TÁI CƠ CẤU KINH TẾ: MỘT NĂM NHÌN LẠI

THễNG TIN CHUYấN Tái cấu kinh tế: năm nhìn lại ECONOMIC RESTRUCTURING: ONE YEAR OVERVIEW Khụng c phộp s dng bt c ti liu no Vin Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) xut bn vo mc ớch thng mi nu cha c FES ng ý bng bn Commercial use of all media published by the Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) is not permitted without the written consent of the FES TRUNG TM THễNG TIN T LIU in thoi Fax: (04) 37338930 E-mail: vnep@mpi.gov.vn MC LC I KHI NIM TI C CU KINH T V BI CNH TI C CU KINH T TI VIT NAM Quan nim v tỏi c cu kinh t 2 Bi cnh tỏi c cu kinh t ti Vit Nam II THC TRNG MT NM TRIN KHAI TI C CU KINH T TI VIT NAM Ch trng, chớnh sỏch liờn quan n tỏi c cu kinh t, chuyn i mụ hỡnh tng trng Nhng bin phỏp c th nhm thc hin mc tiờu tỏi c cu kinh t, chuyn i mụ hỡnh tng trng 12 2.1 Tỏi c cu u t vi trng tõm l u t cụng 13 2.2 Tỏi c cu doanh nghip nh nc 20 2.3 C cu li th trng ti chớnh vi trng tõm l tỏi c cu h thng ngõn hng thng mi 27 III NH GI CHUNG SAU MT NM THC HIN TI C CU KINH T V MT S BI HC RT RA 32 Mt s ỏnh giỏ chung 32 Mt s bi hc rỳt v khuyn ngh 36 SUMMARY: ECONOMIC RESTRUCTURING: ONE YEAR OVERVIEW 43 TI LIU THAM KHO 51 TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 TI C CU KINH T: MT NM NHèN LI Thỏng 10 nm 2011, Hi ngh Trung ng (khúa XI) ó bn v quyt nh tỏi c cu nn kinh t gn vi i mi mụ hỡnh tng trng, theo hng nõng cao cht lng, hiu qu v sc cnh tranh Theo ú, nm ti, vic c cu li nn kinh t trung vo lnh vc quan trng nht l: Tỏi c cu u t vi trng tõm l u t cụng; C cu li th trng ti chớnh vi trng tõm l tỏi c cu h thng ngõn hng thng mi; Tỏi c cu doanh nghip nh nc B K hoch v u t ó c Chớnh ph giao son tho ỏn tng th Tỏi c cu nn kinh t gn vi i mi mụ hỡnh tng trng Ngy 19/2/2013, Th tng Chớnh ph ó ký phờ duyt ỏn tng th tỏi c cu kinh t gn vi chuyn i mụ hỡnh tng trng theo hng nõng cao cht lng, hiu qu v nng lc cnh tranh giai on nm 2013 2020 Trong hn mt nm qua, cỏc B, Ngnh, t chc v c quan liờn quan ó cú nhiu hot ng v phng hng thc hin ch trng ny Tuy nhiờn, quỏ trỡnh tỏi c cu cũn cn gii quyt v vt qua nhiu t c mc tiờu Chuyờn ny trung r soỏt li mt nm thc hin quyt nh v Tỏi c cu nn kinh t nhng vic ó lm c, ch nhng khú khn, vng mc ang gp phi, ng thi, xut mt vi gii phỏp khc phc thi gian ti I KHI NIM TI C CU KINH T V BI CNH TI C CU KINH T TI VIT NAM Quan nim v tỏi c cu kinh t a C cu kinh t l gỡ? Theo C.Mỏc, c cu kinh t ca xó hi l ton b nhng quan h sn xut phự hp vi quỏ trỡnh phỏt trin nht nh ca cỏc lc lng sn xut vt cht Mỏc ng thi nhn mnh, phõn tớch c cu, phi chỳ ý n c hai khớa cnh l cht lng v s lng, c cu chớnh l s phõn chia v cht v t l v s lng ca nhng quỏ trỡnh sn xut xó hi Nh vy, c cu kinh t l tng th cỏc ngnh, lnh vc, b phn kinh t vi v trớ, t trng tng ng ca chỳng v mi quan h hu c tng i n nh hp thnh Khi phõn tớch c cu kinh t, ngi ta thng da trờn hai phng din, gm: khớa cnh vt cht k thut v kinh t xó hi ca c cu V mt vt cht xó hi, cỏc yu t c th bao gm: C cu theo ngnh ngh, lnh vc kinh t phn ỏnh s lng, v trớ, t trng cỏc ngnh, lnh vc, b phn cu thnh nn kinh t; C cu theo quy mụ, trỡnh k thut, cụng ngh ca cỏc loi hỡnh t chc sn xut phn ỏnh cht lng cỏc ngnh, lnh vc, b phn cu thnh nn kinh t; C cu kinh t theo vựng lónh th phn ỏnh kh nng kt hp, khai thỏc ti nguyờn, tim lc kinh t-xó hi ca cỏc vựng phc v cho mc tiờu phỏt trin nn kinh t quc dõn thng nht Phng din th hai, xột theo c cu kinh t v mt kinh t-xó hi, bao gm: C cu theo cỏc thnh phn kinh t phn ỏnh kh nng khai thỏc nng lc t chc sn xut kinh doanh ca mi thnh viờn xó hi; C cu kinh t theo trỡnh phỏt trin ca quan h hng hoỏ tin t Nú phn ỏnh kh nng gii quyt mi quan h v s tỏc ng qua li gia cỏc ngnh, lnh vc v cỏc b phn hp thnh nn kinh t quc dõn thng nht TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 T nhng yu t trờn, cú th thy, mt c cu kinh t hp lý s cú kh nng to quỏ trỡnh tỏi sn xut m rng, ỏp ng cỏc iu kin: phự hp cỏc quy lut khỏch quan; phn ỏnh kh nng khai thỏc s dng ngun lc kinh t nc v ỏp ng yờu cu hi nhp vi quc t v khu vc, nhm to s cõn i, phỏt trin bn vng; phự hp xu th kinh t, chớnh tr ca khu vc v th gii b Yờu cu t vi tỏi c cu kinh t Yờu cu tỏi c cu nn kinh t, chuyn i mụ hỡnh tng trng c t Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi giai on nm 2011 - 2020 m i hi ng ln th XI thụng qua, ú xỏc nh rừ: thc hin c cu li nn kinh t, trng tõm l c cu li cỏc ngnh sn xut v dch v phự hp vi cỏc vựng; thỳc y c cu li doanh nghip v iu chnh chin lc th trng; tng nhanh giỏ tr ni a, giỏ tr gia tng v sc cnh tranh ca sn phm, doanh nghip v ca nn kinh t; phỏt trin kinh t trớ thc Gn phỏt trin kinh t vi bo v mụi trng phỏt trin kinh t xanh Chin lc xỏc nh: Chuyn i mụ hỡnh tng trng t ch yu phỏt trin theo chiu rng sang phỏt trin hp lý gia chiu rng v chiu sõu, va m rng quy mụ va chỳ trng nõng cao cht lng, hiu qu, tớnh bn vng Hai khỏi nim tỏi c cu kinh t v chuyn i mụ hỡnh tng trng ó c gii truyn thụng, nghiờn cu kinh t v hoch nh chớnh sỏch s dng ph bin nhiu nm qua TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 Hỡnh 1: Chuyn i mụ hỡnh tng trng Ngun: K yu din n kinh t xuõn (2012)-y ban Kinh t ca Quc hi v UNDP ti Vit Nam Theo quan im ca TS Nguyn ỡnh Cung, chuyn i mụ hỡnh tng trng hin v bn cht l thay i ng lc ca tng trng kinh t; nng sut lao ng, hiu qu s dng cỏc ngun lc phi c ci thin dn thay th s lng u t, lao ng, ti nguyờn thiờn nhiờn v tr thnh ng lc ca tng trng kinh t Nh vy, c th hn, tỏi c cu kinh t l1 quỏ trỡnh phõn b li ngun lc (trc ht l u t) trờn phm vi quc gia nhm ci thin v nõng cao hiu qu s dng cỏc ngun lc núi riờng v ca tũan b nn kinh t núi chung (bao gm hiu qu k thut v hiu qu phõn b) lm c iu ú, v chớnh sỏch, cn ci thin v nõng cao cht lng mụi trng kinh doanh (n nh kinh t v mụ, phỏt trin h tng, phỏt trin ngun nhõn lc v ci cỏch th ch, v.v) c ch th trng c hnh tt v phỏt huy y hiu lc huy ng v phõn b ngun lc Khi ng ca tỏi c cu kinh t phi l i mi h thng ũn by khuyn khớch, thỳc y ngun lc phõn b n nhng ni s dng cú hiu qu cao hn, ng thi, buc cỏc doanh nghip, cỏc nh u t phi i mi cỏch thc s dng ngun lc, i mi cỏch thc qun lý, v.v nõng cao hiu qu, nng cao nng sut v nõng cao nng lc cnh tranh Nh vy, thay i th ch, thay i to lp h thng ũn by phự hp chớnh l u ca quỏ trỡnh tỏi c cu kinh t TS Nguyn ỡnh Cung, K yu din n kinh t xuõn (2012)-y ban Kinh t ca Quc hi v UNDP ti Vit Nam) TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 Hỡnh 2: Quỏ trỡnh tỏi c cu kinh t gn vi chuyn i mụ hỡnh tng trng nc ta giai on 2013-2020 n nh kinh t v mụ Nõng cao hiu qu k thut Phỏt trin h tng Thay i th ch (th trng v inclusive) cú liờn quan Thay i h thng ng cỏc ũn by khuyn khớch Phõn b li ngun lc xó hi trờn phm vi ton quc v ton b nn kinh t Ci thin hiu qu phõn b Phỏt trin ngun nhõn lc Th trng ti chớnh u t cụng DNNN Phõn b, c cu li ngnh sn xut v dch v C cu kinh t hp lý, nng ng, nng lc cnh tranh v tim nng phỏt trin cao hn C cu vựng kinh t Ngun: K yu din n kinh t xuõn (2012)-y ban Kinh t ca Quc hi v UNDP ti Vit Nam) ng thi, theo chuyờn gia kinh t Trng ỡnh Tuyn, tin trỡnh tỏi c cu nn kinh t din di tỏc ng doanh nghip no mt sc cnh tranh thỡ phi tỏi c cu li mi cú th to lp sc cnh tranh mi nhm chim lnh th trng v m bo tng ng ca: (1) s chuyn dch li th so sỏnh, nht l li th so sỏnh ng; (2) s thay i ca th trng v; (3) s thay i chi phớ sn xut gia cỏc quc gia v doanh nghip, lm chuyn dch sc cnh tranh gia cỏc quc gia cng nh gia cỏc doanh nghip