Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Thị Liên (TÓM TẮT LUẬN VĂN) ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SỎ ĐỊA CHÍNH TẠI THỊ TRẤN XUÂN MAI, HUYÊN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Thị Liên Ngày sinh: 26/06/1986 Tên đề tài luận văn: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản Lý đất đai Cán hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Phin Cơ quan: Khoa Địa lý - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt luận văn Tính cấp thiết đề tài Thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên là: 953,68ha Tổng số đất 7.200 Tính đến hết tháng 12/2013, tồn thị trấn cấp 2.160 giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích 329,2ha Trong thời gian tới Thị trấn Xuân Mai phải cấp 5.040 giấy, tức cấp lần đầu cho 5.040 đất Nhưng thực tế dự kiến số đất cần phải đăng ký tăng lên việc chuyển mục đích sử dụng đất từ loại đất khác sang đất Mặt khác, hồ sơ địa chính cũ, lạc hậu, thiết lập thủ công rất khó khăn cho việc sử dụng để khai thác thông tin và cập nhật biến động Vì vậy, đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” là thực sự cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Làm rõ thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Làm rõ thực trạng thiết lập, cập nhật và chỉnh lý các loại tài liệu, sổ sách hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai - Xây dựng thí điểm được sở dữ liệu hồ sơ địa chính dạng số cho thị trấn Xuân Mai - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Nội dung nghiên cứu - Tổng quan đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nước ta - Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn Thị trấn Xuân Mai - Phân tích, đánh giá vấn đề cịn tồn tại, hạn chế cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn Thị trấn Xuân Mai - Xây dựng thí điểm sở dữ liệu hồ sơ địa chính dạng số cho thị trấn Xuân Mai - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCN và hồn thiện hệ thống sơ địa địa bàn nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đăng ký đất đai, chứng nhận quyền sử dụng đất; thiết lập, cập nhật và chỉnh lý các tài liệu hồ sơ địa chính liên quan đến đất đai Đề tài không nghiên cứu đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Ý nghĩa khoa học, thực tiễn Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo giúp đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Cơ sở tài liệu - Tài liệu khoa học - Văn pháp lý liên quan tới Hồ sơ địa chính, Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất Chính phủ, Bộ tài nguyên môi trường địa phương - Tài liệu thu thập, điều tra thực tế địa phương Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp - Phương pháp mơ hình hóa liệu Chương TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 1.1 Vai trò đăng ký đất đai, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai nhằm mục tiêu bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai; làm sở để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia, đồng thời để Nhà nước có đủ xác định quyền, nghĩa vụ chủ sử dụng đất, bảo vệ quyền sử dụng lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật Đối với Nhà nước xã hội: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý nên Nhà nước phải nắm rõ thông tin liên quan đến việc sử dụng đất, thông qua công tác cấp GCN, Nhà nước có thể: GCN QSDĐ công cụ giúp nhà nước thực quản lý đất đai theo quy hoach kế hoạch sử dụng đất Là công cụ phục vụ việc thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển nhượng…đúng đối tượng Khi Nhà nước nắm cách xác thơng tin đất tài sản đất việc tính thuế trở nên dễ dàng, xác hiệu hơn, giúp Nhà nước tránh tình trạng thất thu ngân sách Kết quả của công tác cấp GCN cung cấp tư liệu phục vụ việc đánh giá tính hợp lý hệ thống sách pháp luật, hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ý thức thi hành pháp luật Là sở giúp nhà nước giải vấn đề tranh chấp, khiếu nại đất đai GCN QSDĐ công cụ giúp nhà nước quản lý điều tiết phát triển thị trường bất động sản Đối với người dân: Nhà nước cấp GCN nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hợp