QUYỀN HÀNH PHÁP và tổ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP ở VIỆT NAM QUA các HIẾN PHÁP

QUYỀN HÀNH PHÁP VÀ TỔ CHỨC QUYỀN HÀNH PHÁP Ở VIỆT NAM QUA CÁC HIẾN PHÁP (Executive power and executive power institutions in Vietnam through the constitution.) Th.s Nguyễn Thị Hà Đặt vấn đề Để đáp ứng cho công đổi đất nước, với chuyển biến kinh tế, máy nhà nước Việt Nam cần có thay đổi tương ứng cho phù hợp với yêu cầu xã hội Các quan hành pháp nơi đạo việc thi hành pháp luật, trực tiếp quản lý lĩnh vực xã hội, có liên quan trực tiếp đến người dân Trong chế thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, việc xác định xác vị trí, vai trò quyền hành pháp có ảnh hưởng lớn đến quyền khác cấu quyền lực nhà nước toàn lĩnh vực đời sống xã hội Bài báo đóng góp phần nhỏ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam Đồng thời góp phần nhận thức đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa quyền hành pháp toàn hoạt động máy nhà nước toàn xã hội Những vấn đề lý luận quyền hành pháp tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 2.1 Khái niệm, đặc điểm quyền hành pháp Việt Nam Khái niệm: Quyền hành pháp phận tạo thành cấu quyền lực nhà nước Một cách đơn giản quyền hành pháp hiểu quyền thi hành pháp luật Trong cấu quyền lực nhà nước quyền hành pháp khái niệm chung dùng để phận quyền lực quyền thi hành pháp luật, phản ánh mối quan hệ quyền lực phận hợp thành quyền lực nhà nước Chủ thể chủ yếu quyền hành pháp Chính phủ (cơ quan hành pháp trung ương) với tính chất điển hình quan thực hoạt động chấp hành điều hành hoạt động đời sống xã hội Ở Việt Nam, chủ thể thực quyền hành pháp Chính phủ, quan hành pháp trung ương, mà số quan nhà nước địa phương thực quyền lực Đặc điểm quyền hành pháp Là ba phận cấu thành quyền lực nhà nước, quyền hành pháp có đặc điểm quyền lực nhà nước Ngoài ra, có đặc điểm đặc thù sau đây: Quyền hành pháp có tính quyền lực nhà nước độc lập tương đối so với nhánh quyền lực khác Ở Việt Nam quan hành pháp quan dân cử lập ra, thực hoạt động chấp hành điều hành Mặc dù quan hành pháp quan quyền lực lập ra, nghĩa quyền hành pháp quyền phái sinh từ quan quyền lực Quyền hành pháp có khả phản ánh cách xác nhu cầu xã hội Quyền hành pháp không dừng lại việc thi hành pháp luật mà bao gồm việc quản lý, điều hành, lãnh đạo hoạt động hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Đây nhánh quyền lực có đụng chạm mạnh tới quyền lợi ích công dân trình thực thi quản lý… 2.2 Tính chất quyền hành pháp Tính chấp hành (tính chất thi hành pháp luật) Tính chấp hành hành pháp khả làm cho pháp luật thực thực tế sức mạnh nhà nước, hay nói cách khác khả đưa pháp luật vào đời sống quan nắm giữ quyền hành pháp Với tính chất quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp năm 1992 sửa đổi quy định, Chính phủ chủ thể nắm quyền hành pháp Trung ương Chính phủ có trách nhiệm đưa pháp luật vào đời sống xã hội đảm bảo cho sách pháp luật Đảng Nhà nước thực hiện, tuân thủ cách nghiêm minh Chính phủ Việt Nam trình chấp hành Hiến pháp, pháp luật Quốc hội, có nhiệm vụ thực thi đầy đủ mà quyền “ phủ quyết” số nước tư Không có tính chất chấp hành Chính phủ - chủ thể nắm quyền hành pháp chủ yếu trung ương văn pháp luật nhà nước thực Bên cạnh Uỷ ban nhân dân cấp quan chấp hành Hội đồng nhân dân Các chủ thể thực quyền hành pháp địa phương Tính hành Nhà nước Ngoài tính chất chấp hành, quyền hành pháp Việt Nam hàm chứa tính chất hành Hành nói cách ngắn gọn hoạt động quản lý, điều hành phục vụ tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội hành công (hành nhà nước) giữ vị trí đặc biệt quan trọng Ngoài tính chất chấp hành, quan hành pháp Việt Nam xác định quan hành Nhà nước, thực chức quản lý, điều hành Tính hành làm cho quyền hành pháp có tính độc lập tương đối, có khả phát huy tính chủ động, sáng tạo việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội 2.3 Mô hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam Mô hình Chính phủ trung ương Ở nước ta, thời kỳ khác nhau, cách tổ chức quyền lực nhà nước quyền hành pháp có nét khác Chính phủ chủ thể chủ thể thực quyền hành pháp Bên cạnh Chính phủ số quan nhà nước khác thực quyền hành pháp, quan chủ thể chủ yếu thực quyền hành pháp Qua thời kỳ khác nhau, chủ thể thực quyền hành pháp có khác Hiện nay, mô hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam tập trung chủ yếu