sau:

- Phần mở đầu, trình bày: đặt vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và kết cấu đề tài

- Phần nội dung Gồm 3 chương:

Chương 1 Tổng quan về xây dựng khung hệ thống KSNB các đơn vị sự nghiệp

Chương 2 Thực trạng về hệ thống KSNB của các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long

Chương 3 Xây dựng khung hệ thống KSNB cho các các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long

- Phần kết luận

PHẦN NỘI DUNG

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ XÂY DỰNG KHUNG HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

1.1.Lý luận chung về hệ thống KSNB đơn vị thuộc khu vực công

1.1.1 Khái niệm hệ thống KSNB đơn vị thuộc khu vực công

Để thực hiện chức năng kiểm soát, nhà quản lý sử dụng công cụ chủ yếu là KSNB (KSNB) Một hệ thống KSNB được đánh giá là đủ mạnh sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của một tổ chức

Trong các tài liệu về kiểm toán đầu thế kỷ 20, thuật ngữ KSNB bắt đầu được đề cập Tiếp sau đó là nghiên cứu và hàng loạt các báo cáo, hướng dẫn, chuẩn mực được công bố với nội dung về thiết lập và đánh giá hệ thống KSNB Xem xét, đánh giá hệ thống KSNB là một nội dung không thể thiếu, là một phương pháp cơ bản của kiểm toán hiện đại Ủy ban các tổ chức đồng bảo trợ của Hội đồng quốc gia phòng chống gian lận báo cáo tài chính Hoa Kỳ (COSO) đã công bố báo cáo 1992 đã tạo lập nền tảng lý luận cơ bản về KSNB Theo đó, báo cáo COSO 1992 đã thống nhất định nghĩa KSNB và cung cấp một hệ thống tiêu chuẩn giúp đơn vị có thể đánh giá hệ thống KSNB và tìm giải pháp hoàn thiện

KSNB được định nghĩa là một quá trình do con người quản lý, nhà quản trị

và các nhân viên của đơn vị chi phối, được thiết lập để cung cấp một sự đảm bảo hợp lý nhằm thực hiện 3 mục tiêu: báo cáo tài chính đáng tin cậy, các luật lệ và quy định được tuân thủ, hoạt động hữu hiệu và hiệu quả (COSO 1992)

Ngoài ra, có nhiều định nghĩa về KSNB, có thể kể đến như:

Hội kế toán Anh quốc (England Association of Accountant - EAA) định nghĩa về hệ thống KSNB như sau : “Một hệ thống kiểm soát toàn diện có kinh nghiệm tài chính và các lĩnh vực khác nhau được thành lập bởi Ban quản lý nhằm:

- Tiến hành kinh doanh của đơn vị trong trật tự và có hiệu quả;

- Đảm bảo tuân thủ tuyệt đối đường lối kinh doanh của Ban quản trị;

- Giữ an toàn tài sản;

- Đảm bảo tính toàn diện và chính xác của số liệu hạch toán, những thành phần riêng lẻ của hệ thống KSNB được coi là hoạt động kiểm tra hoặc hoạt động kiểm tra nội bộ.”

Viện kiểm toán độc lập Hoa Kỳ (American Institute of Certificated Public Accountant - AICPA) định nghĩa KSNB như sau: “KSNB bao gồm kế hoạch của

tổ chức và tất cả các phương pháp phối hợp và đo lường được thừa nhận trong doanh nghiệp để bảo đảm an toàn tài sản có của họ, kiểm tra sự phù hợp và độ tin cậy của dữ liệu kế toán, tăng cường tính hiệu quả của hoạt động và khuyến khích việc thực hiện các chính sách quản lý lâu dài”

Theo Liên đoàn kế toán quốc tế (The International Federation of Accountant - IFAC) thì: “Hệ thống KSNB là kế hoạch của đơn vị và toàn bộ các phương pháp, các bước công việc mà các nhà quản lý doanh nghiệp tuân theo Hệ thống KSNB trợ giúp cho các nhà quản lý đạt được mục tiêu một cách chắc chắn theo trình tự và kinh doanh có hiệu quả kể cả việc tôn trọng các quy chế quản lý; giữ an toàn tài sản, ngăn chặn, phát hiện sai phạm và gian lận; ghi chép kế toán đầy đủ, chính xác, lập báo cáo tài chính kịp thời, đáng tin cậy”

Trong khu vực công, KSNB được đặc biệt chú trọng bởi nó là đối tượng của kiểm toán Nhà nước Một số quốc gia như Mỹ, Canada đã có những công bố chính thức về hướng dẫn KSNB trong cơ quan hành chính sự nghiệp Tổ chức quốc tế các cơ quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán Nhà nước Tài liệu này của INTOSAI đã tích hợp đầy đủ những lý luận

cơ bản theo báo cáo của COSO và trình bày những vấn đề đặc thù của khu vực công Theo đó, hệ thống KSNB được định nghĩa là “một quá trình xử lý toàn bộ được thực hiện bởi nhà quản lý và các cá nhân trong tổ chức Quá trình này được thiết kế để phát hiện các rủi ro và cung cấp một sự đảm bảo hợp lý để đạt được nhiệm vụ của tổ chức” (INTOSAI 2001)

1.1.2.Mục tiêu của hệ thống KSNB đơn vị thuộc khu vực công

Theo tài liệu của COSO, hệ thống KSNB được thiết lập nhằm đảm bảo các mục tiêu: Hoạt động hữu hiệu và hiệu quả; Thông tin đáng tin cậy; Sự tuân thủ các luật lệ và quy định

