KỸ THUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT CƠ KHÍ

Với những tiêu chí nêu trên tác giả đã đưa vào giáo trình các nội dung nhằm cung cấp cho sinh viên, học viên trong nhà trường, cũng như những người đang làm việc trong nhà máy, xí nghiệp

HỌC VIỆN KỸ THUẬT QUÂN SỰ

BỘ MÔN CHẾ TẠO MÁY-KHOA CƠ KHÍ

DƯƠNG QUỐC DŨNG - NGUYỄN TRUNG THÀNH

KỸ THUẬT AN TOÀN LAO

ĐỘNG VÀ BẢO VỆ MÔI

TRƯỜNG TRONG SẢN

XUẤT CƠ KHÍ

(Sử dụng cho đào tạo đại học ngành cơ khí và chuyên ngành

công nghệ chế tạo máy)

BỘ MÔN CHẾ TẠO MÁY-KHOA CƠ KHÍ

DƯƠNG QUỐC DŨNG - NGUYỄN TRUNG THÀNH

KỸ THUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG

VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TRONG SẢN XUẤT CƠ KHÍ

(Sử dụng cho đào tạo đại học ngành cơ khí và chuyên ngành

công nghệ chế tạo máy)

MỤC LỤC

MỤC LỤC 3

LỜI NÓI ĐẦU 7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÀ LUẬT PHÁP BẢO HỘ LAO ĐỘNG 9

1.1 Bảo hộ lao động(BHLĐ) 9

1.1.1 Khái niệm cơ bản 9

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa, tính chất 13

1.1.3 Thống kê, phân tích tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 15

1.2 Bảo hộ lao động và bảo vệ môi trường 17

1.2.1 Quan điểm về môi trường 17

1.2.2 Đặc điểm môi trường 21

1.2.3 Tầm quan trọng bảo vệ môi trường 23

1.3 Nội dung khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động 26

1.3.1 Nội dung khoa học kỹ thuật 26

1.3.2 Luật pháp về BHLĐ 33

1.4 Nội dung về ATVSLĐ 38

1.4.1 Đối tượng và phạm vi áp dụng 39

1.4.2 Nghĩa vụ và quyền của các bên 40

1.4.3 Thời giờ làm việc, nghỉ ngơi 46

1.4.4 Quy định ATVSLĐ 47

1.4.5 Bảo hộ lao động đối với lao động đặc biệt 48

Chương 2 KỸ THUẬT VỆ SINH LAO ĐỘNG 51

2.1 Kỹ thuật vệ sinh lao động 51

2.1.1 Đối tượng, nhiệm vụ 51

2.1.2 Phòng chống tác hại nghề nghiệp 54

2.2 Vi khí hậu trong sản xuất 54

2.2.1 Vi khí hậu 54

2.2.2 Biện pháp phòng chống 61

2.3 Tiếng ồn trong sản xuất 62

2.3.1 Đặc trưng, phân loại 62

2.3.2 Biện pháp phòng chống 66

2.4 Rung động trong sản xuất 68

2.4.1 Thông số, nguồn rung 68

2.4.2 Biện pháp phòng chống 72

2.5 Chiếu sáng trong sản xuất 73

2.5.1 Tiêu chuẩn, yếu tố ảnh hưởng 73

2.5.2 Chiếu sáng hiệu quả 76

2.6 Phòng chống bụi trong sản xuất 79

2.6.1 Bụi và ảnh hưởng của bụi 79

2.6.2 Biện pháp phòng chống 81

2.7 Thông gió trong sản xuất 83

2.7.1 Mục đích thông gió 83

2.7.2 Biện pháp thông gió 84

2.8 Phòng chống nhiễm độc trong sản xuất 84

2.8.1 Đặc tính, phân loại 84

2.8.2 Tác hại của hoá chất 90

2.8.3 Biện pháp phòng chống 93

2.8.4 Cấp cứu khi nhiễm hóa chất 98

2.9 Phòng chống bức xạ ion hoá 98

2.9.1 Phân loại và ảnh hưởng 98

2.9.2 Biện pháp phòng chống 101

2.10 Ảnh hưởng của các điều kiện lao động khác 102

Chương 3 KỸ THUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG 103

3.1 Yếu tố nguy hiểm, vùng nguy hiểm 103

3.1.1 Nguyên nhân gây chấn thương 103

3.1.2 Biện pháp an toàn 106

3.2 Kỹ thuật an toàn cơ khí 111

3.2.1 Nguyên nhân 111

3.2.2 Biện pháp an toàn 116

3.3 Kỹ thuật an toàn điện 145

3.3.1 Yếu tố ảnh hưởng 145

3.3.3 Biện pháp an toàn 149

3.4 Kỹ thuật an toàn đối với thiết bị chịu áp lực 157

3.4.1 Yếu tố nguy hiểm và nguyên nhân 157

3.4.2 Biện pháp an toàn 160

3.5 Kỹ thuật an toàn đối với thiết bị nâng chuyển 162

3.5.1 Phân loại và thông số 162

3.5.2 Biện pháp an toàn 165

Chương 4 KỸ THUẬT AN TOÀN PHÒNG CHỐNG CHÁY NỔ 172

4.1 Khái niệm về cháy, nổ 172

4.1.1 Quá trình cháy 172

4.1.2 Nguyên nhân gây cháy, nổ 173

4.2 Phòng và chống cháy, nổ 176

4.2.1 Biện pháp 176

4.2.2 Phương tiện chữa cháy 177

Chương 5 BẢO HỘ LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 180

5.1 Bộ máy tổ chức quản lý công tác BHLĐ trong doanh nghiệp 180

5.1.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức 180

5.1.2 Công tác chuyên trách BHLĐ 183

5.1.3 Chức năng đơn vị liên quan 185

5.2 Nội dung công tác BHLĐ trong doanh nghiệp 189

5.2.1 Kế hoạch bảo hộ lao động 189

5.2.2 Công tác huấn luyện ATLĐ, VSLĐ 190

TÀI LIỆU THAM KHẢO 196

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm gần đây, tình hình tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp trong cả nước có xu hướng gia tăng, trong đó có nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng làm chết, bị thương nhiều người và thiệt hại nhiều

về tài sản Các quy định của pháp luật về huấn luyện an toàn vệ sinh lao

động ngày càng được hoàn thiện và cụ thể hơn Các cấp, các ngành và các

doanh nghiệp đó quan tâm, chú trọng việc huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động Tuy nhiên, qua điều tra về nhu cầu huấn luyện an toàn vệ sinh lao động trong những năm qua cho thấy công tác huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động cũng còn nhiều hạn chế, bất cập như tỷ lệ huấn luyện còn thấp và mang tính hình thức, số lượng giảng viên cũng thiếu và chưa được đào tạo bài bản, phương pháp huấn luyện chưa phù hợp, chưa có những bộ giáo trình chuẩn về các nội dung huấn luyện để phục vụ cho từng đối tượng huấn luyện

Giáo trình môn học an toàn lao động trong sản xuất cơ khí được biên soạn theo đề cương môn học của Bộ môn Chế tạo máy - Khoa cơ khí- Học viện

kỹ thuật quân sự Nội dung biên soạn được xây dựng trên cơ sở các giáo trình đã

được giảng dạy tại các trường Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp

Một số nội dung mới được cập nhật và thay đổi nhằm đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng học tập của sinh viên trong sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

Với những tiêu chí nêu trên tác giả đã đưa vào giáo trình các nội dung nhằm cung cấp cho sinh viên, học viên trong nhà trường, cũng như những người

đang làm việc trong nhà máy, xí nghiệp những kiến thức cơ bản về khoa học bảo

hộ lao động, luật pháp, chế độ chính sách bảo hộ lao động, vệ sinh lao động, kỹ thuật an toàn trong lao động và sản xuất, phòng chống cháy nổ và công tác bảo

hộ lao động trong doanh nghiệp Nọi dung giáo trình gồm:

Chương 1: Những vấn đề chung và luật pháp bảo hộ lao động

Chương 2: Kỹ thuật vệ sinh lao động

Chương 3: Kỹ thuật an toàn lao động

Chương 4: Kỹ thuật an toàn phòng chống cháy nổ

Chương 5: Bảo hộ lao động trong doanh nghiệp

Trong quá trình biên soạn, mặc dù đã rất có gắng nhưng không thể tránh khỏi thiếu sót Mọi ý kiến đóng góp xin gửi về Bộ môn Chế tạo máy - Khoa cơ khí- Học viện kỹ thuật quân sự

Các tác giả

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VÀ LUẬT PHÁP BẢO HỘ LAO

ĐỘNG

1.1 Bảo hộ lao động(BHLĐ)

1.1.1 Khái niệm cơ bản

a, Điều kiện lao động

Điều kiện lao động là tổng thể các yếu tố về tự nhiên, xã hội, kỹ thuật,

kinh tế, tổ chức thể hiện qua quy trình công nghệ, công cụ lao động, đối tượng lao động, môi trường lao động, con người lao động và sự tác động qua lại giữa chúng tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động của con người trong quá trình sản xuất

Điều kiện lao động có ảnh hưởng đến sức khoẻ và tính mạng con người

Những công cụ và phương tiện có tiện nghi, thuận lợi hay ngược lại gây khó khăn nguy hiểm cho người lao động, đối tượng lao động Đối với quá trình công nghệ, trình độ cao hay thấp, thô sơ, lạc hậu hay hiện đại đều có tác động rất lớn

đến người lao động Môi trường lao động đa dạng, có nhiều yếu tố tiện nghi,

thuận lợi hay ngược lại rất khắc nghiệt, độc hại, đều tác động rất lớn đến sức khỏe người lao động

b, Các yếu tố nguy hiểm và có hại

Yêú tố nguy hiểm có hại là trong một điều kiện lao động cụ thể, bao giờ cũng xuất hiện các yếu tố vật chất có ảnh hưởng xấu, nguy hiểm, có nguy cơ gây tai nạn hoặc bệnh nghề nghiệp cho người lao động Cụ thể là:

- Các yếu tố vật lý như nhiệt độ, độ ẩm, tiếng ồn, rung động, các bức xạ

- Nhiễm độc nghề nghiệp: Là sự huỷ hoại sức khoẻ do tác dụng của các chất độc xâm nhập vào cơ thể người lao động trong điều kiện sản xuất