Nn kinh t no, doanh nghip no to c li th cnh tranh mi thỡ chim lnh c th trng c bit l iu kin hi nhp ngy cng sõu rng Nh vy, cú yu t quyt nh, thỳc y quỏ trỡnh tỏi c cu l s tin b ca cụng ngh v s thay i ca th trng lm thay i chi phớ sn xut phm vi quc gia cng nh tng doanh nghip Bi cnh tỏi c cu kinh t ti Vit Nam a Din bin kinh t Vit Nam t nm 2006 n ó cú nhiu bỏo cỏo nghiờn cu, ỏnh giỏ din bin kinh t Vit Nam 20012012, v thc trng kinh t Vit Nam hin Cn c vo cỏc bng chng thc tin c phõn tớch v sp xp mt cỏch khoa hc, hu ht chỳng ta u thng nht nhn nh v mc khú khn ca nn kinh t Vit Nam v nhng nguyờn nhõn ca nú TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 T nm 2008 n nay, nn kinh t nc ta ó v ang tri qua thi k khú khn; v mc khú khn ca nm sau hỡnh nh luụn cao hn nm trc Nm 2012, tng trng thp nht k t nm 2000; sn xut suy gim; u t phi ct gim, nm 2012 ch cũn 33,5% GDP2; lm phỏt (tuy ó c kim ch) cao so vi trc õy, so vi tiờu chun quc t; n nh kinh t v mụ mong manh; n xu ngõn hng cao, v cha cú phng ỏn x lý ỏng tin cy; th trng tớn dng ngng tr; th trng BS úng bng; TTCK suy gim v ỡu hiu; i sng ca dõn c gim sỳt; sc khe ca doanh nghip ang gim sỳt; ngun nng lng tớch tr nhiu nm trc 2008 ca khụng ớt doanh nghip ang cn dn, s doanh nghip gii th, phỏ sn v tm ngng hot ng t mc cao k lc, nim tin ca nh u t gim sỳt xung mc thp nht k t nm 2005 Bờn cnh nguyờn nhõn t bờn ngoi, thỡ theo ỏnh giỏ ca TS Nguyn ỡnh Cung, thc trng hin ca nn kinh t nc ta ba lp nguyờn nhõn ni ti Lp nguyờn nhõn trc tip chớnh l chuyn trng tõm chớnh sỏch, thc hin kim ch lm phỏt, n nh kinh t v mụ (tht cht ti khúa, tht cht tin t v tớn dng, lói sut cao, hn ch, khng ch tớn dng cho cỏc ngnh nhy cm, phi sn xut Lp th hai chớnh l cỏc yu t buc chỳng ta phi thay i trng tõm chớnh sỏch bng ngh quyt 11/NQ-CP ngy 24 thỏng nm 2011 v Kt lun s 02/KL-TW ngy 16 thỏng nm 2011 C th l t nm 2006 di ỏp lc ca y mnh tng trng, chỳng ta ó chỳ trng gia tng u t Chớnh sỏch ti khúa v chớnh sỏch tin t buc phi m rng h tr u t v tng trng iu ú kt hp vi dũng vo quỏ mc t bờn ngoi ó lm cho cung tin t tr nờn quỏ mc, v nn kinh t tr nờn tng trng núng, lm phỏt cao v bt n ln v kinh t v mụ Lp nguyờn nhõn th ba, nguyờn nhõn c bn l yu kộm ca c cu v lc hu ca mụ hỡnh tng trng vi h thng th ch khụng cũn phự hp, h thng khuyn khớch thiờn v thỳc y hnh vi trc li a tụ thay vỡ u t to li nhun, nõng cao giỏ tr gia tng Trong bi cnh ú, ỏng l, t nm 2006-2007, chỳng ta phi i mi mnh hn theo c ch th trng, thay i c cu, chuyn i mụ hỡnh tng trng Thay vỡ i mi mụ hỡnh tng trng, chỳng ta ó u tiờn kớch thớch tng trng theo mụ hỡnh ó khụng cũn phự hp Chớnh iu ú ó lm cho phõn b ngun lc lc ó sai lch, kộm hiu qu tr nờn sai lch v kộm hiu qu hn Cuc khng hong kinh t th gii ó nh hng mnh n tng trng nc ta Nm 2007, tng trng GDP ca nc ta t 8,48%, n nm 2008 gim xung 6,18%, d kin c nm 2013 tng khong 5,2 5,5% Tuy nhiờn, tng trng kinh t nc ta ch yu theo s lng Vic tng trng yu t u t chim khong 57,5%, yu t tng lao ng khong 20% C hai yu t chim khong 77,5%, cũn yu t nng sut v hiu qu chim 22,5%, lỳc ú cỏc nc khu vc, yu t nng sut v hiu qu chim 36%-40% TFP hin cũn khụng ỏng k, ch di 5% T l u t/GDP nm 2000: 34,2%; 2001: 35,4%; 2002: 37,4%; 2003: 39,0%; 2004: 40,7%; 2005: 40,9%; 2006: 41,5%; 2007: 46,5%; 2008: 41,5%; 2009: 42,7%; 2010: 41,9%; 2011: 36,4% TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 Túm li, khú khn ca nn kinh t Vit Nam ó kộo di nhiu nm; v nn kinh t mi ct cỏnh khụng lõu, ó dn mt ng lc bay tip Nguyờn nhõn c bn l nhng yu kộm v lc hu ca c cu kinh t; v th ch hin hnh v phõn b ngun lc ang lm trm trng thờm nhng yu kộm ú ca nn kinh t Vỡ vy, khụng ớt ngi lo ngi v kh nng kinh t nc ta s bc vo thi k suy gim Vi cỏch nhỡn ú, thỡ gii phỏp cho nn kinh t nc ta khụng phi l nhng tớnh toỏn ngn hn hng nm (nh cung tin, tớn dng, u t nm l bao nhiờu), cng khụng phi l nhng gúi cu mt hay thm mt s ngnh c th,v.v m phi l i mi cn bn h thng ng lc khuyn khớch huy ng v phõn b ngun lc ngun lc c phõn b v s dng cú hiu qu hn, to li nhun v giỏ tr gia tng ngy cng cao Kinh nghim thnh cụng ca ci cỏch my thp k qua cho thy iu mong nun núi trờn s t c ch th trng v c ch th trng c m rng hn v hot ng tt hn, cnh tranh thc s v bỡnh ng hn, m ca nhiu hn v thc cht hn; c hi nhiu hn cho khu vc t nhõn; doanh nghip nh nc v u t nh nc gim v quy mụ nhng ch cho khu vc t nhõn, nht l doanh nghip va v nh; mụi trng kinh doanh khụng nhm bo v c hi kinh doanh v li ớch mt nhúm doanh nghip hay mt ngnh c th m to c hi cho bt c cú sỏng kin v dỏm chp nhn ri ro,.v.v Trc bi cnh trờn, quyt nh tỏi c cu kinh t ó c a nhm giỳp nn kinh t nc ta vt qua c nhng khú khn trc mt; ng thi, kp thi iu chnh c cu thớch ng vi nhng iu kin ni ti v khỏch quan mi v vt qua nhng thỏch thc cú th d oỏn trc tng lai lờn vt by thu nhp trung bỡnh thp Mc tiờu tng quỏt ca tỏi c cu kinh t n nm 2020 l nõng cao hiu qu s dng cỏc ngun lc xó hi, nõng cao nng sut lao ng, nng sut cỏc yu t tng hp v nng lc cnh tranh ca nn kinh t; trờn c s ú, hỡnh thnh c cu kinh t hp lý v nng ng hn, cú nng lc cnh tranh cao hn v cú tim nng tng trng ln hn; thỳc y chuyn i mụ hỡnh tng trng t chiu rng sang chiu sõu, gúp phn t c cỏc ch tiờu phỏt trin kinh t - xó hi m Chin lc phỏt trin kinh t xó hi 2011- 2020 ó xỏc nh ng thi, chuyn i nn kinh t nc ta sang thi tng trng da ch yu vo cỏc nhõn t gia tng nng sut, gia tng hiu qu; t nm 2020 tip tc cng c v phỏt trin vng chc cỏc yu t tng nng sut v hiu qu, to tin a nn kinh t nc ta chuyn lờn trỡnh phỏt trin cao hn vo khong cui nm 2030 Bn mc tiờu thnh phn ca tỏi c cu kinh t c t l: (1) m bo tng trng kinh t mc hp lý, gúp phn n nh kinh t v mụ mt cỏch vng chc vi lm phỏt thp v cỏc nn tng v mụ vng mnh; v gii quyt tt cỏc an sinh xó hi (2) Thit lp phỏt trin cõn i, hp lý gia cỏc a phng, vựng trờn c s phỏt huy li th ca tng a phng, tng vựng v s h tr cú hiu qu t Trung ng TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 (3) Ci thin, nõng cp trỡnh phỏt trin cỏc ngnh kinh t núi riờng v nn kinh t núi chung thụng qua vic cỏc ngnh s dng cụng ngh cao, cú giỏ tr gia tng cao tng bc thay th cỏc ngnh cụng ngh thp, thõm dng lao ng v giỏ tr gia tng thp tr thnh nhng ngnh kinh t ch lc ca nn kinh t (4) Gúp phn xõy dng nn kinh t c lp, t ch, ch ng hi nhp quc t v cng c v th quc gia quan h quc t; gi vng n nh chớnh tr, bo m an ninh quc gia, trt t an ton xó hi V nh ó nờu trờn, ba khõu ch yu ca Tỏi c cu kinh t ó c ch rừ l Tỏi c cu u t, trc ht l u t cụng, Tỏi c cu doanh nghip nh nc, trc ht l cỏc Tng cụng ty v Tp on kinh t, Tỏi c cu ngõn hng v cỏc t chc ti chớnh, trc ht l cỏc ngõn hng thng mi Tng vic ó c giao cho mt B ch trỡ xõy dng ỏn Nh vy gung mỏy tỏi c cu ó ng v hy vong ca s tng tc II THC TRNG MT NM TRIN KHAI TI C CU KINH T TI VIT NAM Chớnh sỏch liờn quan n tỏi c cu kinh t, chuyn i mụ hỡnh tng trng Nh trờn ó nờu, ch trng tỏi c cu kinh t c a t thỏng 10 nm 2011 Do ú, chuyờn ny trung tỡm hiu vic thc hin tỏi c cu kinh t vũng mt nm (2012 2013) k t bt u trin khai tỏi c cu kinh t Cú th núi, tỏi c cu kinh t, chuyn i mụ hỡnh tng trng ó thu hỳt s quan tõm khụng ch ca ng, Quc hi, Chớnh ph, m cũn ca hu nh tt c cỏc nhúm v tng lp dõn c xó hi Xột v bn chớnh sỏch, mt nm qua, Chớnh ph ó ban hnh nhiu chớnh sỏch c ngn v di hn nhm nh hng v h tr vic thc thi tỏi c cu kinh t, gm: (i) Ngh quyt s 13/NQ-CP ngy 10 thỏng nm 2012 v mt s gii phỏp thỏo g khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng Nhm thỏo g khú khn, to iu kin