Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh giá tác môi trường của Việt Nam

MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Tuy nhiên, hoạt động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc tuân thủ quy trình ĐTM pháp luật quy định Trước thực trạng này, Việt Nam cần có đánh giá nhận thức lại khiá cạnh pháp lý trạng thực hoạt động ĐTM Những cân nhắc này, xem xét kỹ lưỡng thấu đáo, giúp cải thiện quy định pháp luật cải thiện hiệu ĐTM Việt Nam NỘI DUNG I.Các vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh giá tác môi trường Việt Nam Ở Việt Nam, ĐTM giới thiệu lần vào năm 1984 Chương trình Tài nguyên Môi trường giới thiệu qua tài liệu "Giới thiệu phương pháp đánh giá tác động môi trường" Chương trình Các chế tài ĐTM lần quy định Điều 17 18 Luật bảo vệ môi trường ban hành ngày 27/12/1993, tiếp Nghị định 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993 Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 dành riêng chương quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, yêu cầu đánh giá tác động môi trường cụ thể hóa Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9.8.2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT; Thông tư hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Và nhất, tháng 4.2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 5.6.2011 thay số quy định Nghị định số 80/2006/NĐ-CP số quy định Nghị định số 21/2008/NĐ-CP việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT Khái niệm đánh giá tác động môi trường Luật bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa: Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Định nghĩa Luật bảo vệ môi trường 2005 cân nhắc đến đặc tính pháp lý tương ứng sử dụng rộng rãi giới.Chẳng hạn theo chương trình môi trường liên hợp quốc, Đánh giá tác động môi trường “là trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trường dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực đề án gây vấn đề với đời sống người khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trường nó” (ROAP UNEP.1998) Vai trò đánh giá tác động môi trường - Đánh giá tác động môi trường công cụ bảo vệ môi trường phát triển bền vững Ngày nay, ĐTM trở thành lĩnh vực khoa học môi trường phần thiếu xây dựng, xét duyệt thẩm định dự án phát triển Thông qua việc bắt buộc dự án/ hoạt động phát triển phải lập báo cáo ĐTM trình cho quan quản lý môi trường có thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo, Nhà nước xác định dự án tốt tác động tiêu cực đáng kể tới môi trường dự án có nhiều tác động tiêu cực coi đáng kể tới môi trường - Đánh giá tác động môi trường công cụ để quy họach quản lý hoạt động phát triển kinh tế xã hội.Ngoài vai trò công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường phát triển bền vững, việc thực đánh giá tác động môi trường công cụ để quy hoạch quản lý hoạt động phát triển là: +Về quy hoạch phát triển: Giữa môi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ chúng tồn mâu thuẫn, phát triển nhanh có nhiều tác động tiêu cực đến môi trường có xu làm suy giảm chất lượng môi trường sống Việc tăng trưởng kinh tế không tính tới yêu cầu bảo vệ môi trường việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên đến thời điểm chất lượng môi trường bị suy giảm nghiêm trọng cản trở phát triển, tác động xấu tới kinh tế xã hội vùng +Về quản lý hoạt động phát triển: Ngoài xác định, dự báo tác động tiềm tàng dự án, báo cáo ĐTM đưa chương trình/ kế hoạch giám sát môi trường để thực trình vận hành dự án nhằm quan trắc số liệu thông số môi trường theo dõi giám sát tác động môi trường thực dự án xảy để cần thiết có biện pháp quản lý điều chỉnh Chính vậy, hoạt động phát triển quản lý chặt chẽ từ đề xuất suốt trình thực dự án II.Thực trạng đánh giá tác động môi trường nước ta Đánh giá tác động môi trường mang tính hình thức Như biết chất công tác ĐTM tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhỏ nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM thủ tục trình chuẩn bị để thực dự án (vé qua cửa) Nhiều người “đổ lỗi” cho ĐTM lực cản hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo ĐTM làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Ví dụ: Phong trào cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Việt Nam năm qua minh chứng điển hình Bên cạnh nhiều ví dụ khác không phần nóng như; việc cấp phép xây dựng tòa nhà Chung cư hay dự án khu nghỉ dưỡng, dự án công nghiêp, khu chế xuất có nhiều dự án lâm vào cảnh tương tự, để xẩy tình trạng không khả thi Hiện nhiều dự án giải tỏa mặt “đất bỏ không” người dân thiếu đất để sản xuất Nếu nhà hoạch định sách không đam mê xây dựng dự án phát triển theo kiểu có tình trạng diễn mâu thuẫn Nếu dự án tuân thủ thực ĐTM nghiêm túc chất lượng xung đột xảy chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước… - Bên cạnh đó, tượng chuyên gia tư vấn thường “khoán” làm báo cáo ĐTM cho “phù hợp với yêu cầu pháp luật” phổ biến địa phương Vì vậy, việc tuân thủ quy trình yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ xem nhẹ Các phương án giảm thiểu tác động sơ sài, thiếu tính khả thi, lời hứa hẹn sở” Theo Viện trưởng Viện Tư vấn Phát triển (OECD), Ông Phạm Quang Tú phát biểu vấn đề ĐTM Việt Nam hội thảo trung tâm Panature tổ chức "khía cạnh xã hội báo cáo ĐTM nhạt nhòa” Ông dẫn chứng báo cáo ĐTM dự án xây dựng nhà máy thủy điện Hương Sơn dự án khai thác mỏ ti-tan tỉnh Hà Tĩnh Nội dung báo cáo ĐTM cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường ngắn gọn, chung chung, thiếu sở khoa học, thuyết phục Ví dụ, phần đánh giá tác động xã hội báo cáo ĐTM cuả dự án ti-tan Hà Tĩnh có ½ trang; dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá trình bày chung chung, chiều sâu, dường “xào xáo” lại từ báo cáo ĐTM khác" Báo cáo ĐTM dự án thủy điện Lai Châu - ba công trình thuỷ điện lớn sông Đà với công suất thiết kế 1.200MW, toàn nội dung dày tới 200 trang, phần đánh giá tác động kinh tế - xã hội chiếm trang (1% toàn nội dung) Rõ ràng, yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo ĐTM Hay chia khác GS.TS Trần Hiếu Nhuệ, chuyên gia lĩnh vực ĐTM Đại học Xây dựng Hà Nội chia sẻ nhận xét đánh giá khoảng 20% số báo cáo ĐTM ông tham gia thẩm định (cho đến năm 2003) copy từ báo cáo khác Thậm chí nhiều trường hợp chủ đầu tư “quên” thay đổi địa danh cho phù hợp với dự án Bên cạnh đó, có báo cáo cố tình làm ngơ đánh giá thấp giá trị, vai trò môi trường hệ sinh thái nơi dự án đề xuất can thiệp Ví dụ, VQG Tam Đảo quy hoạch khẳng định "khu rừng đa dạng sinh học cao với rừng lùn thường xanh điển hình" Tuy nhiên, báo cáo trạng môi trường phục vụ cho dự án Tam Đảo II vùng lõi VQG đánh giá khu vực "nghèo đa dạng sinh học, giá trị bảo tồn" Với dẫn chứng sát thực nhà nghiên cứa cho ta nhận thấy ĐTM số dự án mang nặng tính hình thức chưa có đánh giá sát thực Sự quan tâm kinh phí thực hạn chế Một thực tế nguồn kinh phí cho việc thực ĐTM theo quy định chiếm tỷ lệ phần trăm nhỏ Bởi để có báo cáo ĐTM có giá trị thách thức việc thực công việc phục vụ cho báo cáo, bên cạnh thiếu quan tâm đạo việc phân định vị trí vai trò chức thẩm định dự án nhiều vấn đề chồng chéo Mặc dù có thông tư, nghị định hướng dẫn thực thực tế công việc giao số quan chưa thực quan tâm hoăc quan tâm chưa thực am hiểu vai trò ý nghĩa việc đánh giá tác động môi trường Chính từ vấn đề nảy sinh việc thực báo cáo đánh giá tác động ĐTM chưa thực có chất lượng số dự án Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường văn luật liên quan Một thực tế dù có sản phẩm ĐTM có giá trị ý nghĩa thưc công tác đánh giá không tốt “Công dã tràng” tâm lý chủ đầu tư coi nặng hiệu kinh doanh theo hướng có lợi cho họ Bỏ mặc quyền lợi chung toàn xã hội Ví dụ điểm hình cho việc VEDAN trắng trợn vi phạm Luật bảo vệ môi trường- xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục 14 năm Đây vụ việc làm xôn xao dư luận nước, với thời gian 14 năm xả thải nói đầu độc dòng sông Thị Vải gây hai cho người dân sinh sống hai bên sông, triệt hạ hệ sinh thái, nhiều loài sinh vật sống khu vực Vụ VEDAN vi phạm kéo dài với thời gian 14 năm Vậy đơn vị chức giám sát làm thời gian ? Làm ngơ hay không phát ra? Cũng thấy kẻ hở khác vụ sau vụ việc bị lực lượng Cảnh sát Môi trường phát điều tra có số tội danh không xử phạt hết thời hạn xử phạt hành Các tội danh liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường Các tội danh việc vi phạm ĐTM chưa có khung hình phạt thỏa đáng để doanh nghiệp, chủ đầu tư phải có biệt phát thực Chủ yếu xử phạt hành chính, phạt tiền mức nhẹ Nên điều chủ doanh nghiệp phớt lờ đi, sẵn sàng chịu phạt để đạt lợi nhuận cho họ cách cao Qua ví dụ điểm hình ta thấy công tác giám sát hệ thống luật xử phạt danh phá hủy môi trường nước ta chưa thực sát thực Hạn chế vai trò cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường Vấn đề lấy ý kiến quần chúng nhân dân khu vực dự án khu vực có liên quan nêu rõ chương luật bảo vệ môi trường Song vấn đề thực tế chưa làm tốt Minh chứng cho điều ngày nhiều dự án Đánh giá tác động phê duyệt, cho phép triển khai dự án triển khai dự án xuất nhiều ý kiến cộng đồng dân cư Họ cho họ chưa hỏi ý kiến hỏi ý kiến ý kiến họ không đưa vào báo cáo đánh giá tác động môi trường Chính vấn đề khiếu kiện ô nhiễm môi trường Cộng đồng dân cư hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy, khu công nghiệp ngày nhiều, thực tế đáng buồn mà bắt gặp nhiều khu công nghiệp – nhà máy nước Có dự án cộng đồng nhà khoa học, cộng đồng địa phương phản ánh nguy hại đến môi trường Song triển khai Ví dụ vụ khai thác Boxit Tây Nguyên nói điểm hình III Một số kiến nghị đề xuất Với 19 năm qua công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam phủ nhận công lao to lớn nhà khoa học, nhà quan lý lĩnh vực môi trường dày công phải nói thu nhiều kết đáng ghi nhận Nếu nhìn vào nhược điểm tồn mà kết luận vấn đề không thực công Bởi nhìn lịch sử phát triển giới bảo vệ môi trường vấn đề đánh giá tác động môi trường, Việt Nam quốc gia nhận quan tâm lớn đảng nhà nước Với đất nước có kinh tế giai đoạn phát triển, chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh có định hướng nhằm không phát triển kinh tế giá, thành công lớn mà Việt Nam đạt Tuy có số dự án thực chưa mong đợi, song phủ nhận thành - Về nội dung đánh giá tác động môi trường Cần tập trung hoàn thiện quy trình áp dụng phương pháp đánh giá tác động ĐTM không tập trung cho dự án phát triển, tăng cường việc áp dụng vào kế hoạch phát triển quy mô quốc gia, vùng ngành Các vấn đề tồn đánh giá tác động ĐTM cam kết bảo vệ môi trường cần phải khắc phục, hoàn thiện công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực pháp luật - Về công tác thực triển khai thực Cần có sách phù hợp để đảm bảo tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường Lồng ghép kết đánh giá tác động ĐTM vào nghiên cứu khả thi định Xây dựng chương trình tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ thực hiện, đặc biệt cấp sở Để đảm bảo việc thực ĐTM có hiệu đánh giá khâu giám sát Có chế tài phù hợp nhằm đảm bảo việc thực ĐTM đảm bảo mặt khoa học mang đầy đủ ý nghĩa KẾT BÀI Đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường dự án, hoạt động phát triển Tuy nhiên, việc đánh giá tác động môi trường nước ta chưa thực trọng, mang tính hình thức, làm lấy lệ… dẫn đến hệ hệ lụy vô lớn Để đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện phát triển hoạt động ĐMC, ĐTM Việt Nam Bên cạnh cần vào tích cực bộ, ngành, quyền địa phương công tác thẩm định báo cáo, hoạt động hậu kiểm, nâng cao vai trò quản lý công tác BVMT, để dự án đầu tư triển khai theo quy hoạch phát triển ngành, địa phương, góp phần bảo vệ môi trường, phát triển bền vững 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Khoa, Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Tiến Dũng, 2006 - Chiến lược sách môi trường – Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 2.Trần Văn Ý Cộng sự, 2006 Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển – NXB Thống Kê 3.Lê Bá Huy (chủ biên), 2007 – Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - NXB Giáo dục 4.Luật bảo vệ môi trường 2005 11 MỤC LỤC A.Mở đầu B.Nội dung I.Các vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh giá tác môi trường Việt Nam Khái niệm đánh giá tác động môi trường Vai trò đánh giá tác động môi trường II.Thực trạng đánh giá tác động môi trường nước ta 1.Đánh giá tác động môi trường mang tính hình thức Sự quan tâm kinh phí thực hạn chế Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường văn luật liên quan Hạn chế vai trò cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường III Một số kiến nghị đề xuất C.Kết luận 12 [...]... đánh giá tác môi trường của Việt Nam 2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 3 Vai trò của đánh giá tác động môi trường II.Thực trạng đánh giá tác động môi trường hiện nay ở nước ta 1 .Đánh giá tác động môi trường hiện nay còn mang tính hình thức 2 Sự quan tâm và kinh phí thực hiện còn hạn chế 3 Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường và các văn bản luật liên quan 4 Hạn chế về vai trò của. .. sách môi trường – Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội 2.Trần Văn Ý và Cộng sự, 2006 Đánh giá tác động môi trường các dự án phát triển – NXB Thống Kê 3.Lê Bá Huy (chủ biên), 2007 – Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - NXB Giáo dục 4 .Luật bảo vệ môi trường 2005 11 MỤC LỤC A.Mở đầu B.Nội dung I.Các vấn đề lý luận về đánh giá tác động môi trường 1 Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh. .. hình thức 2 Sự quan tâm và kinh phí thực hiện còn hạn chế 3 Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường và các văn bản luật liên quan 4 Hạn chế về vai trò của cộng đồng dân cư trong các đánh giá tác động môi trường III Một số kiến nghị và đề xuất C.Kết luận 12