pháp trường hợp xảy tranh chấp lợi ích liên quan đến đất đai Là sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư vào đất, nhằm sử dụng đất đai cách hiệu tiết kiệm Là sở để người sử dụng đất thực quyền hợp pháp như: Mua bán, thừa kế, chuyển nhượng, góp vốn… quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Là sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ Nhà nước, đặc biệt nghĩa vụ tài chính: Nộp thuế trước bạ, thuế từ chuyển quyền sử dụng đất, loại thuế có liên quan… Là để người sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Là điều kiện để người sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản đưa định đắn 1.2 Khái quát tình hình đăng ký đất đai cấp GCN và hệ thống hồ sơ địa chính Việt Nam Luật đất đai đời năm 1988 với thành cơng Nghị 10 Bộ Chính trị khẳng định đường lối, chủ trương Đảng hồn tồn Nó tạo điều kiện cho Luật Đất đai 1993 đời nhằm quản lý chặt chẽ đất đai để đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân người dân chủ thực đất đai Nhà nước khẳng định đất đai có giá trị người dân có quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, chấp… Ngày 16/11/2003 Luật Đất Đai năm 2003 ban hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Nghị định số 181/2004/NĐ – CP, việc cấp GCN thống triển khai theo mẫu giấy phạm vi nước Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định GCNQSDĐ mẫu giấy chứng nhận có màu đỏ Như vậy, sản phẩm giấy đỏ đời thay cho ba loại giấy tờ đỏ, hồng, tím hợp pháp tồn tại, thống chung giấy chứng nhận cho loại đất tài sản đất Sau Luật Đất đai 2003 đời, Nhà nước ban hành văn luật để cụ thể hố q trình thực sau: Chỉ thị số số 05/2004/CT – TTg ngày 29/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc địa phương phải hồn thành việc cấp GCNQSDĐ năm 2005 Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ Thông tư số 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ thay cho Quyết định số 24/2004/QĐ – BTNMT ngày 01/11/2004 Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số 06/2007/TT – BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 05/5/2007 Thông tư số 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Thơng tư sớ 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về hồ sơ địa chính Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về bản đồ địa chính Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ thớng thơng tin đất đai 1.3 Tình hình đăng ký đất đai cấp GCN địa bàn thành phố Hà Nội Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống hồ sơ địa thực theo Luật đất đai 2003 Bên cạnh đó, với đặc thù địa phương nên thành Hà Nội có quy định cụ thể đạo việc đăng ký cấp GCN QSDĐ sau: - Quyết định số 23/2005/QĐ – UB ngày 18/02/2005 UBND thành phố Hà Nội; Quyết định số 111/2005/QĐ – UB ngày 27/07/2005 UBND thành phố việc bổ sung số Điều, Khoản Quy định ban hành kèm theo Quyết Định 23/2005/QĐ – UB ngày 18/02/2005 việc kê khai đăng ký nhà ở, đất cấp Giấy Chứng Nhận quyền sở hữu nhà ở, đất cấp Giấy Chứng Nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất - Quyết định số 38/2005/QĐ – UB ngày 29/03/2005 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy trình bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê theo Nghị Định 61/CP ngày 05/07/1994 Chính Phủ - Quyết định số 23/2008/QĐ – UBND ngày 09/5/2008 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Giấy Chứng Nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn thành phố Hà Nội Theo kết thống kê sở tài nguyên môi trường thành phố Hà Nội, tính đến hết tháng 12/2013, toàn thành phố cấp 41.441 giấy chứng nhận/86.420 giấy theo tiêu năm nay, chiếm 48% Trong có số quận huyện cấp vượt tiêu thành phố giao quận Cầu Giấy cấp 2.572 giấy/2.200 giấy theo tiêu, Hoàng Mai 689 giấy/323 giấy theo tiêu…song có số quận huyện đạt thấp quận Ba Đình đạt 483 giấy/1.375 giấy theo tiêu, Huyện Đan Phượng cấp 3.000 giấy/18.000 giấy theo tiêu; Ứng Hoà cấp 2.300 giấy/10.000 giấy theo tiêu… Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN XUÂN MAI, HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 2.