thun li cho sn xut kinh doanh gn vi h tr phỏt trin th trng nhng nht quỏn vic thc hin mc tiờu kim ch lm phỏt, n nh kinh t v mụ, bo m an sinh xó hi, tng bc thc hin tỏi c cu nn kinh t theo hng nõng cao cht lng, hiu qu v sc cnh tranh, Chớnh ph ó ban hnh Ngh quyt s 13/NQ-CP ngy 10/5/2012 v mt s gii phỏp thỏo g khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng Ngh quyt s 13/NQ-CP ngy 10/5/2012 ca Chớnh ph vi nhiu gii phỏp c th nhm thỏo g khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng, nh: Gia hn np thu giỏ tr gia tng; Gia hn np thu thu nhp doanh nghip; Gim tin thuờ t; Gim, thu thu nhp doanh nghip; To iu kin thun li cho doanh nghip vay c vn; y nhanh thc hin, gii ngõn u t õy c coi l chỡa khúa thỏo g nhng khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng, to iu kin thun li cho sn xut kinh doanh phỏt trin TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 (ii) Ngh quyt s 01/NQ-CP ngy thỏng nm 2013 v nhng gii phỏp ch yu ch o iu hnh thc hin K hoch phỏt trin kinh t - xó hi v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2013, v Ngh quyt s 02/NQ-CP ngy thỏng nm 2013 v mt s gii phỏp thỏo g khú khn cho sn xut kinh doanh, h tr th trng, gii quyt n xu trin khai Ngh quyt s 01/NQ-CP v Ngh quyt s 02/NQ-CP ngy thỏng nm 2013, thỏng u nm 2013, B Ti chớnh ó xõy dng, trỡnh Th tng Chớnh ph xem xột, ban hnh Ch th s 09/CT-TTg ngy 24/5/2013 v vic tng cng ch o iu hnh thc hin nhim v ti chớnh - NSNN nm 2013, yờu cu cỏc B, c quan Trung ng v a phng trin khai thc hin ng b cỏc gii phỏp v phỏt trin kinh t - xó hi; tng cng qun lý thu, chng tht thu v x lý n ng thu; tng cng qun lý chi NSNN, bo m cht ch, tit kim v hiu qu; iu hnh ngõn sỏch ch ng, tớch cc, bo m cõn i ngõn sỏch cỏc cp, gi bi chi NSNN phm vi Quc hi quyt nh Ch th cng yờu cu thc hin tit kim thờm 10% d toỏn chi thng xuyờn cũn li ca nhng thỏng cui nm (khụng bao gm cỏc khon chi tin lng, ph cp theo lng, cỏc khon chi cho ngi theo ch ); tit kim ti thiu 20% chi phớ in, nc , v ti thiu 30% d toỏn kinh phớ ó phõn b cho cỏc nhim v chi t chc l hi, tip khỏch, i cụng tỏc vo ngoi nc Tip tc trin khai tỏi c cu th trng chng khoỏn v doanh nghip bo him;Tip tc hon thin cỏc c ch, chớnh sỏch hng dn thc hin Ngh quyt 02/NQ-CP ngy 07/01/2013 ca Chớnh ph, ú: (i) ó trỡnh Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 54/2013/N-CP ngy 22/5/2013 v b sung Ngh nh s 75/2011/NCP ngy 30/8/2011 ca Chớnh ph v tớn dng u t v tớn dng xut khu ca Nh nc; (ii) cỏc xut v gim thu GTGT, thu TNDN nờu Ngh quyt 02/NQCP ngy 07/01/2013 ca Chớnh ph ó c a vo d tho Lut sa i b sung mt s iu ca Lut thu GTGT v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut thu TNDN Quc hi xem xột quyt nh ti k hp th 5, Quc hi khúa XIII (iii) Quyt nh s 704/Q-TTg ngy 11 thỏng nm 2012 phờ duyt ỏn hon thin qun tr doanh nghip theo thụng l th trng Trong ú, cú cỏc ni dung v i mi cụng tỏc qun lý nh nc, ci thin qun tr doanh nghip; quy ch cụng b thụng tin v hot ng ca cỏc cụng ty TNHH mt thnh viờn Nh nc lm ch s hu, trng tõm l cụng ty m ca cỏc T kinh t, TCT nh nc Nhim v ca ỏn l: Hon thin c ch, chớnh sỏch v quy nh phỏp lut v qun tr doanh nghip; hng ti ỏp dng thụng l quc t v qun tr doanh nghip iu kin thc t Vit Nam; ci thin lũng tin ca cỏc nh u t; tng cng bo v li ớch ca cỏc ch s hu, nh u t v bờn cú liờn quan, ú cú ch s hu nh nc, nh u t nh v ngi lao ng doanh nghip TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 th cho doanh nghip vay vỡ khụng m bo thu hi c Trong ú,dũng tin li c lu chuyn theo cỏch mua trỏi phiu Chớnh ph, ngõn hng ny cho ngõn hng vay ly lói, ch khụng c u t v cỏc hot ng sn xut to giỏ tr gia tng V tỏi c cu doanh nghip nh nc, vic trin khai thc hin cha cú tiờu phõn loi theo ngnh ngh, lnh vc hoc theo cỏc nhúm cú gii phỏp tỏi cu trỳc i vi tng nhúm m thc hin tng doanh nghip, ch yu trung vo ngnh ngh sn xut, kinh doanh chớnh, chuyn giao ni b on, tng cụng ty hoc gia cỏc doanh nghip nh nc Núi cỏch khỏc thỡ chỳng ta mi phõn loi theo cỏch s ng Trong ú, cỏc doanh nghip nh nc nm gi nhng ngun lc rt ln Vỡ vy, chỳng ta cha to c ng lc v ỏp lc buc cỏc doanh nghip nh nc y nhanh quỏ trỡnh i mi cụng ngh, ng dng khoa hc - k thut, nõng cao tnh qun tr, tớnh cnh tranh, tớnh hiu qu v phỏt trin bn vng ng thi cha ban hnh h thng chớnh sỏch h tr cỏc doanh nghip thc hin tỏi c cu, nht l x lý cỏc khon l, dụi d cỏn b, ngi lao ng Cú th núi, chỳng ta cha tỏi cu trỳc c gỡ nhiu doanh nghip Nh nc õy l mt lc lng rt quan trng, mt ngun ti sn rt ln nhng cha huy ng c Cn phi cú gii phỏp c thự nm phc hi kinh t Vn n chng cht ca mt s DNNN cha c gii quyt mt cỏch minh bch Liờn quan n tỏi c cu cỏc t chc tớn dng, n xu cũn, khụng nhng th cũn tng lờn Vic sỏp nhp ngõn hng cng cha cú bỏo cỏo, ỏnh giỏ c th v tro lu ny dng nh ang tip tc Trong ú, cha chng minh c rng vic sỏp nhp tt hn trc Bờn cnh ú l chuyn h lói sut, mc tiờu cui cựng v quan trng nht l giỳp doanh nghip tip cn c vn, nhng thc t l cỏc doanh nghip rt khú tip cn thi im ny Nhỡn chung, cn phi tip tc c th húa v trung thc hin nhng ch trng, nhng mc tiờu ó c xỏc nh ỏn tng th tỏi c cu nn kinh t, hng ti to lp mt h thng ng lc khuyn khớch mi phõn b li ngun lc hiu qu, hp lý v bn vng hn Cn sm ban hnh ỏn tỏi c cu u t cụng gn vi ci cỏch th ch, i mi phõn cp qun lý kinh t, qun lý ngõn sỏch nhm thay i rừ rt phng thc phõn b ngun lc cụng, nõng cao hiu qu u t cụng Túm li, cỏc chuyờn gia kinh t nhn nh nhng gii phỏp a v ó thc hin v c bn, ch x lý ngn, khụng phi gc; cỏch lm l Nh nc dn dt, quan chc nh nc dn dt, vỡ li ớch ca mt nhúm doanh nghip ch khụng phi ton nn kinh t; Thiờn v hnh chớnh, hn l th trng, khụng thy ng lc mi, khụng thy hy sinh, ỏnh i, khụng thy cnh tranh, khụng thy trỏch nhim gii trỡnh buc nhng doanh nghip, nh u t cú sai lm phi tr giỏ cho nhng sai lm ú ca h,.v.v ng lc ng sau ú l phc hi v trỡ hin trng phõn b ngun lc trc õy; dn dn ch kinh t phc hi, giỏ lờn, õu s vo ú, nh c; v lỳc ú s c gii quyt TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 37 38 Rừ rng, cỏc gii phỏp ny s khụng thnh cụng nh mong i c v ngn hn v di hn; m ngc li, cú th ch kộo di thờm tỡnh trng trỡ tr ca doanh nghip, ca nn kinh t; khụng to c hi sỏng to, chuyn ti sn cht thnh sng v lu chuyn, lm bng n c hi u t v kinh doanh; lm chm li quỏ trỡnh tỏi c cu kinh t v chuyn i mụ hỡnh tng trng Khuyn ngh chớnh sỏch: T nhng vic ó lm v cha lm c nh nờu trờn, y nhanh v phỏt huy hiu qu thc cht ca ch trng tỏi c cu nn kinh t, cỏc nh hoch nh chớnh sỏch v gii nghiờn cu ó a nhiu khuyn ngh cho tng lnh vc Gii phỏp tỏi c cu u t cụng cn tng bc ỏp dng khung ti chớnh trung hn, ngõn sỏch trung hn, nhm thit lp k lut k cng hn na lnh vc chi tiờu cụng, tng cng tớnh kh thi ca cỏc chng trỡnh u t cụng m bo phỏt trin bn vng, thi gian nhng nm sp ti, mt s phng hng tỏi c cu nh sau i vi chớnh sỏch tng trng, ti chớnh cụng v u t cụng11: (1) T b mụ hỡnh tng trng núng, da ch yu vo tng u t, chuyn sang mụ hỡnh phỏt trin theo chiu sõu, ly nõng cao nng sut,cht lng, hiu qu v sc cnh tranh lm tiờu ch yu (2) Thay i c cu chi tiờu ngõn sỏch theo hng gim bt chc nng nh nc kinh doanh v ng thi tng cng chc nng nh nc phỳc li (3) Tp trung u t cụng cho kinh t vo mt s ớt trng im, cú tớnh t phỏ v lan ta nhm nhanh chúng a vo s dng (4) Thay i th ch u t cụng theo hng m bo tớnh thng nht ca chin lc phỏt trin quc gia (5) Nõng cao hiu qu kinh t, xó hi, bo v mụi trng ca u t cụng.Xúa b c ch bao cp qua u t t ngõn sỏch cho cỏc hot ng kinh doanh ca cỏc doanh