Theo Liên đoàn Kế toán Quốc tế (IFAC), hệ thống KSNB thực hiện mục tiêu sau:

- Bảo vệ tài sản của đơn vị

- Bảo đảm độ tin cậy của thông tin

- Bảo đảm hiệu quả các hoạt động và năng lực quản lý

- Đảm bảo cho doanh nghiệp tuân thủ các luật lệ và quy định hiện hành

Theo tài liệu INTOSAI 2001, những mục tiêu cần đạt được của KSNB gồm:

- Thực hiện các hoạt động một cách có kỷ cương, có đạo đức, có tính kinh

tế, hiệu quả và thích hợp;

- Thực hiện đúng trách nhiệm;

- Tuân thủ pháp luật hiện hành và các nguyên tắc, quy định;

- Bảo vệ các nguồn lực chống thất thoát, sử dụng sai mục đích và tổn thất

Thông tư quy định về KSNB, kiểm toán nội bộ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số 16/2011/TT-NHNN ngày 17/8/2011 tại Chương II điều 4 xác định mục tiêu của KSNB:

- Đảm bảo hoạt động của từng đơn vị được triển khai đúng định hướng, các biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ có hiệu lực và hiệu quả

- Phát hiện, ngăn chặn các rủi ro có thể xẩy ra trong hoạt động tại đơn vị Quản lý, sử dụng tài sản và các nguồn lực tại đơn vị an toàn và hiệu quả

- Bảo đảm tuân thủ pháp luật và các quy chế, quy trình nghiệp vụ, quy định nội bộ

Trong các nội dung trên, tài liệu của INTOSAI là tài liệu đề cập chủ yếu đối với khu vực công Có thể xác định, các mục tiêu chủ yếu của hệ thống KSNB trong các đơn vị loại này bao gồm:

- Mục tiêu về hiệu quả: hệ thống KSNB phải hướng tới việc tối đa hóa hiệu quả trong hoạt động thông qua việc sử dụng hợp lý nhất các tài sản và các nguồn lực khác đồng thời giúp đơn vị tránh được các rủi ro, hạn chế các chi phí vượt mức và không đặt quyền lợi khác lên trên lợi ích của đơn vị

Hệ thống KSNB cũng nhằm vào việc bảo vệ tài sản và các nguồn lực của đơn vị trước những hành vi chiếm đoạt không hợp lệ, sử dụng không đúng mục đích, chống mất mát để đảm bảo sử dụng có hiệu quả

- Mục tiêu tuân thủ: hệ thống KSNB phải đảm bảo cho toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp theo đúng pháp luật, phù hợp với yêu cầu của việc giám sát cũng như phù hợp với các nguyên tắc, quy trình, quy định nội bộ của đơn vị KSNB cần hướng mọi thành viên vào việc tuân thủ các chính sách, quy định nội

bộ của đơn vị, quá đó đạt được những mục tiêu của đơn vị

- Mục tiêu về thông tin: Hệ thống KSNB tốt phải bảo đảm cho hệ thống báo cáo của đơn vị được chính xác, cập nhật đầy đủ để có thể đưa ra các quyết sách kịp thời, đúng đắn, hiệu quả

1.1.3 Những đặc thù trong KSNB khu vực công

- KSNB hỗ trợ cơ quan HCSN thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được giao, vì đây là nhiệm vụ quan trọng nhất của cơ quan HCSN

- Phải thực hiện kiểm soát và duy trì việc tuân thủ chế độ pháp lý liên quan đến hoạt động của cơ quan HCSN và bảo vệ các nguồn lực tài chính, tài sản của

cơ quan HCSN, bao gồm tài sản hữu hình, tài sản vô hình và các tài sản phi vật chất khác như sổ sách kế toán, các tài liệu quan trọng, thông tin

- Phát hiện, ngăn ngừa và có biện pháp xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, lãng phí kinh phí, tài sản, các nguồn lực vật chất, nhân lực, thông tin; bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn lực

- Bảo đảm hệ thống thông tin về thực trạng sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước của cơ quan HCSN chính xác, trung thực và kịp thời, làm căn cứ tin cậy, quan trọng hình thành các quyết định quản lý

- Phải thực hiện kiểm soát và duy trì việc tuân thủ các cam kết quốc tế có liên quan đến các hoạt động của cơ quan HCSN

1.3.4 Hạn chế vốn có của kiểm soát nội bộ

Hệ thống KSNB không đảm bảo rằng các mục tiêu trên có thể thực hiện một cách tuyệt đối bởi những hạn chế vốn có sau:

- Phần lớn các thủ tục kiểm soát nội bộ thường được thiết lập cho các nghiệp vụ thường xuyên, lặp đi, lặp lại, hơn là các nghiệp vụ không thường xuyên;

- Sai sót bởi con người thiếu chú ý, đãng trí khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ, hoặc do không hiểu rõ yêu cầu công việc;

- Khả năng hệ thống kiểm soát nội bộ không phát hiện được sự thông đồng của thành viên trong Ban quản lý hoặc nhân viên với những người khác trong hay ngoài đơn vị;

- Khả năng người chịu trách nhiệm thực hiện thủ tục kiểm soát nội bộ lạm dụng đặc quyền của mình;

- Do thay đổi cơ chế và yêu cầu quản lý làm cho các thủ tục kiểm soát bị lạc hậu hoặc bị vi phạm

1.2 Xây dựng khung hệ thống KSNB đơn vị sự nghiệp

1.2.1 Bản chất và đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp

Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (Luật viên chức năm 2010)

Đơn vị sự nghiệp công lập gồm:

Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ);

Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ)

Chính sách xây dựng và phát triển các đơn vị sự nghiệp công lập của nhà nước hiện nay nêu rõ đặc điểm hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập

Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục tại miền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

Chính phủ phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo việc lập quy hoạch, tổ chức, sắp xếp lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng xác định lĩnh vực hạn chế và lĩnh vực cần tập trung ưu tiên phát triển, bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, tập trung nguồn lực nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động sự nghiệp Không tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập chỉ thực hiện dịch

vụ kinh doanh, thu lợi nhuận

Tiếp tục đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hạch toán độc lập; tách chức năng quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ với chức năng điều hành các đơn vị

sự nghiệp công lập

Nhà nước có chính sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng

và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân

1.2.2 Đặc điểm hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp

Về tài chính, tại thời điểm nghiên cứu, đơn vị sự nghiệptiếp tục thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho đến khi có nghị định hướng dẫn chi tiết cho lĩnh vực NN & PTNT trên cơ sở khung quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP

Theo mức độ tự chủ tài chính có 3 loại đơn vị sự nghiệp được hiểu như sau:

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động);

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động);

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Đơn vị sự nghiệp có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có), được miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật

Đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng

và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

Đơn vị thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

Số tiền trích khấu hao, tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng để trả nợ vay Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại (nếu có)

Đối với các hoạt động thu, chi sự nghiệp tại đơn vị có những đặc điểm chung của đơn vị dự toán:

- Thu sự nghiệp: đơn vị sự nghiệp được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định

- Chi sự nghiệp: Tất cả các khoản chi ngân sách Nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền giao đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã được quy định

- Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi theo quy định hiện hành của Nhà nước

1.2.3 Yêu cầu và mục đích của KSNB trong đơn vị sự nghiệp

KSNB là một bộ phận/quy trình không thể thiếu trong tổ chức nhằm đạt được các mục tiêu hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động, bao gồm cả việc bảo

vệ các nguồn lực không bị thất thoát, hư hỏng hoặc sử dụng sai mục đích, báo cáo tài chính đáng tin cậy, tuân thủ luật pháp và các quy định

Yêu cầu đối với từng thành phần trong 5 thành phần hệ thống KSNB

- Môi trường kiểm soát, bao gồm việc tạo lập một cơ cấu và kỷ cương trong toàn bộ hoạt động của đơn vị

- Đánh giá rủi ro, liên quan đến việc nhận biết, phân tích và lựa chọn những giải pháp đối phó với các sự kiện bất lợi cho đơn vị trong việc thực hiện các mục tiêu

- Các hoạt động kiểm soát bao gồm các phương thức cần thiết để kiểm soát như xét duyệt, phân quyền, kiểm tra, phân tích rà soát…trong từng hoạt động cụ thể của đơn vị

- Thông tin và truyền thông liên quan đến việc tạo lập một hệ thống thông tin và truyền đạt thông tin hữu hiệu trong toàn tổ chức, phục vụ cho việc thực hiện tất cả các mục tiêu KSNB Trong điều kiện tin học hóa, hệ thống thông tin còn bao gồm cả việc nhận thức, phát triển và duy trì hệ thống phù hợp với đơn vị

- Giám sát bao gồm các hoạt động kiểm tra và đánh giá thường xuyên và định kỳ nhằm không ngừng cải thiện KSNB, kể cả việc hình thành và duy trì công tác kiểm toán nội bộ

1.2.4 Các bộ phận hợp thành hệ thống KSNB đơn vị thuộc khu vực công

Theo INTOSAI thì KSNB có 5 thành phần gồm: (1) môi trường kiểm soát, (2) đánh giá rủi ro, (3) các hoạt động kiểm soát, (4) thông tin và truyền thông, (5) giám sát

1.2.4.1 Môi trường kiểm soát

Môi trường kiểm soát là nền tảng cho toàn bộ hệ thống KSNB, giúp tạo nên tính kỷ cương của cơ cấu tổ chức, có ảnh hưởng đến mục tiêu, chiến lược và ý thức kiểm soát của nhân viên trong tổ chức

Môi trường kiểm soát bao gồm các yếu tố:

- Năng lực nhân viên: sự liêm chính và giá trị đạo đức cá nhân, chuyên môn của nhà quản lý và nhân viên, cam kết về năng lực trong thực thi nhiệm vụ

- Triết lý và phong cách lãnh đạo, điều hành

- Cơ cấu tổ chức: sự phân công công việc, trách nhiệm, trao quyền cho từng bộ phận và có hệ thống báo cáo phù hợp

- Chính sách nhân sự: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bổ nhiệm, động viên khen thưởng và kỷ luật nhân viên

1.2.4.2 Đánh giá rủi ro

Đánh giá rủi ro là quá trình nhận dạng và phân tích rủi ro thích hợp để đạt được mục tiêu của đơn vị và xác định các phương pháp đối phó, xử lý thích hợp Các cơ quan trong khu vực công được nhấn mạnh phải chú ý đến những rủi ro có thể ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ và kết quả mong muốn đạt được

- Xác định mục tiêu hoạt động của đơn vị khu vực công để từ đó có cơ sở thực hiện nhận dạng, đánh giá rủi ro,

- Nhận dạng, đánh giá rủi ro là nhận diện và phân tích những sự kiện đe dọa đến mục tiêu hoạt động của đơn vị

Các rủi ro ảnh hưởng đến mục tiêu hoạt động của đơn vị gồm các yếu tố bên trong và cả bên ngoài, ở cấp toàn đơn vị và ở từng hoạt động, rủi ro gian lận

và tham nhũng

Đơn vị sử dụng những công cụ thích hợp để hỗ trợ nhận diện rủi ro từ những thay đổi trong môi trường kinh tế và pháp lý, điều kiện hoạt động bên trong và bên ngoài

Các rủi ro sau khi được nhận diện thì cần thiết đánh giá khả năng xảy ra, mức độ thiệt hại khi xảy ra Việc đánh giá rủi ro được xem là nghệ thuật hơn là khoa học, đôi khi mang tính chủ quan Đơn vị nên xây dựng tiêu chí đánh giá rủi

ro và phân loại theo mức độ cao thấp, trung bình Trên cơ sở đó xếp theo thứ tự

ưu tiên trong quản lý, cần giải quyết

- Đánh giá khả năng chấp nhận rủi ro và đưa ra biện pháp đối phó

Đánh giá khả năng chấp nhận rủi ro là việc xác định mức rủi ro có thể chấp nhận được của đơn vị theo cảm nhận về tầm quan trọng của rủi ro, có thể xác định theo quy mô kinh phí, quy mô sự thất thoát tài sản Đây cũng là vấn đề xác định

có tính chủ quan

Biện pháp đối phó với rủi ro được chia thành 4 loại: phân tán, chấp nhận, tránh né, xử lý rủi ro Xử lý rủi ro là biện pháp cho hầu hết các trường hợp để duy trì hệ thống KSNB hiệu quả Mức độ xử lý có thể ở mức chấp nhận được, không nhất thiết là phải loại trừ được

1.2.4.3 Các hoạt động kiểm soát

Hoạt động kiểm soát là các chính sách và thủ tục được lập để đối phó với các rủi ro và để đạt được mục tiêu của đơn vị Hoạt động kiểm soát phải được xây dựng xuyên suốt các hoạt động ở đơn vị, ở các cấp và các chức năng

Hoạt động kiểm soát bao gồm hoạt động kiểm soát phòng ngừa và hoạt động kiểm soát phát hiện rủi ro

Các thủ tục kiểm soát bao gồm:

- Thủ tục ủy quyền và xét duyệt

- Phân chia trách nhiệm ủy quyền xét duyệt và ghi chép, xử lý, xem xét ở các hoạt động Nếu đơn vị có ít người thì nên phân công luân phiên để đảm bảo một nhân viên không đảm nhiệm xử lý nghiệp vụ quan trọng trong thời gian dài hoặc khuyến khích/yêu cầu những ngày nghỉ hàng năm để luân chuyển nhiệm vụ tạm thời, giúp giảm thiểu rủi ro

- Kiểm soát việc tiếp cận tài sản và sổ sách để giảm rủi ro lạm dụng hoặc làm thất thoát tài sản

- Kiểm tra đối chiếu số liệu về tài sản ở các nghiệp vụ quan trọng giữa thực

đủ, kiểm soát độ chính xác, kiểm soát đối với sự toàn vẹn

1.2.4.4 Thông tin và truyền thông

Thông tin là vấn đề cần thiết để KSNB hiệu quả, đạt được mục tiêu của tổ chức Thông tin đáng tin cậy và thích hợp là các nghiệp vụ phải được phân loại hợp lý, ghi chép kịp thời, được lưu giữ và truyền đạt ở hình thức, thời gian phù hợp đảm bảo nhân viên thực hiện được chức năng và hoạt động KSNB hiệu quả

Hệ thống thông tin được thiết lập phải giúp tạo được báo cáo chứa đựng thông tin về hoạt động, tài chính và phi tài chính Các nghiệp vụ và sự kiện quan trọng đều phải lập chứng từ đầy đủ

Thông tin phải tin cậy, đầy đủ về các sự kiện, các hoạt động và các điều kiện cần thiết để ra quyết định và lập báo cáo

Truyền thông là truyền đạt từ cấp trên xuống và từ cấp dưới lên trong suốt các bộ phận, cơ cấu tổ chức theo yêu cầu hệ thống Truyền thông cần phải được thực hiện hữu hiệu để nhân viên nhận được thông báo rõ ràng từ nhà quản lý

Giám sát, kiểm tra định kỳ được thực hiện theo phạm vi, tần suất phụ thuộc vào đánh giá mức độ rủi ro và hiệu quả của các thủ tục giám sát thường xuyên đã thực hiện

Những yếu kém, thiếu sót của hệ thống KSNB phải được thông báo cho cấp quản lý thích hợp

1.2.5 Các quy định pháp lý có liên quan đến việc thiết lập khung hệ thống

KSNB đơn vị sự nghiệp

Theo INTOSAI năm 2001, hệ thống KSNB áp dụng cho đơn vị khu vực công tập trung hơn vào các chức năng và đặc điểm của đơn vị nhà nước và các quy định có tính quy chuẩn hơn là chỉ hướng dẫn Vì vậy các quy định có tính pháp lý liên quan đến hoạt động ở đơn vị sự nghiệp có tác động lớn đến nội dung, cách thức KSNB

1.2.5.1 Về tổ chức và hoạt động

Nội dung quy định về tổ chức và hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập

áp dụng trong việc xây dựng quy chế quy định áp dụng tại đơn vị và mọi hoạt động gồm một số văn bản chính như sau:

Nghị định 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ về Quy định về thành lập, tổ chức lại và giải thể đơn vị sự nghiệp công lập

Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, Nghị định

số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định về mức lương tối thiểu;

Thông tư số 79/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhà nước;

Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015 của Thủ tướng chính phủ

về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng xe ô

tô trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty TNHH MTV do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ;

Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 của Quốc hội;

Thông tư liên tịch số 163/2013/TTLT/BTC-BNV ngày 15/11/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bố trí, miễn nhiệm, thay thế và xếp phụ cấp kế toán trưởng, phụ trách kế toán trong các đơn vị kế toán thuộc lĩnh vực kế toán nhà nước

Thông tư 19/2014/TT-BNV ngày 4/12/2014 của Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Các văn bản kể trên có tác động trực tiếp, làm nền tảng cho việc xây dựng thành phần thứ nhất của kiểm soát nội bộ: môi trường kiểm soát

1.2.5.2 Về tài chính và kế toán

Nội dung quy định về công tác tài chính và kế toán các đơn vị sự nghiệp công lập áp dụng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ áp dụng tại đơn vị

và các hoạt động thu, chi Đây là căn cứ đề thiết lập quy trình thủ tục trong quản

lý tài chính kế toán tại đơn vị, là nội dung thuộc thành phần thứ 3 cấu thành KSNB – các hoạt động kiểm soát Gồm một số văn bản chính như sau:

Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002

Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước

Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước

Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ về Quy định cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 của Bộ Tài chính sửa đổi

bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003

Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán áp dụng trong lĩnh vực

Luật số 09/2008/QH12 về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được Quốc hội khoá XII kỳ họp thứ ba đã thông qua ngày 3/6/2008 và được Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 04/2008/L-CTN ngày 12/6/2008

Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước

Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

Nghị định số 66/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính Quy định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản

lý, sử dụng tài sản nhà nước

Thông tư số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chính sửa đổi,

bổ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính

Thông tư số 43/TC-QLCS ngày 31/7/1996 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc tiếp nhận và bàn giao tài sản giữa các cơ quan HCSN, tổ chức kinh tế theo quyết định của cơ quan có thầm quyền

Thông tư số 122/2007/TT-BTC ngày 18/10/2007 sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư số 43 TC/QLCS ngày 31/7/1996 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc tiếp nhận và bàn giao tài sản giữa các cơ quan hành chính sự nghiệp, tổ chức kinh tế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định về công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Thông tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999 quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp

Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện

quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; Thông tư 172/2009/TT-BTC ngày 28/6/2009 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006

Thông tư số 29/2003/TT-BTC ngày 14/4/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện chế độ sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng đối với cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập;

Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập;

Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 05/7/1999

Quyết định số 229/2006/QĐ-TTg ngày 12/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc yêu cầu quy hoạch xây dựng công sở cơ quan hành chính nhà nước các cấp

Thông tư số 83/2004/TT-BTC ngày 17/8/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung quản lý trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp

Thông tư số 29/2006/TT-BTC ngày 04/4/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 của Chính phủ về xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản của các tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất

Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Thông tư số 94/2006/TT-BTC ngày 09/10/2006 hướng dẫn Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã

hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội –nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân

Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 của Bô ̣ Tài chı́nh Quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước

Nội dung các văn bản được trình bày như trên làm căn cứ để xây dựng khung KSNB tương ứng thành phần thứ nhất “môi trường kiểm soát”, thành phần thứ ba “các hoạt động kiểm soát” và thành phần thứ năm “giám sát”

1.2.5.4 Về hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực NN & PTNT

Lĩnh vực chuyên môn đặc thù trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn là những yếu tố tác động đến việc nhận diện và đánh giá rủi ro trong quá trình hoạt động Đồng thời cũng liên quan đến vấn đề thông tin và truyền thông, cũng như môi trường kiểm soát trong tổng thể hệ thống KSNB của đơn vị

Quy định về chuyên môn trong lĩnh vực NN & PTNT các đơn vị phải tuân thủ gồm các văn bản chính:

Thông tư số 03/2015/TT-BNNPTNT ngày 29/1/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam và công bố mã HS đối với thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam

Thông tư số 34/2015/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư số 03/2015/TT-BNNPTNT ngày 29/1/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về ban hành Danh mục thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam và công bố mã HS đối với thuốc bảo vệ thực vật được phép sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam

Thông tư số 31/2015/TT-BNNPTNT ngày 6/10/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn Quy định về giám sát dư lượng các chất độc hại trong động vật và sản phẩm động vật thủy sản nuôi

Thông tư số 25/2015/TT-BNNPTNT ngày 1/7/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn Ban hành Danh mục giống vật nuôi được sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam

Thông tư số 21/2015/TT-BNNPTNT ngày 8/6/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật

Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT ngày 10/10/2011 quy định chi tiết một số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 của Chính phủ về quản lý thức ăn chăn nuôi

Thông tư số 29/2015/TT-BNNPTNT ngày 4/9/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT ngày 10/10/2011 quy định chi tiết một số điều Nghị định

số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 của Chính phủ về quản lý thức ăn chăn nuôi

Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 của Chính phủ về quản lý,

sử dụng đất trồng lúa

Thông tư số 15/2015/TT-BNNPTNT ngày 26/3/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn nhiệm vụ các Chi cục và các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Thông tư số 01/2015/TT-BNNPTNT ngày 22/1/2015 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn ban hành Danh mục bổ sung giống cây trồng được phép sản xuất, kinh doanh ở Việt Nam

Thông tư số 48/2014/TT-BNNPTNT ngày 16/12/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn quản lý, xây dựng, ban hành quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia, công bố tiêu chuẩn quốc gia thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Thông tư số 44/2014/TT-BNNPTNT ngày 1/12/2014 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn quy định các bệnh phải kiểm tra định kỳ đối với cơ sở chăn nuôi gia súc giống, gia cầm giống, bò sữa

Thông tư số 28/2014/TT-BNNPTNT ngày 4/9/2014 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn ban hành Danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu,

sản xuất, kinh doanh và sử dụng trong thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm tại Việt Nam

Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 6/9/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn-Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định tiêu chí xác định loài ngoại lai xâm hại và ban hành danh mục loài ngoại lai xâm hại

Thông tư số 31/2013/TT-BNNPTNT ngày 12/6/2013 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khảo nghiệm, kiểm định lợn giống

Thông tư số 16/2013/TT-BNNPTNT ngày 28/2/2013 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn hướng dẫn về bảo hộ quyền đối với giống cây trồng

Thông tư số 03/2013/TT-BNNPTNT ngày 11/1/2013 của Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn về quản lý thuốc bảo vệ thực vật

Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 16/10/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Long về Quy định diện tích tối thiểu cánh đồng mẫu lớn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2015-2020

Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 4/3/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước trên địa bàn tỉnh

1.3 Phương pháp nghiên cứu xây dựng khung hệ thống KSNB cho đơn vị

sự nghiệp NN & PTNT

Để xây dựng khung hệ thống KSNB cho các đơn vị sự nghiệp NN và PTNT, nghiên cứu cần thiết khảo sát về môi trường hoạt động và thực trạng hệ thống KSNB tại 5 đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn của Vĩnh Long, trên cơ sở đó xây dựng dự thảo khung hệ thống KSNB và lấy ý kiến chuyên gia

để khung đề xuất tốt hơn

1.3.1 Cơ sở xây dựng khung hệ thống KSNB đơn vị sự nghiệp

Trong khu vực công, có một số khái niệm về khung đã được triển khai thực hiện như là:

- Khung hệ thống KSNB đối với TCTD và chi nhánh ngân hàng nước ngoài được ban hành theo Thông tư số 44/2011/TT-NHNN ngày 29/12/2011 của Ngân hàng nhà nước Việt Nam Theo Quang Tùng Minh (2015) đánh giá việc ban hành thông tư số 44/2011/TT-NHNN giúp các tổ chức tín dụng tại Việt Nam tiết kiệm hơn thời gian, chi phí và quan trọng chính là nâng cao sự phù hợp của hệ thống KSNB nhằm tăng hiệu quả quản lý của tổ chức là điều quan trọng nhất, đồng thời làm hài lòng pháp luật và nâng cao uy tín với xã hội bằng việc tuân thủ yêu cầu của Ngân hàng Nhà nước

- Khung cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập được Chính phủ ban hành theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015, từ khung cơ chế này sẽ làm

cơ sở để xây dựng quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong từng lĩnh vực

Theo đó, khung hệ thống KSNB đơn vị sự nghiệp được hiểu là hệ thống có tính khái quát phù hợp cho các đơn vị căn cứ vào đó xây dựng hệ thống KSNB tiết kiệm hơn thời gian, chi phí và quan trọng chính là nâng cao sự phù hợp của hệ thống KSNB nhằm tăng hiệu quả quản lý của tổ chức là điều quan trọng nhất

Trong khu vực công tại Việt Nam hiện nay, khái niệm KSNB còn rất mới

mẻ Các nhà quản lý trong khu vực công thường dựa trên các quy định của pháp luật, kinh nghiệm cá nhân để hành xử hơn là một cái nhìn tổng quát và có hệ thống về công tác kiểm soát Ngoài ra, việc thiếu một kỹ năng phân tích từ mục tiêu, rủi ro đến các hoạt động kiểm soát sẽ dẫn đến tổn hao nguồn lực vào những thủ tục kiểm soát không cần thiết trong khi lại bỏ sót những rủi ro quan trọng (Vũ Hữu Đức, 2015)

Quy trình xây dựng khung hệ thống KSNBđược khái quát như sau:

Sơ đồ 1.1 Quy trình nghiên cứu xây dựng khung HT KSNB

1.3.2 Khảo sát đơn vị để tìm hiểu vấn đề trong thực tế

Chọn mẫu: nghiên cứu định tính với một nhóm nhỏ đối tượng nghiên cứu

vì vậy mẫu nghiên cứu không được chọn theo phương pháp xác suất (ngẫu nhiên)

mà chọn theo mục tiêunghiên cứu (Nguyễn Đình Thọ, 2013) Việc thu thập dữ liệu được thực hiện trên những đối tượng có chọn lựa sao cho thỏa mãn đặc tính, giúp cho tìm hiểu được đối tượng nghiên cứu

Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu với các câu hỏi đóng, câu hỏi mở do nhóm nghiên cứu trực tiếp hỏi viên chức đơn vị sự nghiệp NN & PTNT

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp được quy định theo quyết định của cơ quan chủ quản

1.3.3 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

Những người có chuyên môn, kinh nghiệm thực tế trong lĩnh vực nghiên cứu là kênh để lấy ý kiến đánh giá tốt cho các vấn đề thuộc ứng dụng mộtlý thuyết hay mô hình vào thực tiễn

Sử dụng kết hợp câu hỏi đóng và câu hỏi mở để có được thông tin tốt nhất theo mục tiêu nghiên cứu

Khung hệ thống KSNB cho đơn vị sự nghiệp NN & PTNT Vĩnh Long

Bản thảo Khung hệ thống KSNB cho đơn vị sự nghiệp NN &

PTNT Vĩnh Long

Lấy ý kiến chuyên gia

Chương 2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VĨNH LONG

2.1 Giới thiệu tổng quan về các đơn vị sự nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn Vĩnh Long

2.1.1 Trung tâm Giống nông nghiệpVĩnh Long

Trung tâm Giống nông nghiệp Vĩnh Long là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có trách nhiệm tham mưu giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong các lĩnh vực nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về công tác giống, sản xuất, lai tạo, khảo nghiệm, chọn lọc, bồi dục, phục tráng các loại giống cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản theo quy định của pháp luật

