quy hoạch môi trường

1.định nghĩaQuy hoạch môi trường được hiểu là sự vạch định, quy định, sắp xếp, bố trí các đối tượng môi trường theo không gian lãnh thổ hoặc theo không gian vật thể môi trường nhằm đảm b

ĐỀ TÀI: QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG

NHÓM 5

I: đặt vấn đề

Cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân là chính sách mục tiêu chính của phát triển kinh tế xã hội trong tất cả các nước trên thế giới Cho đến nay phần lớn các nước đã thử nghiệm để đạt điều này bằng việc hình thành và thực hiện các kế hoạch phát triển nhưng không bất kỳ một nỗ lực nghiêm túc nào

để lồng ghép các cân nhắc môi trường vào trong quá trình này Tuy nhiên, để đảm bảo rằng các hoạt động của con người chỉ can thiệp đến độ chấp nhận được đến chức năng của các hệ thống hỗ trợ cuộc sống hoặc các quá trình sinh thái tự nhiên,quy hoạch môi trường hiện nay đang trở nên một đòi hỏi ngày càng quan trọng trong nền kinh tế thế giới tự do và lơn mạnh không ngừng

1.định nghĩa

Quy hoạch môi trường được hiểu là sự vạch định, quy định, sắp xếp, bố trí các đối tượng môi trường theo không gian lãnh thổ hoặc theo không gian vật thể môi trường nhằm đảm bảo môi trường sống tốt đẹp cho con người và bảo vệ môi trường sống cho các hệ sinh vật của môi trường bền vững trong sự thống nhất với sự phát triển lâu bền của kinh tế - xã hội theo các định hướng, mục tiêu và thời gian của kế hoạch, phù hợp với trình độ phát triển nhất định

Quy hoạch có các mức độ và quy

mô khác nhau, được phân biệt theo các cấp:

 Hoạch định ( quy hoạch sơ bộ)

 Quy hoạch chi tiết và thiết kế Trong quy hoạch môi trường, các mục tiêu môi trường được cụ thể hơn, gắn bó chặt chẽ với các mục tiêu kinh tế - xã hội của các

ngành kinh tế hơn và được tiến hành ở trên các phần lãnh thổ nhỏ hơn so với hoạch định.

Luật BVMT 2014 đã xây dựng một mục riêng cho Quy hoạch BVMT đây là nội dung hoàn toàn mới với 5 Điều: nguyên tắc cấp độ, kỳ quy hoạch; nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập quy hoạch; tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch; rà soát và điều chỉnh quy hoạch Theo đó Điều 8 luật BVMT 2014 thể hiện rất rõ nguyên tắc, cấp độ,

kỳ của quy hoạch BVMT như sau:

a Quy hoạch bảo vệ môi trường phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

- Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia bảo đảm phát triển bền vững;

- Bảo đảm thống nhất với quy hoạch sử dụng đất; thống nhất giữa các nội dung cơ bản của quy hoạch bảo vệ môi trường;

- Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ môi trường quy định tại Điều 4 của Luật này

b Quy hoạch bảo vệ môi trường gồm 02 cấp độ là quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia và quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh.

c Kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường là 10 năm, tầm nhìn đến 20 năm

2 Mục đích của quy hoạch môi trường:

 Điều hòa sự phát triển của môi

trường – kinh tế - xã hội đang tồn tại

và phát triển trong khu vực

Đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội

không vượt quá khả năng chịu đựng

của môi trường tự nhiên và sự phát

triển của hệ thống tự nhiên phù hợp

với sự phát triển của KT – XH

Tư tưởng chỉ đạo của quy hoạch môi

trường gồm các điểm sau:

Tư tưởng chỉ đạo của quy hoạch môi trường gồm các điểm sau:

3 Nội dung của công tác quy hoạch môi trường

Là xác định hoặc quy định phạm vi lãnh thổ cho các hệ sinh thái và các chức năng khác của môi trường sống

Cần phải nghiên cứu và có giải pháp cho các vấn đề:

 Đảm bảo cân bằng vật chất, cân bằng NL và cân bằng ST không vượt qua khả

năng nền của HST khu vực

 Phân định chức năng hoạt động khác nhau tránh các ảnh hưởng tiêu cực tới chất

lượng của các thành phần môi trường

 Xác định, đảm bảo các chỉ tiêu chủ yếu về MT cho quy hoạch

 Phân định chức năng hoạt động khác nhau tránh các ảnh hưởng tiêu cực tới

chất lượng của các thành phần môi trường

 Xác định, đảm bảo các chỉ tiêu chủ yếu về MT cho quy hoạch

Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia gồm những nội dung như:

Đánh giá hiện trạng môi trường, quản lý môi trường, dự báo xu thế diễn biến môi trường và biến đổi khí hậu; phân vùng không gian phát triển, bảo vệ và bảo tồn; thực trạng bảo vệ môi trường rừng, bảo tồn đa dạng sinh học; các định hướng quản lý và giải pháp quy hoạch; thực trạng quản lý môi trường biển, hải đảo

và lưu vực sông; các định hướng quản lý và giải pháp quy hoạch; thực trạng xử lý nước thải, các định hướng quản lý và các giải pháp quy hoạch; thực trạng xử lý chất thải rắn, các định hướng quản lý và các giải pháp quy hoạch; thực trạng xử lý khí thải, các định hướng quản lý và các giải pháp quy hoạch; thực trạng hệ thống quan trắc môi trường, các định hướng quản lý và các giải pháp quy hoạch; các bản đồ quy hoạch tỷ

lệ 1:50.000.000.000; nguồn lực thực hiện quy hoạch; tổ chức thực hiện quy hoạch.

Quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh sẽ dưới hình thức báo cáo riêng, gồm những nội dung chính như: Đánh giá hiện trạng môi trường, quản lý môi trường, dự báo xu thế diễn biến môi trường và biến đổi khí hậu; phân vùng không gian phát triển, bảo vệ, bảo tồn; thực trạng bảo vệ môi trường rừng, bảo tồn đa dạng sinh học; các định hướng quản lý và giải pháp quy hoạch; thực trạng xử lý nước thải, các các giải pháp quản lý và quy hoạch; thực trạng xử lý chất thải rắn, các giải pháp quản lý và quy hoạch; các bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1:1.000.000…

4 Quy trình chung của quy hoạch MT phát triển bền vững

Quy hoạch môi trường được tiến hành

đồng thời trong thể thống nhất với

quy hoạch kinh tế - xã hội Được tiến

hành theo như sau:

 Xác định rõ các mục tiêu và các đối

tượng cho quy hoạch, đồng thời xác

định rõ phạm vi không gian và thời

gian cho quy hoạch

 Chuẩn bị các thông tin, các cơ sở dữ liệu về MT và KT – XH của vùng quy hoạch cho công việc quy hoạch

 Chuẩn bị và tiến hành công tác điều tra – khảo sát về các thành phần môi trường tự nhiên và KT- Xh

 Tiến hành công tác văn phòng cho công tác quy hoạch

 Tiến hành đánh giá tác động môi trường của các hành động phát triển theo các mục tiêu của quy hoạch

 Xây dựng các kịch bản cho công tác quy hoạch

 Tiến hành quy hoạch

 Trình duyệt, nghiệm thu báo cáo quy hoạch tổng thể

 Tiến hành đánh giá tác động môi trường của các hành động phát triển theo các mục tiêu của quy hoạch

 Xây dựng các kịch bản cho công tác quy hoạch

 Tiến hành quy hoạch

 Trình duyệt, nghiệm thu báo cáo quy hoạch tổng thể

Quy hoạch môi trường

Các phương pháp cơ bản áp dụng trong QHMT

 Lấy mẫu và thống kê, phân tích

 Phương pháp chuyên gia

II: HIỆN TRẠNG

Được các chuyên gia đánh giá là “thiên đường của các loại quy hoạch” song tại Việt Nam chỉ mới xuất hiện quy hoạch môi trường ở những khu vực nhất định hơn là một chiến lược mang tính tổng thể

Để ứng phó và quản lý các vấn đề liên quan đến lĩnh vực môi trường, các tỉnh, thành tại Việt Nam đều lập báo cáo quy hoạch môi trường

Tuy nhiên, các báo cáo gần như có chung một hướng về nội dung quy hoạch được gói gọn trong từng tỉnh thay vì thực hiện quy hoạch liên tỉnh, liên vùng để bảo vệ môi trường hiệu quả hơn Điều này có thể dẫn đến những mâu thuẫn về trách nhiệm

quản lý

Một ví dụ rõ nét là lãnh đạo Thành phố Hồ Chí Minh từng ký đơn đề nghị xem xét dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A (không nằm trong phạm vi quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh) vì lo ngại các tác động từ môi trường từ thủy điện sẽ ảnh hưởng đến vùng hạ lưu sông Đồng Nai.

Tương tự, các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai cũng có những hội thảo, kiến nghị về việc bảo tồn đa dạng sinh học và hạn chế tác hại của thủy điện Đồng Nai 6 và 6A

Kết quả cuối cùng là Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo loại bỏ dự án này

Một minh chứng khác là vấn đề ô nhiễm lâu năm ở kênh Ba Bò (giáp ranh giữa Thành phố Hồ Chí Minh và Bình Dương) chưa thể giải quyết dứt điểm do có sự bất cập trong quản lý.

Theo Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh thì họ không thể sang Bình Dương phạt các doanh nghiệp xả thải trái phép vào kênh mà cần phối hợp liên ngành giữa hai địa phương Đến khi đầy đủ giấy tờ phối hợp thì khó bắt được quả tang doanh nghiệp xả thải

Theo tìm hiểu của phóng viên TTXVN, hiện nay có một số tỉnh, thành đã thuê các công ty

tư vấn chuyên nghiệp của nước ngoài để thực hiện việc xây dựng quy họach môi trường mang tính tổng thể

Thành phố Hồ Chí Minh có chương trình Quy họach môi trường đô thị thích ứng với biến đổi khí hậu do nhiều công ty, trường Đại học về môi trường của Đức thực hiện từ năm 2008 đến hết năm 2013.

Tỉnh Quảng Ninh cũng mời các chuyên gia của Nhật Bản để xây dựng quy hoạch môi trường đến năm 2020, tầm nhìn 2030 mà ở

đó, công tác bảo vệ môi trường Vịnh Hạ Long và rừng ngập mặn được đánh giá

quan trọng nhất rồi mới đến các chỉ tiêu kinh tế

Dù vậy, không có một kế hoạch cấp tỉnh nào

có thể đạt hiệu quả cao nhất nếu không có

sự phối hợp của các tỉnh khác lân cận trong vùng sinh thái (và cả vùng kinh tế) đã được xác định

Nhận xét về vấn đề này, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường kiêm Tổng Cục trưởng Tổng Cục môi trường Bùi Cách Tuyến cho biết: “Quy hoạch môi trường đã có tại nhiều nước, đặc biệt là các nước tiên tiến và họ quy hoạch theo hướng tổng thể quốc gia theo vùng sinh thái Trong quá khứ, có những quốc gia lập quy hoạch cụ thể theo từng ngành mà không chú ý đến quy họach tổng thể để phù hợp quy luật thiên nhiên

có thể ảnh hưởng đến mục đích cuối cùng là chất lượng sống, hạnh phúc của con người bên cạnh các mục đích kinh tế Phải có quy hoạch môi trường tổng thể để khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo giữa các quy hoạch ngành.”

Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Bùi Cách Tuyến cũng đưa ra thêm những trường hợp cụ thể về mặt chồng chéo trong quản lý nhà nước về việc “mạnh ai nấy quy hoạch” như hiện nay

Ví dụ bờ sông Sài Gòn khu vực huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong quy hoạch phát triển vùng sinh thái thì bờ bên kia lại có nhiều công trình xây dựng mọc lên Điều này khiến cảnh quan hai bờ sông

“chỏi” nhau và có những tác động nhất định đến dòng sông.

Theo báo cáo mới nhất về quy hoạch môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, việc đánh giá môi trường chiến lược cho các loại hình quy hoạch hiện nay gặp nhiều khó khăn do cơ quan thực hiện phát triển quy hoạch không xác định được hiện trạng, diễn biến của các thành phần môi trường và định hướng quản lý và bảo vệ môi trường.

Do vậy, các nội dung quản lý và bảo vệ môi trường phải được xác lập tổng hợp để thực hiện một cách thống nhất từ trung ương đến địa phương và giữa các ngành, các lĩnh vực phát triển Từ đó mới có cơ sở phân tích, đề xuất các định hướng, giải pháp phát triển hài hòa lợi ích giữa các địa phương, các ngành, các lĩnh vực

Những hoạt động tiêu biểu ở địa phương mang tính quy hoạch tiêu biểu đang được thực hiện ở địa phương là:

 Hiện trạng môi trường tỉnh: mặc dù

chất lượng báo cáo hiện trạng môi

trường còn hạn chế nhưng báo cáo

cũng đã đóng góp vào việc xây dựng

kế hoạch phát triển phát triển kinh

 Chương trình hành động môi trường

 Quy hoạch khu du lịch, khu nghỉ mát, danh lam thắng cảnh

 Quy hoạch khu dân cư, đô thị

 Quy hoạch sử dụng đất

 Quy hoach khu công nghiệp

Bên cạnh loại quy hoạch ngành nêu trên, còn có quy hoạch chuyên ngành

Dự án loại này hoàn toàn hướng về môi trường nhưng chỉ giải quyết một hay hai yếu tố môi trường có tính ưu tiên, nổi cộm theo xác định của địa phương Ví dụ ở Việt Nam đã thực hiện các loại quy hoạch mang tính chuyên ngành như sau:

 Quy hoạch các bãi chôn lấp vệ sinh chất thải rắn

 Quy hoạch hệ thống thoát nước mưa, nước thải và hệ thống xử lí nước thải

 Quy hoạch các vùng đệm chống ô nhiễm không khí, tiếng ồn, rung, nhiệt

 Quy hoạch các rằng phòng hộ

 Quy hoạch công viên, hồ nước phục vụ nghỉ ngơi

Tuy nhiên, nhìn chung các hoạt động môi trường nêu trên mới chỉ mang tính lồng ghép có nội dung mang tính quy hoạch môi trường

III: KẾT LUẬN

Trong khoảng 10 năm trở lại đây ở Việt Nam các cơ quan bảo vệ moi trường, các nhà khoa học, các nhà hoạt động xã hội đã quan tâm nhiều hơn đến tầm quan trọng của công việc bảo vệ môi trường trong đó có các công việc thuộc các chương trình

nghiên cứu khoa học

Chính phủ Việt Nam đã thể hiện những cam kết về bảo vệ môi trường không những với các cộng đồng tổ chức quốc tế mà còn thể hiện trong các văn bản kế hoạch môi trường được ban hành qua các năm từ luật bảo vệ môi trường, chương trình quốc gia đến những chỉ thị quy định Những văn bản này đã có tác dụng nhất định trong thực tế

Quy hoạch môi trường là một trong những công việc đang được quan tâm triển khai ở Việt Nam Tuy nhiên, khi xem xét quá trình xây dựng quy hoạch môi trường có thể rút ra những nhận xét và

khuyến nghị sau đây:

 Đến nay quá trình xây dựng quy hoạch môi trường mới chỉ thu hút những cơ quan chuyên gia

nghiên cứu khoa học, quản lý về môi trường Cần có sự tham gia của đại diện cộng đồng dân

chúng, đại diên công nghiệp, đại diện các tổ chức chính trị kinh tế các cấp

 Các nhà chiến lược môi trường thường mới quan tâm nhiều đến các lĩnh vực sinh thái mà còn yếu

về phân tích kinh tế đặc biệt không làm rõ mối liên hệ giữa thị trường, chính sách kinh tế với bảo