nghip nh nc.Sm ban hnh Lut u t cụng, ú bao hm cỏc tiờu chun phỏp quy nhm m bo hiu qu tng hp ca u t cụng.i mi qun lý u t cụng (hon thin cụng tỏc thm nh, u thu, theo dừi, giỏm sỏt, bỏo cỏo) V gii phỏp thc hin tỏi c cu DNNN - Xem xột, nghiờn cu, ỏnh giỏ li mụ hỡnh on kinh t NN a ngnh, a lnh vc Cỏc Tp on kinh t Nh nc ch trung vo nhng ngnh ngh chớnh c giao H thng cỏc cụng ty c thnh lp ch l nhng doanh nghip úng vai trũ ngnh ngh ph tr 11 V Tun Anh, 2011 TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 38 - Xúa b cỏc Ngõn hng, cụng ty ti chớnh, qu u t mo him cỏc Tp on kinh t NN; Thoỏi NN cỏc DNNN u t cỏc nh ch tỏi chớnh Vn ny cn c sm gii quyt khc phc, ngn chn lung tớn dng ba bói gõy tỡnh trng n xu cho cỏc Tp on KT - Chớnh ph trao quyn i din s hu cho mt c quan nht Thit lp h thng giỏm sỏt cht ch Tỏch quyn s hu vi quyn iu hnh sn xut kinh doanh; Trao quyn qun lý, giỏm sỏt DNNN mnh hn na cho cỏc B, Ngnh - Tng quy mụ, nng lc iu hnh, ngun cho cỏc DNNN cn thit phi trỡ phỏt trin - Thit lp mụ hỡnh qun tr DNNN tuõn th cỏc quy tc qun tr cụng ty Qun tr doanh nghip quyt nh s sng cũn v nng lc cnh tranh ca doanh nghip nn kinh t, giỳp cỏc doanh nghip vng vng hn, t tin v ch ng hn vic nõng cao cht lng sn phm, tn ti v phỏt trin bn vng thi gian ti - Khn trng thit lp h thng giỏm sỏt ti chớnh mnh, hiu qu vic qun lý s dng cung cp thụng tin thng xuyờn cho c quan qun lý giỏm sỏt - Hon thin c ch v ban hanh quy ch ngi i din v kim soỏt viờn DNNN trờn c s quy nh rừ rng, cht ch v quyn hn, ngha v, v li ớch tng cng hiu qu giỏm sỏt Trao nhng ch ti mnh cho cỏc c qun lý, c quan giỏm sỏt, c quan i din ch s hu - Tip tc y mnh cụng tỏc sp xp, CPH DNNN - Cn ỏnh giỏ mt cỏch khoa hc s tn ti ca SCIC Trờn th gii, mụ hỡnh SCIC ó cú nhng cỏi tờn: IRI (Italia), OIAG (o), Temasek (Singapor), Khazanah (Malaysia), SASAC v SDIC (Trung Quc) chõu u ó hon tt s mnh ca mỡnh, Temasek, Khazanah, SASAC v SDIC ang hot ng tt Nhng ó bt u cú nhng du hiu bt n Mt khỏc, iu kin kinh t, xó hi, th ch chớnh tr, dõn s, din tớch cỏc quc gia hon ton khụng ging chỳng ta Nờn mụ hỡnh ny ó c cỏc nc Tỏi c cu doanh nghip Nh nc thc cht trng tõm l tỏi c cu Tp on kinh t, Tng cụng ty Nh nc Mụ hỡnh Tp on kinh t hin cú rt nhiu cn phi xem xột li Nhng biu hin thc t cho thy nú ó tr nờn li thi vi s thay i ca cỏc iu kin kinh t chớnh tr, xó hi Tỏi c cu to h thng mi, tt hn ch khụng phi l s khai t i vi khu vc DNNN Vic tỏi c cu s nh hng tớch cc v tiờu cc n t tng, nhn thc, li ớch ca rt nhiu ch th ú cú c nhúm li ớch Nhng nú s l mt cuc cỏch mng, to s t phỏ thỳc y s phỏt trin kinh t t nc nu ng, Chớnh ph, cỏc B Ngnh v doanh nghip quyt tõm thc hin trit Trong ú s quyt tõm ca Chớnh ph l then cht c bit, i vi cỏc DNNN, khụng s dng DNNN l mt cụng c iu tit kinh t v mụ, bỡnh n nn kinh t Thay vo ú, DNNN cn i trc, "m ng" TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 39 40 nhng ngnh, lnh vc m cỏc doanh nghip thuc thnh phn khỏc khụng nng lc, nhng ngnh ũi hi v v cụng ngh, to nn tng c bn cho nhng ngnh sn xut cụng ngh hin i cú giỏ tr gia tng cao V gii phỏp c cu li th trng ti chớnh Vic xỏc nh chớnh xỏc cỏc mc tiờu nh lng l ht sc phc v cn cú nghiờn cu thc s y Tuy nhiờn, cỏc mc tiờu nh tớnh cng cú ý ngha rt quan trng Mc tiờu bao trựm cn hng ti l: H thng ti chớnh v TTTC cn phỏt trin n nh, lnh mnh, hiu qu; to iu kin tng trng kinh t bn vng, m bo cỏc cõn i tớch cc nn kinh t, n nh v ci thin an sinh xó hi, thỳc y quỏ trỡnh hi nhp quc t Th nht, Cn xõy dng c h thng NHTM vng mnh, n nh, hot ng lnh mnh, t trỡnh phỏt trin tiờn tin v mc ri ro thp Th hai, Mt bng lói sut tin gi v lói sut cho vay c kim soỏt v iu chnh hp lý v n nh; Cn phc hi li ng cong lói sut theo ỳng quy lut kinh t Th ba, T giỏ ngoi hi, c bit l t giỏ gia VND v USD c kim soỏt biờn gii hn hp lý, tụn trng quy lut th trng nhng cú s can thip kp thi cn thit Th t, Th trng vn, c bit l TTCK cn phỏt trin cõn i, n nh, minh bch v vng chc, gúp phn to ngun lc ti chớnh phỏt trin kinh t Th nm, Th trng vng cn c t chc tt v c kim soỏt hp lý, to s liờn thụng vi th trng vng quc t Cn hỡnh thnh t mi, t th trng vic t chc li v kim soỏt th trng vng, gim dn cỏc bin phỏp can thip thun tỳy hnh chớnh vo th trng ny thc hin mc tiờu nờu trờn, cn cú gii phỏp c th l: Cn chỳ trng cỏc gii phỏp tõm lý, thụng tin v truyn thụng nhm hn ch tỏc ng thỏi quỏ ca lm phỏt k vng nc ta, c im xó hi v quỏn nờn cỏc tỏc ng tõm lý hay by n th hin rừ nột Chớnh ph cn thc hin chng trỡnh c th v truyn thụng, nh hng tõm lý, chng lm phỏt thụng qua bỏo chớ, i phỏt v truyn hỡnh Truyn thụng tt cũn gúp phn cng c lũng tin trờn th trng v xó hi, to s ng thun vic thc hin cỏc gii phỏp ca Chớnh ph Cn cú chớnh sỏch v bin phỏp ng b to dng nim tin i vi TTCK TTCK cn c sm b sung nhiu quy nh phỏp lut v ch kim soỏt thc s tin cy y ban Chng khoỏn Nh nc v B Ti chớnh cn cú nhng cụng c cú hiu lc hn v hnh ng kp thi hn theo kp nhng din bin rt mau l trờn TTCK TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 40 Cn tip tc hon thin cỏc quy nh chi tit hn, to thun li v nghip v cho cỏc thng v M&A i vi cỏc CTCK cui cựng ch cũn li khong 30-40 CTCK cú th hot ng bn vng trờn th trng iu ú s gúp phn hỡnh thnh mt TTCK lnh mnh, n nh vi cỏc cụng ty thnh viờn cú hiu qu hot ng cao, cú nng lc ti chớnh, nng lc qun tr v nng lc cnh tranh trờn th trng Cn sm thc hin gii phỏp tng th i vi th trng vng Cỏc bin phỏp hnh chớnh cc oan (nh cm mua bỏn) cn sm c thay th bng nhng bin phỏp mang tớnh th trng, tụn trng cỏc quy lut kinh t Cn sm hỡnh thnh sn giao dch vng chớnh thng, c qun lý chuyờn nghip, hot ng lnh mnh gúp phn vo s cõn bng giỏ vng nc vi giỏ vng quc t th trng vng v sn giao dch vng hot ng lnh mnh, n nh, an ton thỡ cn xõy dng Ngh nh v Quy ch v giao dch vng; nờn khuyn khớch NHTM v ngi dõn gii phúng lng vng tớch tr, a vo lu thụng to ngun thỳc y sn xut kinh doanh phỏt trin Bờn cnh ú, NHNN cng cn tớnh toỏn ch ng lng vng d tr cn thit phự hp, cựng vi d tr ngoi hi m bo an ton ti chớnh quc gia i vi h thng NHTM, cn cú chớnh sỏch khuyn khớch cỏc hot ng M&A hỡnh thnh nhng ngõn hng ln mnh hn, lc bt cỏc ngõn hng quỏ nh v yu v nng lc cnh tranh Hu ht cỏc NHTM u cn tip tc l trỡnh tng iu l cú th t quy mụ trung bỡnh khu vc Mc tiờu trc mt cú th thc hin i vi cỏc NHTMCP l t mc iu l ti thiu t 4000 n 5000 t ng vo cui nm 2012 Tuy nhiờn, khụng nờn quỏ núng vi y mnh tng iu l bng mi giỏ, vỡ iu ú cú th gõy nhiu hiu ng tiờu cc i vi TTCK v gõy sc ộp quỏ sc chu ng ca mi ngõn hng Cn tng cng qun tr ri ro cỏc NHTM v cỏc CTCK, cụng ty ti chớnh, coi õy l mt nhng nhõn t quan trng bc nht i vi cỏc nh ch ti chớnh Qun tr ri ro cỏc NHTM cn hng trng tõm trc mt vo cỏc khon n xu, n cú nguy c cao Phi theo dừi sỏt din bin cỏc mún n cú du hiu xu cú cỏc bin phỏp phự hp v ngn nga s lan rng ca n xu tng ngõn hng a dng húa d tr ngoi hi, gim bt mc ph thuc quỏ ln vo USD Trong giao dch v toỏn quc t nờn khuyn khớch cỏc ngõn hng v DN hng sang vic a dng húa ngoi hi v ch ng hn ch ri ro t giỏ Vi kh nng ti chớnh hin ca Vit Nam thỡ vic ny khụng phi d, nhiờn, NHNN cn cú chin lc v l trỡnh tỏi c cu danh mc d tr ngoi hi quc gia, bao gm c d tr vng Tỏi cu trỳc ngõn hng v DNNN phi gn cht vi Theo ú, "vic phi hp cht ch v hiu qu chớnh sỏch tin t v chớnh sỏch ti khúa cng nh cỏc chớnh sỏch khỏc nh thng mi, u t l gii phỏp ht sc quan trng, l nguyờn tc iu hnh kinh t v mụ t c n nh kinh t v mụ v cỏc cõn i ln ca nn kinh t" Vic tỏi c cu cỏc ngõn hng thng mi Nh nc cn gn vi tỏi