vào Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Nguyên thủ quốc gia nhiều thẩm quyền lĩnh vực hành pháp giống Nguyên thủ quốc gia nước Cộng hoà Tổng thống Cộng hoà lưỡng tính, theo Hiến pháp năm 1946 Mô hình Uỷ ban nhân dân địa phương Uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương, lập để thực chức quản lý nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân tổ chức theo ba cấp: Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương tương đương), Huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã), Xã (phường thị trấn) Mô hình tổ chức đơn vị hành theo cấp tạo thuận lợi cho việc đạo, triển khai mệnh lệnh quản lý từ việc phân cấp quản lý cho cấp Hiện mô hình quản lý địa phương số nước giới thực hội đồng (Hội đồng tự quản, Hội đồng nhân dân), Hội đồng lập quan chấp hành Uỷ ban chấp hành, Uỷ ban nhân dân (Ở Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa), Thị trưởng Pháp, quản trị trưởng Mỹ Ở Việt Nam Mô hình tổ chức quan quyền địa phương theo kiểu Hội đồng nhân dân quan chấp hành thành lập tất đơn vị hành Thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam 3.1 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 Quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1946 thể qua nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước, Chính phủ Nội (chủ thể quyền hành pháp) Mặc dù Hiến pháp năm 1946 nhiều đề cập đến Chính phủ - với tư cách quan nắm quyền hành pháp trung ương không quy định rõ ràng, cụ thể hình thức hoạt động quan mà chủ yếu quy định cho Chủ tịch nước nhiều quyền hạn lĩnh vực hành pháp Hoạt động chủ yếu Chính phủ thông qua hoạt động Chủ tịch nước Chủ tịch nước người đứng đầu quan hành pháp, nắm quyền hành pháp trung ương Chủ tịch nước vừa nắm giữ quyền hạn nguyên thủ quốc gia, vừa nắm giữ quyền hạn người đứng đầu quan hành cao toàn quốc Hội đồng nhân dân lúc xác định “cơ quan thay mặt cho dân”, Ủy ban hành “cơ quan hành vừa thay mặt cho dân vừa đại diện cho Chính phủ” Về tính chất, Ủy ban hành lúc có cấp Hội đồng nhân dân bầu có trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân chưa xác định quan chấp hành Hội đồng nhân dân mà quan hành vừa thay mặt cho dân vừa đại diện cho Chính phủ 3.2 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1959 Theo Hiến pháp quyền lập pháp thuộc Quốc hội, quyền hành pháp thuộc Chủ tịch nước Chính phủ Chế định Chính phủ có thay đổi tên gọi, đổi thành Hội đồng Chính phủ, quan chấp hành Quốc hội quan hành cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Về bản, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước bị thu hẹp so với Hiến pháp năm 1946 Theo đó, Chủ tịch nước tách khỏi Chính phủ không người đứng đầu Chính phủ, lãnh đạo Chính phủ mà trở thành nguyên thủ quốc gia, đại diện cho đất nước lĩnh vực đối nội đối ngoại Chủ tịch nước có chức người đại diện, hợp thức hóa văn mà Quốc hội Hội đồng Chính phủ thông qua ảnh hưởng định tới quyền hành pháp thông qua việc Chủ tịch nước xét thấy cần thiết tham gia chủ tọa phiên họp Hội đồng Chính phủ Chức nguyên thủ quốc gia tách khỏi chức hành pháp, song Chủ tịch nước quyền hành pháp tượng trưng thông qua việc tham dự chủ tọa phiên họp Hội đồng Chính phủ xét thấy cần thiết Trong giai đoạn nguyên tắc tập trung quyền lực vào Quốc hội áp dụng nước ta làm cho lập pháp chiếm ưu coi trọng hành pháp Chính quyền địa phương tiếp tục củng cố phát triển Hội đồng nhân dân thành lập tất cấp xác định quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân bầu Ủy ban hành quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức máy nhà nước tăng cường 3.3 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1980 Theo Hiến pháp năm 1980 nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước theo hướng tập quyền quán triệt cách triệt để, quan điểm làm chủ tập thể thể rõ Quốc hội quan nhà nước có quyền lực tối cao, có vai trò chi phối tuyệt đối quan khác máy nhà nước Quốc hội xây dựng theo tinh thần quan quyền lực nhà nước cao thống quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát, “tập thể hành động” Hội đồng Bộ trưởng thực chức hành pháp qua bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, tổ chức thực kế hoạch ngân sách nhà nước, thống quản lý việc cải tạo, xây dựng phát triển kinh tế quốc dân, việc xây dựng phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, kỹ thuật Theo Hiến pháp năm 1980 quyền hành pháp ghi nhận, có thay đổi lớn, không độc lập với lập pháp Vì quyền hành pháp nhập lại với quyền lập pháp thuộc quan lập pháp 3.4 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Lần Hiến pháp nước ta có quy định rõ ràng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền hành pháp nước ta không tuyên bố giao cho quan cụ thể mà thực nhiều chủ thể Chủ tịch nước, Chính phủ, quan thuộc Chính phủ quan hành pháp địa phương 3.4.1 Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước – chủ thể quyền hành pháp Các Hiến pháp nước ta có khác việc quy định chế định Nguyên thủ quốc gia (Chủ tịch nước) Chủ tịch nước khâu quan trọng việc kết nối, liên kết, phối hợp hoạt động Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ Chủ tịch nước thực hoạt động lập pháp hành pháp tư pháp Chủ tịch nước có ảnh hưởng đến quyền hành pháp chủ yếu thông qua quyền quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ (Khoản Điều 103), vào nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ cần thiết quyền chủ tọa phiên họp Chính phủ quy định Hiến pháp năm 1959 3.4.2 Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp Chính phủ thiết chế có vị trí vai trò to lớn chế quyền lực nhà nước Pháp luật quy định rõ ràng cách thức hoạt động Chính phủ - chủ thể quyền hành pháp, góp phần làm cho hành pháp thực thi có hiệu Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ không quan hành cao Quốc hội mà nhà nước Chính phủ Việt Nam thể chức chấp hành điều hành Phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ giống trước, có số điều chỉnh quan trọng thể tăng cường vị trí, vai trò Chính phủ theo hướng quan hành nhà nước cao có tính độc lập định lĩnh vực Chính phủ quan thực chức quản lý chung, tất lĩnh vực đời sống xã hội 3.4.3 Các quan hành pháp địa phương Cơ quan quyền địa phương Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 năm 2003 xác định gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân có vai trò lớn việc tổ chức thực văn pháp luật quan nhà nước cấp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Vị trí pháp lý nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xác định rõ Hiến pháp, Ủy ban nhân dân quan trực tiếp thực thi nhiệm vụ đưa Hiến pháp pháp luật vào đời sống địa bàn quản lý Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định Hiến pháp vị trí, vai trò quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp 4.1 Ưu điểm hạn chế Hiến pháp năm 1946 Việc quy định cho Chủ tịch nước nhiều quyền hạn, điều chỉnh hợp lý từ mô hình máy nhà nước dân chủ nhân dân cấp độ cao xuống cấp độ thấp hơn, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể cách mạng Việt Nam sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 Do tình hình phức tạp đất nước giai đoạn cần phải thiết lập thực thi máy hành mạnh mẽ sáng suốt, có tính độc lập, chủ động việc điều hành đất nước, lãnh đạo kháng chiến đến thắng lợi Chế định Chủ tịch nước quy định đặc biệt Sự quy định địa vị pháp lý nguyên thủ quốc gia Hiến pháp năm 1946 sáng tạo lịch sử, thích ứng với mô hình thể Cộng hòa Dân chủ nhân dân Tuy nhiên, áp dụng số yếu tố phân quyền phù hợp với điều kiện chế độ dân chủ nhân dân (tức dân chủ rộng rãi, đa dạng lợi ích, nhóm xã hội) 4.2 Ưu điểm hạn chế Hiến pháp năm 1959 Theo Hiến pháp năm 1959 Chủ tịch nước không nằm cấu Chính phủ, người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Đây lần Hiến pháp quy định “Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất” Việc tổ chức quan chấp hành, hành cao không hoàn toàn lệ thuộc vào Quốc hội, Hội đồng Chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Điều làm cho Hội đồng Chính phủ tương đối độc lập lĩnh vực hành nhà nước Đây ưu điểm Hiến pháp năm 1959 thể phân công tương đối rành mạch, rõ ràng quan việc thực quyền lực nhà nước, tạo điều kiện cho quan hành nhà nước phát huy vai trò quản lý điều hành hoạt động xã hội Hiến pháp năm 1959 theo quan điểm lịch sử “bước lùi” thích hợp cho chế nhà nước chưa hoàn toàn xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1959 có nhiều điểm cần phải tiếp tục khắc phục, hoàn thiện 4.3 Ưu điểm hạn chế Hiến pháp năm 1980 Mặt tích cực chế quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 1980 tiếp tục trì nguyên tắc bảo đảm thống quyền lực, bảo đảm thực quyền lực nhân dân Đồng thời tập trung quyền lực vào Quốc hội Hội đồng nhân dân, sở để đảm bảo quyền lực nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1980 bộc lộ nhiều hạn chế Về chế định Chủ tịch nước qua thời gian tỏ không hiệu có công việc lĩnh vực hành pháp đòi hỏi phải định nhanh chóng Hội đồng nhà nước không đáp ứng yêu cầu Thẩm quyền Hội đồng nhà nước bao gồm thẩm quyền quan thường trực Quốc hội cộng với thẩm quyền Nguyên thủ quốc gia Sự thống hai quan tạo nên tập quyền thái tay quan nhất, dễ dẫn đến lạm quyền 10 quan Hội đồng Chính phủ thay Hội đồng Bộ trưởng, quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước Tính chất làm cho Hội đồng Bộ trưởng không tính độc lập tương đối mà lệ thuộc hoàn toàn vào Quốc hội Trong cấu quyền lực nhà nước thiếu phân công, phối hợp rành mạch quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 4.4 Ưu điểm hạn chế Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 hoàn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Cũng khái niệm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, liền với việc sử dụng thuật ngữ quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp để quan máy nhà nước sử dụng thức rộng rãi Hiến pháp năm 1992 thể tăng cường chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn tập thể Chính phủ cá nhân Thủ tướng Đây điểm so với quy định Hiến pháp trước, phương pháp hữu hiệu để xây dựng Chính phủ hành pháp mạnh mẽ Tuy nhiên, nhiệm vụ quyền hạn cá nhân Thủ tướng Chính phủ Chính phủ nhiều trường hợp không phân định rõ ràng Luật cần phải quy định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn cho chủ thể nắm quyền hành pháp, tạo điều kiện cho quyền hành pháp tổ chức thực tốt, phát huy chức năng, vai trò hành pháp với xã hội phát triển Nhà nước Hiến pháp năm 1992 bắt đầu trình tổ chức lại cấu Chính phủ theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực trình sáp nhập, điều chuyển chức tổ chức lại quan thuộc Chính phủ theo hướng không quan thuộc Chính phủ làm chức quản lý nhà nước, mà 11 quan làm chức chuyên môn, nghiệp Tuy nhiên, cấu tổ chức Chính phủ vẫn cồng kềnh, số lượng Bộ, quan ngang Bộ nhiều Sự tồn Phó Thủ tướng phụ trách khối Bộ liên Bộ làm giảm trách nhiệm Bộ trưởng phụ trách ngành, lĩnh vực toàn vẹn lãnh thổ đất nước, mà theo quy định Hiến pháp, họ người phải chịu trách nhiệm Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 năm 2003 đặt móng cho việc đổi tổ chức quyền địa phương theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Nhưng so với nhiều nước giới cách thức tổ chức quan quyền địa phương giống tất cấp hành tạo hệ thống quan quyền địa phương rập khuôn, cứng nhắc, không phân biệt khác quản lý hành nhà nước đô thị, nông thôn, miền núi, hải đảo, không bảo đảm tính quản lý hành tập trung cao từ trung ương xuống địa phương Để phát huy vai trò quan nhà nước địa phương việc thực quyền lực nhà nước, cần phải khắc phục hạn chế, yếu quan Kết luận Trong điều kiện đổi quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trò Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy hành pháp, đề cao tính độc lập, động, chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trò Chính phủ với Chủ tịch nước 12 Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Quốc hội, ngày 09 tháng 11 năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Quốc hội, ngày 31 tháng 12 năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội, ngày 18 tháng 12 năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội, ngày 15 tháng 04 năm 1992 Hiến Pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 theo Nghị số 51/2001/QH10, Quốc hội khóa X, ngày 25 tháng 12 năm 2001 Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Quốc hội, ngày 14 tháng 07 năm 1960 13 Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội, ngày 04 tháng 07 năm 1981 Luật số 32/2001/QH10, Tổ chức Chính phủ, Quốc hội, ngày 25 tháng 12 năm 2001 Luật số 11/2003/QH11, Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Quốc hội, ngày 26 tháng 11 năm 2003 14 [...]... pháp và tư pháp 4.4 Ưu điểm và hạn chế của Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 đã hoàn thiện hơn trong nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Cũng bắt đầu từ đây các khái niệm quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, đi liền với nó là việc sử dụng các thuật ngữ cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp để chỉ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được sử dụng chính thức và rộng rãi Hiến. .. hơn trách nhiệm, quyền hạn cho từng chủ thể nắm quyền hành pháp, tạo điều kiện cho quyền hành pháp được tổ chức thực hiện tốt, phát huy được chức năng, vai trò của hành pháp với xã hội và sự phát triển của Nhà nước Hiến pháp năm 1992 đã bắt đầu quá trình tổ chức lại cơ cấu Chính phủ theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực bằng quá trình sáp nhập, điều chuyển chức năng và tổ chức lại các cơ quan thuộc Chính... định của Hiến pháp, họ là những người phải chịu trách nhiệm Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1994 và năm 2003 đã đặt nền móng cho việc đổi mới tổ chức chính quyền địa phương theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực trong điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương Nhưng so với nhiều nước trên thế giới thì cách thức tổ chức cơ quan chính quyền địa... cơ quan đó Hội đồng Chính phủ được thay bằng Hội đồng Bộ trưởng, là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước cao nhất của cơ quan quyền lực nhà nước Tính chất này đã làm cho Hội đồng Bộ trưởng không còn tính độc lập tương đối mà lệ thuộc hoàn toàn vào Quốc hội Trong cơ cấu quyền lực nhà nước cũng thiếu sự phân công, phối hợp rành mạch giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp. .. 12 Việc tổ chức thực hiện tốt quyền lực nhà nước nói chung và quyền hành pháp nói riêng là điều kiện thúc đẩy sự ổn định chính trị và làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh được những xung đột trong xã hội và phát huy được hiệu quả của từng loại quyền TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Quốc hội, ngày 09 tháng 11 năm 1946 2 Hiến pháp nước Việt Nam Dân... theo hướng không còn các cơ quan thuộc Chính phủ làm chức năng quản lý nhà nước, mà chỉ còn 11 cơ quan làm chức năng chuyên môn, sự nghiệp Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức của Chính phủ vẫn còn vẫn còn cồng kềnh, số lượng các Bộ, cơ quan ngang Bộ còn nhiều Sự tồn tại của các Phó Thủ tướng phụ trách các khối Bộ và liên Bộ đã làm giảm đi trách nhiệm của các Bộ trưởng phụ trách các ngành, và lĩnh vực trên toàn... năm 1959 3 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội, ngày 18 tháng 12 năm 1980 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội, ngày 15 tháng 04 năm 1992 5 Hiến Pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, Quốc hội khóa X, ngày 25 tháng 12 năm 2001 6 Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ... và rộng rãi Hiến pháp năm 1992 thể hiện sự tăng cường chế độ thủ trưởng và trách nhiệm cá nhân bằng việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của tập thể Chính phủ và của cá nhân Thủ tướng Đây cũng là điểm mới so với các quy định trong các bản Hiến pháp trước, là một phương pháp hữu hiệu để xây dựng một Chính phủ hành pháp mạnh mẽ Tuy nhiên, nhiệm vụ quyền hạn của cá nhân Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ trong... nhau ở tất cả các cấp hành chính đã tạo ra một hệ thống cơ quan chính quyền địa phương rập khuôn, cứng nhắc, không phân biệt được sự khác nhau trong quản lý hành chính nhà nước ở đô thị, nông thôn, miền núi, hải đảo, và cũng không bảo đảm được tính quản lý hành chính tập trung cao từ trung ương xuống địa phương Để phát huy hơn nữa vai trò của các cơ quan nhà nước ở địa phương trong việc thực hiện quyền. .. những hạn chế, yếu kém của các cơ quan này Kết luận Trong điều kiện đổi mới hiện nay quyền hành pháp của Việt Nam cần tiếp tục được xây dựng theo hướng đề cao vai trò của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu hành pháp, thực hiện tinh giảm bộ máy hành pháp, đề cao tính độc lập, năng động, chủ động trong hoạt động quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã ... dân quan chấp hành thành lập tất đơn vị hành Thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam 3.1 Tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp 1946 Quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1946 thể qua nhiệm... Theo Hiến pháp năm 1980 quyền hành pháp ghi nhận, có thay đổi lớn, không độc lập với lập pháp Vì quyền hành pháp nhập lại với quyền lập pháp thuộc quan lập pháp 3.4 Tổ chức quyền hành pháp Việt Nam. .. thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 4.4 Ưu điểm hạn chế Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 hoàn thiện nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Cũng khái niệm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền