Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh giá tác môi trường của Việt Nam

MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường ĐTM là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường của các dự án, các kế hoạch, quy hoạch phát triển; cu

MỞ ĐẦU

Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng

để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường của các dự án, các kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận cứ khoa học cho chính quyền, cơ quan quản lý chuyên ngành và doanh nghiệp cân nhắc trong quá trình ra quyết định đầu tư Tuy nhiên, hoạt động ĐTM ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như việc tuân thủ quy trình ĐTM như pháp luật đã quy định Trước thực trạng này, Việt Nam cần có những đánh giá và nhận thức lại về khiá cạnh pháp lý cũng như hiện trạng thực hiện của hoạt động ĐTM Những cân nhắc này, nếu được xem xét kỹ lưỡng và thấu đáo, sẽ giúp cải thiện các quy định pháp luật cũng như cải thiện hiệu quả của ĐTM ở Việt Nam

NỘI DUNG I.Các vấn đề lý luận về đánh giá tác động môi trường.

1 Quá trình hình thành hệ thống phát luật liên quan đến đánh giá tác môi trường của Việt Nam

Ở Việt Nam, ĐTM được giới thiệu lần đầu tiên vào năm 1984 do Chương trình Tài nguyên và Môi trường giới thiệu qua tài liệu "Giới thiệu các phương pháp đánh giá tác động môi trường" của Chương trình

Các chế tài về ĐTM lần đầu tiên được quy định tại Điều 17 và 18 của Luật bảo vệ môi trường ban hành ngày 27/12/1993, và tiếp đó là Nghị định 175/CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993

Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 đã dành riêng một chương quy định về công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, các yêu cầu về đánh giá tác động môi trường đã được cụ thể hóa trong Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9.8.2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT; Thông tư hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Và mới đây nhất, tháng 4.2011, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nghị định

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 5.6.2011 và thay thế một số quy định tại Nghị định

số 80/2006/NĐ-CP và một số quy định của Nghị định số 21/2008/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT

2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường.

Luật bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa: Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai các dự án đó

Định nghĩa của Luật bảo vệ môi trường 2005 đã cân nhắc đến những đặc tính pháp

lý cơ bản của những tương ứng được sử dụng rộng rãi trên thế giới.Chẳng hạn theo chương trình môi trường liên hợp quốc, Đánh giá tác động môi trường “là quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả môi trường của một dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực hiện đề án sẽ gây ra những vấn đề gì với đời sống của con người tại khu vực dự án, tới kết của chính dự án và của các hoạt động khác tại vùng đó Sau dự báo của ĐTM phải xác định các biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu các tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trường của nó” (ROAP UNEP.1998)

3 Vai trò của đánh giá tác động môi trường.

- Đánh giá tác động môi trường là công cụ bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Ngày nay, ĐTM đã trở thành một lĩnh vực của khoa học môi trường và là

một phần không thể thiếu khi xây dựng, xét duyệt và thẩm định các dự án phát triển Thông qua việc bắt buộc các dự án/ hoạt động phát triển phải lập báo cáo ĐTM và trình cho cơ quan quản lý môi trường có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt báo cáo, Nhà nước sẽ xác định được những dự án nào là tốt và không có tác động tiêu cực đáng kể tới môi trường và những dự án nào có nhiều tác động tiêu cực được coi là đáng kể tới môi trường

- Đánh giá tác động môi trường là công cụ để quy họach và quản lý các hoạt động phát triển kinh tế xã hội.Ngoài vai trò là công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường

và phát triển bền vững, việc thực hiện đánh giá tác động môi trường còn là công cụ

để quy hoạch và quản lý các hoạt động phát triển như là:

+Về quy hoạch phát triển:

Giữa môi trường và phát triển luôn có mối quan hệ rất chặt chẽ và giữa chúng cũng tồn tại một mâu thuẫn, đó là phát triển càng nhanh thì càng có nhiều tác động tiêu cực đến môi trường và càng có xu thế làm suy giảm chất lượng môi trường sống Việc tăng trưởng kinh tế nếu không tính tới yêu cầu bảo vệ môi trường cũng như việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên thì đến một thời điểm nào đó chất lượng môi trường sẽ bị suy giảm nghiêm trọng và sẽ cản trở phát triển, tác động xấu tới kinh tế xã hội của vùng

+Về quản lý các hoạt động phát triển:

Ngoài xác định, dự báo các tác động tiềm tàng của dự án, báo cáo ĐTM còn đưa

ra chương trình/ kế hoạch giám sát môi trường để thực hiện trong quá trình vận

hành dự án nhằm quan trắc số liệu các thông số môi trường và theo dõi giám sát các tác động môi trường thực của dự án xảy ra như thế nào để khi cần thiết có những biện pháp quản lý điều chỉnh Chính vì vậy, hoạt động phát triển được quản

lý chặt chẽ ngay từ khi đề xuất và trong suốt cả quá trình thực hiện dự án

II.Thực trạng đánh giá tác động môi trường hiện nay ở nước ta.

1 Đánh giá tác động môi trường hiện nay còn mang tính hình thức.

Như chúng ta biết bản chất của công tác ĐTM là tìm hiểu, dự báo các tác động môi trường và tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế các tác động này khi dự án được thực hiện, đảm bảo dự án không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn thúc đẩy phát triển an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, một bộ phận nhỏ các nhà quản lý và chủ đầu tư chưa nhận thức được ý nghĩa của công tác này Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM như là một thủ tục trong quá trình chuẩn bị để thực hiện dự án (vé qua cửa) Nhiều người còn “đổ lỗi” cho ĐTM như một lực cản của hoạt động phát triển sản xuất và đầu tư Vì vậy, khi được yêu cầu lập báo cáo ĐTM chỉ làm lấy lệ, chú trọng làm cho đủ thủ tục để

dự án được thông qua chứ không quan tâm đến những tác động và nguy cơ môi trường thực sự

Ví dụ: Phong trào cấp phép ồ ạt cho các dự án xây dựng sân golf ở Việt Nam trong những năm qua là một minh chứng điển hình Bên cạnh đó còn nhiều ví dụ khác không kém phần nóng như; việc cấp phép xây dựng các tòa nhà Chung cư hay các dự án khu nghỉ dưỡng, các dự án công nghiêp, khu chế xuất cũng có nhiều

dự án lâm vào cảnh tương tự, để xẩy ra tình trạng không khả thi Hiện nay rất nhiều

dự án giải tỏa mặt bằng “đất bỏ không” còn người dân thì thiếu đất để sản xuất

Nếu như các nhà hoạch định chính sách không quá đam mê xây dựng các dự án phát triển theo kiểu như vậy thì không thể có tình trạng diễn ra mâu thuẫn như hiện nay Nếu các dự án này tuân thủ thực hiện ĐTM nghiêm túc và chất lượng thì sẽ không có những xung đột xảy ra giữa các chủ dự án và cộng đồng địa phương do tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng và nguồn nước…

- Bên cạnh đó, hiện tượng các chuyên gia tư vấn thường được “khoán” làm một báo cáo ĐTM cho “phù hợp với yêu cầu của pháp luật” là rất phổ biến ở các địa phương Vì vậy, việc tuân thủ quy trình và yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ hoặc xem nhẹ Các phương án giảm thiểu tác động thì hoặc là quá sơ sài, hoặc thiếu tính khả thi, hoặc chỉ là lời hứa hẹn không có cơ sở”

Theo Viện trưởng Viện Tư vấn Phát triển (OECD), Ông Phạm Quang Tú đã phát biểu về vấn đề ĐTM ở Việt Nam tại 1 cuộc hội thảo do trung tâm Panature tổ chức "khía cạnh xã hội của báo cáo ĐTM hiện nay rất nhạt nhòa” và Ông đã dẫn chứng bằng các báo cáo ĐTM của dự án xây dựng nhà máy thủy điện Hương Sơn

và dự án khai thác mỏ ti-tan ở tỉnh Hà Tĩnh Nội dung các báo cáo ĐTM cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường quá ngắn gọn, rất chung chung, thiếu cơ sở khoa học, và ít thuyết phục Ví dụ, phần đánh giá tác động xã hội trong báo cáo ĐTM cuả dự án ti-tan Hà Tĩnh chỉ có ½ trang; dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá được trình bày chung chung, không có chiều sâu, và dường như chỉ được “xào xáo” lại từ các báo cáo ĐTM khác" Báo cáo ĐTM của dự án thủy điện Lai Châu - một trong ba công trình thuỷ điện lớn trên sông Đà với công suất thiết kế là 1.200MW, toàn bộ nội dung dày tới 200 trang, nhưng phần đánh giá tác động kinh tế - xã hội chỉ cũng chiếm 2 trang (1% toàn bộ nội dung) Rõ ràng, yêu cầu đánh giá tác động xã hội đã không được đề cao trong yêu cầu lập báo cáo ĐTM