c cu DNNN, tng cng nng lc giỏm sỏt th trng ti chớnh; nõng cao vai trũ, tr trớ ca TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 41 42 Ngõn hng Nh nc Vit Nam vi t cỏch l Ngõn hng Trung ng Tng bc xõy dng Ngõn hng Trung ng theo hng c lp thc thi chớnh sỏch tin t nhm n nh giỏ tr ng tin, bo m an ton hot ng ngõn hng v h thng cỏc t chc tớn dng, bo m s an ton, hiu qu ca h thng toỏn quc gia TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 42 SUMMARY ECONOMIC RESTRUCTURING: ONE YEAR OVERVIEW I.CONCEPT OF ECONOMIC RESTRUCTURING AND CONTEXT OF ECONOMIC RESTRUCTURING IN VIETNAM Concept of economic restructuring The two concepts of "economic restructuring" and "growth model transformation" have been widely used in the media, economic research and policy making for a long time According to Dr Nguyen Dinh Cung12, the transformation of the growth model will require changing the dynamics of economic growth so that improved labour productivity and resource-use efficiency replace the amounts of investment, labor and natural resources to become the driving forces of economic growth More specifically, economic restructuring is the process of reallocation of resources (primarily capital) across the country to improve and enhance the efficiency of resource allocation, as well as the economy in general (including technical efficiency and allocative efficiency) As such, institutional changes and changes to create an appropriate incentive system are the beginning of economic restructuring Context of economic restructuring in Vietnam From 2008 up to now, Vietnam's economy has undergone many difficulties, and the level of difficulty seems to increase year after year Apart from external causes, the current situation of the economy is exposed to three layers of internal causes The first internal cause is the increasing focus on curbing inflation and stabilizing the macro-economy The second internal cause is an excessive increase in investment to promote growth since 2006 Fiscal policy and monetary policy were expanded to support investment and growth That policy adjustment combined with excessive capital inflows increased the money supply, resulting in the overheating of the economy with high inflation and greater macroeconomic volatility The third internal factor the underlying cause - is related to structural weaknesses and backwardness of the growth model Here, institutional systems are no longer appropriate, leading to rent-seeking behaviors instead of the encouragement of profitable investment and the development of value added products These shortcomings create even more distortions in resource allocation Finally, the global economic crisis has also had a strong impact on Vietnams economic growth In light of these factors, the government decided to restructure the economy The overall goal of economic restructuring to 2020 is to improve the efficiency of resource allocation, improve labor productivity, total factor productivity and competitiveness of the economy and, on that basis, to form an appropriate and dynamic economic 12 Deputy President of the Central Institute for Economic Management (CIEM) TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 43 44 structure with higher competitiveness and greater growth potential Additional aims will be to comprehensively promote model growth transformation which contributes to achieving targeted socio-economic development indicators set forth in the Socioeconomic Development Strategy for the period of 2001-2010 The transformation of growth model is to be based primarily on factors of improved productivity and efficiency, relying on continued strengthening and sustainable development of these factors up to2020, paving the way for the economy to move to a higher development level by late 2030 Economic restructuring centers around three pillars: (i) restructuring of investment with a focus on public investment; (ii) restructuring of state-owned enterprises (SOEs), primarily corporations and economic groups; and (iii) restructuring of banks and financial institutions, primarily commercial banks Each component of restructuring was assigned to a relevant Ministry to take charge of developing a respective restructuring scheme So, the apparatus of economic restructuring has started working bringing with it the hope of economic renovation and expansion II STATUS OF ONE YEAR OF ECONOMIC RESTRUCTURING IMPLEMENTATION IN VIETNAM Policies transformation related to economic restructuring and growth model Policy documentation relating to economic restructuring and growth model transformation over the past year include the following: Resolution No.13/NQ-CP dated May 10, 2012 on a number of solutions to solve difficulties for production, business and market support; Resolution No 01/NQ-CP dated January 7, 2013 on key measures of implementing the socio-economic development plan and state budgeting of 2013; Resolution No 02/NQ-CP dated January 7, 2013 on a number of solutions to solve difficulties for production, business and market support, and to handle bad debts; Decision 704/QD-TTg dated June 11, 2012 approving the scheme for innovating corporate governance in accordance with market economy practices; Decision No 929/QD-TTg dated July 17, 2012 approving the scheme for restructuring of SOEs, with a focus on state-owned corporations and economic groups for the period 2012 - 2015; Decision No 339/QD-TTg dated February 19, 2013 approving the Master Plan on economic restructuring in association with transformation of the growth model towards improving quality, efficiency and competitiveness for the period 2013-2020; and Directive No 11/CT-TTg on a number of tasks to be carried out in the three years from 2013 to 2015 for implementation of the Master Plan on economic restructuring in association with transformation of the growth model towards improving quality, efficiency and competitiveness for the period 2013-2020 Measures for implementation of objectives of economic restructuring and growth model transformation TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 44 a Investment restructuring with focus on public investment The model of investment-based economic growth started in the early 2000s and is still continuing despite Vietnams comparative lower economic development status, it is implementing an economic model of consumption abstinence for capital accumulation and investment that surpasses other East and Southeast Asian countries Recent years has seen an apparent focus on public investment on economic activities and limited social investment Public investment has also been used as an instrument to promote key industries in the economy However, its impacts on modernization and structural transformation of the whole economy remain limited In this regard, it seems that the State has failed to use public investment as a powerful tool for shifting economic structure on a long-term basis and for regulating social development In terms of the restructuring of public investment, so far there is no separate scheme but it mostly follows Directive No 1792/Ct-TTg dated October 15, 2011 on strengthening investment management from state budget capital and government bond capital After an implementation period, public investment restructuring efforts have achieved some initial results such as: reducing state investment both in terms of capital quantity and number of projects; greater concentration of investment allocation; and overcoming gradually the situation of "dispersed investment" However, existing institutions and approaches still dominate the allocation and use of state capital Compared to earlier periods,, the basic difference refers to the smaller scale of investment and the fewer number of projects, particularly with regard to new projects eligible for investment approval Currently, MPI has been in the process of drafting a medium-term investment plan; and the draft Law on public investment has also been discussed as preparation for promulgation Initial assessments of investment restructuring in view of three major orientations of the approved master plan (on economic restructuring in association with transformation of the growth model) show that the mobilization level of gross investment compared to the scale of the economy has reduced, which is considerable owing to tightening public investment in a proactive manner However, efforts for improved efficiency of public investment through renovated mechanisms to prevent dispersed investment and waste are not really clear and efficient Private sector investment in infrastructure was mobilised in 2011 and 2012 to complement public investment, especially in the transport sector However, BOT and BT projects, especially transport projects, featured a huge debt ratio, implying that investors contributed a minimal level of equity to take risks b SOE restructuring Benefiting from state support, state-owned economic (SOE) groups, have become monopolists with complete control of the market in some sectors SOEs, in many instances, have not performed well in their leading roles and have failed to support and enable enterprises in other economic sectors to operate and develop In effect, SOEs have crowded out the operation and development of other enterprises TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 45 46 To ensure the economic performance of SOEs, the key issues relevant to the restructuring of SOEs are defined as follows: (i) the state economic sector still plays a key role in the multi-sector economy; (ii) in the long-term (to 2020), the State would just focus on macroeconomic stabilization and maintain infrastructure for development The role of doing business should be left to real business entities; (iii) SOEs would not be given too many tasks but focus on some specified duties; SOEs would not be assigned a political mission; (iv) corporate restructuring is comprehensively done from thinking restructuring, institutional restructuring, operational pattern restructuring, investment restructuring, state management restructuring for SOEs and (v) SOE restructuring puts the focus on restructuring of state-owned economic groups and state-owned corporations After one year of implementation of SOE restructuring, the aforementioned shortcomings did not change significantly: notwithstanding the benefit of state's preferences, the contribution of state-owned economic groups and corporations to the economy as a share of GDP continued to fall, incommensurate with the State's investment in this area Liabilities and bad debts of state-owned economic groups and corporations are an increasing concern and have become a major economic burden what many experts call a "blood clot" to the economy This additionally affects job creation as the state economic sector is increasingly shrinking in comparison with other economic sectors In view of the above-mentioned facts, overall comments on the existing situation of SOEs are summarized as follows: (i) the progress of reform of SOEs is generally slow, especially equitization; (ii) the mechanisms and policies have improved somewhat but progress is slow; (iii) there have not been significant progress in the withdrawal of state capital invested in areas outside the main or inherent business of SOEs (e.g investing in real estate) and in the reduction of state capital in equitized enterprises in which the State not need hold either dominant or any shares; and (iv) the approval of restructuring plans in some economic groups and corporations remains slow c Financial market restructuring with focus on commercial banks The Government of Vietnam has identified four underlying goals of restructuring the banking system as follows: (i) cleaning it up to develop a healthy banking system, (ii) building a banking system which is competitive both at home and abroad and adaptive to an increasingly volatile environment; (iii) restructuring the structure and operation of the banking system to ensure the supply of credit to the economy; and (iv) the banking system must meet requirements of Vietnams increasing international integration into the world economy Given the current situation of the banking system and goals for its development, the restructuring of the banking system is facing three major challenges that need to be handled simultaneously, namely: (i) improving the monetary market regulatory role of SBV, moving from a passive to an active position, to make SBV become a real TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 46 coordinator of the market based on the rules of fairness and in accordance with development trends, (ii) consolidate and improve the efficiency and effectiveness of the supervision of competent authorities, (iii) clean up to develop healthy commercial banks and other financial institutions Bank system restructuring has achieved initial results after year of implementation The safety of the credit system has significantly improved; the risk of collapse in the banking system have been alleviated; the properties of the State and the people have been guaranteed, and people's deposits have been paid normally, even in ailing banks The weak and fragile credit institutions have been tightly supervised by SBV and gradually addressed through necessary measures, As such, the monetary market has gradually been stabilized Credit institutions have gradually been restructured Credit institutions have also paid attention to strengthened management, supervision and internal audit systems Another good sign is that credit institutions have proactively cleaned up their financial situation through increased equity to improve financial soundness and operational safety indicators However, experts have indicated that there has not been much improvement in the role of the system of credit institutions for normal functioning of the economy Initial results achieved after one year of bank restructuring are less than satisfactory owing to the absence of the expected comprehensive reforms Reasons for these shortcomings include: First, the legal framework for restructuring of financial institutions is generally incomplete; Second, the restructuring of the system of credit institutions and the handling of ailing credit institutions are very complicated and highly sensitive, especially as they relate to the rights, obligations and interests of many parties Furthermore, they take much time for inspection and auditing to assess the financial situation of each bank with a lot of procedures and regulations; Third, the lack of cooperation or opposition from major shareholders of the ailing joint stock commercial banks makes it difficult to restructure these ailing commercial banks, Four, there are a lack of public financial resources to support settlement of bad debts, clean up and improvements of the financial capacity of the system of credit institutions, slowing down the process of restructuring of credit institutions III GENERAL ASSESSMENT AFTER ONE YEAR OF IMPLEMENTATION OF ECONOMIC RESTRUCTURING AND LESSONS LEARNED In general, it is necessary to continue concretization and focus on implementation of policies and goals set forth in the master plan of economic restructuring in order to create a new system of incentives to reallocate resources for more efficiently and sustainably Economic experts say that the proposed solutions just address the "tip" not the root of the problems and still follow the old state-led approach, which ultimately only benefits corporate groups rather than the entire economy Furthermore, solutions implemented to date are in their nature favourable to administrative rather than market rules and show no sign of the sacrifice and TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 47 48 trade-offs" necessary to achieve meaningful restructuring of the economy In addition, there is no competition improvement and no accountability to require businesses and investors to pay the price for their mistakes Obviously, these solutions will not succeed as expected both in the short term and long term On the contrary, these solutions will only prolong the stagnation of businesses and the economy, fail to create innovative opportunities and open up "investment and business opportunities, inevitably slowing down the economic restructuring and growth model transformation Policy recommendations: Public investment restructuring With regard to public investment restructuring, it is essential to gradually apply the medium-term fiscal framework and medium-term budget to tighten discipline in public spending and enhance the viability of public investment programs To ensure sustainable development in the coming years, a number of restructuring orientations with regard to policies of growth, public finance and public investment are recommended as follows: (i) Abandon the "hot" growth model which is based mainly on increased investment, and transform to the in-depth growth model which is based on further improvement of productivity, quality, efficiency and competitiveness; (ii) Change budget expenditure structure towards reducing state interference in the business sector and at the same time strengthen state involvement in taking care of welfare activities; (iii) Concentrate public investment for investing in key areas that can create breakthroughs and extensive spillover effects; (iv) Change public investment institutions towards ensuring the consistency of national development strategies; and (v) Enhance efficiency of public investment on social, economic and environmental aspects Eliminate subsidy mechanisms through investment from the state budget for operations of SOEs Promptly promulgate the Law on Investment with the inclusion of regulatory standards that could ensure overall efficiency of public investment In addition, it is necessary to renovate public investment management through further improvement of appraisal, bidding, reporting and supervision) SOE restructuring solutions For SOEs, not use SOEs as a tool for macroeconomic stability Instead, SOEs should "pave the way" for development in sectors and areas that businesses in other economic sectors are unable to achieve, for instance in capital intensive or technological intensive industries so as to create a basic foundation for development TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 48 of modern technology industries with high added value To achieve this goal, it is necessary to carry out a variety of concrete measures as follows: (1) Review, research and re-evaluate the state-owned multi-disciplinary and multi-sector economic group model State-owned economic groups should focus on assigned main lines of business The subsidiary companies which are established should only play the role as supporting industries; (2) Remove banks, finance companies, venture capital funds out of state-owned economic groups; (3) Withdraw state capital which was invested by SOEs in financial institutions This matter should be promptly resolved to remedy and prevent the flow of "unjustified credits" that could cause bad debts for economic groups; (4) The Government should designate as the owner representative for restructuring SOEs to a single authorized agency or entity; (5) Establish a system of close supervision and separate regulatory functions from ownership functions of state agencies at SOEs; (6) Improve scale, management capability and capital resources of SOEs that need to be maintained and developed; Establish a SOE governance model that complies with corporate governance rules; (7) Promptly establish a financial supervision system which is strong and effective with regard to capital use management to ensure provision of adequate information on a regular basis to management and supervision agencies; (8) Continue improvement of mechanisms representatives and supervisors of SOEs These rules, strict powers, obligations, and benefits to Empower management and supervision agencies improved supervision efficiency; and and issuance of regulations on regulations should establish clear strengthen supervision efficiency with sanctions strong enough for (9) Continue acceleration of arrangements and equitization of SOEs and conduct comprehensive and diagnostic assessments of the effectiveness and overall health of the State Capital Investment Corporation (SCIC) Financial market restructuring solutions With regard to financial market restructuring, the recommended actions are as follows: (i) Pay due attention to solutions on psychology, information and communication in order to mitigate excessive impacts of "inflation expectations"; (ii) It is essential to develop comprehensive policies and measures to build confidence in the stock market The stock market should be strengthened through additional legislation and reliable supervision regimes The State Securities Commission and the Ministry of Finance should have tools which are effective and TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 49 50 should act in a more timely manner to keep up with rapid developments in the stock market; Continue improvement of the more detailed regulations to facilitate M&A transactions in the stock market to reduce the number of securities companies to a maximum of 30-40 companies which would be able to operate efficiently and sustainably in the market; (iii) Overall solutions for the gold market need to be put in place promptly Moreover, extreme administrative measures (such as prohibition of buying and selling) should be replaced by market-oriented measures, including in relation to economic laws; (iv) For the commercial banking system, it is necessary to develop policies to encourage M&A activities to establish bigger and stronger banks and eliminate ailing banks Strengthening risk