BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Xây dựng hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường

Trung tâm WTO Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Xây dựng hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường BÁO CÁO NGHIÊN CỨU NGHIÊN CỨU Xây dựng hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường Tóm tắt Nghiên cứu phân tích yếu tố hệ thống pháp luật kinh doanh Việt Nam nhằm đưa tranh toàn cảnh diễn tiến phát triển hệ thống này; đánh giá ưu điểm, tồn tại; từ đề xuất vấn đề cần điều chỉnh để hệ thống pháp luật Việt Nam thực thuận lợi, phù hợp cho phát triển kinh tế thị trường Một hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường hiểu tập hợp quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh, thương mại, thiết kế theo hướng tạo thành khung khổ pháp lý cho kinh tế thị trường tồn tại, vận hành thuận lợi an toàn theo quy luật thị trường Để đánh giá hệ thống pháp luật kinh doanh này, 02 nhóm tiêu chí sử dụng, bao gồm (i) Nhóm tiêu chí điều kiện tảng cho kinh tế thị trường (KTTT) với 04 tiêu chí cụ thể chế độ sở hữu, hệ thống tố tụng bảo vệ quyền sở hữu, chất lượng hệ thống pháp luật; phối hợp công – tư pháp luật kinh tế (ii) Nhóm tiêu chí chế định pháp luật cụ thể khía cạnh kinh tế thị trường với 03 tiêu chí xem xét quyền tự kinh doanh khía cạnh gia nhập thị trường, hoạt động thị trường rút khỏi thị trường Trong tổng thể, kể từ mốc Đổi năm 1986, pháp luật kinh doanh Việt Nam đến trải qua 04 giai đoạn, với dấu mốc lần sửa đổi Hiến pháp thể chế kinh tế Giai đoạn từ 1986 đến 1992 chứng kiến văn ghi nhận chủ thể kinh doanh tư nhân, đầu tư nước ngoài, hợp đồng kinh tế Giai đoạn từ 1992-2001 đánh dấu loạt văn pháp luật thực hóa thể chế kinh tế thị trường Hiến pháp 1992 Giai đoạn 2001-2013 xem giai đoạn chuyển pháp luật kinh doanh Việt Nam với việc thông qua, sửa đổi nhiều văn rường cột cụ thể hóa quyền tự kinh doanh Hiến pháp 2001 chuẩn mực thương mại quốc tế theo cam kết mà Việt Nam ký Giai đoạn 2013-nay giai đoạn tập trung sửa đổi nhiều văn pháp luật quan trọng nhằm cụ thể hóa nguyên tắc thị trường ghi nhận Hiến pháp sửa đổi 2013 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Theo tiêu chí đánh giá đặt pháp luật Việt Nam sau đạt thành tựu quan trọng tất khía cạnh Pháp luật sở hữu xây dựng củng cố với việc ghi nhận đầy đủ hình thức sở hữu nội dung quyền sở hữu Hệ thống tư pháp để bảo vệ quyền sở hữu thông qua việc giải tranh chấp thiết lập đầy đủ, phù hợp thông lệ quốc tế Chất lượng quy định cải thiện, theo hướng minh bạch, hợp lý thống Sự phối hợp công tư hoạch định thực thi sách nhấn mạnh Quyền tự kinh doanh gia nhập, hoạt động rút khỏi thị trường hoàn thiện theo thời gian Mặc dù vậy, xét tất khía cạnh này, vướng mắc, bất cập cản trở vận hành bình thường, ổn định an tồn kinh tế thị trường đặc biệt từ góc độ thực thi Tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật, đặc biệt nhấn mạnh tính minh bạch, tính khả thi, tính thị trường nội dung quy định tăng cường tính nghiêm minh, hiệu thi hành pháp luật vấn đề quan trọng mà pháp luật kinh doanh Việt Nam cần tập trung xử lý thời gian tới Nghiên cứu thực Trung tâm WTO – Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam với hỗ trợ tài Dự án Friedrich Naumann Foundation for Freedom (FNF) BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Dẫn nhập Trong trình xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam, hệ thống pháp luật kinh tế yếu tố bản, tạo tảng cho kinh tế Một thể chế pháp luật phù hợp, với chế định cho phép khía cạnh, nhân tố kinh tế tồn tại, vận hành ổn định, an tồn cạnh tranh lành mạnh sở khơng thể thiếu xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam Hệ thống pháp luật Việt Nam kinh tế gần 30 năm qua kể từ thời điểm Đổi năm 1986 có bước phát triển vượt bậc, góp phần quan trọng vào chuyển đổi khung khổ kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa bao cấp sang kinh tế thị trường Các chế định pháp luật tạo tảng cho hoạt động kinh doanh chế định điều chỉnh cụ thể khía cạnh, lĩnh vực kinh tế xây dựng, hoàn thiện dần Phương pháp điều chỉnh chuyển đổi dần từ phương pháp hành sang phương pháp thị trường Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam kinh tế chưa thực đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, cịn cản trở việc hình thành thực thị trường hàng hóa, thương mại thực cần tiếp tục điều chỉnh, hồn thiện Nghiên cứu tập trung phân tích yếu tố hệ thống pháp luật Việt Nam từ khía cạnh hướng tới kinh tế thị trường, hướng tới mục tiêu (i) Đưa tranh toàn cảnh diễn tiến phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam kinh tế; (ii) Đánh giá ưu điểm, tồn hệ thống pháp luật Việt Nam kinh tế thị trường khía cạnh; (iii) Đề xuất vấn đề cần điều chỉnh/sửa đổi/bổ sung để hệ thống pháp luật VN kinh tế thị trường thực phù hợp hiệu Các tiêu chí đánh giá hệ thống pháp luật thị trường 2.1 Các khái niệm BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Hệ thống pháp luật kinh tế tập hợp nguyên tắc, quy định, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh, thương mại lĩnh vực, khía