Trung tâm hoạt động căn cứ Quyết định số 308/QĐ-SNN& PTNT ngày 9/10/2015 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Giống nông nghiệp trực thuộc Trung tâm Giống nông nghiệp Vĩnh Long có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật

Hoạt động của Trung tâm:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch về công tác giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản trên địa bàn tỉnh

- Nghiên cứu lai tạo, khảo nghiệm, chọn lọc, nhập khẩu giống mới, ứng dụng khoa học công nghệ tạo ra giống mới, cải tiến năng suất, chất lượng giống phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh

- Bảo tồn, lưu giữ một số loại giống tốt, phục vụ cho nghiên cứu và sản xuất giống

- Kiểm định, kiểm nghiệm chất lượng giống cây trồng, vật nuôi và giống thuỷ sản theo qui định của Pháp luật

- Sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản cung ứng cho các cơ sở nhân giống và xây dựng mạng lưới tổ chức hệ thống sản xuất giống trong nhân dân Tổ chức tập huấn, trình diễn, chuyển giao công nghệ sản xuất giống Cung ứng các sản phẩm có nguồn gốc từ giống, các vật tư nguyên liệu, phương tiện chuyên dùng, công nghệ, trang thiết bị phục vụ công tác giống

- Phối hợp với các Viện, Trường, Trung tâm ở Trung ương và địa phương

tổ chức nghiên cứu các tiến bộ kỹ thuật về giống phục vụ sản xuất tại địa phương Thu thập, trao đổi các giống quí hiếm để làm phong phú nguồn gene giống quí ở địa phương

- Xây dựng và phát triển nguồn lực về vật chất và con người cho yêu cầu phát triển công tác giống tại địa phương

- Thực hiện chính sách đầu tư hỗ trợ giống trên địa bàn tỉnh do cấp có thẩm quyền giao

- Dự phòng và cung ứng giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản theo kế hoạch được Giám đốc sở giao

- Liên doanh, liên kết, nghiên cứu, gia công, sản xuất các loại giống theo yêu cầu Tư vấn các dự án về giống theo qui định của pháp luật

- Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức và công nhân lao động thuộc Trung tâm

- Báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình hoạt động của Trung tâm theo yêu cầu của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Tổ chức thực hiện công tác quản lý tổ chức, biên chế, vị trí việc làm, viên chức, công nhân lao động, tài chính, tài sản và nguồn lực khác được giao theo phân cấp của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và quy định của pháp luật

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm, Giám đốc Trung tâm ra quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của các phòng và các trại trực thuộc Trung tâm

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và Giám đốc

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao

Tổ chức của Trung tâm Giống nông nghiệp gồm Ban giám đốc, phòng chức năng và trại sản xuất:

- Các phòng chức năng:

+ Phòng Tổ chức – Hành chính;

+ Phòng Kỹ thuật – Kiểm định, Kiểm nghiệm;

+ Phòng Kế hoạch – Tài vụ - Tiếp thị;

- Các trại sản xuất:

+ Trại giống Thuỷ sản;

+ Trại giống Vật nuôi;

+ Trại Lúa giống;

+ Trại Cây giống

- Trung tâm có 72 viên chức, người lao động

- Về phân loại tài chính: Đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên

2.1.2 Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn

Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có chức năng xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm về các dự án, loại hình cấp nước sinh hoạt và tổ chức sản xuất nước sạch, phục vụ người dân vùng nông thôn trên địa bàn tỉnh

Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật

Trung tâm hoạt động căn cứ Quyết định số 314/QĐ-SNN& PTNT ngày 9/10/2015 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Hoạt động của Trung tâm nước sạch và VSMT

- Quản lý các trạm cấp nước nông thôn, trên địa bàn tỉnh theo phân cấp quản lý và thực hiện công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa và nâng cấp các trạm cấp nước theo định kỳ

- Xây dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất nước sạch, hàng tháng, quí và cả năm, quản lý chất lượng nước theo qui chuẩn của Bộ y tế

- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho tổ quản lý các trạm cấp nước

- Kiểm nghiệm và phân tích mẫu nước theo một số chỉ tiêu cơ bản về nước sạch nông thôn theo đề án được duyệt

- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho các dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn trên địa bàn tỉnh

- Thi công, nâng cấp mở rộng sửa chữa, lắp đặt đồng hồ và cấp nước sạch đến từng hộ dân sử dụng

- Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức và công nhân lao động thuộc Trung tâm

- Báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình hoạt động của Trung tâm theo yêu cầu của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Tổ chức thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính; quản lý tổ chức, biên chế, vị trí việc làm, viên chức, công nhân lao động, tài chính, tài sản và nguồn lực khác được giao theo phân cấp của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và quy định của pháp luật

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm, Giám đốc Trung tâm ra quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của các phòng và các trạm cấp nước trực thuộc Trung tâm

- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và Giám đốc

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao

Cơ cấu tổ chức của Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn gồm Ban giám đốc, phòng chức năng và đội thi công

- Đội Thi công

- Trung tâm có 45 viên chức, người lao động

- Về phân loại tài chính: Đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên

2.1.3 Trung tâm thông tin Nông nghiệp nông thôn

Trung tâm Thông tin nông nghiệp nông thônlà tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có trách nhiệm thu thập, xử

lý, cung cấp, phổ biến thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp và công tác quản lý, chỉ đạo của Giám đốc sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; tham mưu cho Giám đốc sở và tổ chức thực hiện công tác dự báo thị trường, xúc tiến thương mại nông sản, lâm sản và thủy sản Trung tâm có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản

lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật

Trung tâm hoạt động căn cứ Quyết định số 328/QĐ-SNN& PTNT ngày 16/10/2015 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Thông tin nông nghiệp nông thôn

Hoạt động của trung tâm:

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện công tác xúc tiến thương mại, nghiên cứu, dự báo thị trường nông, lâm, thủy sản, theo phân công của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Hướng dẫn và tổ chức hội chợ, triển lãm, hội thi sản phẩm nông, lâm, thủy sản và sản phẩm làng nghề nông thôn;

- Thực hiện và phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu của các sản phẩm nông, lâm, thủy sản trên địa bàn tỉnh;

- Tư vấn, hổ trợ và cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác về giá cả hàng hóa nông sản, thị trường tiêu thụ;

- Xây dựng và tổ chức thực hiện sàn giao dịch điện tử cho hàng hóa nông, lâm, thủy sản trên địa bàn tỉnh;

- Xây dựng Bản tin giá cả thị trường của hàng hóa nông, lâm, thủy sản

- Là đầu mối thu thập, xử lý, tổng hợp và khai thác cơ sở dữ liệu của ngành phục vụ công tác thống kê, báo cáo, nghiên cứu và lưu trữ một cách có hệ thống;

- Tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước liên quan đến nông nghiệp, nông thôn; thông tin các hoạt động của ngành, cung cấp thông tin tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng trong sản xuất nông nghiệp và bảo quản, chế biến hàng hóa nông sản, xây dựng nông thôn mới cho nông dân, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn tỉnh;

- Truy cập, thu thập, xử lý chọn lọc thông tin có giá trị mang tính thời sự về kinh tế - xã hội - khoa học công nghệ phục vụ cho công tác lãnh đạo của Ban giám đốc sở;

- Xây dựng mạng lưới cộng tác viên về thông tin thị trường, khoa học công nghệ từng bước phát triển về nguồn lực thông tin;

- Thực hiện tư vấn, cung ứng thông tin cho nhu cầu của mọi đối tượng theo qui định pháp luật;

- Xây dựng thư viện điện tử, xây dựng phát triển kho dữ liệu trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn phục vụ bạn đọc trong và ngoài ngành;

- Xây dựng Tập tin nông nghiệp và nông thôn của ngành

- Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành của sở và các phòng, đơn vị thuộc sở; xây dựng và điều hành mạng nội bộ (mạng LAN) của ngành, xây dựng hệ thống mạng thông tin toàn ngành;

- Tham mưu cho Giám đốc sở xây dựng quy hoạch ứng dụng công nghệ thông tin của ngành, xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của

ngành đáp ứng yêu cầu quản lý, khai thác, sử dụng công nghệ thông tin trong chỉ đạo điều hành, truyền tải ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất và xây dựng nông thôn mới;

- Tư vấn cho các phòng, đơn vị trực thuộc Sở, các doanh nghiệp, hợp tác

xã, tổ hợp tác trong ứng dụng công nghệ thông tin;

- Phối hợp với Trung tâm Thông tin trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, đơn vị chức năng thuộc sở Thông tin truyền thông và các đơn vị

có liên quan tổ chức đào tạo nghiệp vụ về công nghệ thông tin cho công chức, viên chức trong ngành, các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác và nông dân trong tỉnh;

- Tham mưu cho Giám đốc sở và tổ chức thực hiện các dự án, kế hoạch, chương trình phát triển công nghệ thông tin của Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Xây dựng, quản trị, vận hành, bảo đảm an toàn, an ninh thông tin trong hệ thống mạng và bảo đảm thông tin trên website của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

- Thực hiện dịch vụ tư vấn về ứng dụng công nghệ thông tin;

- Phối hợp với các đơn vị có liên quan tổ chức đào tạo nghiệp vụ về công nghệ thông tin cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh;

- Thực hiện dịch vụ tư vấn khác theo yêu cầu của các tổ chức, cá nhân trong

- Phòng Công nghệ thông tin;

- Phòng Xúc tiến thương mại nông sản

Trung tâm có 18 viên chức, người lao động

Về phân loại tài chính: Đơn vị do nhà nước đảm bảo chi thường xuyên

2.1.4 Trung tâm Khuyến nông

Trung tâm Khuyến nông Vĩnh Long là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, có chức năng giúp Giám đốc sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn triển khai các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chế biến, bảo quản, nông, lâm, thủy sản và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Trung tâm có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Trung tâm Khuyến nông – Khuyến ngư Quốc gia trực thuộc

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trung tâm hoạt động căn cứ Quyết định số 315/QĐ-SNN& PTNT ngày 9/10/2015 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long về Quy địnhchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Trung tâm Khuyến nông trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Long

Hoạt động của trung tâm:

- Đề xuất với Giám đốc Sở về chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển dài hạn, 5 năm và hàng năm, các chương trình, dự án, các văn bản quy phạm pháp luật về khuyến nông trên địa bàn

- Xây dựng, trình Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chương trình, kế hoạch, dự án khuyến nông tại địa phương Tổ chức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Ký hợp đồng khuyến nông với các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Chủ trì thực hiện một số chương trình, dự án, nhiệm vụ khuyến nông theo phân công của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chương trình, dự án khuyến nông theo quy định của pháp luật

- Hướng dẫn về nội dung, phương pháp hoạt động khuyến nông cho các

cơ quan, đơn vị tham gia hoạt động khuyến nông