management in commercial banks, securities companies and finance companies must be considered as one of the most important factors for financial institutions Risk management in commercial banks needs is required with a particular focus on handling bad debts and high-risk debts Furthermore, there is a need to diversify foreign exchange reserves and reduce its heavy dependence on the U.S dollar; and (v) Bank restructuring and SOE restructuring need to take place simultaneously and in a coordinated manner Consistent with this recommendation, "close and effective cooperation in running monetary policy and fiscal policy, as well as in implementation of other policies such as trade and investment policy, is a fundamental principle in macroeconomic management and essential to achieving macroeconomic stability and to balance the economy" TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 50 TI LIU THAM KHO Alan Phm (2013), Chỡa khúa ca nn kinh t, Thi bỏo Din n doanh nghip, s 33/2013 V Thnh T Anh (2012), u t cụng dn tri, kộm hiu qu: ng ht li cho a phng!, Thi bỏo Kinh t Si Gũn, s 45/ 2012 Nguyn ỡnh Cung (2012), Mt nm tỏi c cu kinh t: Chic xe ngó ba ng, Tp u T nc ngoi, thỏng 4/2012 Nguyn ỡnh Cung (2013), ng lc mi cho s thay i ca nn kinh t, Thi bỏo Kinh t Vit Nam, 14/2/2013 Cc phỏt trin doanh nghip B KHT (2013), Tỡnh hỡnh phờ duyt Phng ỏn sp xp, i mi, tỏi c cu DNNN, Bỏo cỏo Hi tho ngy 21/5/2013 Hng H (2012), Kinh t Vit Nam 2013 Chun b tõm th i phú vi khú khn tim n, Tp u t nc ngoi, thỏng 4/2012 Phm Chi Lan (2013), thỏch thc v c hi, dddn.com.vn y ban Kinh t ca Quc hi v UNDP ti Vit Nam (2013), K yu in n kinh t xuõn, thỏng 4/ 2013 Thựy Vinh (2013), Gia tng n cú kh nng mt vn, Bỏo u t, s 66/ 2013 10 Ngụ Doón Vnh, Bn v ci tin c cu ca nn kinh t Vit Nam, Tp Kinh t v D bỏo, s thỏng 01/2010 11 Nguyn Quang Thỏi (2012), Tỏi cu trỳc kinh t: Bt u t õu v theo l trỡnh no, Tp Nghiờn cu Kinh t, s 5/ 2012 12 Vừ Trớ Thnh (2012), Li gii cho nhim v n nh v mụ v tỏi cu trỳc nn kinh t, Tp Tia sỏng, s 02/ 2012 13 Tụ Vn Trng (2013), Lm gỡ tỏi c cu nn kinh t Tamnhin.net 14 S liu thng kờ ca B KH - T, Tng cc Thng kờ; 15 Mt s website, v ngun khỏc trờn Internet TRUNG TM THễNG TIN T LIU S 3/2013 51 [...]... pháp cơ cấu lại của NHNN, gây khó khăn cho quá trình cơ cấu lại đối với các ngân hàng này – Thứ tư, thiếu nguồn lực tài chính công để có thể hỗ trợ cho việc xử lý nợ xấu, lành mạnh hóa và nâng cao năng lực tài chính của hệ thống TCTD, làm chậm tiến trình cơ cấu lại TCTD III ĐÁNH GIÁ CHUNG SAU MỘT NĂM THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU KINH TẾ VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA 1 Một số đánh giá chung Nhìn lại một năm qua, tái. .. hàng loạt Như vậy, hiệu quả của tái cơ cấu đầu tư công còn rất hạn chế • Tái cơ cấu DNNN: Tái cơ cấu DNNN là một trong ba trụ cột ưu tiên trong quá trình tái cấu trúc nền kinh tế đến năm 2015.Tháng 7 năm 2012, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt đề án "Tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước" Ngay sau khi đề án được phê duyệt, các tập đoàn kinh tế (TĐ), tổng công ty (TCT),... tái cơ cấu mô hình hoạt động, tái cơ cấu đầu tư, tái cơ cấu quản lý nhà nước đối với DNNN Tức là tái cơ cấu tư trên xuống dưới, từ trong ra ngoài - Trọng tâm tái cơ cấu DNNN là tái cơ cấu tập đoàn kinh tế NN và các tổng công ty nhà nước Như trên đã nói, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 2 quyết định quan trọng (Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17 tháng 7 năm 2012; và Quyết định 704/QĐ-TTg ngày 11 tháng 6 năm. .. vực tư nhân 2.2 Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước Theo quan điểm của phó chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Nguyễn Đức Kiên, tái cơ cấu ba lĩnh vực gồm có hệ thống ngân hàng thương mại và các tổ chức tín dụng, doanh nghiệp nhà nước và đầu tư công chung quy lại cũng là tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước Ví dụ, tái cơ cấu ngân hàng thì ngân hàng là một loại hình doanh nghiệp đặc biệt, nói tái cơ cấu khối doanh nghiệp... Việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ở một số tập đoàn, tổng công ty vẫn còn chậm Hiện vẫn còn một số tập đoàn, tổng công ty 91 chưa được phê duyệt đề án tái cơ cấu 2.3 Cơ cấu lại thị trường tài chính với trọng tâm là tái cơ cấu hệ thống ngân hàng thương mại Trước bối cảnh kinh tế quốc tế và trong nước có nhiều biến động, một trong những yêu cầu bức bách đối với nước ta là phải tái cấu trúc hệ thống tài... hóa) lại gây ra hậu quả không tốt về kinh tế và tâm lý xã hội Như vậy, về cơ bản hầu như không có sự chuyển biến đáng kể của cơ cấu đầu tư trong suốt thời gian gần một thập kỷ nay.Như vậy, dường như là Nhà nước đã không sử dụng một cách mạnh mẽ đầu tư công như một công cụ nhằm làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế dài hạn và điều tiết sự phát triển xã hội • Những chuyển biến sau một năm thực hiện tái cơ cấu. .. tăng cường hiệu quả kinh doanh và phát triển bền vững - Thực hiện công khai, minh bạch trong đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, công tác cán bộ • Hiệu quả hoạt động của DNNN sau một năm thực hiện tái cơ cấu Việc xây dựng Đề án tái cơ cấu và triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu là cơ hội để các doanh nghiệp chấn chỉnh lại các hoạt động của mình, nhất là sau một thời gian phát triển... giao cho các Tập đoàn, tổng công ty nhà nước quản lý và kinh doanh là thuộc ngân sách nhà nước, là nguồn lực đầu tư công Cho nên, tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước gắn chặt với tái cơ cấu đầu tư công mà tái cơ cấu đầu tư công, về bản chất, là phải thay đổi mô hình tăng trưởng Tái cơ cấu DNNN nhằm tạo ra một hệ thống DNNN hoạt động có hiệu quả kinh doanh, đầu tư và xã hội; Nhằm tạo sự phát triển bền... thời, một vấn đề quan trọng là chi phí tái cơ cấu, nhất là chi phí là bao nhiêu và lấy từ những nguồn lực nào thì chưa được chỉ rõ trong Đề án cơ cấu lại các TCTD Các chi phí liên quan tới tái cơ cấu hệ thống ngân hàng sẽ là lớn, vì hệ thống ngân hàng của Việt Nam là một trong những hệ thống lớn nhất trong số các nước có cùng hạng điểm tín nhiệm như Việt Nam Nguồn tài chính thực hiện tái cơ cấu bao... nghề kinh doanh còn lại cần khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi, mở rộng sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác - Không giao cho DNNN quá nhiều nhiệm vụ, chỉ nên tập trung vào những nhiệm vụ được xác định cụ thể Đặc biệt không giao những nhiệm vụ mang tính chính trị cho DNNN - Tái cơ cấu doanh nghiệp được thực hiện đồng bộ từ tái cơ cấu tư duy, tái cơ cấu thể chế, tái cơ ... NIỆM TÁI CƠ CẤU KINH TẾ VÀ BỐI CẢNH TÁI CƠ CẤU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Quan niệm tái cấu kinh tế 2 Bối cảnh tái cấu kinh tế Việt Nam II THỰC TRẠNG MỘT NĂM TRIỂN KHAI TÁI... khắc phục thời gian tới I KHÁI NIỆM TÁI CƠ CẤU KINH TẾ VÀ BỐI CẢNH TÁI CƠ CẤU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Quan niệm tái cấu kinh tế a Cơ cấu kinh tế gì? Theo C.Mác, cấu kinh tế xã hội toàn quan hệ sản xuất... tiến trình cấu lại TCTD III ĐÁNH GIÁ CHUNG SAU MỘT NĂM THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU KINH TẾ VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA Một số đánh giá chung Nhìn lại năm qua, tái cấu kinh tế có kết định Trong năm 2013, Thủ