cạnh khác (mỗi khía cạnh, lĩnh vực xem chế định) Hệ thống pháp luật định hướng kinh tế thị trường hiểu hệ thống pháp luật mà chế định thiết kế theo hướng tạo thành khung khổ pháp lý cho kinh tế thị trường tồn tại, vận hành thuận lợi an toàn theo quy luật thị trường, với can thiệp hành tối thiểu từ Nhà nước 2.2 Các tiêu chí đánh giá Trên sở tham khảo nghiên cứu phân tích pháp luật báo cáo đánh giá thể chế pháp luật kinh tế thị trường giới Việt Nam, xuất phát từ mục tiêu tính chất nghiên cứu, Nghiên cứu này sử dụng 02 nhóm tiêu chí để đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam kinh tế theo định hướng thị trường Cụ thể bao gồm: Nhóm tiêu chí thứ - Nhóm tiêu chí điều kiện tảng cho kinh tế thị trường (KTTT) Một kinh tế thị trường nghĩa cần xây dựng tảng chế độ sở hữu mạnh với hệ thống quy định chặt chẽ sở hữu chế bảo vệ quyền sở hữu hiệu Cùng với đó, hệ thống pháp luật kinh tế minh bạch, thống nhất, có khả thúc đẩy hoạt động kinh tế vận hành cách an toàn, với tham gia hiệu thực chất khu vực tư nhân vào trình hoạch định thực quy định tạo thành môi trường thiếu cho kinh tế thị trường Do đó, nhóm thiết kế với 04 tiêu chí xem xét về: - Chế định pháp luật nội dung chế độ sở hữu - Hệ thống tố tụng bảo vệ quyền sở hữu - Chất lượng hệ thống pháp luật kinh tế - Phương thức Phối hợp công – tư pháp luật kinh tế Nhóm tiêu chí thứ hai - Nhóm tiêu chí chế định pháp luật cụ thể khía cạnh kinh tế thị trường Từ góc độ ”quy luật thị trường”, quyền tự kinh doanh xem số cốt lõi, yếu tố định nội dung phương pháp điều chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Theo nghĩa này, hệ thống pháp luật BÁO CÁO NGHIÊN CỨU kinh tế thị trường đóng vai trị khung khổ để quyền tự kinh doanh để cụ thể hóa, bảo vệ giới hạn trường hợp cần thiết nhằm đảm bảo phát triển bền vững, phù hợp với lợi ích công cộng giảm thiểu ảnh hưởng tới quyền tự kinh doanh chủ thể khác Do đó, nhóm thiết kế xoay quanh 03 tiêu chí liên quan tới pháp luật quyền tự kinh doanh giai đoạn trình kinh doanh, bao gồm: - Chế định pháp luật gia nhập thị trường - Chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh cụ thể thị trường - Chế định pháp luật rút khỏi thị trường Mỗi tiêu chí đo lường số thành phần cụ thể, với phương pháp đo lường ý nghĩa nêu Bảng kèm theo: Tiêu chí Chỉ số đo lường/đánh Ý nghĩa Nguồn số liệu giá I Nhóm tiêu chí điều kiện pháp luật tảng cho kinh tế thị trường Chế độ sở hữu Đánh giá hệ thống quy Các quy định sở Hệ thống pháp luật định pháp luật chế hữu tài sản đưa Việt Nam có liên quan độ sở hữu theo vào kinh doanh tới sở hữu (đặc biệt số: Đầy đủ, bạch, Hợp lý Minh thu từ hoạt động Hiến pháp, Bộ luật dân kinh doanh sự) ghi nhận đầy đủ, rõ ràng hợp lý quyền sở hữu đảm bảo an tồn tôn trọng Hệ thống tố tụng Đánh giá hệ thống quy Cơ chế pháp luật tố - Hệ thống pháp luật bảo vệ quyền sở hữu định pháp luật thực tụng đầy đủ Việt Nam có liên quan tiễn tố tụng bảo vệ việc thực thi tới chế giải quyền sở hữu theo chế hiệu tranh chấp dân số: Đầy đủ, Hiệu quyền sở hữu sự, thương mại (đặc bảo vệ biệt Bộ luật tố tụng BÁO CÁO NGHIÊN CỨU dân sự, Luật Thi hành án dân sự, Luật Trọng tài thương mại) - Các Báo cáo tổng kết thi hành Luật Chất lượng Đánh giá chất lượng Các quy định pháp luật Hệ thống pháp luật quy định pháp luật quy định pháp luật thống nhất, minh khía cạnh hoạt kinh doanh theo bạch, hợp lý hệ động kinh tế (pháp luật kinh tế số: Thống nhất, thống pháp luật chung, Minh bạch, Hợp lý pháp luật hiệu chuyên ngành) điều chỉnh hoạt động kinh tế Chỉ số hiệu thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (MEI – VCCI) Phương thức phối Đánh giá mức độ hiệu Việc phối hợp công – Pháp luật quy trình hợp cơng – tư việc phối hợp tư soạn thảo ban hành văn quy hoạch định thi hành Nhà nước khu thực thi pháp luật phạm pháp luật (đặc pháp luật doanh kinh vực tư nhân soạn kinh doanh thực biệt Luật Ban hành thảo thực chất hiệu hệ VBQPPL) văn pháp luật thống pháp luật kinh doanh qua sát thực tiễn, khả thi số: Thực chất, Hiệu khả tuân thủ cao Chỉ số hiệu thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (MEI – VCCI) II Nhóm tiêu chí pháp luật khía cạnh cụ thể kinh tế thị trường Pháp luật gia Đánh nhập thị trường giá mức độ Việc thành lập doanh Pháp luật doanh thuận lợi việc gia nghiệp hay đăng ký nghiệp đăng ký nhập thị trường kinh doanh kinh doanh (đặc biệt chủ kinh chủ thể khác hợp Luật Doanh nghiệp, thể doanh/nhà đầu tư tác xã, hộ kinh doanh Luật Đầu tư, Luật Hợp thông qua Chỉ số: Mức cá thể, thương nhân… tác xã, Luật Thương độ tự việc gia đơn giản, minh mại) BÁO CÁO NGHIÊN CỨU nhập thị trường bạch, hạn chế Doing Business WB quyền tự gia nhập thị trường lớn Pháp luật hoạt Đánh giá quyền tự chủ Hoạt động kinh doanh Pháp động thị trường luật chuyên chủ thể kinh chủ thể thị ngành hoạt động doanh hoạt trường tự chủ, kinh doanh động tính an tồn bình đẳng mơi trường kinh môi trường cạnh tranh doanh qua Chỉ số: lành mạnh Tự chủ, Bình đẳng, Tự hoạt động cạnh tranh phản ánh quy luật KTTT Pháp luật cạnh tranh (đặc biệt Luật cạnh tranh) Chỉ số hiệu thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (MEI – VCCI) Pháp luật rút Đánh giá quyền tự do, Cơ chế để chủ thể kinh Pháp luật giải thể khỏi thị trường an toàn chủ thể doanh rút khỏi thị phá sản việc rút khỏi thị trường gặp thất bại trường qua Chỉ số: thị trường lý Mức độ thuận lợi, an khác hợp lý, toàn việc giải thể, thuận lợi, an tồn phá sản mơi trường kinh doanh phù hợp Báo cáo tổng kết thi hành Luật phá sản Số liệu doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động Diễn tiến hệ thống pháp luật định hướng KTTT Việt Nam Với tính chất tập hợp nguyên tắc, quy định, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh, thương mại lĩnh vực, khía cạnh khác (mỗi khía cạnh, lĩnh vực xem chế định), hệ thống pháp luật kinh tế quốc gia đóng vai trị xương sống cho vận hành kinh tế Hệ thống pháp luật định hướng kinh tế thị trường hiểu hệ thống pháp luật mà chế định thiết kế theo hướng tạo thành khung khổ pháp lý cho kinh tế thị trường tồn tại, vận hành thuận lợi an toàn theo quy luật thị trường, với can thiệp hành tối thiểu từ Nhà nước BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Trong tổng thể, lấy mốc từ năm 1986, thời điểm Việt Nam tiến hành công Đổi mới, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, thấy hệ thống pháp luật kinh tế thị trường Việt Nam đến trải qua 04 giai đoạn, với dấu mốc lần sửa đổi Hiến pháp quan trọng thể chế kinh tế 3.1 Giai đoạn từ 1986-1992 Trong lịch sử kinh tế thể chế pháp luật kinh tế Việt Nam, năm 1986 dấu mốc quan trọng đánh dấu chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa bao cấp sang kinh tế với nhân tố kinh tế thị trường Cụ thể, Nghị Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đưa sách Đổi nhiều lĩnh vực Đổi kinh tế bao gồm việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặt móng cho việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giai đoạn từ 1986 đến 1992, pháp luật kinh tế Việt Nam thực hóa sách Đổi với thay đổi có tính bước ngoặt với nhân tố đầu tiên, quan trọng cho việc xây dựng kinh tế thị trường, góp phần giải phóng sức lao động khơi nguồn cho tư tưởng kinh doanh quy luật kinh tế thị trường Luật Đầu tư nước năm 1987 đạo luật đóng vai trị đột phá việc ấn định thực quy định phù hợp với chế thị trường, quy định chế độ cấp giấy phép, hình thức tổ chức, phạm vi hoạt động, hình thức ưu đãi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế 1989, Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990… lần thể chế hóa hình thức doanh nghiệp chủ thể kinh tế đồng thời tạo khung khổ hợp đồng cho giao dịch thương mại Tuy thể chế pháp luật kinh tế giai đoạn nhiều hạn chế Các hình thức sở hữu chủ thể sở hữu bị bó hẹp khung khổ Hiến pháp 1980 với “chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất” “một kinh tế quốc dân chủ yếu có hai thành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân thành phần kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể” (Điều 18 Hiến pháp 1980) Với khung khổ này, dù chủ thể kinh doanh tư nhân thừa nhận (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty, doanh nghiệp tư nhân) vị trí họ kinh tế hạn chế, pháp luật cho họ quyền kinh doanh hạn chế, bị BÁO CÁO NGHIÊN CỨU bó buộc yêu cầu bắt buộc mang tính can thiệp Nhà nước thủ tục thành lập, xác định vốn tối thiểu, định vị trí lãnh đạo, định kinh doanh, ký kết hợp đồng giao dịch, phân bổ sử dụng lợi nhuận Thông qua quy định này, pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế thể rõ tính hành (với can thiệp sâu Nhà nước vào hoạt động kinh tế sử dụng nhiều biện pháp quản lý hành chính) 3.2 Giai đoạn từ 1992-2001 Hiến pháp 1992 Quốc hội Việt Nam thông qua tháng 11/1992, sửa đổi chế định kinh tế so với Hiến pháp 1980 Bản Hiến pháp thức hiến định thể chế kinh tế thị trường Các văn pháp luật quan trọng, làm trụ cột cho kinh tế thị trường xây dựng thời gian này, đặc biệt phải kể đến Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994, Bộ luật dân 1995, Luật thương mại 1995 Trong văn này, quy định thiết kế theo hướng thừa nhận tồn hợp pháp khu vực kinh tế tư nhân, xây dựng kinh tế với tham gia chủ thể kinh doanh tư nhân (thương nhân, doanh nghiệp), giảm dần vai trò tuyệt đối khu vực quốc doanh, tạo khung khổ linh hoạt, tăng quyền thỏa thuận giao dịch kinh doanh Điều tác dụng lớn việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam Luật doanh nghiệp 1999 xem thành tựu bật hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam giai đoạn với việc thiết lập khung pháp lý an toàn, tổng thể đại chủ thể kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam hình thức doanh nghiệp yếu ghi nhận, thủ tục thành lập doanh nghiệp thiết kế thuận lợi hơn, vấn đề quản trị vận hành doanh nghiệp xây dựng gần với thông lệ quản trị doanh nghiệp quốc tế Đây giai đoạn mà pháp luật kinh tế thị trường Việt Nam phát triển mạnh mẽ, cổ vũ thành công phát triển kinh tế thị trường giai đoạn đầu đòi hỏi cấp thiết trình hội nhập kinh tế quốc tế với việc Việt Nam tham gia Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN), bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Hoa Kỳ năm 1997 ký kết Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam Hoa Kỳ (BTA) năm 2001 So với giai đoạn trước đó, thể chế pháp luật kinh tế thị trường Việt Nam có bước chuyển biến bản, tính “thị trường” trọng hơn, sở thị trường vốn, lao động thị trường chuyên ngành hình thành phát BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Đây có lẽ lý giải thích theo Kết khảo sát MEI 2012 VCCI đánh giá hiệp hội tính cơng bằng, khơng phân biệt đối xử văn pháp luật, điểm số Bộ (cho văn mà Bộ phụ trách soạn thảo) xấp xỉ điểm số số khác chất lượng pháp luật (như thống nhất, khả thi), đạt mức trung bình (tức vừa đủ theo yêu cầu pháp luật công bằng) xa so với kỳ vọng hiệu thực tiễn (sự phân biệt đối xử thực tế) Bộ Điểm số tính cơng quy định pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ/100 Bộ Công thương 64.54 Bộ Giao thông vận tải 61.94 Bộ Kế hoạch đầu tư 64.33 Bộ Khoa học Công nghệ 69.86 Bộ lao động 70.91 Bộ Nông nghiệp 68.53 Bộ Tài 65.11 Bộ Tài ngun mơi trường 62.36 Bộ Thơng tin 69.58 Bộ Tư pháp 62.03 Bộ Văn hóa 69.51 Bộ Xây dựng 55.83 Bộ Y tế 60.59 36 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Ngân hàng Nhà nước 58.80 Trung bình 64.57 Nguồn: MEI 2012 Một lý khác giải thích cho tượng bất bình đẳng thực tế doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp dân doanh tình trạng văn áp dụng riêng cho doanh nghiệp Nhà nước (với mục đích ban đầu tuyên bố để kiểm soát chặt chẽ chủ thể này) phức tạp, thiếu cụ thể, rời rạc, khơng có tính hệ thống, khơng qn khiến hiệu kiểm sốt khơng mong đợi Chính điều tạo dư địa để nhóm doanh nghiệp thực tế có ưu so với doanh nghiệp dân doanh lĩnh vực Theo thống kê chưa đầy đủ VCCI tính riêng văn từ cấp Chính phủ trở lên có tới 15 văn có quy định riêng doanh nghiệp Nhà nước, có tới Luật Nghị định Cũng theo thống kê có tới văn từ cấp Chính phủ trở lên soạn thảo có quy định nhóm doanh nghiệp Số lượng Thơng tư có hiệu lực ban hành liên quan phần toàn tới doanh nghiệp Nhà nước chưa thống kê phải tới số lượng hàng trăm Từ góc độ khác, theo ý kiến nhiều chuyên gia, việc quy định quyền nghĩa vụ nhóm doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp dân doanh pháp luật chất doanh nghiệp khác nguyên nhân tạo bất bình đẳng thực tế với ưu thuộc doanh nghiệp Nhà nước Điều tưởng không thật logic lại hợp lý xét từ góc độ nguồn gốc vốn quy mơ doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Ví dụ, nghĩa vụ tài Nhà nước, quy định doanh nghiệp Nhà nước có nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp dân doanh đồng nghĩa với việc doanh nghiệp Nhà nước lợi doanh nghiệp tư nhân lợi nhuận thu sau trừ thuế doanh nghiệp Nhà nước trả cho chủ sở hữu (là Nhà nước) với doanh nghiệp tư nhân lợi nhuận phải trả cho chủ sở hữu tư nhân Cũng vậy, quy định nghĩa vụ tương đương cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp tư nhân, thực tế lợi thuộc doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp hầu hết doanh nghiệp lớn (cả quy mô, kinh nghiệm, khả 37 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU huy động vốn, khách hàng truyền thống) cạnh tranh với doanh nghiệp dân doanh họ có lợi tự nhiên áp đảo Như vậy, bất cập pháp luật, không nhận diện rõ ràng, nguyên nhân sâu xa dẫn tới bất bình đẳng thực tế doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh Do đó, nhiệm vụ xây dựng quy định nhằm tạo bình đẳng thực chủ thể thách thức lớn cho hệ thống pháp luật Việt Nam kinh doanh thời gian tới - Mức độ tự cạnh tranh thị trường Hệ thống pháp luật Việt Nam có văn riêng điều chỉnh môi trường cạnh tranh doanh nghiệp chủ thể kinh doanh Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn Luật Luật Thương mại, Bộ luật Dân văn hướng dẫn sở quan trọng thiết lập môi trường cạnh tranh cho quan hệ hợp đồng doanh nghiệp Bên cạnh đó, số văn pháp luật chuyên ngành có chứa quy định liên quan tới điều kiện cạnh tranh tình cụ thể Từ góc độ bảo vệ người tiêu dùng (một khía cạnh quan trọng hệ thống sách cạnh tranh), Luật Bảo vệ người tiêu dùng quy định liên quan tới bảo vệ người tiêu dùng số văn khác có quy định vấn đề Luật Cạnh tranh hành thông qua năm 2004, với 02 mảng chủ yếu chế định cạnh tranh lành mạnh (điều chỉnh quan hệ cạnh tranh hoạt động thương mại thông thường) chế định độc quyền vị trí thống lĩnh thị trường (điều chỉnh quan hệ cạnh tranh trường hợp doanh nghiệp độc quyền chiếm vị trí thống lĩnh thị trường) Về bản, phương pháp điều chỉnh nội dung quy định văn phù hợp với thông lệ quốc tế Điểm bị phàn nàn nhiều Luật Cạnh tranh có lẽ mơ hình Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đặt Bộ Công thương, thân Bộ có khơng doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc (và mặt nguyên tắc chưa đảm bảo tính độc lập Hội đồng việc xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan) Bên cạnh đó, nhiều quy định chi tiết mắc phải khó khăn thực tế áp dụng (ví dụ quy định xác định thị trường liên quan, điều kiện hàng hóa/dịch vụ có khả thay nhau, thủ tục khiếu nại vụ việc cạnh tranh, quy định chi tiết thủ tục khác) 38 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Khung pháp lý cho hoạt động thương mại thiết lập với Luật Thương mại 2005, Bộ luật Dân 2005 văn pháp luật hướng dẫn Quyền tự thỏa thuận (tự ý chí) chủ thể thực giao dịch thương mại ghi nhận cụ thể hóa văn này, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo vận hành bình thường an tồn cho hoạt động đầu tư kinh doanh nước Các công cụ pháp lý nhằm đảm bảo hoạt động thương mại bình đẳng, cạnh tranh, an tồn ổn định thiết lập trì (các văn pháp luật cạnh tranh, thuế, quảng cáo, thương mại điện tử, xúc tiến thương mại, chống hàng giả/nhái/kém chất lượng …) Với quy định này, doanh nghiệp đối xử bình đẳng khía cạnh trách nhiệm Nhà nước cạnh tranh kinh doanh với Các văn pháp luật điều chỉnh chi tiết quan hệ cạnh tranh lĩnh vực cụ thể xây dựng tiếp tục hồn thiện theo hướng đầy đủ (hình thành quy định pháp luật tạo khuôn khổ chung cho hoạt động chủ thể kinh doanh phần lớn lĩnh vực thương mại xuất nhập khẩu, kinh doanh thương mại mặt hàng đặc biệt điện – than – xăng dầu – dệt may…, loại dịch vụ thương mại cụ thể phân phối – logistics - Sở giao dịch hàng hóa … ); phù hợp với cam kết, thông lệ quốc tế (với việc cam kết gia nhập WTO, Việt Nam sửa đổi, bổ sung, xây dựng loạt văn pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại chuyên ngành theo hướng phù hợp với cam kết, phù hợp với xu hướng chung giới đòi hỏi kinh tế thị trường) Cùng với đó, biện pháp nhằm đảm bảo lợi ích người tiêu dùng hoạt động thương mại hình thành thực thi thông qua văn pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, an toàn thực phẩm, ghi nhãn hàng hóa, chất lượng sản phẩm,… Mặc dù vậy, với đặc điểm kinh tế chuyển đổi, non trẻ, sách, pháp luật cạnh tranh Việt Nam thể “lừng chừng” phương thức quản lý hành tự cạnh tranh với điều tiết thị trường chủ yếu Ví dụ, biện pháp quản lý giá số sản phẩm đặc thù (xăng dầu, sữa, thuốc…) vừa can thiệp sâu vào quan hệ cạnh tranh hoạt động doanh nghiệp, vừa không hiệu bảo vệ lợi ích cơng cộng (lợi ích người tiêu dùng) liên quan 39 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Theo đánh giá hiệp hội khuôn khổ Khảo sát MEI 2012 chất lượng quy định pháp luật lĩnh vực cạnh tranh đánh giá mức tương đối thấp so với đánh giá văn lĩnh vực khác (tính thang điểm 100) Lĩnh vực văn Tính minh bạch Tính thống nhất, Tính hợp lý khả thi, cơng Thương mại hàng 62.76 hóa, dịch vụ, xuất nhập 62.40 59.91 Cạnh tranh 59.68 59.89 61.29 Giá 47.97 53.38 49.52 Trung bình 03 lĩnh vực liên quan tới cạnh tranh 56.80 58.56 56.91 59.40 60.03 Trung bình tất 58.52 lĩnh vực kinh doanh Nguồn: MEI 2012 Cùng với hạn chế nội dung quy định, bất cập thiếu sót kiểm sốt thực thi quy định cạnh tranh dẫn tới tình trạng vi phạm pháp luật cạnh tranh nghiêm trọng thực tế kinh doanh Việt Nam Phổ biến vi phạm nhỏ, diễn thường xuyên (đặc biệt lĩnh vực giá, quảng cáo, tiêu chuẩn chất lượng, giá…), khiến thương mại hàng ngày bị bóp méo, làm ảnh hưởng tới hiệu kinh doanh doanh nghiệp làm ăn chân tác động tiêu cực tới quyền lợi người tiêu dùng Các giải pháp đề xuất Cải cách hoàn thiện pháp luật hoạt động kinh doanh thị trường yếu tố quan trọng việc cải thiện lực cạnh tranh doanh 40 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU nghiệp kinh tế Một hệ thống pháp luật tốt, đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh, tự định chủ thể kinh doanh khn khổ an tồn, lành mạnh điều kiện để doanh nghiệp giải phóng sức sáng tạo, tăng cường hiệu kinh doanh phát triển ổn định bền vững Để làm điều này, từ góc độ pháp luật, trước mắt cần thiết phải (i) Rà soát để điều chỉnh, loại bỏ quy định pháp luật hạn chế bất hợp lý vượt mức cần thiết hoạt động quyền tự chủ, tự kinh doanh doanh nghiệp chủ thể kinh doanh khác (đặc biệt pháp luật kinh doanh chuyên ngành) (ii) Tăng cường bình đẳng kinh doanh chủ thể kinh doanh bối cảnh Việt Nam thông qua việc tăng cường kiểm soát tốt doanh nghiệp Nhà nước để đảm bảo doanh nghiệp dân doanh cạnh tranh điều kiện bình đẳng thực tế thực chất với doanh nghiệp Nhà nước (iii) Sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh pháp luật liên quan (bảo vệ người tiêu dùng, phòng vệ thương mại) tăng cường hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh 4.2.3 Pháp luật rút khỏi thị trường Rút khỏi thị trường giai đoạn cuối vòng đời chủ thể kinh doanh Pháp luật giải thể phá sản Việt Nam dù không đồ sộ cho tương đối đầy đủ Mặc dù vậy, hiệu thực tế quy định lại hạn chế, khiến quy định tồn giấy, áp dụng thực tiễn Hiện trạng đánh giá Theo pháp luật Việt Nam hành (tương đối phù hợp với thơng lệ quốc tế) có 02 chế để doanh nghiệp chủ thể kinh doanh rút khỏi thị trường chế giải thể (áp dụng cho trường hợp rút khỏi thị trường mà không gây thiệt hại tài sản cho chủ thể nào) chế phá sản (áp dụng cho trường hợp thất bại thị trường mức đáng kể việc rút khỏi thị trường gây thiệt hại tài sản cho chủ nợ liên quan) Do tính chất mức độ ảnh hưởng hình thức rút khỏi thị trường khác nên pháp luật việc giải thể phá sản tương đối độc lập xem xét riêng rẽ - Rút khỏi thị trường đường giải thể Các quy định pháp luật giải thể tương đối đơn giản, nêu số Điều Luật Doanh nghiệp, Nghị định 43/2010/NĐ-CP Nghị định 102/2010/NĐ-CP Thông tư 01/2013 41 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Theo quy định doanh nghiệp, hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh giải thể trường hợp kết thúc thời hạn hoạt động ghi Điều lệ mà định gia hạn; theo định chủ doanh nghiệp; cơng ty khơng cịn đủ số lượng thành viên tối thiểu thời hạn 06 tháng liên tục; bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Điều kiện để giải thể chủ thể kinh doanh phải toán hết khoản nợ Trình tự thủ tục giải thể đơn giản, chủ thể kinh doanh cần định giải thể, gửi định tới Phịng đăng ký kinh doanh, chủ nợ người có quyền nghĩa vụ liên quan đăng báo công khai, sau tự thực thủ tục lý tài sản toán nợ Kết thúc hoạt động này, chủ thể kinh doanh gửi Hồ sơ giải thể tới quan có thẩm quyền, quan xem xét thấy hồ sơ hợp lý chậm ngày xóa đăng ký kinh doanh chủ thể Trên thực tế, số lượng vụ giải thể nhiều, đặc biệt bối cảnh kinh tế khó khăn năm gần Theo số liệu thống kê sơ từ Cục đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư từ năm 2010, số doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động tăng cao Năm 2011, tổng số doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động 53,9 ngàn doanh nghiệp, tăng 24,8% so với năm 2010; đó, số doanh nghiệp thức giải thể 7,6 ngàn, tăng gần 15% so với năm 2010 Năm 2013, nước có 60,7 ngàn doanh nghiệp giải thể ngừng hoạt động Tuy nhiên, số vụ giải thể thực theo quy định pháp luật chiếm tỷ lệ thấp, phần lớn họ tự động dừng hoạt động mà không thực việc thơng báo với quan có thẩm quyền để xóa đăng ký kinh doanh Theo Cục đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư có khoảng 14-17% số doanh nghiệp khơng cịn hoạt động sản xuất kinh doanh thực thủ tục giải thể theo quy định Thực tế cho xuất phát từ việc Việt Nam thiếu chế để kiểm soát hiệu hoạt động doanh nghiệp để phát trường hợp ngừng hoạt động, giải thể doanh nghiệp (doanh nghiệp không thực thông báo, không gửi hồ sơ giải thể đến quan có thẩm quyền khơng có biện pháp để phát hiện, khơng có biện pháp xử lý) Bảng: Số lượng doanh nghiệp thành lập, giải thể, ngừng hoạt động Đơn vị tính: 1000 doanh nghiệp Chỉ tiêu Năm 42 Năm Năm tháng BÁO CÁO NGHIÊN CỨU 2011 2012 2013 đầu năm 2014 Tổng số doanh nghiệp thành lập 77,5 69,8 76,9 25,7 Tổng số doanh nghiệp giải thể, 53,9 ngừng hoạt động 54,2 60,7 21,5 Tổng số doanh nghiệp đăng ký giải 7,6 thể 9,3 9,8 3,3 Nguồn: Cục đăng ký kinh doanh – Bộ Kế hoạch Đầu tư - Rút khỏi thị trường qua thủ tục phá sản Thủ tục phá sản quy định Luật Phá sản số văn hướng dẫn (chủ yếu Nghị 03/2005/NQ-TANDTC) Tuy nhiên, khác với thông thường, văn hướng dẫn Luật Phá sản thực tế (ngồi Nghị 03/2005/NQTANDTC) hầu hết khơng phải văn hướng dẫn chi tiết, chung cho nhiều đối tượng bước thủ tục phá sản mà văn hướng dẫn thủ tục phá sản số doanh nghiệp đặc thù thuộc số lĩnh vực đặc thù Vì vậy, nói hệ thống pháp luật phá sản sơ sài, vấn đề phá sản lại vấn đề đặc biệt phức tạp, liên quan tới lợi ích mâu thuẫn điều giải thích phần pháp luật phá sản thực thi thực tế Theo quy định hành thủ tục phá sản áp dụng doanh nghiệp hợp tác xã (vì cá nhân kinh doanh hộ kinh doanh không phép phá sản, xem hạn chế pháp luật phá sản nay) Điều kiện để tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu Quy định cho mơ hồ (giá trị khoản nợ khơng tốn phải mức nào? coi ”khơng có khả tốn”?), khiến cho khó để xác định doanh nghiệp, hợp tác xã có xem ”lâm vào tình trạng phá sản” để thực thủ tục phá sản hay không Một loạt bất cập khác trình tự thủ tục phá sản ghi nhận (ví dụ vướng mắc thành lập Tổ quản lý, lý tài sản, chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản doanh nghiệp liên quan, nguyên tắc xác định nghĩa vụ tài sản, thứ tự phân chia tài sản, biện pháp bảo toàn tài sản, áp dụng biện pháp khẩn cấp) Những bất cập 43 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU mặt khiến thủ tục phá sản thực tế nhiêu khê, tốn thời gian công sức (trung bình khoảng năm/vụ phá sản), mặt khác khiến thủ tục trở nên bất khả thi nhiều trường hợp Vì khơng ngạc nhiên Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản Tòa án nhân dân tối cao (dự thảo năm 2013) chuẩn bị cho việc sửa đổi Luật phá sản cho biết tổng số đơn yêu cầu tuyên bố phá sản mà 63 Tòa án tỉnh tiếp nhận từ Luật phá sản 2004 có hiệu lực 336 đơn, có 236 trường hợp có Quyết định mở thủ tục phá sản có 83 trường hợp Quyết định tuyên bố phá sản Rõ ràng số lượng vụ phá sản thụ lý giải đặc biệt so với số lượng thực tế doanh nghiệp, hợp tác xã ngừng hoạt động thời gian gần năm Luật có hiệu lực (theo Cục đăng ký kinh doanh – Bộ Kế hoạch đầu tư vào thời điểm tháng 4/2014 Việt Nam có khoảng 140.000 doanh nghiệp ngừng hoạt động (khơng tính thời điểm trước đó), phần lớn số ngừng hoạt động khơng trả khoản nợ) Các giải pháp đề xuất Có thể nói so sánh với pháp luật gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh thị trường pháp luật rút khỏi thị trường thấp hẳn chất lượng quy định hiệu thực thi Do đó, để giải tình trạng này, cần thiết phải có thay đổi pháp luật vấn đề trình sửa đổi Luật phá sản mà Tịa án nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo, đặc biệt chế động lực thúc đẩy chủ thể liên quan thực thủ tục phá sản giám sát trình 44 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Kết luận Hệ thống pháp luật Việt Nam có thay đổi phát triển mạnh mẽ gần 30 năm qua với việc hình thành đầy đủ sở tảng cho kinh tế thị trường thông qua chế định chế độ sở hữu, hệ thống bảo vệ quyền sở hữu ghi nhận thể quyền tự kinh doanh gia nhập, hoạt động rút khỏi thị trường chủ thể kinh doanh lĩnh vực, khía cạnh khác hoạt động kinh doanh Trong tổng thể, hệ thống pháp luật cải thiện đáng kể chất lượng, với chế định pháp luật ngày thống nhất, minh bạch phù hợp với thực tiễn kinh doanh Sự phối hợp công – tư xây dựng thực thi pháp luật kinh tế có bước tiến đáng kể, đóng góp vào khởi sắc hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam Mặc dù vậy, tồn tại, bất cập hệ thống pháp luật nhiều khía canh, đặc biệt hạn chế, lưỡng lự nguyên tắc thị trường cách quản lý hành cũ nhiều chế định Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, giải triệt để bất cập nội dung chế định pháp luật liên quan tăng cường hiệu thực thi pháp luật điều cần thiết, góp phần quan trọng vào nỗ lực xây dựng kinh tế thị trường nghĩa Việt Nam./ 45 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Bảng: Các đề xuất chi tiết hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng thị trường Lĩnh vực Yêu cầu định hướng hoàn thiện pháp luật Chế độ sở hữu - - - - Văn cần ưu tiên sửa đổi Xác định rõ nội hàm làm rõ chế đại diện, chế thực Bộ luật Dân quyền, phân bổ lợi ích giám sát việc sử dụng tài sản thuộc sở hữu Luật Bảo vệ toàn dân; môi trường Phân biệt xác định cách hợp lý, chất quyền sở hữu Các Nghị định tài sản thuộc sở hữu toàn dân tài sản thuộc sở hữu riêng doanh hướng dẫn nghiệp doanh nghiệp Nhà nước; Luật Đất đai Điều chỉnh cách hợp lý khả thi quy định thực thi, chuyển giao quyền sở hữu quyền liên quan (kể hạn chế quyền chủ sở hữu phạm vi quyền người chủ sở hữu tài sản) Xây dựng hệ thống quy định thống nhất, rõ ràng hiệu chế, trình tự, thủ tục Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân tài sản đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên giao quyền sử dụng cho chủ thể kinh doanh Hệ thống bảo vệ quyền sở hữu - Quy định pháp luật thể chế hóa nguyên tắc phân tách chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp (trong có doanh nghiệp Nhà nước) chức chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp - Chi tiết hóa chế nhằm nâng cao hiệu xét xử thi hành án Bộ luật Tố dân sự; tụng dân - Có biện pháp nhằm tăng cường lực thiết chế giải Luật Thi hành tranh chấp kinh tế, dân (tòa án, trọng tài, trung gian) đặc biệt án dân đào tạo nâng cao kiến thức kỹ đội ngũ cán xét xử mở rộng tiêu nhân lực cho khu vực này, nhằm tăng hiệu đẩy nhanh tốc độ xét xử vụ việc; - Tuyên truyền phổ biến để xây dựng thay đổi nhận thức xã hội, doanh nghiệp việc sử dụng thiết chế bảo vệ quyền sở 46 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU hữu mình; Chất lượng hệ thống pháp luật - Tập trung tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực tế (cả chế pháp luật, nguồn nhân lực, sở vật chất lực lượng này) để cải thiện bước hiệu hoạt động thi hành án, đảm bảo khả thực thi phán giải tranh chấp - Cần thiết phải có sách rõ ràng (về quản trị kinh tế lĩnh vực liên quan) để sở văn soạn thảo có định hướng cụ thể việc kiểm sốt, đánh giá dự thảo có cứ, thuận tiện thống hơn; - - Thống phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế theo Nhà nước tôn trọng quyền tự kinh doanh người dân, biện pháp quản lý áp dụng trường hợp có nguy cao lợi ích cơng cộng quan trọng khơng vượt mức độ cần thiết để bảo vệ lợi ích này; Các văn pháp luật chuyên ngành kinh doanh sửa đổi, ban hành Thiết lập số rõ ràng thẩm tra, thẩm định dự thảo văn thời gian pháp luật trình soạn thảo (hiện chế/bước thẩm tới tra, thẩm định có khơng có số cụ thể, việc cho hay không cho qua dự thảo phụ thuộc vào quan điểm chủ quan cán bộ/đơn vị chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định); - Có chương trình đào tạo kỹ soạn thảo văn pháp luật cho cán Bộ ngành tham gia vào việc soạn thảo pháp luật (hiện việc soạn thảo pháp luật lĩnh vực chun mơn thuộc trách nhiệm đơn vị chun mơn Bộ, mà cán đơn vị chuyên môn lại không đào tạo pháp luật, chí khơng có kiến thức hệ thống nguyên tắc chung yếu hệ thống pháp luật); - Cụ thể hóa chế để cộng đồng tham gia vào q trình soạn thảo, từ tạo điều kiện để tăng cường nguồn thông tin thực tiễn đầu vào cho quan soạn thảo phản biện xã hội nhằm nâng cao chất lượng văn bản, đặc biệt tính hợp lý quy định; - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thiết lập giám sát chặt chẽ việc thực thi hoạt động tổng kết thực thi, học hỏi kinh nghiệm quốc tế, đánh giá tác động dự 47 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU thảo văn pháp luật, từ giúp loại bỏ phương án pháp luật bất hợp lý không khả thi, không hiểu Phối hợp công tư hoạch định, thực thi pháp luật kinh doanh - Mở rộng phạm vi dự thảo văn cần lấy ý kiến công chúng Luật Ban hành (bao gồm không Luật, Nghị định mà Quyết văn quy định Thủ tướng Chính phủ đặc biệt Thông tư Bộ phạm pháp luật ban hành, khu vực văn nhiều nhất, phức tạp ảnh hưởng lớn tới hoạt động thực tế doanh nghiệp vận hành kinh tế); - Quy định chi tiết yêu cầu bắt buộc quan soạn thảo việc lấy ý kiến, hình thức cơng khai dự thảo lấy ý kiến bắt buộc cần mở rộng (không giới hạn website Chính phủ nay), thời hạn tối thiểu để góp ý cần tăng thêm (ví dụ 60 ngày theo cam kết WTO khơng 20 ngày nay), cần có liệt kê thông tin bắt buộc phải cung cấp lấy ý kiến (ví dụ tóm tắt dự thảo, liệt kê thay đổi lớn so với hành khơng tồn văn dự thảo nay), cần có quy định bắt buộc việc lấy ý kiến lại phiên dự thảo có thay đổi quyền nghĩa vụ doanh nghiệp với phiên dự thảo lấy ý kiến trước đó; Pháp luật gia nhập thị trường - Quy định bắt buộc trách nhiệm chế để quan soạn thảo phản hồi ý kiến góp ý (thơng tin ý kiến tiếp thu, ý kiến không tiếp thu lý không tiếp thu); - Quy định bắt buộc trách nhiệm giải trình cụ thể việc tiếp thu ý kiến bên liên quan quan soạn thảo trước quan có thẩm quyền thẩm định, thẩm tra dự thảo văn - Rà soát sửa đổi Luật Doanh nghiệp Luật đầu tư văn Luật Doanh hướng dẫn theo hướng: nghiệp + Đảm bảo quy định gia nhập thị trường không gián tiếp hạn chế Luật Đầu tư quyền tự kinh doanh người dân nhà đầu tư (ví dụ: bỏ yêu Các văn cầu phải đăng ký mã ngành nghề kinh doanh theo Hệ thống mã quốc pháp luật gia) chuyên ngành + Rút gọn đơn giản hóa tối đa thủ tục đăng ký kinh doanh, đầu tư kinh doanh 48 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU (giảm số ngày, giảm số thủ tục thơng qua việc tích hợp quy trình sửa đổi, phối hợp quan quản lý Nhà nước, loại bỏ trùng lặp ban hành đăng ký kinh doanh đăng ký đầu tư); thời gian + Xây dựng kiểm soát Danh mục ngành nghề kinh doanh tới có điều kiện để đảm bảo Danh mục (mọi ngành nghề khơng có Danh mục thuộc quyền tự kinh doanh tuyệt đối chủ thể); - Loại bỏ tất thủ tục yêu cầu thành lập doanh nghiệp khác biệt pháp luật chuyên ngành (trừ số lĩnh vực đặc thù hãn hữu ngân hàng) – pháp luật chuyên ngành muốn kiểm soát doanh nghiệp bắt buộc phải thơng qua hình thức điều kiện kinh doanh (áp dụng sau doanh nghiệp thành lập theo thủ tục chung); Pháp luật hoạt động thị trường - Thực biện pháp nhằm đảm bảo việc thực thi thực tế thủ tục thực với yêu cầu tinh thần quy định pháp luật; - Thiết lập vận hành chế kiểm soát loại rào cản thị trường trá hình hình thức giấy phép kinh doanh điều kiện kinh doanh không giấy phép lĩnh vực cụ thể - Rà soát để điều chỉnh, loại bỏ quy định pháp luật hạn chế bất hợp lý vượt mức cần thiết hoạt động quyền tự chủ, tự kinh doanh doanh nghiệp chủ thể kinh doanh khác (đặc biệt pháp luật kinh doanh chuyên ngành) - - Luật tranh cạnh Các văn pháp luật liên Tăng cường bình đẳng kinh doanh chủ thể kinh quan tới doanh doanh bối cảnh Việt Nam thông qua việc tăng cường kiểm soát nghiệp Nhà tốt doanh nghiệp Nhà nước để đảm bảo doanh nghiệp nước dân doanh cạnh tranh điều kiện bình đẳng thực tế thực Các văn chất với doanh nghiệp Nhà nước pháp luật Có định hướng thống phát triển doanh nghiệp Nhà nước: chuyên ngành + Giới hạn hoạt động doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực kinh doanh dịch vụ công ích lĩnh vực kinh doanh mà tư nhân (xã hội) sửa đổi, ban hành không đầu tư lại cần thiết cho việc đảm bảo lợi ích cộng đồng; thời gian + Có quy tắc quản trị chặt chẽ hiệu doanh nghiệp Nhà 49 BÁO CÁO NGHIÊN CỨU nước; có thiết chế chặt chẽ hơn, cho phép giám sát đa chiều, tới giám sát chéo việc sử dụng vốn tốt so với quản trị doanh nghiệp dân doanh thông thường + Tách bạch chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp chức đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp; xây dựng chế đảm bảo chức đại diện chủ sở hữu thực tập trung, hiệu quả, truy dấu giám sát chặt chẽ + Đảm bảo nguyên tắc minh bạch toàn vấn đề liên quan tới DNNN (từ thực quyền chủ sở hữu tới quản trị, vận hành DNNN) Pháp luật rút khỏi thị trường - Sửa đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh pháp luật liên quan (bảo vệ người tiêu dùng, phòng vệ thương mại) tăng cường hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh - Cơ chế giám sát, phát xử lý trường hợp tự ngừng Luật Phá sản sản xuất kinh doanh mà không thực thủ tục giải thể, phá sản theo văn quy định; hướng dẫn - Sửa đổi cốt lõi quy định Luật Phá sản theo hướng quy định Luật - doanh phải đủ rõ ràng, khả thi, tạo chế động lực thúc đẩy chủ thể liên nghiệp quan thực thủ tục phá sản giám sát trình này; văn hướng Các biện pháp nâng cao nhận thức cộng đồng ý nghĩa tầm dẫn thủ tục giải thể quan trọng thủ tục giải thể, phá sản./ 50 ...BÁO CÁO NGHIÊN CỨU NGHIÊN CỨU Xây dựng hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường Tóm tắt Nghiên cứu phân tích yếu tố hệ thống pháp luật kinh doanh Việt... quyền tự kinh doanh xem số cốt lõi, yếu tố định nội dung phương pháp điều chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Theo nghĩa này, hệ thống pháp luật BÁO CÁO NGHIÊN CỨU kinh tế thị trường. .. đổi/bổ sung để hệ thống pháp luật VN kinh tế thị trường thực phù hợp hiệu Các tiêu chí đánh giá hệ thống pháp luật thị trường 2.1 Các khái niệm BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Hệ thống pháp luật kinh tế tập hợp