- Bệnh nghề nghiệp: Là bệnh phát sinh do tác động của điều kiện lao

động có hại, bất lợi (tiếng ồn, rung ) đối với người lao động Bệnh nghề nghiệp

làm suy yếu dần dần sức khoẻ hay làm ảnh hưởng đến khả năng làm việc và sinh hoạt của người lao động Tuy nhiên, các bệnh này thường xảy ra từ từ và mãn tính Bệnh nghề nghiệp có thể phòng tránh được mặc dù có một số bệnh khó cứu chữa và để lại di chứng Các nhà khoa học đều cho rằng người lao động bị bệnh nghề nghiệp phải được hưởng các chế độ bồi thường về vật chất để có thể bù đắp

được phần nào thiệt hại cho họ khi mất đi một phần sức lao động do bệnh đó

gây ra Cần thiết phải giúp họ khôi phục sức khoẻ và phục hồi chức năng trong khả năng của y học

Các quốc gia đều công bố danh mục các bệnh nghề nghiệp được bảo hiểm và ban hành các chế độ đền bù hoặc bảo hiểm

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã ban hành danh mục gồm 54 nhóm bệnh nghề nghiệp, ở Pháp có 88 bệnh nghề nghiệp được bảo hiểm, Trung Quốc

có 102 bệnh nghề nghiệp Như vậy, danh mục bệnh nghề nghiệp ở Việt Nam mới có 28 bệnh được bảo hiểm là còn thiếu Nguyên nhân do ở nước ta, một bệnh nghề nghiệp nếu được bổ sung vào danh mục bảo hiểm cần phải có nghiên cứu thuyết minh về yếu tố nguy cơ gây bệnh nghề nghiệp (có ở nghề gì? đặc

điểm sức khỏe của người lao động tiếp xúc với yếu tố độc hại như thế nào? );

Sau đó mới đến việc xây dựng Tiêu chuẩn chẩn đoán và Tiêu chuẩn giám định cho bệnh nghề nghiệp đó Quy trình này đòi hỏi phải có thời gian, có kinh phí,

có năng lực cán bộ y tế lao động để nghiên cứu, có máy móc trang thiết bị phát

hiện yếu tố nguy cơ trong môi trường lao động… Chính vì vậy, số bệnh nghề nghiệp hiện nay ở nước ta được giám định còn ít

Cho đến nay, Việt Nam có 29.928 người lao động mắc bệnh nghề nghiệp

đã được cấp sổ bảo hiểm và được đền bù, trong đó hơn 75% là nhóm các bệnh bụi

phổi (bụi phổi – silic, bụi phổi bông, bụi phổi amiang, talc…), khoảng 12% là bệnh nghề nghiệp do các yếu tố vật lý (điếc nghề nghiệp do tiếng ồn, bệnh nhiễm xạ tia X), khoảng 5 – 7% là các bệnh nhiễm độc nghề nghiệp (nicotine, TNT, chì, benzen, hóa chất trừ sâu…) Các bệnh nghề nghiệp trong nhóm nghề có tiếp xúc với yếu tố

vi sinh vật (viêm gan nghề nghiệp, lao nghề nghiệp…) được phát hiện và đền bù còn rất ít Thực tế số người mắc bệnh nghề nghiệp cao hơn rất nhiều, do đa phần các cơ sở sản xuất không khám bệnh nghề nghiệp và hơn nữa lực lượng bác sĩ chuyên ngành sức khỏe nghề nghiệp còn quá mỏng so với nhu cầu thực tế của nước

ta hiện nay

Giai đoạn 2007 – 2010 Bộ Y tế đã nghiên cứu xây dựng 04 mô hình phòng chống bệnh nghề nghiệp: Mô hình phòng chống bệnh bụi phổi – silic, bệnh điếc nghề nghiệp do tiếng ồn, bệnh sạm da nghề nghiệp, bệnh viêm gan vi rút nghề nghiệp và các mô hình này đã được áp dụng và nhân rộng trên nhiều tỉnh trên toàn quốc và bước đầu thu được các kết quả khả quan

Trong thời gian tới thực hiện chương trình Quốc gia về An toàn Vệ sinh lao động gia đoạn 2012 – 2015, Cục Quản lý Môi trường Y tế hoàn thiện dự thảo, trình Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành quyết định bổ sung thêm 3 bệnh nghề nghiệp mới cần đưa vào danh mục bệnh nghề nghiệp được bảo hiểm, đó là bệnh sốt rét nghề nghiệp, bệnh bụi phổi – Talc nghề nghiệp và bụi phổi than nghề nghiệp tăng cường nghiên cứu Bệnh da dị ứng nghề nghiệp do tiếp xúc với cao su tự nhiên và các hóa chất phụ gia đã nghiên cứu xong và dự kiến xây dựng tiêu chuẩn chẩn đoán và tiêu chuẩn giám định vào năm 2012

Các bệnh nghề nghiệp được ưu tiên nghiên cứu là các bệnh có số lượng lớn công nhân tiếp xúc với những yếu tố tác hại nghề nghiệp và các bệnh nghề nghiệp này làm ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động, làm giảm năng suất lao động và thường để lại di chứng và đã được ILO đưa vào danh mục bệnh nghề nghiệp được bảo hiểm:

- Nhóm bệnh nhiễm độc nghề nghiệp do hóa chất như điếc nghề nghiệp do dung môi hữu cơ, một số bệnh nhiễm độc nghề nghiệp như nhiễm độc Formaldehyt…

- Nhóm bệnh da nghề nghiệp như: viêm da tiếp xúc với nilel, viêm da tiếp xúc với dung môi hữu cơ…

- Nhóm bệnh nghề nghiệp do yếu tố vật lý như bệnh nghề nghiệp do tiếp xúc với bức xạ điện từ siêu cao tần…

- Nhóm các bệnh phổi nghề nghiệp như: bệnh phổi do nhôm, bệnh bụi phổi sắt…

Nhóm I: Các bệnh bụi phổi và phế quản

1 Bệnh bụi phổi do Silic

2 Bệnh bụi phổi do Amiăng

3 Bệnh bụi phổi bông

4 Bệnh viêm phế quản mãn tính nghề nghiệp

5 Bệnh hen phế quản nghề nghiệp

Nhóm II: Các bệnh nghề nghiệp do yếu tố vật lý

1 Bệnh do quang tuyến X và các tia phóng xạ

2 Bệnh nhiễm độc Benzen và đồng đẳng của Benzen

3 Bệnh nhiễm độc Hg và hợp chất của Thuỷ ngân

4 Bệnh nhiễm độc Mangan và hợp chất của Mangan

5 Bệnh nhiễm độc TNT (trinitrotoluen)

6 Bệnh nhiễm độc Asen và hợp chất Asen

7 Bệnh nhiễm độc Nicotin nghề nghiệp

8 Bệnh nhiễm độc hoá chất, thuốc trừ sâu nghề nghiệp

9 Bệnh nhiễm độc cacbon monoxit nghề nghiệp

10 Bệnh nhiễm độc Cadimi nghề nghiệp

11 Bệnh nghề nghiệp do rung toàn thân

Nhóm IV: Các bệnh về da nghề nghiệp

1 Bệnh sạm da nghề nghiệp

2 Bệnh loét dạ dày, loét vách ngăn mũi, viêm da, chàm tiếp xúc

3 Bệnh viêm loét da, viêm móng và xung quanh móng nghề nghiệp

4 Bệnh nốt dầu nghề nghiệp

Nhóm V: Các bệnh nhiễm khuẩn nghề nghiệp

1 Bệnh lao nghề nghiệp

2 Bệnh viên gan do virus nghề nghiệp

3 Bệnh do xoắn khuẩn Leptospira nghề nghiệp

4 Nhiễm HIV do tai nạn rủi ro nghề nghiệp

1.1.2 Mục đích, ý nghĩa, tính chất

a, Mục đích của công tác BHLĐ

Mục tiêu của công tác BHLĐ là thông qua các biện pháp về khoa học kỹ thuật, tổ chức, kinh tế, xã hội để loại trừ các yếu tố nguy hiểm và có hại được phát sinh trong quá trình sản xuất, tạo nên một điều kiện lao động thuận lợi Ngày càng được cải thiện tốt hơn để ngăn ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hạn chế ốm đau làm giảm sút sức khoẻ cũng như những thiệt hại khác đối với người lao động, nhằm bảo vệ sức khoẻ, đảm bảo an toàn về tính mạng người lao động và cơ sở vật chất, trực tiếp góp phần bảo vệ và phát triển lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động

b, Ý nghĩa của công tác BHLĐ

Bảo hộ lao động trước hết là phạm trù của lao động sản xuất, do yêu cầu của sản xuất và gắn liền với quá trình sản xuất Bảo hộ lao động mang lại niềm vui, hạnh phúc cho mọi người nên nó mang ý nghĩa nhân đạo sâu sắc Mặt khác, nhờ chăm lo sức khoẻ của người lao động mà công tác BHLĐ mang lại hiệu quả

xã hội và nhân đạo rất cao

BHLĐ là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu được trong các dự án, thiết kế, điều hành và triển khai sản xuất BHLĐ mang lại những lợi ích về kinh tế, chính trị và xã hội Lao động tạo

ra của cải vật chất, làm cho xã hội tồn tại và phát triển Bất cứ dưới chế độ xã hội nào, lao động của con người cũng là yếu tố quyết định nhất Xây dựng quốc gia giàu có, tự do, dân chủ cũng nhờ người lao động Trí thức mở mang cũng nhờ lao

động (lao động trí óc) vì vậy lao động là động lực chính của sự tiến bộ loài người

độ, quy phạm, tiêu chuẩn, được ban hành trong công tác bảo hộ lao động là luật

pháp của Nhà nước Xuất phát từ quan điểm: Con người là vốn quý nhất, nên luật pháp về bảo hộ lao động được nghiên cứu, xây dựng nhằm bảo vệ con người trong sản xuất, mọi cơ sở kinh tế và mọi người tham gia lao động phải có trách nhiệm tham gia nghiên cứu, và thực hiện Đó là tính pháp lý của công tác bảo hộ lao động

