Mối quan hệ UBTVQH - Quốc hội đối với chức năng giám sát tối cao

I Mối quan hệ UBTVQH - Quốc hội chức giám sát tối cao: Vị trí UBTVQH qua Hiến pháp 1992: Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 kế thừa tư tưởng tổ chức quyền lực Nhà nước Hiến pháp trước khía cạnh phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước thể rõ nét, đầy đủ thực quyền lực nhà nước bước chuyển phân công lao động máy Nhà nước đảm bảo quyền lực thống thuộc nhân dân Quốc hội Hiến pháp xác định quan có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề bản, quan trọng Quốc gia; giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Xuất phát từ tính quyền lực tối cao Quốc hội chức Quốc hội lập pháp, đòi hỏi Quốc hội phải định vấn đề, lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, Quốc hội Việt Nam hoạt động theo nhiệm kỳ, đại biểu chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, không chuyên trách nên Quốc hội phải thành lập quan mang tính thường trực cho Quốc hội, thay mặt Quốc hội giải nhiệm vụ thuộc thẩm quyền hai kỳ họp, kể việc ban hành VBQPPL giống luật (gọi pháp lệnh), có hiệu lực pháp lý cao VBQP hành pháp (do Chính phủ) ban hành Về mặt nguyên tắc, UBTVQH giải nhiệm vụ, quyền hạn phải trực tiếp gián tiếp có phê chuẩn Quốc hội Theo Hiến pháp 1992, UBTVQH thực chức lập pháp Quốc hội trao quyền, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội UBTVQH với thành phần bao gồm: Chủ tịch Quốc hội, Phó chủ tịch Quốc hội ủy viên khác, với chức ban hành pháp lệnh hạn chế chương trình lập pháp Quốc hội bước độ chuyển động từ thường xuyên hay chủ yếu kiêm nhiệm sang hoạt động thường xuyên để đảm nhiệm chức ban hành đạo luật chức khác Quốc hội Đồng thời bước độ chuyển đổi quan hoạt động thường xuyên cao Quốc hội, có thẩm quyền rộng lớn hai kỳ họp Quốc hội sang quan thường trực đảm nhiệm chức tổ chức kĩ thuật cho Quốc hội hoạt động điều khiển kỳ họp Quốc hội Như vậy, UBTVQH xác định quan thường trực Quốc hội có nhiệm vụ đảm nhiệm hoạt động thường xuyên hai kỳ họp Quốc hội, nhiệm vụ quyền hạn đặc biệt, bảo đảm cho Quốc hội đạt thành tựu lĩnh vực thuộc thẩm quyền Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH theo pháp luật hành: Nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH ghi nhận Điều 91 Hiến pháp 1992, Điều Luật tổ chức Quốc hội 2001… Đó nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt có tầm bao quát lớn nhiều lĩnh vực Cụ thể gồm: nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến chức thường trực tổ chức cho Quốc hội hoạt động; nhiệm vụ, quyền hạn thay mặt Quốc hội giải nhiệm vụ Quốc hội hai kỳ họp; nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH việc ban hành VBQPPL – pháp lệnh Đây coi nhiệm vụ quan trọng UBTVQH, nhiệm vụ, quyền hạn gắn với chức lập pháp Quốc hội Nếu Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp UBTVQH có quyền lập pháp lệnh, hình thức văn pháp quy thay luật đặc biệt hệ thống pháp luật nhà nước XHCN trước Việt Nam Với thẩm quyền ban hành pháp lệnh, tạo nên vị trí pháp lý đặc biệt UBTVQH hệ thống quan máy nhà nước; Ngoài ra, UBTVQH giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân thủ Hiến pháp luật quan nhà nước khác… II Vai trò UBTVQH thực chức giám sát tối cao: Đối tượng nội dung giám sát UBTVQH: Theo quy định pháp luật hành, quyền giám sát Quốc hội quyền giám sát tối cao Để Quốc hội thực quyền giám sát toàn hoạt động Nhà nước Quốc hội hoạt động không thường xuyên, Hiến pháp thực chế ủy quyền giám sát Điều 91 Hiến pháp 1992 quy định nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH: UBTVQH giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Ta thấy, kể UBTVQH, HĐDT, Ủy ban chuyên trách, thực chất chủ thể có quyền giám sát tối cao theo nghĩa trọn vẹn Bởi vì, phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị củ Quốc hội, quan có quyền kiến nghị việc hủy bỏ để Quốc hội xem xét, định Ngoài ra, giám sát tối cao Quốc hội thể tự giám sát Quốc hội (đối với UBTVQH); xem xét tính hợp hiến đạo luật, nghị quan quyền lực nhà nước cao Khác với Quốc hội – chủ thể thực quyền giám sát tối cao, UBTVQH – quan thường trực Quốc hội pháp luật quy định có quyền giám sát đối với: Chính phủ, VKSNDTC HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (điểm b khoản Điều Luật hoạt động giám sát 2003 Quốc hội) Theo nội dung quyền giám sát bao gồm: Giám sát UBTVQH với Chính phủ, TTCP, TANDTC VKSNDTC thời gian hai kỳ họp Quốc hội Đây nội dung quyền giám sát UBTVQH Bởi vì, tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; nghị quyết, pháp lệnh UBTVQH, trước hết thể quyền lập quy cá nhân quan Thông qua hoạt động giám sát, UBTVQH bảo đảm cho VBPL ban hành phải thể tính toàn diện, thống hệ thống VBPL quốc gia, tránh sơ hở, lỗ hổng để người ta lợi dụng Ngoài ra, hoạt động giám sát UBTVQH lĩnh vực hướng tới xem xét tính tuân thủ Hiến pháp pháp lệnh quy định áp dụng pháp luật Vì vậy, giám sát hoạt động lập quy quan Quốc hội thành lâp cá nhân Quốc hội bầu có ỹ nghĩa quan trọng kỳ họp gắn với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát hai kỳ họp quan thường trực Quốc hội nhà nước pháp quyền, dân , dân, dân Giám sát hoạt động Chính phủ, TTCP, TANDTC VKSNDTC Đây giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp , luật, nghị Quốc hội; Nghị quyết, pháp lệnh UBTVQH đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao Quốc hội với đối tượng giám sát UBTVQH Nói cách khác, là việc Quốc hội nói chung, quan thường trực Quốc hội nói riêng, xem xét trình áp dụng pháp luật việc tổ chức thực hoạt động thực tiễn thuộc thẩm quyền pháp luật quy định Vì lẽ đó, hoạt động giám sát UBTVQH đánh giá quan trọng, nội dung giám sát tối cao củ Quốc hội nói chung, giám sát UBTVQH nói riêng quan nhà nước cá nhân máy nhà nước trung ương phải bao gồm giám sát VBQPPL giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát Theo đó, trách nhiệm UBTVQH việc thực quyền giám sát chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động giám sát lên Quốc hội (Điều Luật hoạt động giám sát 2003 Quốc hội) Phương thức giám sát UBTVQH : Vai trò UBTVQH thể Điều 15 Luật hoạt động giám sát 2003 Quốc hội, cụ thể thông qua số phương thức bật sau: 2.1: Thông qua việc xem xét báo cáo công tác Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC hai kỳ họp Quốc hội: Theo quy định pháp luật hành, UBTVQH xác định quan thường trực Quốc hội có quyền giám sát hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC hai kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động giám sát UBTVQH phải có mối liên hệ hữu làm cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp Nếu tách rời mối quan hệ hữu quyền giám sát tối cao Quốc hội điều kiện để thực Luật hoạt động giám sát 2003 quy định UBTVQH có quyền xem xét báo cáo Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, thời gian Quốc hội không họp (Điều 17) Qua xem xét, đánh giá lực, trình độ, trách nhiệm cá nhân thuộc quan nhà nước Đồng thời giám sát hoạt động tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội thực tế đời sống Thông qua việc xem xét báo cáo đối tượng trên, UBTVQH đưa kết luận, kiến nghị cần thiết để yêu cầu Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC quan hữu quan có biện pháp khắc phục hạn chế, nhược điểm hoạt động Đồng thời, UBTVQH nắm thông tin đầy đủ, xác, kịp thời toàn diện mặt quan nhà nước tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những năm gần đây, hoạt động xem xét báo cáo trọng nhiên thể nhiều bất cập hình thức phương pháp xét báo cáo Bên cạnh đó, phương pháp thẩm tra báo cáo, phương pháp thảo luận, tranh luận vấn đề báo cáo chưa UBTVQH sử dụng hợp lý Phương pháp tranh luận thời gian gần sử dụng phiên chất vấn chưa sử dụng hoạt động xét báo cáo, chưa quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 Do đó, để tăng cường hiệu hoạt động phương thức giám sát này, đòi hỏi UBTVQH phải nghị nội dung mà thông qua hoạt động xem xét báo cáo công tác Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC thấy bất cập với yêu cầu chủ thể báo cáo sửa đổi, bổ sung 2.2: Thông qua việc xem xét chất vấn, trả lời chất vấn: Chất vấn hình thức giám sát trực tiếp Quốc hội, có hai hình thức chất vấn ĐBQH chất vấn kỳ họp chất vấn hai kỳ họp Trên thực tế, việc chất vấn Đại biểu Quốc hội chủ yếu dựa thực kỳ họp Quốc hội Trong thời gian hai kỳ họp Quốc hội, có nguyên nhân khách quan mà việc thực quyền chất vấn ĐBQH không đáng kể Hình thức chất vấn thực không phiên họp toàn thể củ Quốc hội mà thực phiên họp UBTVQH Thông qua hình thức chất vấn, UBTVQH đánh giá hiệu công tác đối tượng bị chất vấn thể thái độ cách khen ngợi hay đề biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cách hữu hiệu, lực trình độ trách nhiệm quản lý người bị chất vấn thể công khai qua việc trả lời chất vấn Hiện tồn tình trạng chất vấn thường dồn dập kỳ họp khiến nhiều vị Bộ trưởng ĐBQH vừa phải họp, vừa phải điều hành công việc hàng ngày quan, vừa trả lời câu hỏi chất vấn ĐBQH Do đó, dẫn đến tình trạng trả lời chất vấn phiên họp toàn thể mang tính đại khái, hình thức Hơn nữa, tình trạng chất vấn thực phiên họp Quốc hội thực thời gian hai kỳ họp Quốc hội không đáp ứng tính chất liên tục, thường xuyên hoạt động chất vấn Nhiệm kỳ khóa XII, hoạt động chất vấn UBTVQH đổi mới, cải tiến nội dung, cách thức tiến hành, điều hành phiên chất vấn Quan sát hoạt động chất vấn nhiệm kỳ này, cho thấy số lượng câu chất vấn ĐBQH ngày tăng thêm, số lượng câu hỏi tính chất nội dung vấn đề Đại biểu nêu ngày đa dạng, chất lượng câu hỏi Đại biểu nâng cao rõ rệt Đại biểu chọn vấn đề trọng tâm, nóng hổi, tầm với người trả lời chất vấn Bên cạnh đó, hoạt động giám sát UBTVQH nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn pháp lý đặt cần tiếp tục giải quyết, phương diện tổ chức, pháp lý, kỹ thuật cần tiếp tục có cải tiến, bổ sung 2.3: Hoạt động giám sát việc ban hành văn quan nhà nước trung ương HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBTVQH: Xem xét việc ban hành VBQPPL hiểu hình thức giám sát thông qua Quốc hội thực chức giám sát VBQPPL quan nhà nước ban hành nhằm mục đích phát dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội để từ có biện pháp cụ thể đình việc thi hành hay hủy bỏ văn sai trái Xem xét VBQPPL đối tượng ban hành hình thức pháp lý UBTVQH thực để bảo vệ tính tối thượng Hiến pháp VBPL Quốc hội ban hành Trong lĩnh vực giám sát VBQPPL, UBTVQH coi chủ thể quan trọng thực quyền giám sát quyền xử lý VBPL trái với Hiến pháp UBTVQH xem xét tính hợp hiến, hợp pháp UBTVQH Chính phủ, TTCP, TANDTC, VKSNDTC ban hành cách theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật trình quan thực quyền lập quy để triển khai việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Đối với cac VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật , nghị Quốc hội UBTVQH đình việc thi hành trình Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn văn kỳ họp gần Đối với VBQPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh UBTVQH UBTVQH có quyền nghị việc ban hành UBTVQH trái với Hiến pháp, luật, pháp lệnh UBTVQH Hoạt động giám sát ban hành UBTVQH quan nhà nước trung ương HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thường xuyên kỳ họp Quốc hội kỳ họp Quốc hội Giữa kỳ họp Quốc hội, UBTVQ vào thẩm quyền mình, thực giám sát việc ban hành văn đối tượng Các kiến nghi phải đề nghị kịp thời kỳ họp Quốc hội Thông qua nội dung giám sát này, UBTVQH kiểm soát hoạt động ban hành văn quan cấp trung ương địa phương, đảm bảo cho văn ban hành phải phù hợp với Hiến pháp pháp luật Theo báo cáo tổng kết UBTVQH, công tác giám sát UBTVQH nhiều hạn chế việc giám sát ban hành VBPL Nhìn chung việc giám sát hiệu thấp Có nhiều luật, pháp lệnh sau thông qua không quan tâm giám sát thi hành Trên thực tế, chưa có trường hợp UBTVQH phải đình thi hành hay hủy bỏ văn Chính phủ, TTCP ban hành Vì vậy, thực tiễn hoạt động, UBTVQH quan cần có phối hợp, công tác chặt chẽ; UBTVQH phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc quan chuẩn bị vản đề quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo tiến độ yêu cầu thi hành pháp luật Ngoài ra, UBTVQH có phương thức giám sát như: hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mình; hoạt động giám sát hướng dẫn HĐND; giám sát thông qua việc xem xét, giải kiến nghị, khiếu nại tố cáo công dân; giám sát thông qua việc tổ chức Đoàn giám sát địa phương, quan nhà nước… CÁC TỪ VIẾT TẮT UBTVQH : Uỷ ban thường vụ Quốc hội HĐDT : Hội đồng dân tộc HĐND : Hội đồng nhân dân ĐBQH : Đại biểu Quốc hội TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao TTCP : Thủ tướng Chính phủ VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VBPL : Văn pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam HN 2006 Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội - Thực trạng giải pháp Khóa luận tốt nghiệp HN 2011 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Luật tổ chức Quốc hội 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 MỤC LỤC I Mối quan hệ UBTVQH – Quốc hội chức giám sát tối cao………1 10 Vị trí UBTVQH qua Hiến pháp 1992…………………………………1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH theo pháp luật hành…………………2 II Vai trò UBTVQH thực chức giám sát tối cao……………3 Đối tượng nội dung giám sát UBTVQH………………………………3 Phương thức giám sát UBTVQH……………………………………………5 2.1 Thông qua việc xem xét báo cáo công tác Chính phủ, TANDTC………5 2.2 Thông qua việc xem xét chất vấn, trả lời chất vấn……………………………6 2.3 Hoạt động giám sát việc ban hành văn quan trung………….7 CÁC TỪ VIẾT TẮT………………………………………………………………9 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………10 11 12