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý Thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ nằm điểm giao Quốc lộ Quốc lộ 21A (nay đường Hồ Chí Minh) cách trung tâm Thủ Hà Nội 33km phía tây, đô thị vệ tinh tương lai thủ đô Hà Nôi nhà nước phê duyệt Phía tây giáp Thị trấn Lương Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Phía bắc giáp xã Đơng n, huyện Quốc Oai, Hà Nội Phía đơng giáp xã Thuỷ Xn Tiên, huyện Chương Mỹ Phía nam giáp xã Thủy Xuân Tiên, huyện Chương Mỹ Hình Bản đồ vị trí thị trấn Xuân Mai Thị trấn xuân Mai gồm khu dân cư: Khu Bùi xá, khu phố Xuân hà, khu Xuân mai, khu Tiên trượng, khu Đồng vai, Khu Tân bình, khu Chiến thắng khu Tân mai 2.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội Dân cư, lao động, việc làm : Theo số liệu thống kê, đến cuối tháng 12/2013, số dân thị trấn 16.529 người, số nhân cư trú địa bàn thị trấn 25.600 người (tính quan, đơn vị, trường học địa bàn thị trấn) Cơ cấu dân cư đa dạng, phức tạp, tốc độ tăng dân số học tương đối lớn (khoảng gần vạn sinh viên lao động thị trấn) Việc tập trung nhiều sinh viên đại học tạm trú, lao động ngoại tỉnh cư trú tạo sức ép lớn nhu cầu nhà địa bàn thị trấn, gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất nhà nước Cơ cấu tăng trưởng kinh tế Nằm vị trí thuận lợi, thị trấn Xuân Mai có điều kiện phát triển kinh tế đa dạng, đa thành phần Những năm gần đây, Đảng ủy thị trấn tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh phát triển tồn diện Về nơng nghiệp: Tổng diện tích gieo trồng 417 mẫu 105,6% kế hoạch tăng 5,6 so với kỳ năm 2012 Năng suất bình qn đạt 2350kg/mẫu Tổng sản lượng quy thóc đạt 987,6 Tổng giá trị sản xuất ngành nông-lâm-ngư nghiệp tháng đầu năm 2014 ước đạt 15,7 tỷ đồng tăng 9% so với kỳ; giá trị tăng thêm ước đạt 7,9 tỷ đồng Về sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng bản: Ưu tiên phát triển nghề sửa chữa khí lớn nhỏ, nghề mộc dân dụng sản xuất vật liệu, đặc biệt nghề chế biến lương thực, thực phẩm phục vụ cho chăn nuôi Về kinh doanh thương mại dịch vụ: Trên địa bàn thị trấn, dịch vụ tập thể quốc doanh phát triển, chủ yếu tham gia hoạt động ngành cá thể hộ kinh doanh, mặt hàng chủ yếu thực phẩm, may mặc, xe máy, điện máy, điện tử Hiện nay, địa bàn thị trấn có 78 doanh nghiệp, cơng ty cổ phần 1100 hộ kinh doanh vừa nhỏ 2.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 2.2.1 Hiện trạng sử dụng quản lý đất đai Thị trấn Xuân Mai tiến hành xây dựng đồ trạng sử dụng đất báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2005 năm 2010 theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Theo báo cáo thống kê đất đai địa bàn thị trấn tính đến ngày 01/01/2014, tổng diện tích tự nhiên tồn thị trấn 953,68ha, Diện tích loại đất thị trấn Xuân Mai năm 2013 Loại đất Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 953,68 100,00 Đất nông nghiệp 442,29 46,37 Đất phi nông nghiệp 509,50 53,41 1,89 0,22 Đất chưa sử dụng (Nguồn: UBND thị trấn Xuân Mai(2013) Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất năm 2014 so với năm 2010: Năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên thị trấn là: 1.051,88ha Chiếm 100% - Trong đó: + Đất nơng nghiệp: 513.82ha, chiếm 48,84% + Đất phi nông nghiệp: 535.77ha, chiếm 50,93% + Đất chưa sử dụng: 2.29ha, chiếm 0,23% Tuy nhiên, đến ngày 01/01/2014 tổng diện tích tự nhiên địa bàn thị trấn cịn 953,68 ha, giảm 98,2ha Có biến động diện tích điều chỉnh địa giới hành huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình theo định 1860/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 21/10/2011 Bên cạnh đó, năm vừa qua địa bàn thị trấn thực 05 dự án lớn nhỏ chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, đất chuyên dùng Đồng thời cập nhật điều chỉnh liệu, số liệu tổ chức thực theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Theo Báo cáo ban địa thị trấn Xuân Mai, tình hình biến động cụ thể sau Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng Năm 2014 so với năm 2010 Thø tù Môc ®Ých sư dơng ®Êt M· (2) (3) (1) Tỉng diƯn tích tự nhiên Diện tích năm 2014 So với năm 2010 Diện tích năm Tăng(+) giảm(-) 2010 (5) (6) = (4)-(5) 953.68 1051.88 -98.20 (4) Đất