Hay một chia sẽ khác của GS.TS Trần Hiếu Nhuệ, một chuyên gia trong lĩnh vực ĐTM của Đại học Xây dựng Hà Nội cũng chia sẻ nhận xét trên khi đánh giá khoảng 20% số báo cáo ĐTM ông tham gia thẩm định (cho đến năm 2003) được copy từ các bản báo cáo khác Thậm chí nhiều trường hợp chủ đầu tư còn

“quên” thay đổi địa danh cho phù hợp với dự án mới Bên cạnh đó, có những báo cáo đã cố tình làm ngơ hoặc đánh giá thấp giá trị, vai trò của môi trường và hệ sinh thái ở nơi dự án đề xuất can thiệp Ví dụ, VQG Tam Đảo đã được quy hoạch và khẳng định là "khu rừng đa dạng sinh học cao với rừng lùn thường xanh điển hình" Tuy nhiên, báo cáo hiện trạng môi trường phục vụ cho dự án Tam Đảo II ở vùng lõi VQG đã đánh giá khu vực là "nghèo đa dạng sinh học, không có giá trị bảo tồn"

Với những dẫn chứng khá sát thực của các nhà nghiên cứa như ở trên cũng

có thể cho ta nhận thấy được rằng ĐTM ở một số dự án vẫn mang nặng tính hình thức chưa có những đánh giá sát thực

2 Sự quan tâm và kinh phí thực hiện còn hạn chế.

Một thực tế hiện nay thì nguồn kinh phí cho việc thực hiện ĐTM theo quy định chỉ chiếm một tỷ lệ phần trăm rất nhỏ Bởi vậy để có một báo cáo ĐTM có giá trị là một thách thức đối với việc thực hiện các công việc phục vụ cho báo cáo, bên cạnh đó cũng thiếu sự quan tâm chỉ đạo và việc phân định vị trí vai trò chức năng thẩm định của các dự án còn nhiều vấn đề chồng chéo Mặc dù chúng ta đã có các thông tư, nghị định hướng dẫn thực hiện nhưng thực tế các công việc được giao một số cơ quan chưa thực sự quan tâm hoăc quan tâm nhưng chưa thực sự am hiểu

về vai trò ý nghĩa của việc đánh giá tác động môi trường

Chính từ những vấn đề trên đã nảy sinh ra việc thực hiện các báo cáo đánh giá tác động ĐTM chưa thực sự có chất lượng ở một số dự án

3 Công tác giám sát sau đánh giá tác động môi trường và các văn bản luật liên quan.

Một thực tế thì dù có các sản phẩm ĐTM có giá trị và ý nghĩa nhưng nếu chúng ta thưc hiện công tác đánh giá không tốt thì cũng chỉ là “Công dã tràng” bởi tâm lý của các chủ đầu tư vẫn còn coi nặng hiệu quả của kinh doanh theo hướng có lợi nhất cho họ Bỏ mặc quyền lợi chung của toàn xã hội

Ví dụ điểm hình cho sự việc này là VEDAN trắng trợn vi phạm Luật bảo vệ môi trường- xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục trong 14 năm Đây là vụ việc làm xôn xao dư luận cả nước, với thời gian 14 năm xả thải có thể nói đã đầu độc dòng sông Thị Vải gây hai cho bao nhiêu người dân đang sinh sống ở hai bên sông, triệt hạ các hệ sinh thái, và nhiều loài sinh vật sống trong khu vực này Vụ VEDAN vi phạm này được kéo dài với thời gian 14 năm Vậy các đơn vị chức năng giám sát ở đây làm gì trong thời gian nay ? Làm ngơ hay không phát hiện ra?

Cũng có thể thấy một kẻ hở khác nữa là ở vụ này là sau khi vụ việc bị lực lượng Cảnh sát Môi trường phát hiện và điều tra thì có một số tội danh không xử phạt được do đã hết thời hạn xử phạt hành chính Các tội danh này đều liên quan đến báo cáo ĐTM bổ sung và cam kết bảo vệ môi trường Các tội danh trong việc

vi phạm ĐTM cũng chưa có các khung hình phạt thỏa đáng để các doanh nghiệp, các chủ đầu tư phải có các biệt phát thực hiện Chủ yếu là xử phạt hành chính, hoặc phạt tiền ở mức nhẹ Nên điều này các chủ doanh nghiệp có thể phớt lờ đi, sẵn sàng chịu phạt để đạt lợi nhuận cho họ một cách cao nhất

Qua ví dụ điểm hình trên ta có thể thấy rằng công tác giám sát cũng như hệ thống luật xử phạt tôi danh phá hủy môi trường ở nước ta chưa thực sự sát thực

4 Hạn chế về vai trò của cộng đồng dân cư trong các đánh giá tác động môi trường.

Vấn đề lấy ý kiến của quần chúng nhân dân khu vực dự án và các khu vực có liên quan được nêu rõ trong chương 3 luật bảo vệ môi trường Song vấn đề này thực tế chưa làm được tốt Minh chứng cho điều này là ngày càng nhiều dự án đã được Đánh giá tác động phê duyệt, cho phép triển khai dự án nhưng khi triển khai các

dự án thì xuất hiện nhiều ý kiến của cộng đồng dân cư Họ cho rằng chính họ chưa được hỏi ý kiến hoặc đã hỏi ý kiến nhưng ý kiến của họ không được đưa vào trong báo cáo đánh giá tác động môi trường Chính vì vậy hiện nay vấn đề khiếu kiện về

ô nhiễm môi trường của các Cộng đồng dân cư về hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà máy, khu công nghiệp ngày càng nhiều, đây là một thực tế đáng buồn

mà chúng ta có thể bắt gặp ở nhiều khu công nghiệp – nhà máy trong cả nước

Có những dự án mặc dù đã được cộng đồng các nhà khoa học, cũng như cộng đồng địa phương phản ánh là nguy hại đến môi trường Song vẫn được triển khai Ví dụ như hiện nay vụ khai thác Boxit ở Tây Nguyên có thể nói là điểm hình

III Một số kiến nghị và đề xuất.

Với 19 năm đi qua công tác đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam chúng

ta không thể phủ nhận công lao to lớn của các nhà khoa học, nhà quan lý về lĩnh vực môi trường đã dày công và phải nói là đã thu được nhiều kết quả đáng ghi nhận Nếu như chúng ta chỉ nhìn vào nhược điểm tồn tại mà kết luận vấn đề là không thực sự công bằng Bởi nhìn ra lịch sử phát triển của thế giới về bảo vệ môi trường và vấn đề đánh giá tác động môi trường, thì Việt Nam chúng ta cũng là một quốc gia nhận được sự quan tâm lớn của đảng và nhà nước

Với một đất nước có nền kinh tế đang ở giai đoạn đang phát triển, chịu ảnh hưởng của nặng nề của các cuộc chiến tranh nhưng chúng ta đã có những định hướng nhằm không phát triển kinh tế bằng mọi giá, đó chính là thành công lớn nhất mà Việt Nam chúng ta đã đạt được Tuy còn có một số dự án thực hiện còn chưa được như chúng ta mong đợi, song chúng ta không thể phủ nhận những thành quả này

- Về nội dung đánh giá tác động môi trường

Cần tập trung hoàn thiện các quy trình áp dụng của phương pháp đánh giá tác động ĐTM không chỉ tập trung cho các dự án phát triển, tăng cường hơn nữa việc

áp dụng các vào các kế hoạch phát triển quy mô quốc gia, vùng ngành Các vấn đề tồn tại trong các đánh giá tác động ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường cần phải khắc phục, hoàn thiện hơn nữa các công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực của pháp luật

- Về công tác thực hiện triển khai thực hiện

Cần có chính sách phù hợp để đảm bảo sự tham gia một cách hữu ích và đầy đủ của cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường

Lồng ghép các kết quả của đánh giá tác động ĐTM vào nghiên cứu khả thi và ra quyết định

Xây dựng các chương trình tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ thực hiện, đặc biệt là ở cấp cơ sở Để đảm bảo việc thực hiện ĐTM có hiệu quả cả khi đánh giá và khâu giám sát

Có chế tài chính phù hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện ĐTM có thể đảm bảo về mặt khoa học mang đầy đủ ý nghĩa

KẾT BÀI

Đánh giá tác động môi trường là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường của các dự án, hoạt động phát triển Tuy nhiên, việc đánh giá tác động môi trường ở nước ta chưa thực sự được chú trọng, vẫn còn mang tính hình thức, làm lấy lệ… dẫn đến những hệ quả và hệ lụy vô cùng lớn

Để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu thực tiễn, trong thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và phát triển các hoạt động ĐMC, ĐTM ở Việt Nam Bên cạnh đó cũng cần sự vào cuộc tích cực hơn nữa của các bộ, ngành, chính quyền các địa phương trong công tác thẩm định báo cáo, trong hoạt động hậu kiểm, nâng cao vai trò quản lý trong công tác BVMT, để các dự án đầu tư được triển khai theo đúng quy hoạch phát triển của từng ngành, từng địa phương, góp phần bảo vệ môi trường, phát triển bền vững