2 BHLĐ mang tính khoa học kỹ thuật( KHKT)

Mọi hoạt động của BHLĐ nhằm loại trừ các yếu tố nguy hiểm, có hại, phòng và chống tai nạn, các bệnh nghề nghiệp đều xuất phát từ những cơ sở của KHKT Các hoạt động điều tra khảo sát phân tích điều kiện lao động, đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố độc hại đến con người để đề ra các giải pháp chống

ô nhiễm, giải pháp đảm bảo an toàn đều là những hoạt động khoa học kỹ thuật

Hiện nay, việc vận dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào công tác bảo hộ lao động ngày càng phổ biến Trong quá trình kiểm tra mối hàn bằng tia gamma (γ), nếu không hiểu biết về tính chất và tác dụng của các tia phóng xạ thì không thể có biện pháp phòng tránh có hiệu quả Nghiên cứu các biện pháp an toàn khi sử dụng cần trục, không thể chỉ có hiểu biết về cơ học, sức bền vật liệu

mà còn nhiều vấn đề khác như sự cân bằng của cần cẩu, tầm với, điều khiển điện, tốc độ nâng chuyển

Muốn biến điều kiện lao động cực nhọc thành điều kiện làm việc thoải mái, muốn loại trừ vĩnh viễn tai nạn lao động trong sản xuất, phải giải quyết nhiều vấn đề tổng hợp phức tạp không những phải hiểu biết về kỹ thuật chiếu sáng, kỹ thuật thông gió, cơ khí hoá, tự động hoá mà còn cần phải có các kiến thức về tâm lý lao động, thẩm mỹ công nghiệp, xã hội học lao động Vì vậy công tác bảo hộ lao động mang tính chất khoa học kỹ thuật tổng hợp

3 BHLĐ mang tính quần chúng

Tất cả mọi người từ người sử dụng lao động đến người lao động đều là

đối tượng cần được bảo vệ Đồng thời họ cũng là chủ thể phải tham gia vào công

tác BHLĐ để bảo vệ mình và bảo vệ người khác

BHLĐ có liên quan đến tất cả mọi người tham gia sản xuất Công nhân

là những người thường xuyên tiếp xúc với máy móc, trực tiếp thực hiện các qui trình công nghệ do đó họ có nhiều khả năng phát hiện những sơ hở trong công tác bảo hộ lao động, đóng góp xây dựng các biện pháp về kỹ thuật an toàn, tham gia góp ý kiến về mẫu mã, quy cách dụng cụ phòng hộ, quần áo làm việc…

Mặt khác dù các qui trình, quy phạm an toàn được đề ra tỉ mỉ đến đâu, nhưng công nhân chưa được học tập, chưa được thấm nhuần, chưa thấy rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của nó thì rất dễ vi phạm

Muốn làm tốt công tác bảo hộ lao động, phải vận động được đông đảo mọi người tham gia Cho nên BHLĐ chỉ có kết quả khi được mọi cấp, mọi ngành quan tâm, được mọi người lao động tích cực tham gia và tự giác thực hiện các luật lệ, chế độ tiêu chuẩn, biện pháp để cải thiện điều kiện làm việc, phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

BHLĐ là hoạt động hướng về cơ sở sản xuất và trước hết là người trực tiếp lao động Nó liên quan với quần chúng lao động BHLĐ bảo vệ quyền lợi và hạnh phúc cho mọi người, mọi nhà, cho toàn xã hội, vì thế BHLĐ luôn mang tính quần chúng sâu rộng

1.1.3 Thống kê, phân tích tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Lĩnh vực xảy ra nhiều TNLĐ nghiêm trọng tập trung vào những ngành nghề là khai thác mỏ, xây dựng, lao động giản đơn và thợ gia công kim loại, lắp

ráp cơ khí Yếu tố gây chấn thương bao gồm rơi ngã, điện giật, vật rơi, vùi dập, mắc kẹt giữa vật thể

b, Nguyên nhân xảy ra các vụ TNLĐ

Theo thống kê của cục ATVSLĐ, tại thời điểm 6 tháng đầu năm 2010, nguyên nhân xảy ra TNLĐ được đề cập đến

Hình 1-1 Số ca tai nạn lao động trong sản xuất năm 2009

1 Về phía người sử dụng lao động

2 Thiết bị không đảm bảo an toàn 349 6,8%

3 Không có thiết bị an toàn 145 2,83%

4 Không có quy trình, biện pháp an toàn lao

động 225 4,39%

5 Do tổ chức lao động 114 2,22%

6 Không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

cho người lao động 111 2,16%

2 Về phía người lao động

Bảng 1-2

báo cáo

1 Vi phạm các quy trình, biện pháp làm việc

an toàn về an toàn lao động 1514 29,54%

2 Không sử dụng các trang bị, phương tiện

bảo vệ cá nhân 258 5,03%

3 Do người khác vi phạm quy định về an

toàn lao động 177 3,45% 3.Về phía các cơ quan quản lý Nhà nước

- Các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực Bảo hộ lao động, ATLĐ hiện nay là khá đầy đủ Tuy nhiên, nhiều quy định đặt ra nhưng không có chế tài ràng buộc, xử lý hoặc chế tài chưa đủ mạnh dẫn đến tình trạng người sử dụng lao

động, người lao động cố ý không chấp hành

- Trong những năm gần đây, mặc dù lực lượng thanh tra lao động đã

được bổ sung, nhưng chưa tương xứng với tốc độ phát triển của các doanh

nghiệp cả về số lượng lẫn quy mô sản xuất, kinh doanh, do vậy không thể thanh tra việc chấp hành pháp luật về An toàn - Vệ sinh lao động ở nhiều cơ sở (nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ), nên chưa kịp thời phát hiện và ngăn chặn các vụ TNLĐ nghiêm trọng đã xảy ra

- Một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hợp tác xã, các hộ kinh doanh cá thể, các làng nghề, nông nghiệp chưa được các cơ quan quản lý Nhà nước hướng dẫn đầy đủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động, chưa tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao

động cho người sử dụng lao động và người lao động nên việc vi phạm các quy định về An toàn - vệ sinh lao động và nguy cơ TNLĐ và bệnh nghề nghiệp là

lớn

1.2 Bảo hộ lao động và bảo vệ môi trường

1.2.1 Quan điểm về môi trường

Lý thuyết sản xuất và chi phí nguyên cứu sự phối hợp các yếu tố sản xuất Trong thuyết kinh điển của hệ thống Gutenberg trước đây chỉ phân biệt các yếu tố cơ bản là: lao động, phương tiện sản xuất và nguyên liệu Theo quan điểm

cận đại, người ta còn đưa thêm các yếu tố khác: yếu tố cá nhân và yếu tố cộng

đồng, yếu tố tự tin… Môi trường thiên nhiên trong hệ thống của Gutenberg chỉ được lưu ý trong chức năng là nguồn cung cấp tài nguyên thiên nhiên Ví dụ :

như vai trò của yếu tố nguyên liệu

Trong định nghĩa về đặc điểm của một yếu tố sản xuất Gutenberg đã nêu không thể thiếu được trong việc tạo nên sản phẩm Điều đó không những đúng với môi trường ở nội dung là nơi khai thác nguyên liệu và năng lượng ở các dạng rắn, lỏng, khí thậm chí cả phóng xạ cũng như tiếng ồn Nguyên nhân của sự không lưu ý đến môi trường là một yếu tố sản xuất chủ yếu là ở chỗ người ta đã coi môi trường thiên nhiên là một sản phẩm tự do Với quan điểm đó là tự do nên không tính đến như một yếu tố sản xuất, nếu như nó không phải là khan hiếm –

có nghĩa là nó không có giá trị kinh tế, việc khai thác và sử dụng nó sẽ gây nên chi phí cho kinh tế doanh nghiệp Vì lẽ đó môi trường đã không được đưa vào lý thuyết sản xuất và lý thuyết chi phí

Hiện nay nhu cầu về môi trường ngày càng tăng và môi trường đã trở thành một ngành kinh tế với chi phí đáng kể thì sự khiếm khuyết trong lý thuyết kinh điển ngày càng bộc lộ rõ nét Tuy vậy, vấn đề này có thể xử lý từng phần

mà không cần đến sự thay đổi về lý thuyết, bởi vì nhu cầu về môi trường được thể hiện bằng việc gia tăng giá cả các yếu tố sản xuất là “ phương tiện sản xuất”

và là “ nguyên nhiên vật liệu” Ngay trong bản thân giá cả của một yếu tố sản xuất như yếu tố lao động cũng có thể chứng minh một cách gián tiếp là hiệu ứng

“ môi trường” Ví dụ : vì lý do ô nhiễm không khí trong nơi sản xuất cho nên số người ốm đau tăng được thể hiện bằng việc tăng chi phí trong quĩ lương và do đó giá thành sản phẩm tăng Như vậy, hiệu ứng ngoại vi ở đâu ra phát sinh? Đó là việc người không gây ô nhiễm không khí cũng phải gánh chịu sự tăng giá thành của sản phẩm

Hiệu ứng này cũng có giá trị đối với yếu tố sản xuất khác, bởi lẽ đó cũng

có hiệu ứng ngoại vi tác động đến Giá cả tăng là do các điều kiện môi trường đã

đụng chạm đến tất cả những người có nhu cầu về “ đầu vào” và nó không phụ

thuộc vào mức độ và thể thức của nhu cầu về môi trường trong sản xuất mà do các yếu tố đầu vào mang lại Hiệu ứng ngoại vi càng lớn thì yêu cầu về môi trường trong sản xuất sẽ là một yếu tố có trong xây dựng giá thành sản phẩm càng tăng

Hoặc càng làm giảm hiệu lực của ý nghĩa cải tiến sản xuất để giảm giá thành Điều này có giá trị ở mức độ tối thiểu là chi phí ngoại vi của yêu cầu môi trường sẽ được thực hiện theo nguyên tắc “ cùng gánh chịu” và nó được phân bổ cho các đối tượng có liên quan Có một điều không dễ làm được đó là chi phí ngoại vi của chủ thể kinh tế này gây tác động môi trường được phân bổ cho chủ thể kinh tế khác mà từ đó dẫn đến sự thay đổi về kết cấu chi phí

Đứng trên phương diện tổng thể của nền kinh tế thì các tài nguyên thiên

nhiên của môi trường đã từ lâu không còn là sản phẩm tự do nữa Tuy vậy, để nó

được xem là một ngành kinh tế thì điều đó còn thiếu đặc tính về chi phí Chỉ một

khi chi phí cho môi trường được phân bổ theo nguyên tắc “ ai gây nên, người đó chịu” một cách công bằng thì nó mới đem lại sự thay đổi về tư duy trong lý thuyết sản xuất và chi phí Điều này sẽ được thực hiện một phần bằng sự thay đổi yếu tố giá cả cho các yếu tố cơ bản kinh điển Ngoài ra, cần phải coi tài nguyên môi trường là một yếu tố sản xuất và đưa nó vào lý thuyết sản xuất và chi phí

Khác với tất cả các mô hình về lý thuyết sản xuất và giá trị, thiên nhiên

đã được coi là một yếu tố sản xuất trong ngành nông nghiệp ở thế kỷ XVIII

Hans Immler đã dẫn dắt trong sách của mình như sau: “ đó là một phát minh về

lý thuyết kinh tế và kinh tế chính trị của nhà canh nông mà đặc biệt là của Wuesnays” Theo họ, tài nguyên thiên nhiên là một sức sản xuất và họ đã khẳng

- Thứ ba: Cần suy nghĩ về sự bảo tồn và chăm sóc các điều kiện sản xuất

từ tài nguyên thiênnhiên

Tất cả các điều đó đã chứng minh cho lý thuyết cơ bản về tái sản xuất vật chất Nói một cách chặt chẽ theo quan điểm của nhà nông thì chỉ có ngoại cảnh

tự nhiên mới có thể “ sản sinh ra giá trị mới”, ngắn gọn mà nói là “ thiên nhiên sản xuất và con người hỗ trợ vào” Chìa khoá của lý thuyết sản xuất nằm trong tư duy là phải sử dụng tất cả các phương tiện kinh tế sao cho thiên nhiên sẵn sàng sản sinh và cung ứng sản phẩm Kinh tế hoá thiên nhiên sẽ trở thành một quá trình tổ chức của sản phẩm

a, Môi trường là yếu tố đầu vào

Việc sử dụng sản phẩm hoá thạch và sản phẩm của môi trường thiên nhiên trong quá trình kinh tế được giới thiệu trong hệ thống đầu vào kinh điển như là nguyên liệu và phương tiện sản xuất

Thế nhưng, nhu cầu về môi trường được tính đến trong giá thành sản phẩm được lưu ý đến mức độ nào thì vẫn chưa có lời giải thoả đáng Song có thể mạn phép cho rằng xu hướng là tuỳ thuộc vào chi phí trong khai thác và nó được coi như thang để tính giá thành chứ không phải là dự toán về sự khan hiếm hay thực chất nó là nhu cầu của môi trường

Việc sử dụng môi trường cho đến nay chủ yếu vẫn là không mất tiền ( không chi phí ) Chỉ có điều là chi phí cho việc khai thác ngày càng tăng do đã mất sự dồi dào về nguồn dự trữ, chi phí cao lên do sự điều chỉnh đền bù và phần nhiều do các yêu cầu trách nhiệm của các biện pháp phòng ngừa nhằm ngăn chặn hay giảm thiệt hại Ngoài ra, còn có chi phí cho nhu cầu môi trường là đất, là cảnh quan, là không khí, là nước , v.v để tiếp nhận chất thải của sản xuất và tiêu dùng Tất cả các cái đó đã làm tăng các yêu cầu lên và với nó là chi phí Ví dụ:

- Tăng yêu cầu về xử lý chất thải rắn trong đó có chất thải đặc biệt hoặc nguy hại, kỹ thuật xử lý

- Tăng yêu cầu về xử lý nước thải ( hệ thống kỹ thuật để xử lý, lệ phí xử lý)

- Tăng yêu cầu trong việc xử lý khí thải và tiếng ồn

Tuy nhiên, trong khai thác yếu tố đầu vào và trong việc tận dụng môi trường là nơi tiếp nhận các loại chất thải vẫn chưa được đưa vào sổ sách kế toán bởi vì còn sự chênh lệch giữa từng vùng lãnh thổ giữa các quốc gia

b, Môi trường là nơi tiếp nhận đầu ra

Trong phần trước đã nêu lên chức năng của môi trường là “ Nguồn cung cấp yếu tố đầu vào”, là phương tiện sản xuất và nguyên liệu thì đồng thời môi trường cũng làm nhiệm vụ là nơi tiếp nhận đầu ra Trong bảng cân đối về nguyên nhiên vật liệu và năng lượng của quá trình sản xuất trong doanh nghiệp thì phế liệu và chất độc hại là đầu ra Theo nhận thức của học thuyết kinh tế doanh nghiệp thì phế thải và chất thải độc hại thuộc danh mục đầu ra không mong muốn Đó là : chất thải ở dạng rắn, lỏng, khí, phóng xạ, tiếng ồn, sự toả nhiệt và tiếng động Chúng luôn đi liền với quá trình tạo ra sản phẩm cũng như với quá

trình tái tạo giá trị Trong khi những đầu ra mong muốn là những sản phẩm có thị trường và mang lại doanh thu cho doanh nghiệp thì những đầu ra không mong muốn lại trở thành gánh nặng cho môi trường thiên nhiên

Quan sát trên khi mở rộng dưới góc độ sinh thái lại cho thấy, ngay bản thân việc sử dụng hay tiêu dùng đầu ra mong muốn cũng tạo nên nhu cầu đối với môi trường, song điều đó cho đến nay phần lớn vẫn nằm ngoài sự quan sát của kinh tế doanh nghiệp, bởi lẽ nó nằm trong phạm trù của người tiêu dùng Ngày nay nhiều nhà sản xuất đã dần dần thức tỉnh về trách nhiệm của mình trước đòi hỏi của môi trường trong giai đoạn tiêu dùng và sau tiêu dùng, thực chất thì giai

đoạn tiêu dùng chỉ là thời gian lưu lại tạm thời cho đến lúc đầu ra mong muốn trở

thành đầu ra không mong muốn

Chính trong lĩnh vực này lại thể hiện sự khiếm khuyết lớn nhất trong việc đưa môi trường là một yếu tố sản xuất với ý nghĩa là “ không thể thiếu được trong việc tạo nên sản phẩm”, đối với đầu ra không mong muốn tại ngay trong khâu sản xuất và phân phối thì môi trường đã trở thành nơi tiếp nhận cần thiết, nhưng nó ngày càng khan hiếm hơn và bản thân đầu ra đó cũng trở thành một sản phẩm mà chi phí của nó của nó cũng đáng kể ( khâu giải quyết phế liệu, khâu làm sạch nước thải ) Yêu cầu môi trường đối với đầu ra mong muốn ở đây chưa được lưu ý đến và nó chưa được phân bổ về chi phí Ví dụ:

- Chất thải bao gói trong lĩnh vực tiêu dùng gia đình

- Sự phát thải tất cả các loại ( dung môi, thuốc xịt….) mà do sử dụng hàng tiêu dùng gây nên

Tất cả các vật dụng đều thải ra từ lĩnh vực tiêu dùng dân dụng ( từ tủ lạnh đến ô tô)

Yêu cầu của môi trường bao gồm các lĩnh vực cảnh quan, không khí, đất, sinh vật ( trực tiếp và gián tiếp ) Ở đây có chiều hướng là có sự thay đổi về điều kiện bảo hiểm trên cơ sở luật pháp và sự chịu trách nhiệm

1.2.2 Đặc điểm môi trường

a, Môi trường là sản phẩm tự do

Ở góc độ kinh tế doanh nghiệp thì môi trường được coi là một sản phẩm

tự do, nếu như việc sử dụng nó không phải chi phí Điều đó cũng có giá trị, nếu như nó gây nên chi phí chung cho nền kinh tế và để điều chỉnh thiệt hại đó, nó

được điều tiết qua thuế và các loại lệ phí và như vậy, chi phí được phân bổ lại

cho các đối tượng chịu thuế và chi phí Thế nhưng, như trong mục 1.4.2 để giải trình giá thành của các yếu tố kinh điển cơ bản tăng lên với sự khan hiếm của yếu

tố môi trường, thì đó là kết quả của quá trình phân bổ chi phí Nguyên nhân của

nó là chi phí cần thiết để bảo vệ môi trường, như lệ phí, chi phí theo yêu cầu cụ thể và chi phí cho rủi ro ngày càng tăng

b, Môi trường là sản phẩm của cộng đồng

Một thực tế là đại bộ phận sản phẩm của môi trường là sản phẩm của cộng đồng Điều đó dẫn đến việc sản phẩm đó không chia được và cũng không bán được Người ta có thể tự nguyện tham gia để tạo ra nó Bởi lẽ, người nào cũng có thể sử dụng sản phẩm cộng đồng đó, về nguyên tắc là không cấm đoán,

do đó người ta đã sử dụng tuỳ ý mà không cần phải đóng góp chi phí Chính vì thế môi trường không có nhu cầu và vì vậy nó cũng không có thị trường

Đặc tính đầu vào của môi trường là nơi tiếp nhận đầu ra không mong

muốn, là sử dụng môi trường để tiếp nhận đầu ra không mong muốn cũng giống như việc sử dụng môi trường làm đầu vào, bao gồm các chất hữu cơ và vô cơ và các yêu cầu về đất, nước, không khí và cảnh quan cho sản xuất Song cái đó là một tiềm năng có hạn và như vậy, nếu xem nó là một sản phẩm thì đó cũng là một sản phâm khan hiếm, điều mà cho đến nay người ta vẫn thường bỏ qua Bên cạnh thực tế là nó không gây nên chi phí cho một ngành kinh tế nào cho nên người ta đã không nhìn nhận được đặc tính đầu vào của môi trường là nơi tiếp nhận không thể bỏ qua được đối với chất thải của sản xuất và tiêu dùng

c, Môi trường là yếu tố tiêu dùng và là yếu tố tiềm năng

Yếu tố tiêu dùng của môi trường bị mất đi đặc tính là một sản phẩm độc lập với quá trình chuyển hoá của nó Yếu tố tiềm năng của môi trường sẽ mất đi giá trị từ thời điểm nó được khai thác và không còn giá trị nữa theo thời gian Nhu cầu về môi trường chỉ có trong sản xuất hay tiêu dùng và có khả năng tránh

né được từng phần, nếu như đầu ra không mong muốn tuy có tác hại cho môi trường, song bằng phương pháp thích hợp ( tái sinh, chuyển hoá) các yếu tố tác hại đó sẽ phần nào mất đi ảnh hưởng đến môi trường Tuy nhiên sự phân định môi trường là yếu tố sản xuất như vậy cũng còn phải kiểm định lại và phân hoá lại Qua phân tích tài nguyên thiên nhiên theo góc độ tiềm năng thì người ta đã đi

đến kết luận là : có nhiều tiêu chuẩn cho yếu tố tiềm năng đã đạt được ( không

phân chia được, không vận động, có giới hạn, sử dụng thay thế được)

d, Sự khan hiếm định suất và sự khan hiếm tích tụ

Một vấn đề tiêu biểu khi coi môi trường là yếu tố sản xuất ( kể cả khía cạnh là nơi cung cấp đầu vào và cả khía cạnh là nơi tiếp nhận đầu ra ) đã dẫn đến khái niệm mới về sự khan hiếm Đối với những nguyên liệu tái tạo được ( như cây và con) sẽ cho thấy sự khan hiếm về định suất Điều đó có nghĩa là nhu cầu

đòi hỏi về mặt môi trường được coi là vấn đề, một khi định suất khai thác thường

xuyên vượt quá định mức tái tạo Điều đó cũng có giá trị đối với môi trường là nơi thu nhận lại đầu ra không mong muốn, ví dụ: Đất, không khí và nước chỉ có khả năng hấp thụ một lượng ô nhiễm nhất định nào đó Nếu như định suất ô nhiễm không vượt quá mức giới hạn thì nó vẫn chưa bị ô nhiễm vĩnh cửu, mặc

dù có ô nhiễm Trong trường hợp đó mặc dù môi trường vẫn được xem là yếu tố sản xuất không thể bỏ qua được nhưng nó không gây nên chi phí gì cho nền kinh

tế chung hay cho từng đơn vị kinh tế riêng lẻ Chỉ một khi sự ô nhiễm vượt quá ngưỡng định suất khai thác hay định suất tiếp nhận, có nghĩa là vượt quá khả năng tái tạo hô hấp của môi trường thiên nhiên, thì nó mới gây nên chi phí về sự khan hiếm Ví dụ: khai thác gỗ trong rừng, chất thải hữu cơ trong nước và đất,

đánh bắt cá, săn bắn

Khác với sự khan hiếm định suất là nhu cầu về môi trường mà trong đó,

sự tái tạo thiên nhiên chỉ có thể thực hiện được trong một khoảng thời gian rất dài

và cũng có khi là không thực hiện đuợc, trong khan hiếm tích tụ thì yêu cầu của môi trường có khác và về bản chất, nó là một quá trình không tái tạo lại được Ví

dụ : ở đây là việc khai thác nguyên liệu khoáng sản và nguyên liệu hoá thạch ( kim loại, dầu mỏ, than) và trả lại thiên nhiên những chất thải trong đó có chất độc hại như: kim loại nặng, tia xạ, …

1.2.3 Tầm quan trọng bảo vệ môi trường

a, Bảo vệ môi trường là tiêu chí của mục tiêu lợi nhuận

Các biện pháp nhằm tránh được ô nhiễm môi trường đối với các đơn vị kinh tế được thể hiện là chi phí tăng lên về lâu dài là việc giảm doanh thu thì việc thực hiện nó chỉ còn trông chờ vào việc lãnh đạo doanh nghiệp có mục tiêu kinh

tế là “ Giữ gìn môi trường”, hay thông qua chính sách về trách nhiệm của nhà nước để hình thành các mục tiêu lợi nhuận khác

Không kể trường hợp vi phạm luật pháp thì mục tiêu có thể được diễn

đạt là “ Sự trì hoãn các biện pháp bảo vệ môi trường” Một giải pháp thay thế có

thể tránh né được nhưng không nhất thiết phải phù hợp hơn với môi trường Như

vậy có thể áp dụng các biện pháp, ít có trong lĩnh vực qui phạm hay có thể tận dụng được kẽ hở của luật pháp Cụ thể thường là hình thức tránh né nấp dưới dạng chuyển địa điểm, thay thế nguyên liệu- năng lượng và công nghệ, cũng như qua quá trình chuyển hoá Bên cạnh đó còn có sự lẫn tránh bằng cách chuyển giao hình thức mục tiêu vật chất mang đặc tính sinh thái sang người thứ ba

“Điều đó nói lên là các biện pháp kinh tế chất thải không được làm cho môi trường về tổng thể của nó bị ô nhiễm nặng nề hơn so với sự ô nhiễm mà phế liệu đó có thể gây nên” Những ví dụ về hình thức tránh né như sau:

- Chuyển đổi địa điểm:

+ Trong phạm vi quốc gia: tận dụng các qui định pháp lý khác nhau của từng vùng hay vận dụng luật pháp cho phù hợp với từng hoàn cảnh

+ Trong phạm vi quốc tế tận dụng sự khác nhau rất lớn về mặt ban hành luật pháp ở các quốc gia

- Thay thế vật liệu- năng lượng và phương pháp công nghệ:

+ Thiêu đốt hay vứt bỏ xuống biển thay thế cho phương pháp công nghệ

xử lý tốn kém ở trên bờ

+ Thông qua quá trình chuyển hoá - hoá lỏng chất thải rắn và như vậy từ vấn đề chất thải rắn chuyển sang vấn đề nước thải, nếu như việc xử lý chất thải rắn có những qui định nghiêm ngặt hơn hay với lệ phí cao hơn so với việc xử lý nước thải thì việc hoàn thành mục tiêu lợi nhuận có thể được lẫn tránh dưới hình thức của sự phát thải khác Cách làm đó cũng có ý nghĩa cho trường hợp ngược lại Để né tránh lệ phí nước thải có thể làm hoá rắn chất thải lỏng nếu như cách làm đó ít tốn kém hơn

+ Việc thiêu đốt chất thải rắn hay lỏng trước tiên sẽ là sự cải thiện cho doanh nghiệp ở góc độ giải quyết chất thải Song việc thu đốt chất thải lại gây ra một chất thải khác, đó là chất thải khí

Theo qui định, chất thải khí này phải được xử lý trước khi phát thải ra môi trường Sau hệ thống xử lý chất thải khí này, chất thải mới được tồn tại dưới hai dạng: khí và rắn, mà hiện nay việc phát thải chất khí sau hệ thống xử lý đang

là miễn phí

b, Bảo vệ môi trường là cơ hội để cải thiện hiệu quả sản xuất

Việc đưa các mục tiêu môi trường vào hệ thống mục tiêu doanh nghiệp ngày càng được xem xét như là một cơ hội để cải thiện khả năng đạt được các mục tiêu kinh tế Điều đó được thể hiện ở hai khía cạnh:

- Cải thiện doanh thu thông qua:

+ Thị trường mới

+ Sản phẩm mới

- Giảm bớt chi phí thông qua:

+ Tiết kiệm vật tư ( khối lượng ít hơn, giá cả thuận hơn), năng lượng + Tiết kiệm phụ liệu

- Cải tiến qui trình thao tác thông qua:

+ Phế liệu và phát thải, nội dung này đạt được thông qua: Chu trình, sự thay thế, phương pháp và công nghệ mới Ví dụ: Làm sạch nước thông qua lọc nước thải trong chu trình công nghệ, chuyển đổi việc cung cấp năng lượng từ dầu

mỏ sang khí đốt, giảm định mức hư hao trong quá trình sản xuất, sử dụng lốp xe

cũ để tiết kiệm năng lượng trong sản xuất xi măng, có thiết bị tái sử dụng nhiệt

dư thừa, có phương pháp làm sạch khác không tiêu hao nước và không có nước thải, có thiết bị đầu nối nhiệt lực với phế liệu của bộ phận chế biến gỗ

Bên cạnh những biện pháp ngắn hạn chỉ nhằm tăng doanh thu và giảm chi phí thì các biện pháp trung hạn và dài hạn cần phải quan tâm đến biện pháp bảo vệ môi trường và nó cho thấy sự hữu hiệu của các biện pháp đó nằm trong kế hoạch dài hạn

Để có được một giải pháp tốt tạo nên một môi trường lao động phù hợp

cho người lao động, đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành khoa học, được dựa trên 4 yếu tố cơ bản sau:

- Ngăn chặn và hạn chế sự lan tỏa các yếu tố nguy hiểm và có hại từ nguồn phát sinh Biện pháp tích cực nhất là thay đổi công nghệ sản xuất với các nguyên liệu và nhiên liệu sạch, thiết kế và trang bị những thiết bị, dây chuyền sản xuất không làm ô nhiễm môi trường

- Thu hồi và xử lý các yếu tố gây ô nhiễm

- Xử lý các chất thải trước khi thải ra để không làm ô nhiễm môi trường

- Trang bị các phương tiện bảo vệ cá nhân

1.3 Nội dung khoa học kỹ thuật bảo hộ lao động

1.3.1 Nội dung khoa học kỹ thuật

Nội dung khoa học kỹ thuật chiếm một vị trí rất quan trọng, là phần cốt lõi để loại trừ các yếu tố nguy hiểm và có hại, cải thiện điều kiện lao động

Khoa học kỹ thuật BHLĐ là lĩnh vực khoa học rất tổng hợp và liên ngành, được hình thành và phát triển trên cơ sở kết hợp và sử dụng thành tựu của nhiều ngành khoa học khác nhau, từ khoa học tự nhiên (như toán, vật lý, hoá học, sinh học ) đến khoa học kỹ thuật chuyên ngành ( như y học, các ngành kỹ thuật chuyên môn ) và còn liên quan đến các ngành kinh tế, xã hội, tâm lý học

Những nội dung nghiên cứu chính của Khoa học BHLĐ bao gồm những vấn đề:

a, Khoa học vệ sinh lao động

Môi trường xung quanh ảnh hưởng đến điều kiện lao động, và do đó ảnh hưởng đến con người, dụng cụ, máy móc thiết bị, ảnh hưởng này còn có khả năng lan truyền trong một phạm vi nhất định Sự chịu đựng quá tải (điều kiện dẫn

đến nguyên nhân gây bệnh) dẫn đến khả năng sinh ra bệnh nghề nghiệp Để

phòng bệnh nghề nghiệp cũng như tạo ra điều kiện tối ưu cho sức khoẻ và tình trạng lành mạnh cho người lao động chính là mục đích của vệ sinh lao động ( bảo

vệ sức khỏe)

Các yếu tố tác động xấu đến hệ thống lao động cần được phát hiện và tối

ưu hoá Mục đích này không chỉ nhằm đảm bảo về sức khoẻ và an toàn lao động

mà đồng thời tạo nên những cơ sở cho việc làm giảm sự căng thẳng trong lao

động, nâng cao năng suất, hiệu quả kinh tế, điều chỉnh những hoạt động của con

người một cách thích hợp

Với ý nghĩa đó thì điều kiện môi trường lao động là điều kiện xung quanh của hệ thống lao động cũng như là thành phần của hệ thống Thuộc thành phần của hệ thống là những điều kiện về không gian, tổ chức, trao đổi cũng như

xã hội

1 Đối tượng và mục đích đánh giá

Các yếu tố của môi trường lao động được đặc trưng bởi các điều kiện xung quanh về vật lý, hoá học, vi sinh vật (như các tia bức xạ, rung động, bụi )

Mục đích chủ yếu của việc đánh giá các điều kiện xung quanh là:

- Đảm bảo sức khoẻ và an toàn lao động

- Tránh căng thẳng trong lao động, tạo khả năng hoàn thành công việc

- Đảm bảo chức năng các trang thiết bị hoạt động tốt

- Tạo hứng thú trong lao động

2 Cơ sở của việc đánh giá các yếu tố môi trường lao động

- Khả năng lan truyền của các yếu tố môi trường lao động từ nguồn

- Sự lan truyền của các yếu tố này thông qua con người ở vị trí lao động

Hình1-2 Cơ sở đánh giá các yếu tố trong môi trường lao động

- Tác động chủ yếu của các yếu tố môi trường lao động đến con người: + Các yếu tố tác động chủ yếu là các yếu tố môi trường lao động về vật

lý, hoá học, sinh học và chỉ xét về mặt gây ảnh hưởng đến con người

+ Tình trạng sinh lý của cơ thể cũng chịu tác động và phải được điều chỉnh thích hợp, xét cả hai mặt tâm lý và sinh lý

Tác động của năng suất lao động cũng ảnh hưởng trực tiếp về mặt tâm lý

đối với người lao động Tất nhiên năng suất lao động còn phụ thuộc vào nhiều

yếu tố khác nhau (chẳng hạn về nghề nghiệp, gia đình, xã hội ) Vì vậy khi nói

đến các yếu tố ảnh hưởng của môi trường lao động, phải xét cả các yếu tố tiêu

cực như tổn thương, gây nhiễu và các yếu tố tích cực như yếu tố sử dụng

Một điều cần chú ý là sự nhận biết mức độ tác động của các yếu tố khác nhau đối với người lao động để có các biện pháp xử lý thích hợp

3 Đo và đánh giá vệ sinh lao động

Đầu tiên là phát hiện các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường lao động về

mặt số lượng và chú ý đến những yếu tố ảnh hưởng chủ yếu, từ đó tiến hành đo,

đánh giá Mỗi yếu tố ảnh hưởng đến môi trường lao động đều được đặc trưng

bằng những đại lượng nhất định và người ta có thể xác định nó bằng cách đo trực tiếp hay gián tiếp thông qua tính toán

4 Cơ sở về các hình thức vệ sinh lao động

Các hình thức của các yếu tố ảnh hưởng của môi trường lao động là những điều kiện ở chỗ làm việc ( trong nhà máy hay văn phòng ), trạng thái lao

động (làm việc ca ngày hay ca đêm ), yêu cầu của nhiệm vụ được giao (lắp ráp,

sửa chữa, gia công cơ hay thiết kế, lập chương trình ) và các phương tiện lao

động, vật liệu

- Phương thức hành động cần chú ý đến các vấn đề sau:

+ Xác định đúng các biện pháp về thiết kế công nghệ, tổ chức và chống lại sự lan truyền các yếu tố ảnh hưởng của môi trường lao động (biện pháp ưu tiên)

+ Biện pháp chống sự xâm nhập ảnh hưởng xấu của môi trường lao động

đến chỗ làm việc, chống lan toả (biện pháp thứ hai)

+ Biện pháp tối ưu làm giảm sự căng thẳng trong lao động (thông qua tác

động đối kháng)

+ Hình thức lao động cũng như tổ chức lao động

+ Các biện pháp cá nhân (bảo vệ đường hô hấp, tai )

b, Cơ sở kỹ thuật an toàn

1 Các định nghĩa về lý thuyết trong an toàn

- An toàn: Là xác suất cho những sự kiện được định nghĩa( sản phẩm, phương pháp, phương tiện lao động ) trong một khoảng thời gian nhất định không xuất hiện những tổn thương đối với người, môi trường và phương tiện Theo TCVN 3153-79 định nghĩa kỹ thuật an toàn như sau: Kỹ thuật an toàn là hệ thống các biện pháp, phương tiện, tổ chức và kỹ thuật nhằm phòng ngừa sự tác

động của các yếu tố nguy hiểm gây chấn thương sản xuất đối với người lao động

- Sự nguy hiểm: Là trạng thái hay tình huống có thể xảy ra tổn thương thông qua các yếu tố gây hại hay yếu tố chịu đựng

- Sự gây hại: Khả năng tổn thương đến sức khỏe của người hay xuất hiện bởi những tổn thương môi trường đặc biệt và sự kiện đặc biệt

- Rủi ro: Là sự phối hợp của xác suất và mức độ tổn thương( ví dụ tổn thương sức khỏe) trong một tình huống gây hại

2 Đánh giá sự gây hại, an toàn và rủi ro

- Sự gây hại sinh ra do tác động qua lại giữa con người và các phần tử khác của hệ thống lao động được gọi là hệ thống Người-Máy-Môi trường

- Có nhiều phương pháp đánh giá khác nhau:

+ Phân tích tác động: Là phương pháp mô tả và đánh giá những sự cố không mong muốn xảy ra Ví dụ tai nạn lao động, tai nạn trên đường đi làm, bệnh nghề nghiệp, hỏng hóc, nổ v.v

Những tiêu chuẩn đặc trưng cho tai nạn lao động là:

Sự cố gây tổn thương và tác động từ bên ngoài

Sự cố đột ngột

Sự cố không bình thường

Hoạt động an toàn + Sự liên quan giữa sự cố xảy ra tai nạn và nguyên nhân của nó cũng như

sự phát hiện điểm chủ yếu của tai nạn dựa vào đặc điểm sau:

Quá trình diễn biến của tai nạn một cách chính xác cũng như địa

điểm xảy ra tai nạn

Loại tai nạn liên quan đến yếu tố gây tác hại và yếu tố chịu tải Mức độ an toàn và tuổi bền của các phương tiện lao động, các phương tiện vận hành

Tuổi, giới tính, năng lực và nhiệm vụ được giao của người lao động

bị tai nạn

Loại chấn thương

+ Phân tích tình trạng: Là phương pháp đánh giá chung tình trạng an toàn

và kỹ thuật an toàn của hệ thống lao động ở đây cần quan tâm là khả năng xuất hiện những tổn thương Phân tích chính xác những khả năng dự phòng trên cơ sở những điều kiện lao động và những giả thiết khác nhau

c, Khoa học về các phương tiện bảo vệ người lao động

Ngành khoa học này có nhiệm vụ nghiên cứu, thiết kế, chế tạo những phương tiện bảo vệ tập thể hay cá nhân người lao động để sử dụng trong sản xuất nhằm chống lại những ảnh hưởng của các yếu tố nguy hiểm và có hại, khi các biện pháp về mặt kỹ thuật an toàn không thể loại trừ được chúng Để có được những phương tiện bảo vệ hiệu quả, có chất lượng và thẩm mỹ cao, người ta sử

dụng thành tựu của nhiều ngành khoa học từ khoa học tự nhiên( vật lý, hóa học ), khoa học về vật liệu, mỹ thuật công nghiệp đến các ngành sinh lý học, nhân chủng học

Ngày nay các phương tiện bảo vệ cá nhân như mặt nạ phòng độc, kính màu chống bức xạ, quần áo chống nóng, quần áo kháng áp, các loại bao tay, giày,

ủng cách điện là những phương tiện thiết yếu trong lao động

d, Ecgônômi với an toàn sức khoẻ lao động

1 Định nghĩa về Ecgônômi

Ecgônômi (Ergonomics) là môn khoa học liên ngành nghiên cứu tổng hợp sự thích ứng giữa các phương tiện kỹ thuật và môi trường lao động với khả năng của con người về giải phẩu, tâm lý, sinh lý nhằm đảm bảo cho lao động có hiệu quả nhất, đồng thời bảo vệ sức khoẻ, an toàn cho con người

2 Sự tác động giữa Người – Máy- Môi trường

Ecgônômi tập trung vào sự thích ứng của máy móc, công cụ với người

điều khiển nhờ vào việc thiết kế, tập trung vào sự thích nghi giữa người lao động

với máy móc nhờ sự tuyển chọn và huấn luyện, tập trung vào việc tối ưu hoá môi trường xung quanh thích hợp với con người và sự thích nghi của con người với

điều kiện môi trường

Khả năng sinh học của con người thường chỉ điều chỉnh được trong một phạm vi giới hạn nào đó, vì vậy thiết bị thích hợp cho một nghề thì trước hết phải thích hợp với người sử dụng nó và vì vậy khi thiết kế các trang thiết bị người ta phải chú ý đến tính năng sử dụng phù hợp với với người điều khiển nó

Môi trường tại chỗ làm việc chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau nhưng cần phải bảo đảm sự thuận tiện cho người lao động khi làm việc nhất là các yếu tố về ánh sáng, tiếng ồn, rung động, độ thông thoáng Ngoài ra các yếu

tố về tâm lý, xã hội, thời gian và tổ chức lao động đều ảnh hưởng trực tiếp đến

tinh thần cuỉa người lao động

3 Nhân trắc học Ecgônômi với chỗ làm việc

Người lao động phải làm việc trong tư thế gò bó, ngồi hoặc đứng trong thời gian dài, thường bị đau lưng, đau cổ và căng thẳng cơ bắp Hiện tượng bị chói loá do chiếu sáng không tốt làm giảm hiệu quả công việc, gây mệt mỏi thị giác và thần kinh, tạo nên tâm lý khó chịu

Sự khác biệt về chủng tộc và nhân chủng học cần được chu ý, khi nhập khẩu hay chuyển giao công nghệ của nước ngoài có sự khác biệt về cấu trúc văn

hoá, xã hội, có thể dẫn đến hậu quả xấu Chẳng hạn người Châu á nhỏ bé phải làm việc với máy móc, phương tiện được thiết kế cho người Châu Âu to lớn

Nhân trắc học Ecgônômi với mục đích nghiên cứu những tương quan giữa người lao động và các phương tiện lao động với yêu cầu đảm bảo sự thuận tiện nhất cho người lao động khi làm việc để có thể đạt được năng suất lao động cao nhất và đảm bảo tốt nhất sức khỏe cho người lao động

- Những nguyên tắc Ecgônômi trong thiết kế hệ thống lao động: Các đặc tính thiết kế các phương tiện kỹ thuật hoạt động cần phải tương ứng với khả năng con người dựa trên nguyên tắc sau:

+ Cơ sở nhân trắc học, cơ sinh, tâm sinh lý và những đặc tính khác của người lao động

+ Cơ sở về vệ sinh lao động, về an toàn lao động

+ Các yêu cầu về thẩm mỹ kỹ thuật

- Thiết kế không gian làm việc và phương tiện lao động:

+ Thích ứng với kích thước người điều khiển

+ Phù hợp với tư thế của cơ thể con người, lực cơ bắp và chuyển động + Có các tín hiệu, cơ cấu điều khiển, thông tin phản hồi

- Thiết kế môi trường lao động:

Môi trường lao động cần phải được thiết kế và bảo đảm tránh được tác

động có hại của các yếu tố vật lý, hoá học, sinh học và đạt điều kiện tối ưu cho

hoạt động chức năng của con người

- Thiết kế quá trình lao động:

Thiết kế quá trình lao động nhằm bảo vệ sức khoẻ an toàn cho người lao

động, tạo cho họ cảm giác dễ chịu, thoải mái và dể dàng thực hiện mục tiêu lao động Cần phải loại trừ sự quá tải, gây nên bởi tính chất công việc vượt quá giới

hạn trên hoặc dưới của chức năng hoạt động tâm lý của người lao động

sự nhận biết tín hiệu âm thanh)

Vượt quá giới hạn cho phép Phụ thuộc thời gian tác

động tổn thương

thính giác

Âm thanh dùng làm tín hiệu

Âm nhạc tác động tốt cho tinh thần

Mật độ chiếu sáng cao làm hoa mắt

Mật độ chiếu sáng thay đổi ảnh

hưởng đến phạm

vi nhìn thấy

Giảm thị lực khi cường độ thấp

Mật độ chiếu sáng cao, vượt quá khả năng thích nghi của mắt

Dùng làm tín hiệu cảm nhận.Tăng cường khả năng sinh học

Dùng làm tín hiệu cảm nhận( nhận biết sự tương phản, hình dạng )

Khí hậu Phạm vi cảm nhận

dễ chịu về thời tiết của con người

Thời tiết đơn điệu

Thời tiết vượt quá giới hạn cho phép gây tác động xấu

Nhiếm độc tố đến mức vượt quá giới hạn cho phép Trường điện từ Không có cảm

nhận chuyển đổi

Tác động nhiệt khi quá giới hạn

ứng dụng trong

lĩnh vực y học

1.3.2 Luật pháp về BHLĐ

Tại mỗi quốc gia, công tác BHLĐ được đưa thành luật riêng hoặc thành một chương về BHLĐ trong bộ luật lao động Trong khi đó, ở một số nước ban hành như pháp lệnh điều lệ

Ở Việt Nam, quá trình xây dựng và phát triển luật pháp chế độ chính

sách BHLĐ đã được Đảng và Nhà Nước hết sức quan tâm

Trong thập niên 90 nhằm đáp ứng nhu cầu của công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước chúng ta đã đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật nói chung và pháp luật BHLĐ nói riêng Đến nay chúng ta đã

có một hệ thống văn bản pháp luật chế độ chính sách BHLĐ tương đối đầy đủ

Hệ thống luật pháp chế độ chính sách BHLĐ gồm 3 phần:

Phần I: Bộ luật lao động và các luật khác có liên quan đến ATVSLĐ Phần II: Nghị định 06/CP và các nghị định khác liên quan đến ATVSLĐ Phần III: Các thông tư, chỉ thị, tiêu chuẩn qui phạm ATVSLĐ

Có thể minh họa hệ thống luật pháp chế độ chính sách BHLĐ của Việt Nam bằng sơ đồ sau:

Hình 1-3 Sơ đồ hệ thống luật pháp về BHLĐ

a, Bộ luật lao động và các luật pháp có liên quan đến ATVSLĐ

1 Một số điều của Bộ luật Lao động có liên quan đến ATVSLĐ

Căn cứ vào quy định điều 56 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam: " Nhà nước ban hành chính sách, chế độ bảo hộ lao động, Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ nghơi và chế độ bảo hiểm xã hội đối với viên chức Nhà nước và những người làm công ăn lương " Bộ luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã

được Quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 và có hiệu lực từ 01/01/1995

Pháp luật lao động quy định quyền và nghĩa vụ của người lao động và của người sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất

Trong Bộ luật Lao động có chương IX về " An toàn lao động, vệ sinh lao

động" với 14 điều ( từ điều 95 đến điều 108 sẽ được trình bày ở phần sau)

Ngoài chương IX về “ An toàn lao động, vệ sinh lao động” trong Bộ luật Lao động có nhiều điều thuộc các chương khác nhau cùng đề cập đến những vấn

đề có liên quan đến BHLĐ với những nội dung cơ bản của một số điều chính sau:

- Điều 29 Chương IV qui định hợp đồng lao động ngoài các nội dung khác phải có nội dung điều kiện về an toàn lao động, vệ sinh lao động

- Điều 39 Chương IV qui định một trong nhiều trường hợp về chấm dứt hợp đồng là: Người sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp

đồng lao động khi người lao động ốm đau hay bị tai nạn lao động, bệnh nghề

nghiệp đang điều trị, điều dưỡng theo quyết định của thầy thuốc

- Điều 46 Chương V qui định một trong những nội dung chủ yếu của thoả ước tập thể là an toàn lao động, vệ sinh lao động

- Điều 68 tiết 2 Chương VII qui định việc rút ngắn thời gian làm việc đối với những người làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

- Điều 69 Chương VII quy định số giờ làm thêm không được vượt quá trong một ngày và trong một năm

- Điều 71 Chương VII quy định thời gian nghỉ ngơi trong thời gian làm việc, giữa hai ca làm việc

- Điều 84 Chương VIII qui định các hình thức xử lý người vi phạm kỹ luật lao động trong đó có vi phạm nội dung ATVSLĐ

- Điều 113 Chương X quy định không được sử dụng lao động nữ làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại đã được quy định

- Điều 121 Chương XI quy định cấm người lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với các chất độc hại theo danh mục quy định

- Điều 127 Chương XI quy định phải tuân theo những quy định về điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với người tàn tật

- Điều 143 tiết 1 Chương XII quy định việc trả lương, chi phí cho người lao động trong thời gian nghỉ việc để chữa trị vì tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp

- Điều 143 tiết 2 Chương XII quy định chế độ tử tuất, trợ cấp thêm một lần cho thân nhân người lao động bị chết do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Ngày 02/04/2002 Quốc hội đã có luật Quốc Hội số 35/2002 về sửa đổi,

bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động ( vđược Quốc hộikhoá IX kỳ họp thứ

5 thông qua ngày 23/6/1994)

Ngày 11/4/2007 Chủ tịch nước đã lệnh công bố luật số 02/2007/LCTN

về luật sử đổi, bổ sung điều 73 của Bộ luật Lao động Theo đó từ năm 2007, người lao động sẽ được nghỉ làm việc hưởng nguyên lương ngày giỗ tổ Hùng Vương ( ngày 10/3 âm lịch) và như vậy tổng ngày lễ tết được nghỉ trong năm là

09 ngày

2 Một số luật, pháp lệnh có liên quan đến an toàn vệ sinh lao động

Bộ luật Lao động chưa có thể đề cập mọi vấn đề, mọi khía cạnh có liên quan đến ATLĐ, VSLĐ, do đó trong thực tế còn nhiều luật, pháp lệnh với một số

điều khoản liên quan đến nội dung này Trong số đó cần quan tâm đến một số

văn bản pháp lý sau:

- Luật bảo vệ môi trường (1993) với các điều 11, 19, 29 đề cập đến vấn

đề áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, vấn đề nhập khẩu, xuất khẩu

máy móc thiết bị, những hành vi bị nghiêm cấm có liên quan đến bảo vệ môi trường và cả vấn đề ATVSLĐ trong doanh nghiệp ở những mức độ nhất định

- Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân (1989) với các điều 9, 10, 14 đề cập đến

vệ sinh trong sản xuất, bảo quản, vận chuyển và bảo vệ hoá chất, vệ sinh các chất thải trong công nghiệp và trong sinh hoạt, vệ sinh lao động

- Pháp lệnh qui định về việc quản lý nhà nước đối với công tác PCCC (1961) Tuy cháy trong phạm vi vĩ mô không phải là nội dung của công tác

BHLĐ, nhưng trong các doanh nghiệp cháy nổ thường do mất an toàn, vệ sinh gây ra, do đó vấn đề đảm bảo an toàn VSLĐ, phòng chống cháy nổ gắn bó chặt chẽ với nhau và đều là những nội dung kế hoạch BHLĐ của doanh nghiệp

- Luật Công đoàn (1990) Trong luật này, trách nhiệm và quyền Công

đoàn trong công tác BHLĐ được nêu rất cụ thể trong điều 6 chương II, từ việc

phối hợp nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật BHLĐ, xây dựng tiêu chuẩn quy phạm ATLĐ, VSLĐ đến trách nhiệm tuyên truyền giáo dục BHLĐ cho người lao động, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHLĐ, tham gia điều tra tai nạn lao động

- Luật hình sự (1999) Trong đó có nhiều điều với tội danh liên quan đến ATLĐ, VSLĐ như điều 227 (Tội vi phạm quy định về ATLĐ, VSLĐ ), điều

229 (Tội vi phạm quy định về xây dựng gây hậu quả nghiêm trọng), điều 236,

237 liên quan đến chất phóng xạ, điều 239, 240 liên quan đến chất cháy, chất độc

Chương I Đối tượng và phạm vi áp dụng

Chương II An toàn lao động, vệ sinh lao động

Chương III Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Chương IV Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng lao động, người lao

động

Chương V Trách nhiệm của cơ quan nhà nước

Chương VI Trách nhiệm của tổ chức công đoàn

Chương VII Điều khoản thi hành

Trong nghị định, vấn đề ATLĐ, VSLĐ đã được nêu khá cụ thể và cơ bản, nó được đặt trong tổng thể của vấn đề lao động với những khía cạnh khác của lao động, được nêu lên một cách chặt chẽ và hoàn thiện hơn so với những văn bản trước đó

- Nghị định 38/CP (25/6/1996) của Chính phủ qui định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động trong đó có những qui định liên quan đến hành vi vi phạm về ATVSLĐ

- Nghị định 46/CP (6/8/1996) của Chính phủ qui định xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về y tế, trong đó có một số quy định liên quan

có 2 chỉ thị quan trọng có tác dụng trong một thời gian tương đối dài, đó là:

- Chỉ thị số 237/TTg (19/4/1996) của Thủ tương Chính phủ về việc tăng cường các biện pháp thực hiện công tác PCCC Chỉ thị đã nêu rõ nguyên nhân xảy ra nhiều vụ cháy, gây thiệt hại nghiêm trọng là do việc quản lý và tổ chức thực hiện công tác PCCC của các cấp, ngành cơ sở và công dân chưa tốt

- Chỉ thị số 13/1998/CTTTg (26/3/1998) của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác BHLĐ trong tình hình mới Đây là một chỉ thị rất quan trọng có tác dụng tăng cường và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, vai trò, trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân trong việc bảo đảm ATVSLĐ, phòng chống cháy nổ, duy trì và cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm sức khỏe và an toàn cho người lao động trong những năm cuối của thế

kỷ XX và trong thời gian đầu của thế kỷ XXI

2 Thông tư

Có nhiều thông tư liên quan đến ATVSLĐ, nhưng ở đây chỉ nêu lên những thông tư đề cập tới các vấn đề thuộc nghĩa vụ và quyền của người sử dụng lao động và người lao động:

- Thông tư liên tịch số 14/1998/TTLT+BLĐTBXH+BYT+TLĐLĐVN (31/10/1998) hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác BHLĐ trong doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh với những nội dung cơ bản sau:

- Quy định về tổ chức bộ máy và phân định trách nhiệm về BHLĐ ở doanh nghiệp

- Xây dựng kế hoạch BHLĐ

- Nhiệm vụ và quyền hạn về BHLĐ của Công đoàn doanh nghiệp

- Thống kê, báo cáo và sơ kết tổng kết về BHLĐ

- Thông tư số 10/1998/TT+LĐTBXH ( 28/5/1998) hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân

- Thông tư số 08/TT-LĐTBXH ( 11/4/95) hướng dẫn công tác huấn luyện về ATVSLĐ

- Thông tư số 13/TT-BYT (24/10/1996) hướng dẫn thực hiện quản lý vệ sinh lao động, quản lý sức khoẻ của người lao động và bệnh nghề nghiệp

- Thông tư liên tịch số 08/1998/TTLT-BYT-BLĐTBXH ( 20/4/98) hướng dẫn thực hiện các quy định về bệnh nghề nghiệp

- Thông tư liên tịch số 03/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN ( 26/3/1998) hướng dẫn khai báo và điều tra tai nạn lao động

- Thông tư liên tịch số 10/1999/TTLT-BLĐTBXH-BYT hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại

- Thông tư số 23/LĐTBXH ( 18/11/96) hướng dẫn thực hiện chế độ thống kê báo cáo định kỳ tai nạn lao động

1.4 Nội dung về ATVSLĐ

Những nội dung này được quy định chủ yếu trong Chương IX về " An toàn lao động, vệ sinh lao động " của Bộ luật Lao động và được quy định chi tiết trong Nghị định 06/CP ngày 20/1/1995 của Chính phủ

1.4.1 Đối tượng và phạm vi áp dụng

Đối tượng và phạm vi được áp dụng các qui định về ATLĐ, VSLĐ bao

gồm: Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng lao động, mọi công chức, viên chức, mọi người lao động kể cả người học nghề, thử việc trong các lĩnh vực, các thành phần kinh tế, trong lực lượng vũ trang và các doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan nước ngoài, tổ chức quốc tế đóng trên lãnh thổ Việt Nam

a, An toàn lao động, vệ sinh lao động

Được thể hiện trong từng phần hoặc toàn bộ các điều 96, 97, 98, 100,

101, 102, 103, 104 của Bộ luật lao động và được cụ thể hóa trong chương II của NĐ06/CP từ điều 2 đến điều 8 bao gồm các nội dung chính sau:

- Trong xây dựng, mở rộng, cải tạo các công trình, sử dụng, bảo quản, lưu giữ các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ, VSLĐ, các chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải lập luận chứng về các biện pháp đảm bảo ATLĐ, VSLĐ Luận chứng phải có đầy đủ nội dung với các biện pháp phòng ngừa, xử lý và phải được cơ quan thanh tra ATVSLĐ chấp thuận Phải cụ thể hoá các yêu cầu, nội dung, biện pháp đảm bảo ATVSLĐ theo luận chứng đã được duyệt khi thực hiện

- Việc thực hiện tiêu chuẩn ATLĐ, VSLĐ là bắt buộc Người sử dụng lao động phải xây dựng qui trình đảm bảo ATVSLĐ cho từng loại máy, thiết bị, vật tư và nội quy nơi làm việc

- Việc nhập khẩu các loại máy, thiết bị, vật tư, các chất có yêu cầu nghiêm nghặt về ATLĐ, SLĐ phải được phép của cơ quan có thẩm quyền

- Nơi làm việc có nhiều yếu tố độc hại phải kiểm tra đo lường các yếu tố

độc hại ít nhất mỗi năm một lần, phải lập hồ sơ lưu giữ và theo dõi đúng qui định Phải kiểm tra và có biện pháp xử lý ngay khi thấy có hiện tượng bất

thường

- Quy định những việc cần làm ở nơi làm việc có yếu tố nguy hiểm độc hại dễ gây tai nạn lao động để cấp cứu tai nạn, xử lý sự cố như: trang bị phương tiện cấp cứu, lập phương án xử lý sự cố, tổ chức đội cấp cứu

- Quy định những biện pháp khác nhằm tăng cường bảo đảm ATVSLĐ, bảo vệ sức khỏe cho người lao động như: trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, khám sức khoẻ định kỳ, huấn luyện về ATVSLĐ, bồi dưỡng hiện vật cho người lao động

b, Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

Được quy định trongcác điều 105, 106, 107, 108 của Bộ luật Lao động

và được cụ thể hóa trong các điều 9, 10, 11, 12 chương III nghị định 06/CP với những nội dung chính sau:

- Trách nhiệm người sử dụng lao động đối với người bị tai nạn lao động:

Sơ cứu, cấp cứu kịp thời Tai nạn lao động nặng, chết người phải giữ nguyên hiện trường và báo ngay cho cơ quan Lao động, Y tế, Công đoàn cấp tỉnh và Công an gần nhất

- Trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với người mắc bệnh nghề nghiệp là phải điều trị theo chuyên khoa, khám sức khỏe định kỳ và lập hồ sơ sức khỏe riêng biệt

- Trách nhiệm người sử dụng lao động bồi thường cho người bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp

-Trách nhiệm người sử dụng lao động tổ chức điều tra các vụ tai nạn lao

động có sự tham gia của đại diện BCH Công đoàn, lập biên bản theo đúng quy định

- Trách nhiệm khai báo, thống kê và báo cáo tất cả các vụ tai nạn lao

động các trường hợp bị bệnh nghề nghiệp

c, Cơ chế 3 bên trong công tác BHLĐ

Cơ chế 3 bên bắt nguồn từ mô hình tổ chức và hoạt động của tổ chức lao

động quốc tế (ILO) Tổ chức này được thành lập năm 1919, từ năm 1944 hoạt động như một tổ chức chuyên môn gắn liền với Liên hợp quốc Các thành viên

Liên hơp quốc đương nhiên là thành viên của ILO Hàng năm ILO họp hội nghị toàn thể Đoàn đại biểu mỗi nước gồm 3 bên: 1 đại diện chính phủ, 1 đại diện người sử dụng lao động và 1 đại diện người lao động ( Công đoàn)

BHLĐ là một vấn đề quan trọng thuộc phạm trù lao động, nó có liên quan đến nghĩa vụ và quyền của 3 bên: Nhà nước, Người sử dụng lao động, Người lao động (đại diện là tổ chức công đoàn), mặt khác BHLĐ là một công tác rất đa dạng và phức tạp, nó đòi hỏi phải có sự cộng tác, phối hợp chặt chẽ của 3 bên thì công tác BHLĐ mới đạt kết quả tốt

1.4.2 Nghĩa vụ và quyền của các bên

a, Nghĩa vụ và quyền của Nhà nước, Quản lý Nhà nước trong BHLĐ

(Điều 95, 180, 181 của Bộ luật Lao động, điều 17, 18, 19 của NĐ06/CP)