nông nghiệp NNP 442.29 513.50 -71.21 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 345.45 415.30 -69.85 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 152.25 153.31 -1.06 1.1.1 §Êt trång lóa LUA 123.35 123.53 -0.18 11.1.1 Đất trồng hàng năm khác HNK 28.90 29.78 -0.88 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 193.20 261.99 -68.79 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 71.27 71.49 -0.22 1.2.1 Đất rừng đặc dụng RDD 71.27 71.49 -0.22 1.3 Đất nuôI trồng thuỷ sản NTS 12.02 13.16 -1.14 Đất phi nông nghiệp PNN 509.50 536.09 -26.59 2.1 §Êt ë OTC 112.36 118.05 -5.69 2.1.1 §Êt ë t¹i nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 132.36 118.05 +24,31 2.2 Đất chuyên dùng CDG 351.71 368.80 -17.09 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp CTS 6.81 8.39 -1.58 2.2.2 Đất sản xuất, kinh doanh phi N.Ngiệp CSK 13.29 22.06 -8.77 2.2.3 §Êt cã mục đích công cộng CCC 142.12 148.86 -6.74 2.3 Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN 0.45 0.45 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 5.40 5.40 2.5 Đất sông suối mặt nớc chuyên dùng SMN 39.58 43.39 -3.81 §Êt cha sư dơng CSD 1.89 2.29 -0.40 3.1 §Êt ®åi nói cha sư dơng DCS 1.89 2.29 -0.40 ( Nguồn Báo cáo biến động đất đai theo mục đích sử dụng thị trấn Xuân Mai năm 2014) 2.3 Công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp GCN thị trấn Xuân Mai Từ có Luật đất đai năm 1993 đến nay, cùng với nỗ lực quyền địa phương, nhiên cơng tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Xuân Mai chưa có chuyển biến tích cực nơi có số đất chưa cấp GCN lớn huyện Chương Mỹ Theo thống kê đến tháng 05/2014, tổng số 7.200 đất, có 2.574 đất cấp GCNQSDĐ, đạt tỷ lệ 35,75% thấp khu vực ngoại thành Hà Nội Tiến độ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khoảng thời gian 10 năm trở lại chậm tính.Từ năm 2004 đến năm 2012 tồn thị trấn cấp 1.484 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt khoảng 24,9% tổng số đất phải cấp cho hộ gia đình, cá nhân Trung bình năm cấp khoảng gần 100 giấy Kết cấp GCNQSDĐ theo khu dân cư thị trấn Xuân Mai đến 31/12/2013 STT Tên khu Từ năm 1994 Từ năm 2004 Tổng diện tích đến 2003 đến 2013 cấp ĐV tính: giấy ĐV tính: giấy ĐV tính: Xuân Hà 54 102 14,3 Chiến Thắng 153 163 27,4 Tân Xuân 52 125 23,6 Tân Bình 67 161 53,6 Đồng Vai 101 267 91,5 Bùi Xá 113 316 78,6 Tiên Trượng 126 174 65,6 Xuân Mai 46 117 13,4 Tân Mai 67 105 27,6 10 Tổng 676 1.484 329,2 (Nguồn: Báo cáo công tác cấp GCNQSDĐ thị trấn Xuân Mai năm 2013) Theo báo cáo công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn tính đến hết tháng 12 năm 2013, toàn thị trấn cấp 2.160 giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích 329,2ha Trong thời gian tới Thị trấn Xuân Mai phải cấp 5.040 giấy, tức cấp lần đầu cho 5.040 đất .Trên địa bàn thị trấn Xuân Mai có đối tượng sử dụng đất bao gồm: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; 14 tổ chức quan, trường học đóng địa bàn; Các sở tơn giáo đền, chùa, đình 2.4 Công tác đăng ký biến động đất đai Công tác đăng ký biến động, chỉnh lý biến động hệ thống hồ sơ địa thị trấn cịn gặp khó khăn việc cập nhật thường xuyên mà nguyên nhân kinh phí hạn hẹp, chun mơn cán địa chưa đáp ứng yêu cầu Kết quả đăng ký biến động đất đai tại thị trấn Xuân Mai (từ năm 2010 – 2013) Loại hình biến động Năm Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế Thế chấp Xoá thế chấp 2010 257 74 169 150 70 2011 284 65 215 142 96 2012 230 43 197 177 110 2013 220 57 225 256 123 Tổng số 991 239 896 725 490 (Nguồn: UBND thị trấn Xuân Mai) [16] 2.5 Thực trạng công tác thành lập các loại sổ sách hồ sơ địa chính - Phần lớn các loại sổ sách hồ sơ địa chính (sổ mục kê; sổ địa chính; sổ theo dõi biến động đất đai; sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) tại thị trấn Xuân Mai được lập theo mẫu sổ của Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC về hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các loại sổ sách này được thể hiện ở phụ lục số 1, số và số Mẫu sổ lập theo thông tư 1990/2001/TT-TCĐC là mẫu cũ, hiện tại chưa chuyển được sang mẫu mới theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT Vì vậy, việc tra cứu thông tin và sử dụng phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận nói riêng gặp khó khăn Chẳng hạn: + Mẫu sổ theo thông tư 1990/2001/TT-TCĐC: Sổ mục kê đất đai, chỉ có thông tin về mục đích sử dụng đất chung chung, không phân biệt rõ mục đích sử dụng đó là theo giấy chứng nhận đã cấp, hay theo quy hoạch hay theo kiểm kê đất đai Đối với sổ địa chính, diện tích sử dụng ở nông thôn không phân biệt hình thức sử dụng là chung hay riêng, không ghi thông tin về số phát hành giấy chứng nhận Vì vậy, không biết thửa đất đó có một chủ hay nhiều chủ sử dụng; mỗi giấy chứng nhận có một số phát hành riêng, nếu không có thông tin về số phát hành thì khó tra cứu và kiểm tra cần thiết Sổ cấp giấy chứng nhận không thể hiện ngày ký và ngày giao giấy chứng nhận, không có cột dành cho người sử dụng đất đến nhận giấy chứng nhận ký (ký vào sổ địa chính), thiết kế sổ vậy chưa hợp lý + Mẫu sổ theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT: Sổ mục kê đất đai phải thể hiện rõ mục đích sử dụng của thửa đất theo giấy chứng nhận, theo quy hoạch và theo kiểm kê đất đai Nhờ vậy, nhìn vào sổ có thể biết được thửa đất đó đã được cấp giấy chứng nhận chưa, thửa đất có nằm quy hoạch hay không, chủ sử dụng đất có sử dụng đúng mục đích không Sổ địa chính phải thể hiện rõ diện tích sử dụng là chung hay riêng và ghi rõ số sêri của giấy chứng nhận đã cấp Sổ cấp giấy chứng nhận thể hiện rõ sêri phát hành, ngày ký, ngày giao giấy chứng nhận, có cột dành cho người sử dụng đất đến nhận giấy chứng nhận ký tên Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẤY NHANH CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ HỒN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH 3.1 Giải pháp hồn thiện chế sách, pháp luật cải cách thủ tục hành Tăng cường đẩy mạnh cải cách thủ tục hành rút ngắn thời gian quy trình đăng ký Hiện nay, mặc dù quy định người sử dụng đất thực hiện các thủ tục hành chính về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận chỉ phải đến một quan nộp hồ sơ và nhận kết quả Tuy nhiên, hiện người sử dụng đất phải đến nơi (cơ quan đăng ký, quan công chứng, kho bạc) Vì vậy, cần cải cách thủ tục hành chính theo đúng nghĩa một cửa Trình tự, nội dung thực hiện thủ tục hành chính đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phải được niêm yết công khai, minh bạch tại trụ sở uỷ ban xã và nơi tiếp nhận hồ sơ Ngoài có thể phổ biến các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để người dân nắm được phải làm những gì, không mất thời gian tìm hiểu - Tổ chức đo đạc lập đồ địa chính quy cần phải kết hợp liên thơng với việc lập hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ, không nên tách rời hai công việc - Tổ chức hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sớm hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết làm để xét cấp GCN - Hoàn thiện hệ thống văn Nhà nước, tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, chuyển hố quy trình cấp GCNQSDĐ, phù hợp với yêu cầu địa phương, phù hợp với việc cải cách hành Do vậy, ngồi việc giải theo pháp luật, cần có giải mang tính nhân văn, mềm dẻo để thuyết phục người dân hiểu có nghĩa vụ đăng ký đất đai cấp GCN, giúp Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt đất đai 3.2 Giải pháp nhân lực, nhận thức - Nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa thị trấn Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Tích cực tuyên truyền, vận động người sử dụng đất thấy rõ lợi ích việc cấp GCNQSDĐ để người dân tích cực kê khai hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ - Tuyên truyền cho người dân hiểu lợi ích mà họ hưởng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tăng cường công tác đạo, đôn đốc tổ chức xây dựng tiêu kế hoạch cụ thể để giao cho quan đơn vị chuyên môn, UBND xã, thị trấn thực Tăng cường nhân cho thị trấn, việc thêm biên chế bổ sung cán giúp việc cho ban địa xã, thị trấn 3.3 Giải pháp rà soát, phân loại hồ sơ Cán bộ địa thị trấn phải rà soát và thớng kê lại những thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận Sau đó phân loại hồ sơ theo các lý khác mà chưa được cấp giấy chứng nhận để tìm cách tháo gỡ Những hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất chưa kê khai đăng ký, hoặc không muốn kê khai đăng ký với lý không chính đáng thì yêu cầu phải làm thủ tục đăng ký; đồng thời tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật để họ hiểu được là quyền lợi và trách nhiệm của người sử dụng đất phải thực hiện Những thửa đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận; hoặc phải xử lý thu hồi thì kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải quyết 3.4 Giải pháp thu hồi giải tranh chấp - Phát hiện xử lý nghiêm những trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, kém hiệu quả như: lấn chiếm, chiếm dụng, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê cho mượn trái phép, để hoang hoá; hối lộ quan chức có thẩm quyền để được hợp thức hoá quyền sử dụng đất trái phép - Xử lý vi phạm nghiêm minh, thích đáng để răn đe các đối tượng khác có ý định quản lý và sử dụng đất trái pháp luật; xử lý đúng theo tinh thần Nghị định 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Các quan chức thị trấn Xuân Mai,, huyện Chương Mỹ xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn cần họp lại với để giải dứt điểm phần tranh chấp liên quan đến địa giới hành hai địa phương Từ làm sở để triển khai hồn tất thủ tục cấp GCN cho 700 đất thuộc khu vực tranh chấp 3.5 Giải pháp áp dụng công nghệ tin học Để đảm bảo thực hiệu công tác kê khai, đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất cập nhật thường xuyên, đầy đủ biến động đất đai ngồi giải pháp sách, pháp luật, tổ chức, tuyên truyền nhu cầu cấp thiết phải xây dựng sở liệu địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai thị trấn Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài xin xây dựng thí điểm sở liệu địa phục vụ cho công tác quản lý đất đai thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà nội sở ứng dụng phần mềm VILIS 2.0 Từ CSDL địa được xây dựng, có thể tiến hành khai thác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà và các tài sản gắn liền với đất, cập nhật biến động, lập bộ sổ hồ sơ địa chính, thống kê, tổng hợp, báo cáo,… để phục vụ quản lý đất đai Giao diện phần mềm thực đăng ký biến động chuyển nhượng trọn đất số hiệu 262 ông Nguyễn Minh thắng sau bấm thực KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đăng ký đất đai, cấp GCN hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Chính vậy, cơng tác quyền, UBND thị trấn Xuân Mai quan tâm triển khai thực theo pháp luật Tuy nhiên, cịn gặp số khó khăn mang tính đặc thù nên cơng tác cấp GCN địa bàn thị trấn Xuân Mai tính đến 31/12/2013 thu kết sau: Kết cấp GCNQSDĐ - Toàn thị trấn cấp 2.160 giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, với tổng diện tích 329,2ha chiếm 34,5% - Diện tích đất hộ gia đình, cá nhân cấp 292,41ha chiếm 42,14% diện tích cần cấp - Diện tích tổ chức chưa cấp 236,79 ha, với 2.100 - Diện tích sở tôn giáo chưa cấp GCN 0,45ha Công tác đăng ký biến động đất đai Từ năm 2010 - 2013 số hồ sơ đăng ký của các loại hình biến độn g thị trấn là: Chuyển nhượng 991 hồ sơ; tặng cho 239 hồ sơ; thừa kế 896 hồ sơ; thế chấp 725 hồ sơ; xoá thế chấp 490 hồ sơ Giao dịch đăng ký chuyển nhượng quyền sử dụng đất có xu hướng giảm, điều này cho thấy thị trường bất động sản vẫn trầm lắng Các giao dịch thế chấp xóa chấp có xu hướng tăng nhẹ Các giao dịch về thừa kế, tặng cho cũng có xu hướng giảm Hệ thống hồ sơ địa chính - Công tác đo đạc lập bản đồ: Đã đo đạc thành lập 16 mảnh đồ địa tỷ lệ 1/500 tồn thị trấn Microstation Các giải pháp đề xuất - Giải pháp chế sách - Giải pháp nhân lực, nhận thức - Giải pháp rà soát, phân loại hồ sơ - Giải pháp thu hồi, giải tranh chấp - Giải pháp áp dụng công nghệ tin học ... tài luận văn: ? ?Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương... đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” là thực sự... sơ địa chính tại thị trấn Xuân Mai - Xây dựng thí điểm được sơ? ? dữ liệu hồ sơ địa chính dạng số cho thị trấn Xuân Mai - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất